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1、 主要从事少数民族传统体育和体育政策研究，博士，副教授，州道真人贵，男，） （冯发金：者简介作 ：稿日期收 中小学生体质健康教育政策监控主体的调查本研究主要根据政策控制理论和李克特量表自主设计了 计与分析调查问卷统 主体的素质 、主体的独立情况、主体的功能、主体的权责配置、监控主体的定位 即政策，个指标教育政策监控主体情况的得到反映中小学生体质健康，个维度对指标进行量化修正这 变异程度、离散程度、利用重要程度再，）表（映的政策监控主体的因素建立了政策监控主体的分析指标 并应用这些文献资料中反，政策学著作本研究文献和篇 内外数据库中与政策监控主体较为密切的 万方等国、我们借助维普，由于分析中小学
2、生体质健康教育政策监控主体的指标是一个不确定的事物 立分析指标建 个步骤重和得出分析结果 分配权、建立矩阵、统计与分析调查问卷、分析过程主要包括建立分析指标控主体进行量化分析的过程 教育政策监对中小学生体质健康， 法方 问题发现是指利用政策学的理论和模糊数学的原理及 题发现的过程问 监控主体存在的问题分析 其价值不言而喻 ，原因及对策的研究、对中小学生体质健康教育政策监控主体存在的问题，因此 或许说是一个重要的诱因 ，但政策监控主体存在问题毋庸置疑，发生的因素众多”事件“导致该，诚然 生 又为何能够穿越层层监控导致悲剧屡次发，浙江和江苏等地区接连发生、为何会在北京”毒塑胶跑道“疑 舆论界质，如
3、，生体质健康教育权利的事件频频发生由监控主体功能弱化引发的侵害中小学，年来近 ） （ ：章编号文 ：献标志码文 ：中图分类号 协同机制；约束权力；监控主体；教育政策；体质健康；中小学生：词 键 关 和主体协同机制 分析了完善约束监控主体权力的路径，主体及相互间的关系并进一步探讨了各监控，定位不清和功能弱化等问题 认为监控主体存在，体的相关问题及原因进行了剖析方法和案例法对中小学生体质健康教育政策监控主 的 模糊数学、采用文献资料法，保障中小学生的体质健康教育权利，纠正政策执行偏差，为提高政策监控质量：要摘 原因及对策研究、题问 中小学生体质健康教育政策监控主体的 ： 月 年 期第卷 第 问卷
4、进行问卷调查，问卷采用 专家调查法（ 也叫德尔菲法） ，一般包含轮征询意见调查，且调查过 程中包含轮间反馈对此，本研究首先对问卷的内容效度进行评估，平均得分为 （ 满分 分） ，说明问 卷的内容效度良好；其次，调查了西南地区部分教育学、教育法学、政策学和体育学的专家，统计结果见表 ；最后，应用系数信度分析法对 份问卷进行分析，得到 ，说明该问卷信度较高 表中小学生体质健康教育政策监控主体的分析指标 监控主体的指标（重要程度）（ 离散程度）（ 变异系数）李克特级评定标准 政策监控主体的定位 政策监控主体的结构 政策监控主体的权力 政策监控主体的责任 政策监控主体的协同 政策监控主体的独立情况 政
5、策监控主体的素质 政策监控主体的执行情况 （ 非常重要） （ 比较重要） （ 一般重要） （ 比较不重要） （ 非常不重要） 表数据回收概况 体质健康教育政策监控主体的定位 体质健康教育政策监控主体的权责配置 体质健康教育政策监控主体的功能情况 体质健康教育政策监控主体的独立情况 体质健康教育的政策监控主体的素质 注：， 非常好，比较好，一般，比较不好，非常不好 建立矩阵 建立矩阵是指中小学生体质健康教育政策监控主体的单因素矩阵，即各项水平评价的统计数除以参评 的总人数 熿 燀 燄 燅 分配权重 分配权重是指根据美国运筹学家 教授 提出的一种定性与定量分析相结合的多因素决策 分析方法（ 层次分
6、析法）分配权重根据 教授 的判断矩阵标度及含义构建判断矩阵设中小学生体 质健康教育政策监控主体水平中有，则判断矩阵珚如下： 珚 熿 燀 燄 燅 根据 ，将判断矩阵珚 每一列正规化得珡，将珡的行和向量正规化得到 西南师范大学学报（ 自然科学版） ： 第 卷 排序权重向量，即 ， ，再计算中小学生体质健康教育政策监控主体的评价因子 的权重值，即珡 由于 的值不等于，因此，需要依据 ， ， ， 烅 烄 烆 烍 烌 烎 ， ，对此归一化处理 熿 燀 燄 燅 熿 燀 燄 燅 熿 燀 燄 燅 分析结果 依据矩阵与矩阵建立模糊方程得到中小学生体质健康教育政策监控主体质量评价矩阵的合成，即 （ ， ， ， ，
7、 ） 熿 燀 燄 燅 熿 燀 燄 燅 由表可知，中小学生体质健康教育政策监控主体的质量属于“ 比较不好”区间根据百分制评分标 准，以 分为中小学生体质健康教育政策监控主体质量非常好， 分为比较好， 分为一 般， 分为比较不好， 分为非常不好，我们取各区间组中值，即 分非常好， 分比较好， 分一般， 分比较不好， 分非常不好，将中小学生体质健康教育政策监控主体的质量换成百分制 ，即 分可知，中小学生体质健康教育政策监控主体的质量属于“ 比较不好”的区间 （ ， ， ， ， ） 熿 燀 燄 燅 分 表 中小学生体质健康教育政策监控主体质量的百分区间 非常好 比较好 一般 比较不好 非常不好 中小学
8、生体质健康教育政策监控主体存在的问题及原因 由监控主体的个指标得分（ ） 可知，中小学生体质健康教育政策监控主体主要存在主体定位 不清、权责配置不合理、监功能弱化、独立性不不够和素质有待提升个问题这些问题主要源于个方 面：第一，无视监控主体的特质；第二，政策瑕疵致使政策监控主体的功能弱化和权威流失；第三，利益博 弈 资源分配不公比如，学校管理层普遍认为，要办好学校，要办出名校，核心在升学率，升学率是学 校经费来源和优质生源的重要保障路径，同时，升学率的提高主要通过强化教学效率，即延长学生的学习 时间和取消或减少没有列入升学考试的学科 ；第四，滥用权力 规制失效比如在体质健康教育的过 程中，挤占
9、体育课，占用课外体育时间 等总之，中小学生体质健康教育政策监控主体存在问题的主要 第期冯发金：中小学生体质健康教育政策监控主体的问题、原因及对策研究 原因包括政策监控主体及其层级关系不清、权责模糊和利益博弈等 对策 明确监控主体 中小学生体质健康教育政策监控的主体是指从事体质健康教育政策管理的人，主要包括国家公共法权 主体和社会政治法权主体国家公共法权主体具有法权规定的法律地位，获得法律授权社会政治法权主 体受法律认可和保护，它通过合法程序获得法人资格参与政策监控，包括民主党派、群团组织、大众传媒、 家长、利益团体（ 学生） 和学校 建立权力倒逼机制 建立权力倒逼机制就是明确监控客体的权利，即
10、权利清单公布客体的权利清单就是划清主体的权力 边界，明确监控主体的责任和义务，便于公众监督，中小学生体质健康教育权利见表，该“ 清单” 明确中小 学生的 项体质健康教育权利，可以有效制约监控主体权力，提搞政策监控的质量 表中小学生的体质健康教育权利清单 监控客体权利依据 中小学生 接受体质健康教育的权利 参加课外体质健康教育的权利 公共体育资源优惠或免费使用的权利 学校免费使用公共体育资源的权利 体质健康教育成绩获得公正评价的权利 体质健康教育中学术自由的权利 平等参加体质健康教育的权利 体质健康教育中享有的人身自由 体质健康教育中，受到侵害时申述或诉讼的权利 发展体质健康运动的权利 增进体质
11、健康的权利 保护体质健康教育知识获得的权利 宪法 第四十六条 体育法 第五条、第十七条至第 二十三条 教育法 第五条 民法通则 第七十一条 义务教育法 第三条，第八条 未成年人保护法 第十三条 学校体育工作条例 第七条，第 九条 著作权法 第十条 完善约束主体权力的路径 约束主体监控权力的路径主要包括提高学生的参与度、广泛吸纳学生的诉求、及时回应民意、规范使 用政策语言、补充监控责任条款，将决策权、执行权与监控权分离，划清主体的权责，程序控制、遵从伦理 道德和问责，最终实现有效的约束 建立主体协同机制 中小学生体质健康教育政策监控主体的协同机制主要是指“ 内部、外部、内外” 系统协同内部协同是
12、 指学校、教师和学生之间的协同，是以中小学生的体质健康权利为核心，保障内部主体之间的利益生态和 关系平衡，化解内部的供给与诉求之间的矛盾外部协同是指权力机关、司法机关和行政机关之间协同， 主要是强化外部主体的功能，解决功能弱化问题内外协同主要是利用决策流程再造和监控流程再造解决 “ 内部协同” 与“ 外部协同” 个阶段中遗留问题，从而建立内外监控主体之间的利益生态和关系平衡该协 同机制可以实现内部主体之间的利益生态和关系平衡，强化外部监控主体的功能，打破内外主体之间的 “ 壁垒” 结语 应用模糊数学的理论及方法对中小学生体质健康教育政策监控的主体进行分析，可以客观、科学地反 映监控中出现的问题
13、，与定性的研究方法相比该方法可提供量化结果，使研究结论更具有说服力面对体 质健康教育领域监控主体问题的出现，我们应该进一步深入研究监控主体的权责、功能等 西南师范大学学报（ 自然科学版） ： 第 卷 原因及对策研究、中小学生体质健康教育政策监控主体的问题：发金冯 期第 ； ； ； ； ； ： ， ， ， ， ， ： ， ， ， ：） （ ，体育成人教育学刊 基于学生体质下降的当代教育现实批评 吴玉雁 ，明宝钟 ：） （ ， ，北京体育大学学报 中华民族未来的兴衰与存亡学生体质与健康事关 李静波，张德新，莲香樊 ：） （ ，安全与环境工程 层次分析法在校园火灾危险性分析中的应用 肖羽唐，玉辉任 ： ，华南理工大学出版社：广州 模糊数学原理及应用 纶标杨 ：考文献参