《全省发展改革工作会议讲话 发展改革工作会议讲话.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全省发展改革工作会议讲话 发展改革工作会议讲话.doc（31页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、全省开展改革工作会议讲话_开展改革工作会议讲话开展改革工作任务非常繁重，全省发改系统要主动适应新常态，实在抓好各项工作落实，要一项一项分解、一件一件落实、一步一步推进。下面是WTT给大家整理的全省开展改革工作会议讲话，仅供参考。全省开展改革工作会议讲话篇1同志们：今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。因此，作为经济开展进入新常态后召开的第一次全省开展改革工作会议，详细研究部署如何改革创新、积极作为，努力创始新常态下全省开展改革工作新场面，就显得既重要又迫切。刚刚，我们认真传达学习了全国开展改革工作会议精神和郭树清省长对全省开展改革工作
2、的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面， 根据委党组研究的意见， 我讲三个方面，。一、坚持围绕中心效劳大局，抓重点出亮点，过去一年全省开展改革工作获得新成绩20_年，全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，加快工作指导重大转变，统筹稳增长、促改革、调构造、强区域、惠民生，全省经济社会开展总体平稳、稳中有进。预计全年消费总值5.9万亿元左右，增长8.7%左右;粮食总产到达919.3亿斤，实现“十二连增”;公共财政收入打破5000亿元，增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费
3、品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省开展改革部门在省委、省政府的正确领导下，按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求，坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”，圆满完成了各项任务，为促进全省经济社会持续安康开展付出了辛勤劳动、做出了积极奉献。详细表现为如下“七个一批”：(一)推进落实了一批事关山东开展全局的重大事项。20_年6月省部会商以来，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市，组织精干团队，靠上工作、紧盯落实，推动省部会商事项获得本质性重大打破。 一是，快速铁路网的规划建立将构建全省铁路运输新格
4、局。 20_年是我省铁路建立大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复，全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路工程开工建立;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车，新增铁路营运里程5公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个工程建成通车，完成新建和改建铁路3050公里。 二是，“外电入鲁”战略的加快施行将实现“电从天上来”。 内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建立，内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后，承受省外输电才能可到达2500万千瓦左右，我省将有
5、三分之一的电“从天上来”，对优化能构造、保障电力供给、改善大气环境和推动转型开展现实意义重大。 三是，现代综合交通网的配套完善将打造交通运输开展晋级版。 编制完成了全省综合交通网中长期开展规划和民航、高速公路开展规划，广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套施行意见并部署施行。这充分表达了依法科学民主决策的要求，为加快综合交通运输体系建立绘就了美妙蓝图、奠定了坚实根底。 四是，区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。 青岛西海岸新区获批设立，成为全国第九个新区，为全面施行海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建立提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区开展规划，在环渤海
6、七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复，国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。 五是，新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远开展提供强力支撑。 20_年12月8日，姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进展了新一轮省部会商，获得了丰硕成果。近日，国家发改委已正式复函我省，同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建立;济南轨道交通
7、规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建立出资20%，并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等工程和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。 六是，全国知名民营企业家投资洽谈会的成功召开将助推全省转调创和民营经济大开展。 认真落实全省民营经济大会精神，在继续做好经济合作的同时，抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇，牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订合同工程2234个，其中超百亿元的大工程53个;投资额达2.9万亿元。(二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划方案、形势分析p 研判作为“看家本领”，把调查研究作为“传家宝”和“根本功”，力求“参到点子上
8、、谋到关键处”。 一是，把规划方案牢牢抓在手上。 全面启动了我省“十三五”规划编制工作，初步理清了“十三五”开展的根本思路，提出了规划目的、重点任务和政策举措，谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化，研究提出了20_年全省经济社会开展思路和方案指标的初步建议，为省委、省政府科学安排今年经济社会开展提供了重要根据。 二是，把形势分析p 牢牢抓在手上。 去年一季度、上半年和前三季度，省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析p 报告，为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三 是，把调查研究牢牢抓在手上。 结合经济形势分析p 、年度思路谋划、资金安排使
9、用和重大工程推进等，由委领导带队深化基层、企业和园区开展调研，帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题，21个转化为各类政策文件，许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和群众日报登载;报送专报160期，省委、省政府领导同志累计批示600屡次。(三)协调推动了一批重点改革举措落地。20_年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力，在省委改革办的指导下，会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进展了责任分解，做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面，加大简政放权利度，积
10、极推行权利清单制度，编制了行政审批工程目录和行政审批事项申报指南，取消或下放行政审批事项62项，占到50%;修订了政府核准的投资工程目录(20_年本)，在20_年本取消或下放核准事项47项的根底上，又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，健全了重大工程稽查监管体系，做到了工程审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的消费力全都掏出来”的同时，努力做到“责任和权利同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面，制定了深化价格改革施行方案，完善主要由市场决定价格的机制，放开36项价格和收费工程。在医药卫生体制改革方面，会同卫计、人社等部门，建立了全省统一和城乡一体的居民根本
11、医疗保险制度，在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策，稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。 在综合改革试点方面， 争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点，济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务根本完成。在其他领域改革方面，启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门，制定了山东省社会信誉体系建立工作方案和规划;配合省编办制定了省级公共资交易平台建立方案。在全面深化改革的同时，加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条施行意见。修订了外商投资产业指导目录，核准和推动落地了一批外
12、商投资和境外投资大工程，争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理，争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。(四)定向精准施行了一批重大工程。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下，坚持把重大工程特别是重大根底设施工程作为重要抓手，拉动了有效投资，稳定了经济增长。 围绕“投什么”， 大力优化投资构造。 结合落实国家重大投资工程包，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能交通、信息通信、生态环保、现代效劳业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。 围绕“怎么投”，加快重大工程推进施行。 108个省重点建立工程完成投资600亿元以上，集中力量推进、
13、上报和储藏了150个重大建立工程。重大根底设施建立进展顺利，济南至乐陵高速公路建成通车，莘县至南乐等4条高速公路按期开工建立;青岛新机场获得国家批复，济南机场南指廊主体完工，烟台蓬莱机场投入运营，日照机场开工建立。围绕“谁来投”，积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资.4亿元，比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资安康开展，东阿至聊城公路等社会资本参与建立运营的示范工程，投资主体均已落实。发行企业债券48支，融资497亿元，创历史新高。(五)创新推出了一批转型晋级政策举措。把产业晋级、转型开展理念深度融入到开展改革工作的各个环节，有扶有控有保有压，坚决压缩淘汰落后产能，大力培育新兴业态和
14、增长点。 一是，着力推动了现代农业加快开展。 与农业、科技等部门一起，扎实推进千亿斤粮食产能建立和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。施行了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业开展规划，牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业开展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。 二是，着力推动了工业提质增效。 坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”，配合经信等部门制定了22个产业转型晋级施行方案。研究提出了我省化解过剩产能施行意见，开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规工程清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。 三是，着力推动了效劳业科学跨越。
15、 对加快效劳业开展30条政策落实情况进展了督查，编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生效劳产业聚集带开展规划。加大效劳业四大载体扶持力度，放大效劳业引导资金效应，开展了效劳业综合改革试点。预计效劳业增加值占消费总值的比重同比进步1.5个百分点左右。四是，着力推动了创新才能提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织施行了创新才能建立专项，新认定国家企业技术中心12家，省级工程实验室(研究中心)65家，加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建立。牵头编制了物联网专项行动方案，开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是，着力 推动了生态文明建
16、立 。稳步施行煤电“上大压小”，关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能利用，新能发电装机占比到达11%。争取国家资节约和环境保护工程201个，开展了节能评估审查，编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单，顺利通过了国家减碳目的考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建立试点。(六)探究形成了一批推动区域开展新机制。坚持“面上推开、点上打破、交融互动”，创新了区域开展推进机制，积累了行之有效的经历。一是，创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划施行情况检查推进，实现了“大展示、大破解、大推动”，到达了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加
17、压的效果。结合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划，组织编制了沂蒙革命老区开展规划。二是， 创新了要素保障机制。 切块安排区域专项资金26.5亿元，由各市自主确定了479个工程予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持，调剂异地占补平衡耕地指标，主要用于推动西部经济隆起带开展。在省委组织部指导下，施行了蓝色产业领军人才团队支撑方案，确定了两批34个蓝色产业方案工程;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。 三是，创新了协调联动机制 。 筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程，济
18、莱同城化在交通、通讯、户籍、公共效劳等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济发动标准化建立集训，青岛古镇口军民交融创新示范区争取事项落实较好。四是，创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学开展试点，鼓励支持高点定位、率先打破，放大示范带动效应。协同住建部门编制施行了新型城镇化和农村新型社区开展规划，认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建立工作。五是，创新了对口支援机制。着眼受援地的改革开展稳定，带着感情和责任，牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域，加大产业合作力度，增进交往交流交融，安排对口支援协作资金16.3亿元，施行援建工程307个。我省党政代表团赴、青海考察确定的援
19、建任务已全部落实，得到受援地党政和群众的高度评价。(七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的，有效增加公共产品供给，兜住底线补足短板，社会事业全面进步。组织施行了全省根本公共效劳体系建立行动方案，认真落实省级根本公共效劳工程和标准，10个领域84项根本公共效劳工程获得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育根底才能、农村初中校舍改造、基层医疗卫生效劳和基层就业社会保障效劳等社会事业根底设施建立。研究制定了促进安康效劳业开展的施行意见，牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。结合住建等部门抓好保障性安居工程建立，开工任务完成率和根本建成率分别到达100.1%和103.9%。上
20、述成绩的获得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门通力合作、协调联动的结果，是全省开展改革系统广阔干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取，都做了大量富有成效的工作，给予省发改委大力支持。借此时机，我代表省发改委党组，向在座的各位领导同志和长期以来关心支持开展改革工作的各级领导，各城市、各部门、各单位，向全省开展改革系统的广阔干部职工，表示崇高敬意和真诚感谢!二、坚持改革创新勇于担当，新常态新作为，不断创始全省开展改革工作新场面中央经济工作会议作出了我国经济开展进入新常态的重大战略判断，同时深化分析p 了经济开展进入新常态的九
21、个趋势性变化，特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济开展的大逻辑。我国已进入全面建立小康社会的决定性阶段，处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深化分析p 了我省在新常态下的阶段特征，明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此，做好今年的开展改革工作，我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济开展进入新常态这一重大战略判断上来，统一到省委、省政府重大决策部署上来，做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。(一)要深化把握新常态下的新机遇和新挑战。大家知道，新常态没有改变经济开展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变经济开展总体向好的根本面。
22、新常态对我省来讲机遇挑战并存，机遇大于挑战。机遇挑战在哪里?从国际看， 世界经济将保持温和复苏态势，但仍处在危机后的深度调整期，大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。从国内看， 国家坚持积极的财政政策加力增效，稳健的货币政策松紧适度，专心办好中国的事情，抓住有利时机进展全球布局，防范各类风险，积极参与国际规那么制定，宏观环境总体向好。但也要看到，在“三期叠加”的大背景下，投资增长乏力，新的消费热点带动缺乏，外需没有大的起色，增长动能转换还需时日。从我省看， 一是，经济增长根本面没有大的变化，继续保
23、持在合理区间，但下行压力仍然较大。 主要是经济稳定上升的根底尚不结实，受到要素本钱进步和工业消费者价格下降的双重挤压，实体经济比拟困难。 二是，动力构造发生新的变化，消费作用更加凸显，但市场需求缺乏的问题仍然存在。 我省正处于开展动力转换的关键时期，个性化、多样化消费渐成主流，内需空间进一步扩展 。但传统产业、房地产投资相对饱和，新的消费热点带动缺乏，新旧增长动力转换“青黄不接”，对相关企业扩大订单、组织消费带来不确定性。 三是，新产业新业态不断涌现，构造调整成为新引擎，但转型开展的任务仍然繁重。 传统产业加速转型，新兴产业、新型业态和现代效劳业活力显现，成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产
24、能过剩与有效供给缺乏并存，重化工业为主的产业构造有一定刚性，资环境约束加剧，构造性矛盾影响开展质量。 四是，深化改革布局已经展开，内生动力逐步增强，但体制机制矛盾仍然制约。 全面深化改革加快推进，充分发挥市场在资配置中的决定性作用，着力改善营商环境，极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待打破，有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。 五是，社会事业得到开展，民生保障程度不断进步，但保持持续稳定的任务仍然艰巨。 特别是随着民生领域刚性支出增加，财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大，有些领域的平安消费隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题，各级发改部门应高度重视，认识要到位，
25、行动要自觉，把握新机遇，直面新挑战，擅长发现苗头性、倾向性和潜在性问题，及时研究提出实在有效的政策措施，做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。(二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20_年11月，在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示，这是新常态下对我省经济社会开展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出，要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目的定位;提升开展标杆，努力在经济转型开展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准，努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进
26、取。全省经济工作会议确定，今年经济社会开展的总体要求是：全面贯彻党的和十八届三中、四中全会精神，深化落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以进步经济开展质量和效益为中心，主动适应经济开展新常态，坚决推开工作指导重大转变，在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新打破，在转方式调构造、施行创新驱动方面有新成效，在扩大有效需求、释放开展潜力方面有新举措，在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展，保持经济平稳安康开展和社会和谐稳定，为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实根底。主要预期指标是：消费总值增长8.5%左右，公共财政收入增长9.5%左右
27、，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9% 左右和10% 左右，居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目的相比，主动调减经济增速，主要是引导各方面积极适应新常态，为“转调”留出余地，为改革腾出空间，以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业晋级、构造优化和质量效益进步。全国开展改革工作会议强调，面对新常态，我们要坚决信心、保持定力，趋利避害、顺势而为，促进科学开展、可持续开展和包容性开展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联络我省实际，全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省开展改革工作要着眼“一
28、个定位”来谋划，围绕“三个提升”来衡量，以更高的目的鼓足干劲，以更宽的视野激发热情，开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新途径。“凡事预那么立，不预那么废;不谋全局者，缺乏谋一域。”要立足全局，多做前瞻性、规律性研究，实在做到谋大谋深谋远，创新思路引领开展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点，打好转型开展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大工程，扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新，引导创新要素合理流动。(三)要以发奋有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年开展改革工作，我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求，立足职能抓落实，多提创新性建议，多
29、做原创性工作，用心着力抓好如下七个重点。第一，以改革举措落地为重点向深化改革要动力。 指出，全面深化改革气可鼓不可泄，要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜，坚持顶层设计和基层首创相结合， 着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措，使改革新红利转化为开展新动能。 一要统筹谋划。 认真落实好全面深化改革重要举措施行规划，发挥好经济体制改革专项小组牵头作用，编制好20_年经济体制改革工作要点。建立统一标准的省级公共资交易平台。抓紧修订我省政府定价目录，放开具备市场竞争条件的政府定价工程;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度，扩大产能严重过剩行业阶梯电价施行范围。
30、二要先行先试。 牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点，青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织施行，做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作，配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点，争取尽早获得经历，形成示范带动。 三要注重实效。 加强事前调研，深化理解基层群众需求，主动对接中央精神，做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调，落实台账制度，及时调度改革进展;加强事后督导，开展督查评估，确保改革举措落地生根。总之，发改部门要 把改革的重任承当起来， 牵头的要勇于担当，协调的要主动效劳，配合的要积极到位。这里，我重点强调三项
31、发改部门牵头的改革任务。一是，全面施行我省信誉体系建立规划。加快社会信誉体系建立，有利于标准市场经济秩序、促进经济转型晋级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台施行全省社会信誉体系建立规划和工作方案，开展综合性试点;研究制定山东省公共信誉信息管理方法，尽快启动省级公共信誉信息平台工程建立，力争年底前平台大框架根本建立。二是，全面深化医药卫生体制改革。目前，医改工作已进入深水区和攻坚期，涉及多方利益格局的深化调整。要加强组织领导，协调联动各方，统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经历，逐步扩大改革范围;积极探究推进城市公立医院改革试点，加快医保支付方式改革，全面施行居民大病
32、保险制度;建立健全根本药物制度和基层运行新机制，开展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是，全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革，社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际，实在改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策，年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署，适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要实在做好统计摸查，确保数据真实可靠，为车改做好充分准备。第二，以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年，稳增长仍是一项极其重要的任务，要调动市场力量增加有效供给，稳定社会预期，为“三驾马车”高速有效运行不断加力。一要增强
33、投资关键作用。 如今看，消费是慢增量，外需又受国际市场影响，投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济构造未发生重大变化的前提下，投资边际收益递减是必然规律，增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此，稳定投资增长要实在把握好“投向、投量、投速、投效”的关系，重点构建五个新的机制和体系：围绕重大工程推进，构建内涵效益型投资增长机制。加快重大工程建立，再确定100个以上年度省重点建立工程，努力做到开工一批、在建一批、洽谈一批、储藏一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约工程的跟踪问效。这些工程是山东新一轮开展“腾笼换鸟”的“新鸟”，对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研
34、究制定我省推动招商工程落地的政策措施，建立洽谈会50个集中签约工程及全省170个重点签约工程台帐，加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商，把握商机和工程线索，开展“一对一”效劳对接，争取再洽谈和签约一批重大工程。围绕“接放管”，构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时，特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资工程管理方法和政府投资工程代建制暂行方法，修订重大工程工程社会稳定风险评估暂行方法，抓好工程稽查，确保把该放的权真正放开放到位，把该管的事实在管住管得好，推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变，努力做到“管而有法、放而有序、活
35、而不乱”。今年国家要求推进施行企业投资工程网上并联审批核准制度，要加强我省信息化建立，依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，推动与国家及市县联网，建立纵横联动的工程审核管理系统，进一步进步效能、优化效劳。此外，要针对国家大幅压缩预算内投资专项，制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的施行意见，推行政府与社会合作形式;设立运作重点产业投资基金，逐步标准完善市场化运营机制;继续进步债券融资规模，引导外资参与产业转型晋级和区域协调开展。 围绕施行全省综合交通网中长期开展规划，构建现代综合交通运输体系。 加快济南至东营等15条在建高速公路，石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建立进度，全面启
36、动济青高铁、鲁南客运铁路通道建立;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建立;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接，青岛地铁3号线建成投运。围绕能构造战略调整，构建现代能产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建立，争取年内开工建立上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”，确保青岛LNG工程按期达产，协调争取三大油气公司增加向我省供气方案。优化核电、风电布局，推广光伏应用，开工文登、沂蒙抽水蓄能电站工程，争取新能发电装机打破1000万千瓦。加快调整煤电构造，争取国华寿光、华能莱芜等在建工程按期建成投产;落实好国家
37、批复的年度772万千瓦火电规模，抓紧开工一批具备条件的大型电工程。此外，要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作，逐步扩大试点范围，开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项，构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项，既是拉动投资稳定增长的关键举措，也是支撑全局长远开展的重要保障。近日，省发改委报请省政府同意，制定了省部会商重大事项分工落实方案，逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”，细化责任、靠上盯紧，积极争取、逐个打破，最大限度地争取国家支持。二要增强消费根底作用。要增加收入， 协同有关部门，落实好国家深化收入分配制
38、度改革的配套措施，让群众“能”消费。要完善政策，结合商务等部门，施行好国家养老安康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，研究制定扶持政策，让群众“想”消费。要优化环境，再培育一批公益性农产品批发市场，抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建立，让群众“愿”消费。三要增强外需支撑作用 。如今，外需不振是不争的事实，低本钱比拟优势正在弱化。我省作为沿海开放大省，出口竞争优势仍然突出，对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略施行，中美经贸务实合作和中俄能合作获得重大进展，中韩和中澳自贸区完毕本质性会谈，这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇，挖
39、掘培育在产业、区位、根底设施和营商环境等方面的比拟优势，积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起，修订全省重点外商投资产业指导目录，扩大效劳业和高端制造业开放，开拓优势产能对外转移通道及能资获取道路;全力推进青岛自由贸易港区申建工作，抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建立。第三，以优化经济构造为重点推动转型晋级。坚持以进步经济开展的质量和效益为中心，运用好“加减乘除”四那么运算法，打好转型开展“组合拳”，以构造优化支撑推动开展由中高速向中高端迈进。一要 做好发现和培育新增长点的“加法”。 农业要“强基固本”。 与农业等部门一起，大力开展产出高效、产品平安、资节约、环境友好的现代农业
40、，推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等效劳业领域延伸，加速形成“接二连三”的格局 。 扎实开展千亿斤粮食、高产创立、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建立等工程，培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体安康开展的政策，重点鼓励开展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建立，确保完成“十二五”农村饮程度安工程建立任务。 新兴产业要“培土施肥”。 今年国家将施行增强迫造业核心竞争力三年行动方案。要加紧研究制定我省详细施行意见，做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业，做强生物医药、新材料、电子信息、海
41、洋工程装备等优势产业，施行好新兴产业创投方案，尽快把一些新兴产业培育成主导产业。 效劳业要“提速进挡”。 按照全省经济工作会议的部署，抓紧研究提出分行业转型晋级施行方案，加快效劳业向创新驱动、多元开放、交融集聚、高端高质方向转型。出台促进消费性效劳业开展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生效劳产业聚集带开展规划。大力开展软件、研发、金融、政府效劳等领域的效劳外包，扶持特色突出、示范带动作用强的载体建立，认定培育一批省级现代效劳业集聚示范区。协同文化等部门，搞好曲阜文化经济特区建立，加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业交融开展。 二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法
42、”。 落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施，严格控制新增产能工程;运用逐步加严的环保标准，倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换，探究指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能总量控制，推行能消费与经济增长挂钩，能消费总量和单位消费总值能耗双控制。结合环保等部门重点治理大气雾霾，制定全省煤电节能减排晋级与改造施行方案，严格落实能评制度控制高耗能行业开展。强化应对气候变化才能建立，全力抓好碳考核，加快建立碳平台，积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资型城市可持续开展试点。 三要做好管理、市场、商业形式等创新“乘
43、法”。 当前，互联网技术加快开展，催生出全新的商业领域和商业形式，消费小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起，研究支持新的市场、商业形式开展的措施。鼓励园区率先转型，制定高新区转型晋级的意见，开展好12个开发区体制机制创新试点，建立一批千亿级的产业集群，推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要 做好进步劳动消费率和资本回报率的“除法”。 关键是扩大分子、缩小分母，进一步进步效率、增加效益。协同经信等部门，加快推动传统产业转型晋级，继续加大技术改造投资力度，拉长延伸产业链，进步终端产品和高附加值产品比重。第四，以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽，
44、推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，以群众创业、万众创新形成开展的新动力。目前，我省已进入国际标准的创新驱动阶段，创新才能成为第一要素，将成为主引擎，是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快施行创新驱动开展战略的意见，启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机，突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资配置中的决定性作用。配合科技等部门，完善企业牵头的产学研协同创新机制，加大对企业创新开展的扶持，引导市场主体结合创新，努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织
45、、人社等部门，继续施行“泰山学者”等人才培养引进工程，搞好蓝色产业领军人才和效劳创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建立。对现有创新平台进展分类聚集、整合归并，加快构建产业技术创新平台网络，进步创新平台使用效益。协同科技等部门，继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建立。今年国家将组织施行“创新企业百强工程”，要指导企业编制施行方案，做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起，研究鼓励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制，改革科技支持和奖励制度。施行好国家高技术产业化工程和省级战略性新兴产业工程。第五，以交融互动为重点统筹区域城乡协同开展。认真
46、落实省区域开展战略推进工作领导小组扩大会议精神，推进区域联动城乡互动，拓展开展空间，优化开展格局。一要创始“两区一圈一带”建立新场面。持续放大“三个效应”，使“两区一圈一带”成为新常态下转型开展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位，推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化开展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法，今年适时对“一圈一带”规划施行情况进展检查推进，形成有效的鼓励督导推动机制。认真施行沂蒙革命老区开展规划，研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略，广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的详细施行意见。 持续放大根底设施互联互通效应。 要下
47、决心解决跨区域根底设施瓶颈制约，突出互联互通，促进要素资在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前，我省区域间特色产业和优势产业交融开展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用，建立市场主导的开展联盟，管好用好蓝黄“两区”产业投资基金，设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民交融创新示范区船舶科技园、海洋产业开展促进中心、海军大学等重大军民交融工程建立。 二要探究合适省情的新型城镇化开展新途径。 城镇化是一个自然历史过程，特别是我省就地城镇化特征明显，我们要有历史耐心，不要急于求成。要结合住建等部门施行好全省新型城镇化规划，完善城镇化投融资机制，解决好农业转移人
48、口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共效劳普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学开展试点，这在全国属首次，倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实，协调督导权限下放、工程建立、扶持资金等政策落实，总结一批好经历好做法，更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资平衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作获得新成效。对口支援工作是一项政治任务，也是荣耀使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作，落实好援助资金和工程，向基层、困难群众和农牧民倾斜，进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手，延伸拓展到援藏、援
49、青和扶贫协作重庆工作，及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。第六，以加强根本公共效劳为重点增进民生福祉。改革开展稳定，最终要落脚于保障改善民生，不断满足人民群众对美妙生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生，既是民生底线，也是经济工作的底线。要继续施行更加积极的就业创业政策，做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门，高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。 二要突出重点。 围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级安康效劳业创新开展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资，积极推进全面改善义务教育薄弱学校根本办学条件建立规划和特殊教育提升方案;完善城乡根本医疗卫生效劳体系，加强重大疾病防控;加快构建社会养老效劳体系。着力改善黄河滩