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1、-土地行政学-复习题-第 17 页土地行政管理（前五章 理论 重点）第一章 绪论1、什么是土地行政管理？土地行政管理：指国家土地政务的推行与管理，即国家行政机关为了体现土地利用当前和未来的社会整体利益而对土地事务的组织与管理活动。2、土地行政管理的目标、功能及其特点是什么？基本目标：按社会整体利益实现土地有效配置和持续利用。具体包括以下内容： 实现土地资源优化配置经济目标。 实现土地利用中的相对“公平”，促进整体效率提高社会目标。 实现土地资源持续利用生态环境目标。功能：政治功能 经济功能 社会、文化功能 特点：作为部门行政的一种，土地行政具有一般行政管理共同的持点。但由于土地及土地管理的特殊
2、性，决定了土地行政具有不同于其他各类行政的持点： 与其他部门行政相比，土地行政具有更重要的地位和作用。 土地行政的范围宽广、内容丰富。 土地行政具有较强地域特点。3、土地行政管理与土地立法、土地政策之间的关系如何？土地行政管理与土地政策：【区别】土地政策是指国家或政府制定的原则和采取的重大措施。如土地所有制政策、土地使用政策、土地价格等。土地行政与土地政策是两个性质不同的范畴。【联系】土地政策是解决土地问题的指南，而土地行政则是执行土地政策。两者在解决土地问题中，配合密切，相辅相成。土地行政管理与土地立法：【关系】 土地法规必须借助土地行政而加以实施或执行，从而对土地关系的调整产生影响。土地政
3、策仅是土地问题解决的指南，并没有指出解决问题的办法。在土地政策制定之后，紧接下来就是根据政策制定相应的土地法规，然后由土地行政组织加以贯彻执行，以实现土地政策目标，解决土地问题。 4、国外土地行政研究趋势有哪些？现行的土地行政管理，越来越重视现代化的地籍管理，越来越把地籍行政作为土地行政的基础和核心。土地整理或土地重划己成为主要国家地政事业新内容。可持续发展战略为土地行政管理指出了新的方向。一些发展中国家或地区，土地制度尤其是产权制度的变革，仍是土地行政管理的重要内容。5、改革开放以后，我国土地行政管理有哪些重要变化？（1）改革地用行政体系： 农村 实行土地家庭联产承包责任制（所有权与经营权的
4、分离）， 城市 改革了国家土地无偿划拨使用制度，实行了土地有偿使用。（2）完善和巩固了社会主义地权制度。（3）建立了全国统一的地政管理机构。（4）制定和实施了一些重要的土地法规。（5）初步建立了较为合理的土地税费制度。（6）地籍管理由以地权登记为主转向多目标的地籍管理体系。（7）社会主义地价管理体系已经建立。6、什么是土地行政管理学？土地行政管理学：指研究国家行政组织对土地事务进行有效组织与管理规律的科学。即研究国家行政组织如何运用行政、经济、法律及技术手段来高效率地对各项城乡土地业务进行组织与管理，以实现国家对土地利用的当前利益和长期目标。第二章 土地行政管理体制1、如何理解土地行政管理体制
5、的含义？土地行政管理体制：指土地行政管理机构的设置、管理职能权限的划分及运行以及隶属关系等方面的体系和制度的总称。2、土地行政管理体制包括哪些内容？（1）中央到地方五级土地行政管理机构设置及相互关系。（2）各级机构的职责和权限划分、各职责和权限的关系和运行方式：管理机构是组织形式和组织保证，职责权限是职能形式和功能保证，运行方式是前两者的动态反映和结合。3、简述土地行政管理体制的主要模式。依据职权关系，土地行政管理模式一般有以下几种不同类型：集权制和分权制：集权制指行政权力集中于中央政府或上级机关。分权制指中央政府或上级机关将行政权力授权给下级机关，自己处于监督地位。首长制和委员会制：首长制指
6、行政机构的行政权力归属于行政首长一人，行政首长对所负责机构承担全部责任。委员会制指行政机构的行政权力由两人以上共同执掌，共同负责，集体决策。垂直领导、双重领导和业务领导：垂直领导关系是指土地行政管理部门上下对口，下级部门只接受上级业务主管部门的领导，与同级政府没有直接领导关系。双重领导关系是指土地行政职能部门既受上级业务主管部门领导，同时又受本级政府的领导。业务指导关系是指行政职能部门受本级政府领导，与上级业务主管部门没有直接领导关系，只进行业务上的指导。 世界各地土地行政管理的基本模式：集中统管模式、分管模式和统分结合模式。集中统管模式：国家建立专门的土地行政管理机构，依法统一管理全国土地。
7、分管模式：各用地部门自主建立土管机构，分别管理本系统、本部门用地。统分结合模式：国家统管和部门分管相结合的体制。第三章 土地行政决策1、土地行政决策有哪些主要特征？ 土地行政决策是指土地行政机关及其领导成员，为完成土地行政目标做出的处理土地行政事务的决定。其主要特征是：（1）土地行政决策主体的惟一性。（2）土地行政管理决策只限于土地行政管理组织的职责范围之内。（3）土地行政管理决策一旦制定就具有强制力。（4）土地行政管理决策具有明显的社会性。2、土地行政决策的种类有哪些？（1）以决策者为标准分类：个人决策、集体决策和个人和集体相结合的决策。（2）以决策层次为标准划分：中央决策、地方决策和基层决
8、策。（3）以决策方法为标准划分：定性决策和定量决策。（4）以决策结果所呈现的状态为标准分类：确定型决策、风险型决策和不确定型决策。（5）以决策的传统方法和现代方法为标准划分：经验决策和科学决策。3、影响土地行政决策的因素有哪些？（1）政策和法律（2）外界压力（3）信息来源（4）对问题性质认识（5）决策体制（6）决策方法（7）个人素质4、土地行政决策要遵循哪些原则？（1） 系统协调：进行土地行政决策时，应着眼于土地行政整体效果，纵向上使各层次上下一致，横向上使各组织和部门相互协调，追求综合效果最佳。（2）可行性原则：在进行土地行政决策时，土地行政目标和手段选择要与现实条件相适应，使决策符合土地系
9、统自身的规律性，易于落实，便于执行，以顺利实现土地行政目标。（3）动态变化原则：对于土地行政决策，尤其是重大的土地问题进行决策时，需要富有远见，留有余地，以适应未来发生变化。（4）试验原则：土地，尤其是耕地的破坏往往是不可逆的，因而一项土地行政决策在推行前必须进行试验。（5）创新原则：探索新型的土地管理模式、转变现行的土地利用方式、吸收现代的科学与管理技术、运用现代的行政管理手段都需要有所创新和变革。5、如何理解土地行政决策的程序？（1）提出问题：即提出和表达某一阶级、阶层或集团对土地利益的要求。（2）确定目标：必须遵循正确的原则，必须紧紧抓住土地行政管理的主要目标，土地政策目标必须明确、具体
10、。（3）设计方案：在弄清问题、确定目标的基础上，根据实际情况和既定目标的要求，设计和拟定解决问题、实现目标的决策方案，为决策做好准备。（4）方案论证的优选：对已经设计的土地决策方案的可行性和利弊得失，进行分析，给予系统的、科学的论证。然后在论证方案的基础上，对各种方案进行比较鉴别，从中选出最佳方案。（5）实施方案，追踪决策：在实施决策方案过程中，当行政环境和行政目标发生重大变化，或者发现决策有重大失误时，就原来的问题重新进行决策或对原来的决策进行调整。6、简述科学的土地行政决策方案的基本要求。 符合实际情况，按客观规律办事。符合全局利益，有利于国家和政策总目标的实现。符合社会经济效益，有利于国
11、民经济持续、稳定、协调发展，不断提高社会经济效益，满足人民物质文化的需要；有利于改革开放和政治社会稳定。符合生态效益，有利于土地利用，切实保护环境，提高土地质量。切实可行，能最快、最有效地把握实现土地行政决策目标。第四章 土地行政执行1、简述土地行政执行的概念、原则及其特点。土地行政执行：是国家土地行政机关及其行政人员贯彻、实现土地行政决策以达到预期目标的全部活动或整个过程。原则：（1）忠实决策目标的原则：土地行政决策阶段的要求是做出准确无误的决策，土地行政执行阶段的要求是不折不扣地执行决策。（2）原则性与灵活性相结台的原则：由于各地区、各部门的情况千差万别，各具特点，因此，土地行政执行时既要
12、忠实于土地行政决策不走样，又要灵活地实施决策。（3）执行与创新相结合的原则：土地行政执行既要坚定地坚持决策目标，又要在执行过程中，根据实际情况的变化，在执行手段和方法上有所创新。（4）周密计划的原则：土地行政执行是一个系统工程，涉及土地行政过程的许多方面和环节，必须有周密细致的计划，才能使各个方面有机结合，使各项工作有条不紊地进行。（5）时效原则：时效原则是指土地行政执行必须及时、高效，不能拖拖拉拉，积压欠账，使之失去时机，贻误大事。特点：目的性 经常性 连续性 强制性 时效性 决断性 灵活性 层次性。 2、土地行政执行包括哪几个具体阶段？（1）准备阶段：包括组织准备、思想准备、计划准备、物质
13、推备、技术准备。（2）实施阶段：实施阶段是一个复杂多变的动态过程，由若干具体环节组成，主要包括指挥、控制、沟通、协调等。（3）总结阶段：对已经做过的工作，包括计划目标、任务完成情况等进行全面、仔细的回顾、检查、考核、评价。3、我国土地行政执行过程中存在的问题和对策。问题：（1）我国有些土地行政决策可操作性不强。 （2） 土地行政执行中的“中梗阻”：常常会出现“上有政策，下有对策”的现象。（3） 土地行政执行中的“脱型”、“走样”。（4） 土地行政执行中缺少必要的手段。（5） 土地行政执行中的低效率。（6） 土地行政执行力不够。对策：（1）要加强土地行政决策的科学性，增加土地行政决策的可操作性；
14、（2） 协调好条条块块各方面的利益关系，保证决策执行的畅通无阻；（3） 提高土地行政执行人员的素质，优胜劣汰，提高广大执行人员的积极性；（4） 进一步增强执行力；（5） 是进一步健全土地行政执行手段，减少审批环节，简化审批手续，努力提高土地行政执行效率。4、怎样才能做到土地行政执行的权力合法？（1）土地行政执行的主体合法：土地行政主体应依法成立，具有法定的职权；土地行政执行必须是土地行政主体在其职权范围内作出的，没有超出其所管辖的地域范围、所管理的事项范围和法定的管理手段。 （2）土地行政执行的内容合法：包括土地行政执行要有事实根据，证据确凿；正确选择与相应土地行政执行相适应的现行有效的法律规
15、范，做到正确把握法律、法规、规章和行政规范性文件的效用等级；土地行政执行所包含的权力义务是事实和适用法律结合的应有结果，是符合逻辑的。（3）土地行政执行的程序合法：土地行政执行的程序应符合法定的方式、步骤、顺序、时限等。5、简述土地行政执行的手段及方式。 土地行政执行的手段及方式是指土地行政组织和人员，为了完成行政任务而在开展行政工作时所采取的措施、方法和手段。土地行政基本方法包括： （1）强制性土地行政方法：行政指令方法：指土地行政主体依靠行政权力，凭借指挥与服从关系，运用命令、指示、规划、计划、规定、条例及规章制度等措施，依行政组织的系统和层次进行管理，对违反土地管理法律、法规的单位或个人
16、给予行政处罚和行政处分等的方法。法律方法：土地行政的法律方法是指通过各种法律、法规和司法、仲裁的方式进行土地管理的方法。 （2）经济方法：土地行政的经济方法是土地行政主体根据客观经济规律和物质利益原则，利用经济杠杆调节不同土地利用者之间的利益关系的管理方法。主要包括价格、税收、金融、财物、奖金、罚款等。 （3）诱导性土地行政方法：诱导性土地行政方法是以人为中心的人本主义的管理方法，它通过非强制性手段使土地行政组织和人员及土地行政对象自觉自愿地去完成土地行政工作和任务。包括宣传教育法、行为激励法和参与管理的方法。 （4）土地行政责任方法：是一种现代的综合性管理方法，结合了强制性和诱导性两种不同的
17、行政方法所共有的优点，被现代土地行政广泛采用。6、如何建立土地行政执行的新机制？（1）土地行政执行权力应具有完整的制度化机制。 （2）土地行政执行权力应具有相应的自主化机制。 （3）土地行政权力应增强其合法性的机制。 （4）土地行政执行权力应具备完善的监督机制。 （5）土地行政执行权力应具有有效性的能力机制。 第五章 土地行政效率1、土地行政效率的概念、影响因素及其特点。土地行政效率：指土地行政部门和行政人员从事土地行政管理所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率，即土地行政效果与行政投入的比率。影响因素：质量：土地行政工作必须达到的目标和要求，是土地行政效率的基础，；
18、数量：土地行政组织和行政人员为社会提供的行政管理和服务的总数，与一个地区的社会经济发展程度、人地资源拥有状况、土地行政人员工作强度等因素有着十分紧密的关系；速度：一定时间内土地行政工作的进展情况，速度是土地行政效率的关键因素；投入：除时间消耗之外，可投入的人力、物资和经费，应追求最少投入的土地行政目标，产生最好的社会效益。特点：综合性：土地行政管理不同于企业管理。不能只算经济账。多样性：从范围来看，有宏观和微观之分。从层次看，有土地行政决策效率、土地行政管理效率和土地行政执行效率之分。相对性：指土地行政效率的高低是通过同类土地行政活动或行政工作进行比较作出的评判。迟效性：土地行政效率的体现，一
19、般需要较长的周期。2、土地行政效率测定的原则和方法有哪些？原则：（1）标准多样化原则；（2）操作可行性原则；（3）定量分析与定性分析相结合的原则；（4）土地行政效率与社会效益相一致的原则。方法：（1）传统方法（2）工作荷载分析法（3）功能测量法（4）经费测量法（5）标准对照法（6）德尔斐法 （7）要素分析法 （8）综合评价法3、如何提高土地行政效率？（1）转变土地行政职能：实现城乡土地统管，对土地实行资源与资产并重管理，使土地保值与增值；加强土地市场宏观管理，强化国家管理土地的职能；实行政事分开、政企分开；培养和发展土地中介组织。（2）改革和完善土地行政组织：土地行政机构改革的主要任务是在转变
20、职能的基础上，理顺关系，精兵简政。（3）提高土地行政人员素质，优化土地行政队伍：要提高土地行政效率，就必须提高土地行政人员的素质，调动他们的工作积极性。 （4）健全土地行政法规与日常工作制度：特别是要建立严格的责任制度，实行目标管理，确定各个岗位应承担的任务和应负的责任，并实行严格的考核监督制度。（5）改进工作作风与领导方法。（6）实现土地行政管理手段与技术的现代化：要实行办公自动化；要加快建立土地行政信息的网络系统。（7）改善土地行政文化：土地行政文化包括人们对土地行政体系的思想、感情、态度和价值观念，以及人们所遵循的土地行政习惯和传统习性等。（8）加强土地行政监督：加强和完善对土地行政机关
21、及其工作人员的监督和约束，是促进土地行政机关高效率、高质量履行职责的重要保证。第六章 地权行政管理1、地权行政管理的概念和主要内容是什么？地权行政管理（土地权属行政）：是指有关土地财产权（所有权、使用权、收益权、处分权等）方面的行政管理活动，也就是国家用以确定、调整和处理有关土地产权及其权属变更的一系列行政管理活动。主要内容：地权审查与确认：通过对一定形式的地权进行审查而确认产权关系，明确产权归属。这是地权行政管理的起点和核心，其实质性内容是审查确认产权关系是否真实、合法。地权的登记与土地产权证的核发：土地登记是地权行政管理中的重要内容，它是国家用以确立或认可土地所有者或土地使用者拥有土地所有
22、权或使用权的法律措施。申请登记后，经审查确认，由产权登记机关发给产权证。地权流转（权属变更）的管理：作为财产权的一种，土地产权可以在市场上流转，土地流转过程中的权属变更，以及非法流转的制止等自然成为地权行政管理的主要内容。土地权利争议调处的管理：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府调处解决。2、国有地权划拨的概念和程序是什么？土地划拨：是国家将国有土地使用权无偿地让与土地使用者，使用者只要按照一定的程序提出申请，经法定机关批准后即可取得土地使用权，而不必向国家（政府）交付任何费用和租金。程序: （1）提出申请 （2）审查 （3）批准 （4）划拨 （5）登记3、国有土
23、地出让方式有哪些？各有什么特点？ 协议出让方式： 特点：是受让方在出让过程中对合同主要条例有比较大的发言权，特别是对出让金有直接的讨价还价的余地。同时，该方式没有引入竞争机制，不具有公平性，人为因素较多。因而，对协议出让方式的应用必须加以严格的限制。招标出让方式： 特点：引进了市场机制，体现了商品交换原则。考虑到投标价，也考虑到投际规划方案和资信情况。既有利于公平竞争，也有利于土地规划利用的优化；既保证了政府取得较高土地收益，又给政府留有一定的选择余地。拍卖出让方式：特点：不仅引进市场竞争机制，排除出让方的任何主观因素，政府也能获得最高收益。 挂牌出让方式： 特点：挂牌出让是招标、拍卖方式出让
24、国有土地使用权的重要补充，挂牌出让综合体现了招标、拍卖和协议方式的优点，同样是具有公开、公平、公正特点的国有土地使用权出让的重要方式，尤其适用于当前我国土地市场现状。4、在什么情况下可以收回国有土地使用权？国家为公共利益的需要使用土地的；（给予补偿）为实施城市规划进行旧城区建设需要调整使用土地的；（给予补偿）土地出让等有偿使用合同约定的土地，使用期限届满，土地使用者末申请续期或者申请续期未获批准的；因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；公路、铁路、机场、矿场等经核准批拨的。第七章 地籍行政管理1、地籍与地籍行政管理的概念。地籍：记载土地的位置、界址、数量、权属和用途等基本状况的簿
25、册。地籍行政（管理）：国家土地行政主管部门对土地的位置、面积、质量、用途和权属状况进行行政管理的过程。2、地籍行政的手段与方法。行政、法律手段；测绘手段；图簿册手段；电子计算机手段。3、简述土地利用现状调查和地籍调查的工作程序和内容。土地利用现状调查：工作程序: 准备工作阶段、外业工作阶段、内业工作阶段、检查验收和成果归档阶段。工作内容：（1）查清农、林、牧、渔场以及居民点外的厂矿、机关、团体、部队、学校等企事业单位的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围的界线。（2） 查清土地利用类型及分布，并量算出各地类面积。（3） 按土地权属单位及行政辖区范围汇总出土地总面积和各地类面积。（4） 编制分幅
26、土地权属界线图和县、乡两级土地利用现状图。（5）调查、总结土地权属及土地利用的经验和教训，提出确权意见和合理利用土地的建议。地籍调查：内容：（1）土地权属调查：通过对土地权属及其权利所及的界限的调查，在现场标定土地权属界线，绘制宗地草图，调查用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供工作草图和依据。 （2）土地面积测量：调查土地总面积和各类土地面积，还有各使用单位的土地面积，铁路、公路、河流、宅基地面积等。（3）地籍测量：包括地籍平面测量、地籍细部测量、地籍原图绘制和面积量算。程序：准备工作阶段、权属调查阶段、地籍测量阶段、成果整理阶段4、简述我国土地登记的种类和特点。土地代理登记的类型。土地登记按
27、其不同特点分为：（1）土地总登记：是指土地登记机关在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。特点：阶段性；区域性；集中性。（2）初始土地登记：指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。特点：在土地总登记之外，对设立的土地权利进行的第一次登记；具有经常性；具有分散性。（3）变更土地登记：指因土地权利人发生变更，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。特点：以总登记或初始登记为基础；登记的内容发生变化。（4）注销土地登记：指因土地权利的消灭等而进行的登记。（5）其他登记：包括更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等。土地代理登记：指初始土地登记
28、申报期间，土地登记申请人不能亲自申请土地登记时，可以授权代理人办理，被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。土地登记可采用委托代理、法定代理和指定代理三种形式。5、土地统计的概念。土地统计：利用数字和图件资料，系统地记载、整理、研究、分析和反映土地的占有、使用现状和变化规律的一项土地管理制度，它也是为及时掌握国家土地资源数量、质量、分布和利用状况的动态变化而实行的一项国家统计措施。6、简述地籍档案的种类和地籍管理工作的程序。地籍档案的种类：（1）按历史时期分类：古代地籍档案、民国地籍档案、新中国地籍档案（2）按地籍记录的介质和表示方法分类：过去常用结绳、甲骨文、竹木简、帛、纸，现在地籍记录介质
29、多为聚酯薄膜、胶片、磁带、光盘等新品种，表示方法有文字、图表、声像、影像等（3）按地籍工作的内容分类：分为土地调查档案、土地分等定级档案、房地产登记档案、土地统计档案、土地征用划拨档案、地籍综合档案等。（4）按地籍信息的空间载体分类：宗地档案和非宗地档案（5）按地籍形成的单位分类：国家机关地籍档案、基层单位地籍档案工作的程序：收集、整理、鉴定、保管、统计、提供利用、编研。第八章 地用行政管理1、地用行政管理的概念和基本方针是什么？地用行政管理：土地利用行政管理的简称，是指国家和地方人民政府土地行政主管机关为合理组织土地利用，依照国家的有关法律、法规和政策，对各种土地利用过程所实施的全面的、系统
30、的管理行为。基本方针：（1）把保护耕地放在土地利用与管理的首位；（2）坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；（3）开发与节约并举，以节约挖潜为重点，提高土地利用效率；（4）坚持“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的方针，处理好长远与当前、全局与局部的关系，实现经济、社会、生态效益三统一。2、简述土地利用计划的编制程序。（未）（1）上报计划建议数。（2）下达计划指标。（3）上报计划修正数。3、简述土地利用规划管理的概念和种类。（未）土地利用规划管理：制定总体规划和各种单项规划，并保证规划的实施。种类：土地利用总体规划、土地利用详细规划、土地利用专项规划4、简述土地利用总体规划编制的内容。（未
31、）（1）土地利用现状分析（2）确定规划目标（3）土地供需分析（4）土地评价（5）土地利用结构和布局调整（6）编制规划供选方案（7）拟定实施规划的政策措施5、土地用途管制的概念。（未）土地用途管制：指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，土地所有者和使用者必须严格按照国家确定的用途利用土地的制度。6、什么是土地整理？简述我国土地整理的战略意义。（未）土地整理：对土地权属和土地的用途、布局、结构等的调整，是对土地地形、地貌、地力、水土状况和生态环境的治理。战略意义：（1）土地整理是在我国特殊土地国情下解决土地利用问
32、题的必然选择；（2）土地整理是提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进农村经济发展的有效途径；（3）土地整理是当前拉动经济增长的重要因素；（4）土地整理是实施土地利用总体规划，落实土地用途管制的重要手段；（5）土地整理是社会资源重新配置的重要过程。7、什么是土地利用分区？简述我国土地利用分区的类型。（未）土地利用分区：也称土地利用规划分区，是指按照土地基本用途的不同划定土地利用区。分区类型：农业用地区 园地区 林业用地区 牧业用地 城镇建设用地区 村镇建设用地区 独立工矿用地区 自然和人文景观保护区 其他用地区。第九章 地价行政管理1、简述土地价格行政的概念及作用。土地价格行政管理：指政府土地
33、行政主管部门通过建立地价体系，制定地价管理规定和政策，对土地价格的评估、交易过程及其价格水平进行规范、调控和管理的过程。作用：（1）合理引导地价水平，防止地价波动过大；（2）规范市场交易行为，建立良好的市场秩序；（3）规范土地估价行为，建立科学的中介服务市场；（4）通过地价政策引导，促进土地合理利用；（5）规范土地估价方法，提高土地估价精度；（6）规范土地使用权转移程序，防止土地收益流失。2、简述土地市场交易价格行政措施及土地在市场管理中的作用和效果。（1）建立基准地价、标定地价定期公布制度基准地价的作用：宏观控制地价，反映地产市场中的地价水平和变动趋势，为政府制定管理措施和投资者投资决策提供
34、依据。 国家征收土地使用税等的依据。 确定新增建设用地土地有偿使用收益中央与地方三七分成标准的依据之一。 进一步评估宗地地价的基准，起到估算极值的作用。 对土地利用、流动进行引导。 制定协议出让国有土地使用权最低价的依据和参考标准。（2）国家对协议出让国有土地使用权采取最低限价作用：防止地方政府在出让土地使用权过程中，为了短期利益，采取不正当的竞争方式，随意压低地价，造成国家土地资产的流失。 增加土地使用权出让的透明度，便于上级政府和社会对出让行为的监督， 便于土地使用者了解国家对不同地区、不同行业实行的地价优惠幅度，确定合理的投资方向。（3）政府对地价上涨可采取必要的行政手段进行干预（4）完
35、善土地登记，建立土地交易价格申报制度（5）政府对土地使用权的转移有优先购买权优先购买权的作用：可以限制低价买卖土地、扰乱土地市场的行为。 可以防止交易双方虚报、瞒报地价，逃避国家税费。 国家特殊建设需要，如公共福利设施建设需要或实施土地利用规划时，也可采用优先购买，以保证国家建设的需要。 （6）完善土地税制，强化税收监管，征收土地增值税征收土地增值税的作用： 保证社会经济发展造成的土地增值收益归政府，促进企业单位的平等竞争； 防止土地交易双方故意压低交易价，使受让方在今后面临承受交更多土地增值税的情况下，真实申报成交价，促进土地市场的正常发育； 防止单位和个人囤积土地进行土地投机，减少土地资源
36、浪费和资产流失，保证社会经济发展对土地的正常需求。（7）政府可依法提前收回单位和个人的土地使用权作用：一是使土地利用方式更为合理。二是对地价实施有效的管理。（8）建立地价动态监测制度制定地价及土地管理政策和为土地交易者提供地价变化的预测资料。3、什么是基准地价、宗地地价、标定地价。基准地价：指对城镇各级土地或均质地域及其商业、住宅、工业等土地利用类型评估的土地使用权单位面积平均价格，基准地价评估以城镇整体为单位进行。宗地地价：指城镇内某一宗地土地使用权的评估价格，按评估目的划分，宗地地价又包括标定地价、出让底价和交易底价等。标定地价：指在正常土地市场中及正常经营管理条件和政策作用下，市、县政府
37、根据需要评估的具体地块在一定使用年限内的价格。第十章 地税行政管理1、什么是地税行政管理？它的功能是什么？地税行政管理：指税务机关或土地行政部门（有的地税由地政部门代为征管）依据国家有关税法、地税政策以及有关制度规定，为实现地税分配关系，指导税务人员和纳税人、扣缴义务人依法行使征税权力和正确履行纳税义务、扣缴义务的开展而进行的计划、组织、控制、协调和监督工作。功能：税源充足，收入稳定 抑制投机，确保公平 杠杆调节，发展经济 平等负担，缩小差距。2、我国现行的耕地占用税、城镇土地使用税和土地增值税的概念及征税范围是什么？耕地占用税：是国家对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人征收的一种
38、税。属于资源税。范围：凡是占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人都应缴纳耕地占用税。城镇土地使用税：是国家在城市、县城、建制镇和工矿区范围内，对使用土地的单位和个人，以其实际占用的土地面积为计税依据，按照规定的税额计算征收的一种税。范围：指在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人。土地增值税：是对转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人，就其转让房地产所取得的增值额征收的一种税。范围：转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人。3、 试论述我国现行土地税制存在什么问题，应如何改革完善？问题：（1）立法层次较低，条文比较粗泛，可操作性
39、不强。（2）租税费概念不清，三者关系混乱：表现税中含租、费中含税、费中含租。（3）土地税法在内容上存在空白。（4）征税范围过窄。改革完善：（1）统一土地税立法，提高立法层次。（2）科学界定税、费、租，理清立税，租税分流。（3）继续完善土地税法，科学征税。（4）加强土地税收的征收管理。4、 土地税收的基本原则？（1） 财政原则：指制定和执行土地税收制度和税收政策，要以能获得满足基本需要的财政收入为基本准则。（2）效益原则：指制定土地税收制度和政策、选择主体税种管理体制，要以取得经济效益、社会效益和税收的收入效益为基本准则。（3）公平原则：指税收分配必须以公正、平等为基本准则。（4）法治原则：指税收分配要遵循有法可依、有法必依、执法必严的基本准则，它是贯彻税收财政原则、效益原则和公平原则的有效保证。