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1、市场流通领域重点行业专项整治方案为贯彻落实中央、省委、市委、县委关于扫黑除恶斗争常 态化的决策部署，聚焦市场流通领域重点行业、重点领域监管 方面存在的突出问题，明确整治行业乱象重点任务，依法打击 市场乱象，切实规范行业经营行为，结合我局监管职能和实际， 制定本方案。一、指导思想坚持集中整治与日常监管相结合，推动市场竞争秩序持续 改善，不断增强人民群众获得感、幸福感、平安感。二、重点任务（一）开展食品平安整治.食品流通领域“无证无照”经营整治结合我局“查无打假治乱象”专项整治工作，规范和查处 无食品经营许可证和营业执照的食品经营行为，规范和查处有 食品经营许可证超出核准的许可工程、有营业执照超出
2、核准的 经营范围的经营行为。整治餐饮服务单位无食品经营许可证（或小餐饮信息公示 卡）和营业执照的食品经营行为，查处无证、超范围经营等重 点违法违规经营行为，坚决遏制餐饮服务环节违法经营乱象。突出集中饮食街区、车站周边、城乡结合部、旅游景区等重点 区域以及学校、养老机构、医疗机构等重点单位食堂。1 .冷链食品重点企业整治各市场所对大型第三方冷库、进口冷链食品经营者聚集的 食品批发市场，以及排查、报备中掌握的近期有进口冷链食品 采购记录的各类食品生产经营单位实行动态管理、集中整治。 重点检查是否存在销售未经核酸检测和外包装消杀的库存进口 冷链食品，未经报备、未经集中监管仓统一处理直接购入进口 冷链
3、食品等违反疫情防控规定的行为，是否存在批发销售未建 立销售记录，以及采购无合法来源、未经检疫检验、无中文标 签的进口冷链食品等违反食品平安管理规定的行为。2 .学校及校园周边食品平安整治重点检查学校食堂及周边食品经营门店、学生集体用餐配 送单位春季开学前食品平安自查自纠，食品经营许可，从业人 员健康管理，采购食品原料索证索票和台账记录，超范围经营 情况。对过期、变质、索证资料或标识不全的食品处理情况。 食品添加剂管理制度落实，食品加工设备、工具、容器、餐具 的清洗、消毒、保洁和加工场所的卫生清洗。食品加工过程是 否符合烧熟煮透等相关要求，食品是否按规定留样和记录。学 校食品平安违规行为查处情况
4、。学生集体用餐配送单位建立HACCP或IS022000体系及“互联网+明厨亮灶”推进等情况。3 .网络餐饮食品平安专项整治重点检查第三方平台是否主体审查责任不落实，致使无资 质或资质造假餐饮服务提供者进入第三方平台非法经营；是否 未公示入网餐饮服务提供者证照或公示信息不符合要求等；入 网餐饮服务提供者是否具备实体店，是否取得合法资质，是否 存在食品平安制度不落实、管理不规范、超范围经营、食品加 工场所环境脏乱差等违法违规行为。4 .农村食品生产经营行为规范整治无证无照经营行为，超出许可范围经营特殊食品、冷冻冷 藏食品、散装食品等行为；不履行食品经营进货查验义务，销 售无合法来源以及来源不明食品
5、行为；生产经营“五无”食品、 过期变质食品、“山寨”、商标侵权食品等行为，普通食品宣称 特殊功能行为；食品生产经营过程中超范围、超剂量使用食品 添加剂以及非法添加非食用物质行为；生产经营未经检验检疫 肉类、无“四证一码”和出库证明生产经营进口冷链食品 行为；未经许可擅自改变经营场所或实际经营情况与许可事项 不一致；伪造、涂改、出租、出借、转让食品经营许可证等行 为。牵头部门：食品经营股配合部门：各市场所（二）开展特种设备平安整治.开展锅炉平安专项整治在全县范围内开展锅炉拉网式排查，结合特种设备大数据 平台建立燃煤锅炉、天然气锅炉、生物质锅炉等设备清单，登 记造册，动态管理，分类整治。重点检查以
6、下方面：一是属于特种设备的锅炉是否登记注册，是否办理使用 登记证；二是在用设备是否落实定期检验，其平安附件校验报 告、检定证书是否在有效期内；三是作业人员是否持有效的特 种设备作业人员证上岗；四是特种设备使用单位平安主任责 任制、相关管理制度、及操作规程、记录、应急救援预案是否 完善和落实。5 .开展液化气储罐专项整治重点检查许可证是否在有效期内，发生变更是否按规定及 时办理变更手续；是否超范围充装；现场作业人员是否持有效 证件；是否有充装活动记录；所使用的压力容器、压力管道等 特种设备是否办理使用登记，并有有效的定期检验报告；是否 对自有产权气瓶办理使用登记；已充装气瓶上标志是否符合规 定；
7、是否存在充装非自有产权气瓶、超期未检气瓶、未经使用 登记气瓶、非法改装气瓶、报废气瓶和无信息标识气瓶；液化 气充装单位是否按照液化气气瓶质量平安追溯体系建设所要求 的相关内容进行充装，且充装现场视频能够与市局平台有效对 接。气瓶检验机构是否建立相关制度，检验人员是否持证上岗， 是否按照检验规范标准开展检验工作，是否存在出具虚假检验 数据、检验报告和检验标志行为，是否存在非法改装气瓶、翻 新气瓶等违法行为，是否冒用其他检验机构名称进行检验。牵头部门：特设股配合部门：各市场所（三）开展药品医疗器械化妆品平安整治1 .开展药品经营环节监督检查。按照国家局和省局统一部 署，围绕药品零售企业、药品使用单
8、位，重点针对计算机系统 不使用和数据不真实不完整、非法渠道购进、违规销售处方药、 执业药师“挂证”、非法回收药品、违法经营含兴奋剂药品等开 展专项治理。2 .开展疫苗（新冠疫苗）监督检查。开展对辖区内疾控机构、 接种单位的全覆盖检查。重点查处非法渠道采购、不依法依规 储存运输疫苗、使用过期疫苗、不落实疫苗追溯要求等行为。 监督检查中发现的问题，及时向同级卫健部门通报。3 .开展疫情防控医疗器械经营监督检查。加强对新冠疫情 防控涉及的口罩、防护服、诊断试剂、红外体温计、呼吸机等 医疗器械的专项检查。重点检查购销渠道合法性；是否经营无 产品注册证书、无合格证明文件、过期、失效或者淘汰的医疗 器械；
9、诊断试剂冷链运输、储存是否符合要求等情况。4 .开展药械使用单位监督检查。托幼、养老、救助机构、 学校（院）卫生室、私立医院（个体诊所）、城乡结合部和农村地区村卫生室、医疗美容机构、妇幼保健机构实施全覆盖检查。5 .开展网络销售药品医疗器械监督检查。重点检查超范围发布药品、医疗器械信息和虚假信息；超范围从事药品、医疗 器械交易服务；网络销售假劣药品、医疗器械；违规销售处方 药；“网订店取、网订店送”是否符合要求等。6 .开展化妆品经营使用单位监督检查。以美容美发连锁机 构、市、县主要商业和集镇的美容美发店、儿童（含婴幼儿） 化妆品经营单位为重点单位，以染发、烫发、祛斑美白、防晒、 防脱发、祛痘
10、类以及宣称新功效的化妆品和儿童化妆品为重点 品种，重点检查供货方合法性、产品合法性、经营管理情况、 广告合法性、不良反响报告、负责人以及从业人员对化妆品 监督管理条例相关内容的熟悉情况。对化妆品电子商务平台 经营者开展监督检查，重点检查其对平台内经营者是否进行实 名登记并实施有效管理、平台内是否经营违法化妆品等。严厉 查处经营违法添加激素、抗感染类药物等问题产品、假冒伪劣 化妆品、三无化妆品、无批准文号化妆品、违法宣称“药妆” “医学护肤品”和自制化妆品等违法行为。牵头部门：药品管理股配合部门：各市场所、知识产权股（四）强化质量监管.开展疫情防护用品和农资产品监督抽查。以非医用口罩、 洗手液、
11、消毒液等防护用品，化肥、农膜等农资产品等涉及疫 情防控和春耕生产的产品为重点，全面推行“双随机、一公开” 监督抽查，并根据监督抽查结果，实施质量平安预警，必要时 开展质量追溯，坚决杜绝偷工减料、以次充好、以假充真、制 假售假的违法行为。1 .强化打假治劣。围绕国计民生重要领域，组织开展元旦 春节打假行动、春季农资打假行动、“守护消费”专项行动、知 识产权保护“铁拳”行动和打击野生动物违规交易、打击非法 制售口罩违法行为联合行动，依法严厉打击质量违法行为，始 终保持对制售假冒伪劣商品违法行为的高压态势。牵头部门：综合执法大队配合部门：质量股、知识产权股、各市场所三、工作要求持续开展线索排查。按照
12、“属地监管”的原那么，对重点市 场、重点领域、重点行业开展全面排查，自下而上地做好线索 摸排工作，从中挖掘涉黑涉恶线索中的突出问题；持续发动群 众积极举报，不断拓宽线索收集渠道；做好线索收集移交的保 密工作，确保提供线索人员及家人相关信息平安、人身平安。有序推进乱象治理。组织执法人员深入辖区农（集）贸市 场、商品批发市场、二手车交易市场，逐一梳理辖区内市场经 营情况，完善市场经营主体信息台账。加大对制假售假等违法 行为的打击力度，查办并公示一批市场流通领域违法大案要案, 严厉震慑违法行为。对突出问题治理不积极、效果不明显的单 位进行通报批评，对执法人员不作为、乱作为造成不良影响的， 依纪依法依
13、规严肃追究责任。强化部门联合惩戒。对黑恶势力易于滋生的行业、场所以 及司法机关提供的涉黑涉恶人员开办的企业、个体工商户，要 加强重点监管，规范其经营行为。对涉黑涉恶人员办理新设立 企业登记时依法实行警示和限制。依法依职责配合金融主管部 门对涉及金融领域业务严格准入管理，大力清理整顿无证无照 违法违规从事金融业务经营行为。畅通行刑衔接渠道。对情节严重、性质恶劣或者疑难复杂 的重大突出问题，行政执法和刑事司法机关加强联动，共同商 定工作策略和步骤，规范案件移送程序，切实提升案件移送效 率。推进行政执法和刑事司法双向介入，适时同步开展案件物 证抽样取证。着力加强宣传引导。创新宣传方式方法，采取群众喜闻乐 见的形式，全方位加大宣传力度，持续保持群众关注热度，进 一步打牢扫黑除恶斗争舆论基础。通过以案释法等方式，广泛 宣传专项斗争重大战果和典型案例，有力打击黑恶势力嚣张气 焰，对黑恶势力形成有力震慑。专项整治过程中，要深入分析市场乱象形成的原因，科学 研判重点行业、重点区域、重点市场乱象形成的特点规律和发 展趋势，对各类市场违法行为持续实行露头就打，严防反弹。 同时，充分发挥职能作用，综合运用法律、行政等多种手段， 把专项治理和系统治理、综合治理、源头治理结合起来，巩固 市场乱象整治成果，促进重点行业良性开展，及时总结提炼市 场乱象整治中的好经验好做法，力争形成有借鉴意义的工作经 验。