《预算编制工作会议上的讲话.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《预算编制工作会议上的讲话.doc（33页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、预算编制工作会议上的讲话预算编制工作是预算管理的起点,直接关系到全年财政工作目的的顺畅实现,也影响到财政职能的正常发挥,下面是WTT给大家整理的预算编制工作会议上的讲话，仅供参考。预算编制工作会议上的讲话篇1同志们：今天，我们在这里召开全市20_年部门预算编制工作会议，主要任务就是要全面总结回忆过去多年来预算改革的经历和缺乏，按照建立符合社会市场经济公共财政框架的要求和标准部门预算标准，进一步深化部门预算改革，标准预算管理，认真做好我市下一年度部门预算编制工作，从而不断进步我市预算管理程度。刚刚，_副市长宣读了关于编制20_年部门预算的意见，下面，我就全市的部门预算编制工作及最后三个月的财税工
2、作再讲三点意见。一、为什么要搞部门预算编制改革第一，旧的预算编制制度存在很多弊端。我国的预算编制制度是在方案经济条件下逐步形成的。改革开放以来，我国的财政管理制度进展了一系列重大改革，初步建立了分税制财政管理体制框架，同时从税制上标准了国家与企业、居民的分配关系，但在支出方面特别是在支出预算编制方面，受一些客观条件的制约，多年来仅在综合财政预算、预算编制的标准化、标准化等方面进展了一些改革与探究，一直没有进展深层次的、根本性的改革。随着社会市场经济的建立与开展，财政体制的进一步完善，以及公共财政思想确实立，这种粗放的、传统的预算编制方式已经越来越不适应财政管理的需要，其主要弊端有以下几个方面：
3、一是预算编制较粗，没有将预算指标细化到部门和单位，在一定程度上影响了人大代表审查监视作用的发挥。二是预算编制缺少必要的定员定额标准，人员和公共资底数不清，预算分配和使用透明度不高。三是预算资金分配权分散，执行过程中追加、追减以及挪用的情况时有发生，弱化了预算约束。特别是在依法行政以及保持廉洁公正方面的问题已越来越多，这里我就不展开讲了。针对上述问题，财政部一直致力于改革预算编制方法的专题研究，在借鉴市场经济国家普遍经历的根底上，结合建立我国社会市场经济的要求，提出了建立现代预算制度、实行部门预算的总体要求。从20_年开场改变传统的预算编制方法，试编部门预算，从而迈出了中央预算编制改革的重要一步
4、。财政部党组在深化研究的根底上，于1999年7月向国务院报送了关于落实全国人大会意见，改良和标准预算编制工作的请示，提出了编制中央部门预算的设想。经国务院批准后，正式出台了细化预算、编制部门预算的方法，从20_年起开场试编部门预算，随后部门预算改革在全国范围内陆续推开。我省省级部门预算也从20_年起开场了全面试点工作，20_1年开场在全部预算单位编制部门预算。我市市级部门预算从20_1年开场试点，20_年全面推行。同时，党的十六大报告中提出：“深化财政、税收、金融和投融资体制改革”，“完善预算决策和管理制度”，其核心就是要完善预算编制方法，进展预算分类改革;就是要大力推进部门预算改革;就是要健
5、全预算的审批程序。这将是我们在现阶段和今后一段时期坚持的改革方向。从我国的现实可以看出，我们不仅要从财政经济的层面上深化理解部门预算改革的重要性，更要从建立社会政治文明的层面上把握预算改革的重大现实意义及深远的历史意义，按照“三个代表”重要思想理论，牢牢把握改革的方向，坚持改革不动摇，共同推进财政改革特别是部门预算改革。第二，部门预算改革是建立公共财政框架的重要基石，也是我国财政体制改革的重要根底。部门预算改革在各项财政改革中承当着先行和担纲的作用，没有标准、科学、细化的部门预算做根底，就不可能有标准的国库集中支付、政府采购等各项改革，对其他改革具有支持或制约的作用。因此，搞好部门预算改革意义
6、非常重要，可以概括为是依法理财、科学理财、民主理财的需要。一是依法理财的需要。实行部门预算，克制了长期以来的层层切块、层层分配，预算资金管理分散、混乱等问题，有利于将所有政府财政性资金全面纳入预算管理的范围，建立完好、全面的政府预算收支管理体系，并且公开透明，内容细化，非专业人士也可以看得清、看得懂，极大地方便了人大代表审议、审计和社会监视，集中表达了依法理财的要求。二是科学理财的需要。部门预算编制中实行了统一的预算标准和定额，采取科学的分类方法，克制了长期以来形成的基数加增长、部门之间财力不均、分配不公、监视不力、效益不高的弊端，采用一切从零开场的零基预算法和按详细支出因素逐项据实核定的因素
7、法，预算分配更加科学、合理，集中表达了科学理财的精华。三是民主理财的需要。部门预算从基层单位开场编制、逐级汇总，在下达预算控制指标后，也是由单位根据工作的轻重缓急自行调剂安排经费，变过去财政一家的“闭门预算”为各部门、各单位广泛参与的开门预算，增加了单位的理财自主权;部门预算一经批准，就具有严肃的法律效力，任何单位不得随意打破，这样就使预算真正成为立法机关批准、具有法律约束力的标准性根据;部门预算公开透明，部门内部机构、职工都可以评议预算编制和执行情况，集中表达了民主理财的方向。针对上述情况，根据上级要求，我市在充分吸收上级部门和其他单位先进经历的根底上，结合本市实际，本着“慎重操作、逐步标准
8、”的原那么，将从20_年全面推进部门预算改革。这是我市财政体制改革的重点，全市上下必须扎扎实实地抓紧抓好，为全面推进财政体制的其他各项改革打好根底。二、如何做好我市20_年部门预算编制工作从多年的预算改革结果看，虽然获得了很大成效，但与标准的部门预算相比，还有较大的差距，这个差距一是预算编制还很粗糙，标准定额体系还有待进一步标准和完善;二是零基预算的表达不够充分，一定程度上照顾了过去的分配格局，保存了以前的基数;三是综合预算差距较大，只是将各单位的预算外资金编制进预算，财政审核的重点也是预算内资金，没有将预算内外资金按统一的标准体系进展统筹安排，没有彻底解决预算内外资金分割安排的缺陷，财政收支
9、矛盾突出，预算约束性不强;四是单位在预算编制后，仍然沿袭过去的办一件事，打一个报告的作法。部门预算的核心就是要把年初财力除了全市一些重点工程、会议费、调资预留款等有指定用处的专项资金和预备费外，全部透明细化安排到部门预算。这里需要说的是收和支永远是一对矛盾，我们只能立足现有条件，紧钱吃面，最重要的是发扬艰辛奋斗、节俭持家的精神。现实生活中，不少单位一方面喊钱不够，一方面是大量的奢侈浪费，举办各种各样的会议庆典，公款吃喝，坐车攀比等现象又比比皆是。由此可见，我们全市的增收节支的潜力决不是没有，而是很大，关键是要从思想上向部门预算靠拢，向强化预算约束、严格控制开支靠拢，不从思想上转变观念，矛盾永远
10、无法解决，有多少钱也满足不了需要。因此，对即将开展的部门预算编制工作，我再提三点要求：一要统一思想，进步认识，坚决不移地推进部门预算改革。要把部门预算改革看作是一项涉及各方面利益的深化的社会变革，各部门、各单位都要进一步转变思想，更新观念，结实树立预算就是法律的观念，配合部门预算改革，适当提早各项工作任务的下达时间，认真编制，严格执行。二要按照部门预算的内在特性，深化部门预算改革。要合理确定收支方案，科学认真的细化预算工程，确定定员定额标准，标准预算编制。在编制时一定要按照确定的编制原那么和资金安排顺序来进展。工程预算编制一定要实事求是、实在可行，决不能敞开口子编制而不去考虑实际情况，更不能有
11、意把需要财政必保的硬缺口留下，造成市政府和财政部门的被动场面。三要加强配合，形成合力。一方面，财政部门要主动把工作做深、做细、做实，消除预算单位的误解和困惑;要加大宣传力度，使部门预算、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革等各项财政改革的目的和意义，宣传到位，形成正确的言论导向，争取全社会的支持。另一方面，财政改革不是财政部门一家的事，各单位、各部门之间必须从讲政治的高度出发，树立全局观念、宗旨观念、群众观念，摒弃部门观念，剔除部门利益。必须互相配合，形成合力，理解改革、支持改革，认真细致地做好预算编制工作。三、坚决信心，全力以赴，确保全年预算任务的完成今年前三季度全市各单位紧紧围绕年初方案
12、，各项工作和财政收支都获得了良好成效。全市经济财政开展势头良好，继我们一季度实现首季“开门红”后，上半年全市财政收入顺利实现了“双过半”，三季度全市财政总收入又完成_万元，为年任务的_%，比上年同期增长_%，增收_万元。获得这样的成绩是全市上下共同努力的结果，但是，在看到成绩的同时，我们当前仍然存在的很多困难和问题，总的来说，集中表如今以下几个方面：一是财政收入虽然按进度到达了预期目的，但财政经济运行中还存在不少潜在的问题和矛盾，还需进一步深化产业构造调整，进一步进步收入质量。二是收支矛盾锋利，刚性支出明显增大，干部调资、扩大低保、取暖补贴、生活补贴、医疗保险等支出增加，使收支矛盾进一步加剧。
13、今年是我市实现率先开展目的的关键一年，完成好今年的财政工作目的，对实现市委、市政府确定的全年工作目的，推进全市改革、开展、稳定的大局具有非常重要的意义。在第四季度的工作中必须重点做到以下几点：一要全力以赴完成今年的财政收入任务。各级财税部门要坚决信心，再鼓干劲，挖掘潜力，依法征收，做到应收尽收，确保全年财政收入及时足额入库;二要合理调整财政支出构造，大力控制和压缩一般性支出。特别是要认真贯彻落实年初确定的一般性支出“零增长”的原那么，进一步加强对会议费、车辆费、差旅费等重点支出的控制力度，化解财政支出压力，共同确保今年财政收支平衡。三要在保证重点支出的同时，要确保机关事业单位人员工资发放，确保
14、机关正常运转，确保社会保障资金需要，确保重点支出工程和重点建立工程的资金需要，维护好改革、开展、稳定大局。四要大力发扬艰辛奋斗、节俭持家的精神，采取有效措施，进一步完善并严格执行财务管理制度，挖掘机关事业单位的节支潜力。五要实在加强资金监管，进步财政资金使用效益。同志们，做好今年的财政改革，完成全年预算任务，对促进全市经济开展和社会全面进步，实现市委二届二次全会提出的目的具有非常重要的意义，我们一定要振奋精神，坚决信心，改革创新，艰辛奋斗，为圆满完成全年预算和各项财政工作任务，促进我市率先开展和全面建立小康社会而努力奋斗。预算编制工作会议上的讲话篇2一、回忆20_年预算管理工作成效20_年以来
15、，我市预算管理改革不断推进，各项重点支出得到有效保障，财政资金效益明显进步，预算工作较好地效劳了全市改革开展稳定大局。(一)注重预算保障坚持优化支出构造，集中财力办大事，将更多财力向重点领域倾斜。1 、实在保障民生支出等重点支出需求。一是保障落实上级有关政策规定涉及个人方面的支出。全面落实第三步标准公务员及事业单位津补贴政策;乡镇在职人员津补贴财政保障标准从50% 进步到80% ;住房公积金缴费比例进步2% ;安排近1 亿元兑现20_年机关事业单位人员工资标准调整。二是保障低收入群体和各项民生相关配套支出。较上年增加5600 多万元用于保障退休人员工资的发放、残疾人困难补助及护理、城乡义务兵优
16、待、机关事业单位死亡人员抚恤安葬、五保户供养和低保配套、城乡居民和新农合医保配套。三是保障市委、市政府专题会议确定的重点工程支出。安排2025 万元用于芦笋产业扶持资金、农村土地确权颁证工作经费、农村平安饮水工程配套资金、人民医院贷款贴息等;安排674 万元用于城镇退休人员独生子女奖励和方案生育网格化建立工作;安排5600 多万元用于撤销竹莲收费站补偿资金、益沅一级公路路面提质改造以及农村公路建立本级配套资金。2 、大幅压减专项支出。今年年初，编制部门预算时，根据市委、市政府的工作要求，采用零基预算的原那么重点对所有市级专项进展了重新审定，全市市级专项取消或压减21 项，涉及金额8800 多万
17、元。(二)注重预算创新紧紧围绕建立现代财政制度，持续推进预算创新和改革，不断增强预算活力。1 、早编预算。去年11 月份，我市就提早启动了20_年预算编制工作，比以前年度提早了4 个多月，为我市从今年开场，按照新预算法的要求，本年度开展下年度财政预算编制工作，打下了良好的根底，提供了成功的经历。2 、编细预算。20_年预算编制工作中，我们进一步编细总预算及各项分类预算。支出预算按经济分类和功能分类同步编制。支出经济分类编制到“类”、“款”级，支出功能分类编制到“类”、“款”、“项”级。3 、编全预算。20_年预算编制比以前年度更加完好。我们将政府的全部收入与支出纳入预算，建立了一般公共财政预算
18、、政府性基金预算、社会保险基金预算三部预算，并主动承受市人大审查监视。4 、改编预算。一是根据要求，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹。如将地方教育费附加、育林基金、水利建立基金等10 项原属政府性基金收支列入一般公共预算，统筹资金3000 多万元。二是改良年度预算控制方式。设立预算稳定调节基金，加强上下年度收支衔接，实行预算跨年度滚动平衡。对中期财政工程分年度进展预算编制。如对城区环卫清扫、农村土地确权颁证、地方政府债券还本付息等跨年度工程支出编制分年度预算。(三)注重预算管理以预算为龙头，加强标准管理，不断盘活存量，预算统筹才能和作用明显增强。1 、推进预算公开。根据上级要求，今年6
19、月开场，陆续在市政府门户网站向社会公开了我市20_年一般公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和20_ 年一般公共财政决算、政府性基金决算、社会保险基金决算等情况。全市102 个部门预算单位20_年部门预算也于6 月份在各部门单位网站向社会公开。2 、 压缩一般支出。 严格执行中央八项规定，一般支出的压缩、“三公”经费的管理，得到了相关部门的理解和大力支持，20_年我市“三公”经费继续下降。“三公”经费支出情况在政府门户网站全部公开，社会各界反映较好。3 、控制预算追加。 不断增强预算约束，预算追加更加标准。 一是控制预备费。20_年预算中，预备费总额较上年零增长。二是严格预算追加。要
20、求各单位、各部门严格按照年初市人大会议批复的预算执行，不得擅自改变预算资金用处，除上级要求或不可预计的突发公共事件外不得提出追加预算的申请。4 、盘活财政存量。根据上级盘活存量资金的部署要求，今年，我市结转结余资金管理获得了明显成效，财政支出进度在全省考核中排名靠前。截止8 月31 日，财政存量资金由去年年底的110473 万元降为29672 万元，减少73.14% ，盘活80801 万元。5 、推进财政改革。一是继续深化推进国库集中支付改革。 全市103 个预算单位全部纳入国库集中收付改革范围，覆盖面达100% 。今年1-8 月，我市国库集中支付共运行业务25604 笔，国库集中支付直接支付
21、15.03亿元，占集中支付资金的比例为98% ;受权支付0.29 亿元，占集中支付资金的比例为2% 。二是继续深化推进公务卡改革。目前，市直所有实行国库集中收付改革的单位都已推行公务卡结算改革，施行改革的市直单位达103 家，改革覆盖面达100% 。截至8 月底，全市各预算单位共计应办理公务卡5119 张，已办好公务卡1872 张，占预算单位在职干职工应办理公务卡总额的比例为37% ，已录入国库集中支付系统中的公务卡有1091 张，已运行公务卡结算业务11230 万元。公务卡结算业务累计占受权支付业务的比例为42.7% 。6 、完善债务管理。完善了地方性债务管理制度，建立了债务风险预警指标体系
22、和市级债务偿债基金制度。积极向上争取债券置换债务，目前已成功置换存量债务7300 万元。二、把握20_ 年预算编制工作重点当前预算改革的主要任务是建立全面标准、公开透明的现代政府预算管理制度，核心内容是预算编制科学完好、预算执行标准有效、预算监视公开透明。三者有机衔接、互相制衡。这些要求都必须在20_ 年预算编制中予以贯彻落实。(一)明确预算编制原那么一是收支平衡的原那么。坚持量入为出，既表达实际需求，又兼顾财力可能，做到综合平衡，不编赤字预算。二是统筹兼顾，实行全口径预算管理的原那么。在认真研判经济形势的根底上，充分考虑政策性因素影响，分类测算年度所有收入预算。税收收入参照经济开展预期目的综
23、合测定，非税收入除取消收费工程、降低收费标准、缩小收费范围等政策性减收因素外，按部门近三年的收入平均数核定征收方案。三是突出重点的原那么。部门预算重点突出保工资、保运转，保民生，根据市委、市政府的工作重点适当增加相关部门事业开展经费。四是讲求绩效的原那么。进一步推行预算绩效管理，工程绩效目的应与部门预算同步上报，同步审核，同步批复。(二)完善支出保障体系一是积极落实上级各项政策。市直机关事业单位、各乡镇、街道办事处的人员工资、津补贴、绩效工资、社保、医疗保障经费、住房公积金等人员经费按政策规定落实到位。二是进一步压减、调整部门单位专项资金，适当进步日常公用经费保障程度。为进一步标准专项资金管理
24、，推进预决算及“三公经费”公开，根据我市实际，拟调整20_ 年公用经费定额保障标准，由人平年20_ 元调整到人平年5000 元，增加局部通过单位专项、非税收入本钱、其他收入调整列支平衡，财政不新增拨款。三是突出保障重点。进一步表达公共财政职能，在保障行政事业单位根本支出的根底上，统筹财力，优化支出构造，重点保障教育、环境保护、社会保障、医疗卫生、平安消费等重大政策支出以及市委、市政府重大决策部署的落实。(三)加强财政预算管理1 、推行全口径预算管理。全口径的政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四部预算。目前，我市在预算编制体系的完好性上还存在差距。下
25、一步，我们将逐步构建全口径预算管理机制。除了财政部门努力外，各部门单位还要进一步进步收入预算编制的完好性。在编制20_年部门预算时，市直部门要将当年所有可预计收入，包括上级专项转移支付已形成固定基数局部纳入编制范围，同时，还要将上年超收收入纳入综合预算，统筹安排。乡镇、街道办事处的非税收入也要纳入预算管理。2 、推进厉行节约。当前，我市财政收入增速明显放缓，财政收支矛盾更加锋利，因此，大家要结实树立过紧日子的思想，严格执行上级各项纪律规定。接待费、差旅费、会议费、培训费等费用还要大力压缩。各部门要根据政策规定，实事求是地编制预算，既要保障正常运行的必要开支，又不得超标准编制预算。3 、盘活财政
26、存量资金。根据湖南省人民政府办公厅关于加快预算支出进度盘活财政存量资金的通知要求，将对部门以前年底结余资金实行分类处理。除财政部门20_年四季度下达的资金外，各部门根本支出结余中，“三公”经费结余全额收回;会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费等办公性行政经费结余，除因工作需要确需跨年支付的外，全额收回;其余根本支出结余，除因政策要求、工作需要等原因确需跨年安排的，按结余资金的10% 进展扣减。工程支出结余中，因在建工程、待付政府采购款等原因需要跨年支付的工程资金，可予保存;因工程完工等原因结余的属于无法支出或无需支出的工程资金，全额收回;其余工程支出按结余资金的10% 进展扣减。20_ 年及
27、以前年度工程结转资金，一律收回预算。收回或扣回资金的工程需要在20_ 年及以后年度继续施行的，应作为新的预算工程，按照预算管理程序重新申请和安排。4 、全面施行预算公开。深化推进预算公开是大势所趋。20_ 年，继续按照上级要求，全面公开市直部门预算和“三公”经费，公开做到“全、细、严”。“全”，就是除涉密单位外，实现部门预算公开范围全覆盖。“细”，就是部门预算公开内容要细化到“款”到“项”级科目。“严”，就是按新预算法对部门预决算公开的时间节点要求，在本级财政部门批复后二十日内，由各部门向社会公开。5 、积极开展预算绩效评价。推进预算绩效目的管理，实行重点工程绩效评价。预算单位在上报20_ 年
28、度预算草案时，对50 万元及以上的重要工程，需同步申报绩效目的文本。绩效目的要与部门工作职责、年度任务严密联络，科学反映工程预期产出和效益，做到细化量化、实在可行。无绩效、低绩效工程不予列入预算或者调减预算。建立事前、事中、事后全过程绩效管理机制，注重绩效评价结果的应用，强化部门支出责任。6 、标准举债融资机制。中央对政府性债务管理主要有4 个方面的要求。一是赋予地方政府依法适度举债权限，建立标准的地方政府举债融资机制。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可代为举借。二是对地方政府债务实行规模控制和分类管理。地方政府举债不得打破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管
29、理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。三是严格限定单位举债程序和资金用处。单位举借的债务只能用于公益性根本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出，并实行单位申报、财政审核、政府审批制度。四是建立债务风险预警及化解机制。单位对其举借的债务负有归还责任，市政府不实行救助。市财政根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各单位债务风险状况，对债务高风险单位进展风险预警。7 、积极推进政府购置效劳。政府向社会力量购置效劳，是创新公共效劳提供方式、引导有效需求的重要途径，有利于转变政府职能、优化资配置。中央明确提出，
30、凡属事务性管理效劳，原那么上都要向社会购置。政府购置效劳是一个新惹事物，我们要拓展思维，积极推进。一是合理安排政府购置效劳所需资金。政府购置效劳就政府而言主要是转变职能;就财政而言主要是资金使用方式的变化，目的是进步公共效劳供应质量和财政资金使用效率。推广政府购置效劳，不是新增一块财政资金，而是在既有财政预算中统筹安排。二是结合事业单位分类改革推进政府购置效劳。要结实树立“办事不一定养人”的理念，一方面，不能将本应由自身承当的职责转嫁到社会力量而“养懒人”;另一方面，也要防止将不属于政府职责范围的效劳大包大揽，增加财政支出压力。三是加强政府购置效劳制度建立。标准政府购置效劳操作流程，建立健全绩
31、效评价机制，构建政府购置效劳绩效评价指标体系，建立健全政府购置效劳信息公开及监视问责机制，进步透明度、公正性和标准性。根据上述要求，大家在编制20_ 年预算时，一定要尽量编准、编细，对于一些准备还不充分，当年不能形成支出的工程，就不要列入预算;对于一些需要分年施行的工程，也要改变一次性申请的做法，改为根据进度分年安排，分年支出。只有这样，才可以让预算切合工作实际，防止资金闲置。三、明确20_ 年预算编制工作要求为更好地做好20_ 年预算编制工作，在这里，我提三点要求：(一)明确任务，落实好预算编制责任预算编制是一项集预测与决策一体的综合性工作，涉及单位管理的各个方面。各单位请务必高度重视，主要
32、负责人要亲自抓，认真研究制定单位开展规划和详细任务，对一些按规定需要保障的经费必须打足，不留缺口，对一些按规定不需安排的支出要坚决压下来，真正把新预算法对预算编制的要求与本部门的详细情况结合起来。财政部门要进一步增强效劳意识，加强编制指导和预算管理政策培训，实在进步预算编制的准确性、合理性和科学性。(二)标准程序，强化监视各部门单位要按照20_ 年沅江市部门预算编制方案的要求，与财政部门亲密配合，严格遵循“两上两下”的编制程序，在规定的时间内如实完成部门预算编制。针对以往预算编制工作中存在的问题，财政部门要加强对各单位的业务指导，认真做好各部门预算方案的审核、汇总和平衡工作。预算过程自觉承受市
33、人大监视，对监视中提出的问题，及时整改到位，维护财经纪律的严肃性。(三)量力而行，确保可用财力与预算相适应各部门单位要转变财政预算理念，本着“量入为出、量力而行”的原那么，主动控制“三公经费”等一般性支出，财政部门要加大资金统筹力度，加强工程支出的审定和整合，确保市委、市政府重要决策和重点民生工程对资金的需求。同志们，20_ 年预算编制工作时间紧，任务重，要求高。今天会议后，希望各位精心组织，周密部署，迅速落实，圆满完成20_ 年预算编制工作。预算编制工作会议上的讲话篇3搞好部门预算，管好用好财政资金，关系到经济社会的持续快速开展，关系到全区改革、开展与稳定的大局，是一项非常重要、非常详细的工
34、作，区委、区政府一直非常重视。今天，我们在这里召开20_年部门预算编制工作会，主要目的是安排部署20_年部门预算编制工作，确定全年的财力分配方案。刚刚其福同志就2022年的部门预算工作提出了很好的意见，我完全赞成，希望各部门、各单位回去后结合各自实际，认真抓好落实，确保按时完成20_年度部门预算编制工作任务。下面，我讲三点意见：一、回忆近年来部门预算工作，成绩值得肯定，问题必须重视实行部门预算，是财政管理改革的一项重要内容。我区从20_ 年启动区级部门预算试点改革，通过多年来的不断改革、不断总结、不断完善，获得了一定成效。概括起来，主要表达为“两高一好”：“两高”：一是预算编制质量不断进步。实
35、行部门预算以来，各部门、各单位的预算意识和工作责任感明显增强，各种数据资料较为准确，收支管理逐步走向科学化、制度化、标准化。二是各项保障程度不断进步。按照保工资、保民生、保稳定、保运转、保重点支出的预算安排顺序，财政部门在确保人员工资性支出、社会保障性支出和部门正常办公经费需要的前提下，兼顾事业开展，根据轻重缓急和财力可能安排工程支出，维护了社会稳定，确保了区委、区政府确定的重点工程建立资金筹措到位，使我区投资环境更加优化，有力地促进了全区经济社会安康协调开展。“一好”：就是预算执行情况比拟好。在预算编制和执行过程中，各部门、各单位按政策落实，根本做到按政策办事、按预算花钱，保证预算执行有序，
36、初步形成了预算编制、执行、监视相别离的管理机制。财政部门内部科室合理分工，明确职责，简化程序，工作效能和管理透明度大大进步。绝大多数单位都能认真编制部门预算，严格执行预算，遵守预算纪律，较好地完成了预算收支任务，为全区的开展做出了应有奉献。财政、审计、监察部门积极发挥职能作用，认真抓好财政监视、审计监视和纪律监视，获得了较好成绩。区人大会、区政协实在履行法律监视、工作监视和民主监视职能，维护了预算的权威性、严肃性，促进了法制财政建立。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的薄弱环节和突出问题。一是有的单位对预算工作仍然不理解、不支持，一定程度影响到预算工作的顺利开展;二是有的单位预
37、算编制不标准，预算执行不严格，财务管理制度落实不到位;三是有的单位花钱大手大脚，资金浪费现象非常严重;四是有的单位甚至违背财经纪律，乱收乱支。对此，各部门、各单位必须引起高度重视，找准问题，认真对待，积极整改。二、统一思想，认清形势，进步部门预算编制工作程度部门预算编制工作任务艰巨，意义重大。这里我着重强调两个问题：(一)要统一“四个认识”一是正确认识部门预算工作的重要性。 一方面，部门预算是依法理财、科学理财的有效手段。编制部门预算是依法行政的详细要求，国务院全面推进依法行政施行纲要提出要完善依法行政的财政保障机制，完善集中统一的公共财政体制，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没
38、收入必须全部上缴财政，行政经费统一由财政纳入预算。实行部门预算正是落实纲要精神的详细表达，符合构建公共财政体制的目的要求。编制部门预算也是贯彻施行预算法的根本要求。预算法规定，预算通过部门编制、财政审核、人大批准后，具有法律效力，就要严格执行，不得随意调整。只有把各项财政收支编入预算，并科学、合理、完好、准确地进展编制，才能在执行有关标准时杜绝或减少调整和追加，为增强预算的严肃性打好根底。另一方面，部门预算是头治腐，促进党风廉政建立的重要手段。中央领导屡次明确提出，各级政府要加快推进包括部门预算在内的财政一系列改革，以加大头治腐的力度。通过加强部门预算，单位和部门的各项收入纳入综合预算，支出安
39、排落实到详细用款单位和工程，资金分配更加公开、公正和透明，防止了暗箱操作，减少甚至杜绝了资金的体外循环，有利于社会各界加强对财政预算和预算资金的监视，可以进一步从头上、机制上铲除滋生腐败的土壤，推进党风廉政建立。二是正确认识当前的财政形势。 去年我们遭遇世界级的金融危机，这个金融危机首先涉及沿海，到年底逐渐影响到全国各地，严重影响了实体经济，进而促使国内经济开展速度变缓。今年1 月份全国财政收入6131.6 亿元，比去年同月减少1265.1 亿元，下降17.1% ，创下20_年以来我国财政收入单月同比最大降幅。其主要原因：一是经济增长放缓，企业效益下滑，财政收入来减少;二是施行税收减免政策，包
40、括下调证券交易印花税税率及单边征收、进步局部商品出口退税率、减免个人所得税、增值税转型改革减税等，税收大幅减少。此外，“两节”放假使今年比去年同月减少5 个工作日, 这一不可比因素也对当月收入增长有较大影响。今年上半年，中国经济可能会继续下滑，形势相当严峻，困难重重，预计最快也要下半年走势才会逐渐上升。江津经济的开展受世界经济形势的影响，受国内经济形势所左右，今年1 月我区地方财政收入5978万元，比去年1 月下降50.7 %;比20_年1 月下降27.4 %，比20_年1 月下降2.6 %，创20_ 年以来同期财政收入最低点。其中，一般预算收入、基金预算收入出现全面下滑。特别是重点税企业税收
41、收入急剧下降，排在前50 户重点税企业，只有7 户增长，43 户都是负增长，入库税收收入下降53.1 %，导致全区税收收入较上年同期增幅下降了44.4 %。为了提振全区干部经济社会开展的信心，今年全区财政收入预算同口径增长15 %，自然数比拟增长12.6 %，其中，税收增长只有10.5 %，比上年增加额只有7800 万元，其中有一局部要返还园区，其他财政收入增加主要是列收列支工程，形不成可支配财力，而全区中小学老师绩效工资和优抚对象、社会救助对象扩面提标等刚性支出不断增加。今年刚性增支数额宏大，仅兑现中小学老师绩效工资就需1.1 亿元左右，因此财政异常困难，加之提振经济政策措施的落实，又会使财
42、政额外的收入减少一块，支出增多一块(因为有的税费不收了那就减少一块，有些财政要补助出去，还要额外的支出一块)，如今年重庆公布的64 项行政事业性收费的取消，财政就会减收，但为了保单位的运转补贴一块，财政就会增支。因此，今年可能是我区改革开放以来财政最为困难的一年，财政收支压力宏大，财政形势不容乐观，我们必须清醒地看到这一点。因此，进步财政资金使用效益，加强规章制度建立，标准理财行为是今年财政工作的重点。各部门各单位在预算编制中，必须结实树立“过紧日子”的思想，精打细算，节省办事，收入要排足排实，支出要从紧从严。三是正确认识“保与压”的问题。 财政保障程度要与财政实力相适应，量入为出、收支平衡，
43、要做到有多少钱办多少事，更要做到少花钱多办事、办好事，这是财政工作必须坚持的最根本原那么。如今，各项事业都要花钱，要办的事很多，国家出台的刚性支出增长都要高于财政经常性收入的增长。财政收入盘子就那么大，不可能面面俱到，必须区分轻重缓急，统筹安排，有保有压。“保”就是保吃饭、保运转、保重点，“压”就是压缩非消费性支出，如压缩吃喝招待、压缩车辆购置、压缩房屋修缮、压缩设备更新、压缩文山会海，把有限的资金用到重点支出、重大工程上，集中财力办大事。四是正确认识“要钱与干事”的问题。 在部门预算中，工程支出占有很大比例。今年，区财政尽管非常困难，但还是安排了争取上级无偿资金的工作经费。国家为了提振经济要
44、增加投资1.18 万亿元，去年下达了1000 亿元，江津争取到1.2 亿元，成效显著。今年3 月份，国家提振经济将下达1300 亿元的工程资金，今明两年还有大量资金陆续下达。各有关部门要主动配合区发改委积极选好工程，做好工程包装，尽最大努力争取上级资金。在会“要”的同时，还要会“干”。各部门要进一步改良工作方法，一切从节俭办事出发，运作安排工作，发挥财政资金的更大效益。(二)要强化“三项管理”一是强化财政收入管理。 征收部门必须全面完成今年的财税收入任务。要严格依法治税管费，坚持抓大不放小，实在抓好收入工作。国税、地税部门要进一步标准征管程序，准确划分收入级次，进步征管质量，做到依法征管，依率
45、计征，据实征收，平衡入库。每个承当非税收入任务的部门必须层层落实责任，把好征收的每一道关口，加大追收应缴未缴、缓缴、欠缴人防费、征地统筹金、城市建立配套费、超容积率等规费收入，实在做到应收尽收。财政部门要加大监视力度，坚决杜绝随意减、免、缓行为。二是要强化财政专项资金管理。 目前，全区的专项资金在财政总资金中占了较大比例。但在管理中也还存在不少的问题，主要是违规挤占、挪用资金等，没有充分发挥专项资金的最大效益。今年，要整合各种专项资金、工程资金，使有效资金用在加速江津快速开展上。各种专项资金的分配，原那么上要首先保证上级配套，单位不得再向财政要钱。所有涉及财政减收的政策，必须经区委、区政府集体
46、研究决定，银峰书记、世杰区长屡次作过要求，任何个人都无权决定减免缓收。今年，由于财政困难，可以推延到明年安排的工程都应推延到明年安排，可以推延到下半年安排的必须推延到下半年安排。同时，要进一步明确各单位的监管职责，工程主管部门、财政和审计等部门要各负其责，加强对工程申报、施行以及后续维护的监管。各部门、各单位要建立健全财务管理制度，实在加强资金管理，自觉承受各级、各部门和人民群众的监视。三是强化政府采购管理。 20_年部门预算要将政府采购的各项内容列入方案。工程预算中，只要涉及使用或局部使用财政资金购置政府采购指定目录内的商品、效劳和工程的都要实行政府集中采购。其中，已列入部门预算按照人均1
47、万元计算编制的公用经费中的车辆保险、维修已通过政府集中采购实行了公开招标，要求各单位到已中标的保险公司、汽车维修厂家完善相关手续，实行定点保险、维修。按照人均1 万元计算编制的行政事业单位公用经费(包括车辆燃修费、专项业务费、日常印刷费、日常购置费、日常维修费等)之外的预算追加，未按规定程序施行政府采购的，财政部门一律不得追加预算，一律不得拨付资金。四是强化单位财务管理。 目前，单位的人员经费、公用经费挤占工程经费的现象仍然时有发生，局部单位负责人、分管领导、报帐员或管理睬计对单位支出的真实性、合法性把关不严，游离于财政监管之外，财政资金平安无法得到保障。今年我区将从深化单位内部财务管理着手，硬化部门预算约束力，严格控制公用经费挤占工程经费的情况，深化国库集中收付改革，争取下半年实现对区级财政供应的所有行政事业单位的全覆盖。各单位要进一步加强内部财务控制制度的建立，努力进步财务人员(报账员或管理睬计)的业务程度，努力增收节支，反对损失浪费，降低行政本钱，进步财政资金使用效益。三、加强领导，精心组织，确保部门预算编制工作顺利开展(一)要认真研究，增强部门预算编制的预见性近年来，各部门、各单位申请资金的报告仍然较多，一个很重要的原因就是：很多单位主要领导对预算编制工作没有引起足够的重视，工程预算仅靠单位财务人员代编，