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1、粮食安全前提是种业安全粮食平安的前提是种业平安 种业是国家重要的战略性核心产业，是保障国家粮食平安和主要农产品有效供应的重要基础。种子是农业的芯片，是农业产业链的起点，是不行替代的农业生产资料，种业平安关系一个国家的食物平安与战略平安。因此，粮食平安的前提是种业平安。党的十八大以来，党中心高度重视种业发展，历年中心一号文件都对种业发展予以强调，国务院也相继出台文件对种业改革发展作出全面部署，种业管理的机构也不断建立健全，为种业健康发展供应了良好制度环境。但是也应当看到，我国虽然是农作物种质资源大国，每年审定的新品种数量多，但突破性品种少。企业和社会资本进入种业领域的内生动力不足，且偏向短平快的
2、探讨方向。从资源利用、基因挖掘、品种选育到产品研发、推广和应用，我国种业企业尚未形成完整的产业化链条。可以说，种业发展滞后、受制于人，是农业科技卡颈项的集中卡点。因此，十四五时期，一方面应把种源自主可控、技术自强独立摆在农业农村现代化的突出位置，把种业科技攻关列为农业科技攻关的重点任务。另一方面为种业翻身仗作详尽谋划，集中资源和力气，集中攻关、集中突破，做强企业、建好基地、管控风险，提升种业质量效益竞争力。 当前我国种业形势如何？ 种业是农业皇冠上的明珠，农业平安更重要的是种子平安。改革开放之前，我国农业用种主要依靠农夫自选、自留。1979 年以后，种子生产起先专业化，起先以县为单位统一供种。
3、2000 年中华人民共和国种子法的实施，标记着我国种业进入市场化阶段，种业起先真正成为产业。随着我国种企研发投入不断加大、兼并重组加快，行业整体竞争力明显提升，目前全球种业前 10强中，我国种企占有两席，分别为隆平高科、先正达中国。可以说，我国种业用 20 年时间走过了发达国家上百年的发展道路。 首先，农作物特殊是粮食种子能够依靠自己解决。水稻、小麦两大口粮作物品种已实现完全自给，大豆种子国产化率也较高，玉米、马铃薯等种子部分依靠进口。目前我国自主选育的品种种植面积占到 95%以上，做到了中国粮主要用中国种。随着农业科技的发展，十三五时期我国农作物良种覆盖率在 96%以上，良种对粮食增产贡献率
4、已超过 45%。十四五时期，我国良种覆盖率有望达到 97%以上。猪牛羊等畜禽和部分特色水产种源立足国内有保障，畜禽、水产的核心种源自给率分别达到 75%和 85%，这些都为粮食和重要农副产品的稳产保供供应了关键的保障和支撑。 其次，农业农村部保存种质资源总量突破 52 万份。中国农业科学院已牵头建成完善了由 1 座长期库、1 座复份库、10 座中期库、43 个种质圃、205 个原生境爱护点以及种质资源信息中心组成的国家作物种质资源爱护体系；成立了农业农村部作物种质资源爱护与利用中心，保存资源总量突破 52 万份，位居世界其次。2019 年 2 月正式动工建设保存容量达 150 万份的新国家作物
5、种质库，建成后将极大提升我国种质资源爱护实力。 再次，中国农业科学院主粮新品种选育工作成效显著。十三五时期，中国农业科学院在小麦、水稻、玉米、大豆、杂粮的优质、抗逆、宜机收等新品种选育方面取得突破。小麦共审定新品种 49 个，其中国审品种 19个。水稻共审定新品种 74 个，其中国审品种 23 个。玉米育成中单 123、中单 685、中玉 303 和中单 111 等新品种 10 个，这些品种普遍具有早熟、优质、抗倒、宜机收的特点。大豆共审定新品种 40 个，其中国审品种 11 个。 综上所述，虽然我国种业发展势头向好，取得了一些突破，但要看到我国种子产业的整体竞争力却不强。许多种子依旧大量依靠
6、国外，尤其是高品质的种子。目前，世界种业正迎来以基因编辑、人工智能等技术融合发展为标记的新一轮科技革命，种业强国已进入常规育种+生物技术+信息技术+人工智能的育种 4.0 时代，可以谓之形势逼人。 打好种业翻身仗遇到哪些问题须亟待解决？ 与国际先进水平相比较，我国种业的发展还有许多的不适应性和短板弱项，必需要坚持底线思维和问题导向，围绕国家粮食平安和重要农副产品的保数量、保多样、保质量三保的要求，遵循种业创新发展规律，破卡点，补短板，强优势，迫切须要我们下大功夫来解决这些问题。 首先，从品种水平来看，差距比较明显。我国的大豆、玉米现在的单产水平还不高，只有美国的 60%不到。蔬菜国外品种种植面
7、积占比达到 13%，当然不同的品种比例各不相同。其中，耐储的番茄、甜椒、洋葱、胡萝卜、茄子、马铃薯、西蓝花等少数专用品种进口比例还比较大，超过了 50%，甚至有的基本上全部依靠进口。生猪繁殖的效率、饲料转化率和奶牛年产奶量都只有国际先进水平的 80%左右，特殊是白羽肉鸡，它的祖代种鸡主要还是依靠进口，这些品种方面的发展水平干脆关系到我国农业相关产业发展的质量、速度和效益。 其次，从种业自身来看，问题比较突出。我国种业自主创新水平与发达国家相比还有差距，特殊是核心技术创新不足，育种同质化较为严峻，派生品种占比较高，而原始创新品种不够。种业创新的主体企业竞争力不强，存在小、散、低、重这样一些问题，
8、与国际巨头相比差距明显。我国全国作物种业企业研发总投入不到德国拜耳一半，而国内育种资源、人才的大头仍集中在科研院所，科研技术向育种成果的转化率较低。此外，我国在种质资源爱护利用方面做得也很不够，包括有些地方土种，还有一些珍稀濒危的种质资源，消逝的风险还在加剧。 再次，从时代要求来看，形势特别紧迫。作为世界其次大种子大国，我国种业市场规模有千亿元左右。过度依靠进口种子，将导致我国不能驾驭部分种子的价格主动权和市场话语权，不但可能给种植大户带来经济损失，更蕴含断种风险。不仅粮食平安保证不了，农业平安也可能被别人扼住要害。目前，在加快构建新发展格局的进程中，立足国内保障国家粮食和重要农产品用种平安的
9、要求更为迫切，人民美妙生活对农产品多样化需求日益增长，特殊是一些高品质的、有特别功能的品种和产品，我国还比较缺乏，须要培育更多的高产高效、绿色优质、节水节饲、相宜机械化的专用优良新品种。如何构建我国现代种业创新体系？ 新冠肺炎疫情冲击之下，全球经济低迷已是不争的事实。2021 年，各国的经济协作、粮食平安面临的挑战更加充溢不确定性。十四五时期，我国将把种业作为农业科技攻关及农业农村现代化的重点任务，不断提高农业良种化水平，加快构建具有中国特色的现代种业体系。详细来讲，今后我们须要重点做好以下几方面工作。 一是种质资源要保起来。这是我国种业科技创新的源头。要抓紧开展农作物和畜禽、水产资源的调查收
10、集。实施种质资源的精准鉴定评价，建好国家种质资源库，建立健全种质资源爱护利用体系。近期，农业农村部部署开展全国农业种质资源普查工作，印发关于开展全国农业种质资源普查的通知及全国农业种质资源普查总体方案（20212023 年），在全国范围内开展农作物、畜禽、水产种质资源普查。开展第三次全国农作物种质资源普查与收集，可以明确不同农作物种质资源的品种多样性和演化特征，预料今后农作物种质资源的改变趋势，丰富国内农作物种质资源的数量和多样性，这样不仅能够防止具有重要潜在利用价值种质资源的灭亡，而且通过妥当保存，能够为将来国家生物产业的发展供应源源不断的基因资源，持续提升种业和产业竞争力。 二是自主创新要
11、活起来。这是我国种业快速发展的关键。我国种业已进入以自主创新为驱动力的发展新阶段。今后要加强种业核心关键技术攻关，特殊是当前要加快实施现代农业生物育种重大科技项目，深化实施农作物和畜禽育种联合攻关，有序推动生物育种产业化应用。同时要加强基础性前沿性探讨，要改革科技成果评价体系，以成果转化为导向，引导更多科研工作者把论文写在大地上。 三是种业企业要强起来。这是我国种业科技创新的主体。2021 年财政部将探讨探究通过贴息、补助等方式，支持大型种业龙头企业发挥引领带动作用，并进一步发挥现代种业发展基金的引导作用，支持种业企业做大做强，加快培育具备国际竞争力的产业链一体化的龙头种子企业，提高各主粮品种
12、种子行业集中度，建立健全我国商业化育种体系。 四是要把基地水平提起来。这是我国种源保障的基础。要发呈现代化农作物制种基地，加大种业产业园创建支持力度，建好国家畜禽核心育种场和水产原良种场，健全良种供应应急保障体系。不仅要提高海南（南繁基地）、甘肃（杂交玉米种子基地）、四川（杂交水稻种子基地）三大国家级制种育种基地的建设水平，还将依据不同区域生态特点，在粮食生产核心区建设 100 个种子生产基地。五是要把市场环境优起来。这是我国种业创新的保障。净化种业市场的核心是加强学问产权爱护、严格品种管理和市场监管。要完善相关的法律支撑，尽快修订植物新品种爱护条例，适当时候可以将其上升为植物新品种爱护法，以提高法律位阶、加大爱护力度。此外，还要尽快引入国际植物新品种爱护公约（UPOV91）文本内容，建立实质性派生品种制度，以爱护原始创新。 总之，在十四五时期，要坚持基础探讨和应用探讨并举，推动科研与生产、品种与市场的有机深度融合，最终提升我国种业的国际竞争力。这不仅是实现我国种业的跨越式发展的须要，也是新时代我国如何把住粮食平安主动权的必定要求。