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1、 收稿日期 2017 11 25 基金项目 2016 年度内蒙古电大科研课题“内蒙古终身学习学分银行体系研究与实践”成果之一， 项目编号: IMTVU IS1626。 作者简介 史茜( 1988 ) ， 女， 内蒙古广播电视大学， 助教; 王玉平( 1962 ) ， 男， 内蒙古广播电视大学， 副教授。 我国各地学分银行建设现状及启示 摘要我国的学分银行建设是在政府的推动下不断发展完善的。北京、 上海等在不同程度上结合各 自城市的特点， 开展学分银行的尝试工作。由理论论证到实践应用， 经历了漫长的研究实验过程， 最终在不 同的教育形式、 不同区域、 不同院校之间推行， 正规教育和非正规教育之间
2、进行无差别的学分认定、 积累和转 换迈出了实质性的步伐， 通过对各地区学分银行建立的方案、 目标、 问题进行整理比较， 为探索出建立适合内 蒙古独特区情的学分银行制度提供参考依据和帮助。 关键词学分银行学分转换学分累积 中图分类号G724 82 文献标识码A 文章编号 1672 3473( 2018) 01 0102 04 DOI: 10 16162/j issn 1672 3473 2018 01 027 学分银行( Credit Bank System， CBS) 是学校等办 学机构模拟、 借鉴银行的功能和特点， 以学分为计量 单位， 按照共同的参照标准， 以信息平台为支撑， 通过 专门的
3、认证服务机构对学习者的各类学习成果进行 统一的认证与核算， 使其在各个阶段通过各种途径获 得的学分得到积累或转换 1 。当被认定的学分积累 达到规定数额时， 可以据此作为获取学历证书、 职业 资格证书或培训证书的凭证。这是在国际上逐步通 行并日趋成熟的一种新型教育教学管理制度。 一、国内政策探索进程 2014 年国务院印发的 关于深化考试招生制度 改革的实施意见 提出 ， “探索建立多种形式学习成 果的认定转换制度， 试行普通高校、 高职院校、 成人 高校之间学分转换， 实现多种学习渠道、 学习方式、 学习过程的相互衔接， 构建人才成长立交桥 ” 。 建立多种形式学习成果的认定转换制度即学分银
4、行 制度， 是落实党的十八届三中全会决定关于深化教 育领域综合改革精神的重要举措， 是构建终身教育 体系的一项重要制度保障。2010 年 7 月中共中央、 国务院颁布的 国家中长期教育改革和发展规划纲 要( 20102020 年) 要求“建立继续教育学分积累 与转换制度， 实现不同类型学习成果的互认和衔 接 ” ， “建立 学分银行 制度” 。同年 12 月， 国务院 发文将北京市、 上海市、 江苏省、 陕西省、 辽宁省、 中 央广播电视大学作为开放大学试点省市和学校， 进 一步 “探索开放大学建设模式， 建立学习成果认证 和 学分银行 制度” 。2012 年 6 月， 中央电大“国 家继续教
5、育学习成果认证、 积累与转换制度的研究 与实践” 获教育部批准立项， 该项目是目前国内唯 一的国家级学分银行试点项目。目前， 试点省市均 建设了本区域的学分银行。 我国区域性学分银行正处于创立初期， 笔者对 各个省、 市继续教育学分银行的战略定位、 服务机 构、 实践模型、 运行机制及政策保障等方面进行了初 步整理分析， 供我区学分银行的建设研究商榷。 201 二、我国各地区学分银行建设分析 ( 一) 北京 北京市建立学分银行的理论依据是能够实现存 分和兑分功能的教育管理系统， 满足大众终身教育、 终身学习的管理需求， 充分体现了以人为本的理念。 北京市学分银行建立的初期分别是由课程标准系 统
6、、 学分累积系统、 学分认定系统、 学分兑换系统和 学生服务系统五个子系统构成， 为学习者提供在学 分银行系统学习的指导的同时也包括主要文件的发 布、 存储兑换学分的手续办理等工作。学分银行的 运行是由北京市制定专业课程目录课程标准学 分存储学分认定学分互认学分兑换给予学 籍等部分构成。实际操作专业目录、 各级各类教育 衔接课程标准用来解决衔接问题。课程标准中， 依 然会遇到许多难题， 如非标准课程和标准课程之间 的学分如何互认、 互换的标准如何确定等等。这些 问题由北京市教育研究部门研究制定， 由北京市教 育局、 各区教育局、 各街道办事处等分级管理解决。 ( 二) 上海 上海市 “学分银行
7、” 主要以实践为主线 、 “学分 银行” 构建为抓手， 实现技能型、 高技能型人才教育 途径之间的学分衔接与转换为主线的应用。基于上 海独具的优势， 针对“三区融合、 联动发展” 体制机 制存在的问题， 以社区学院为依托， 通过与上海市终 身教育学分银行和上海终身学习网的基础平台相对 接， 上海市在社区终身教育共同体建设方面进行了 有益的探索， 找到了一条“明确区域定位， 推进社区 转型， 创新教育模式， 完善终身教育体系， 服务于学 习型社会， 主动融入城区五位一体 建设” 的新道 路。上海市各个社区终身教育共同体的内涵推动了 知识经济密集区和创新型城市在“社区终身教育共 同体” 的格局中发
8、展。 上海学分银行试行的成功， 不仅意味着我们终 身教育的探索取得了很高的社会认可度， 同时意味 着社区终身教育共同体的创新性构建具有重要的意 义和长远的社会价值。 ( 三) 南京 南京广播电视大学首先在制定学分银行制度前 先付诸规章制度的确立 南京广播电视大学学 分银行管理规定 ， 为学分银行的开展提供了标准 依据和理论基础。 南京广播电视大学每学期设立了很多可以由所 有学生自主选择的公开课程， 课程的数量、 名目完全 由学生自己决定。在修够一定学分的基础上， 可以 将多余的学分预存起来或者直接兑换其他课程未修 够的学分; 奖励学分的获得途径还包括专业技能证 书的获得， 学生只需在取得证书后
9、到学校教务处做 一个备份， 学校会根据取得证书的难易、 等级程度， 参考相关标准， 予以学生额外的奖励学分; 除此之 外， 南京广播电视大学积极探索其他多途径来开展 奖励学分制度， 比如参加职业技能大赛、 技能知识竞 赛、 发表论文学刊、 获得发明专利等等来促进学生获 得奖励学分的积极性与参与性， 真正的做到寓教于 乐、 兴趣学习。学生在学习之余也会在网上主动查 询自己奖励学分的获得情况和具体明细， 以此来为 自己制定出本学期、 本学年的学习计划和学习目标， 把老师让学生学转变为学生主动去学。与此同时， 学校里的老师也努力提升自己的教学水平， 改变一 成不变的教学方式， 以此来迎合更多的学生选
10、择自 己的课程， 无形中促进了老师之间的竞争与抗衡。 南京广播电视大学的学分银行建设过程中也暴 露出一些问题， 比较突出的有学生将奖励学分与学 习本专业的专业课程和技能的时间、 重视度本末倒 置; 获得的奖励学分直接充当学分的做法到底对不 对、 取得的途径合不合规矩等仍有很大的异议。针 对这些问题， 南京广播电视大学通过管理规定的细 化， 在学分认可的制度上加以明确， 对存入学分银行 的技能考证加强监管， 教务处核查存入学分银行数 据的准确度等等多种措施加以修正、 改进和完善。 南京开放大学的学分银行制度经历了从理论到 实践的过程， 在这个过程中我们发现， 学分银行制度 对学生与老师都起到了促
11、进学习兴趣、 提升学习能 力、 开发学习潜能的积极作用。 ( 四) 陕西 2012 年 12 月 15 日， 陕西高等继续教育学分银 行网络平台完成开发， 我国内陆省份首个学分银行 管理系统横空出世、 开创先河。这一平台为学分银 行的注册开户、 成果认证、 积累转换和信息咨询提供 了技术支持。陕西学分银行在坚持“政府主导、 多 方参与、 互信互利、 资源共享、 友好合作” 的方针下， 在教育厅主导下， 是由学历教育、 职业培训和其他社 301 史茜王玉平我国各地学分银行建设现状及启示开放教育 会教育机构共同组成的合作联盟。 陕西省在宣传方面通过网络、 报纸、 电视等方式 进行宣传， 扩大知晓面
12、， 提高理解度， 增强参与意识; 在得到了社会的认可、 支持和广泛参与的基础上， 在 政策法规保障机制方面， 明确了法律定位， 成立了学 分银行学术委员会， 主要负责研究学分银行建设与 运行等全局性重大问题， 为学分银行的建立提供学 术指导、 咨询和建议， 同时审定并发布“学分银行” 标准， 组织和开展学分银行的理论与实践研究， 制订 学分银行的运行规范、 运行质量以及学分的认证和 转换等。因为能够减少协调难度， 避开收益纠纷， 学 分银行在陕西电大内部先行运行， 陕西电大为陕西 学分银行的推进提供了可以把控的实验空间和积累 经验的平台。通过试行， 解决运行中的问题， 为正式 全面运行提供理论
13、、 知识和智力支持。探索和构建 陕西高等继续教育学分银行的体系， 重新审视和界 定了学分银行在开放大学建设中的地位、 功能、 内涵 和外延， 促进了开放大学建设的工作机制。 ( 五) 常德 降低学习门槛、 减少学习浪费， 掌握相应的知识 和技能， 增加自身与职位的匹配， 提高学习型城市要 求市民的知识和技能更新度是常德建立学分银行的 最初目标。学分银行的学习性质和灵活的时间分 配， 使得学习成为了人人都可以实现的一个目标， 学 习门槛、 成本的降低， 也吸引了大批在职与想拓展多 种专业的学习者的加入， 与此同时， 学习成果可以转 换为切实的学分甚至是学历证书， 更加鼓舞了参与 者的学习积极性;
14、 另一方面， 在学分银行体系下， 学 习者跨越不同教育系统不再受限制， 各种教育类型 不会因为一些个人原因的中断学习而导致荒废和浪 费， 而是以一种零存整取的形式重新整合、 共享， 进 而获得相应的学历认证。这样使得教育功能得到更 为充分的发挥。与此同时， 学分银行使学生跨校门 自主选择教师成为可能， 这种竞争也会鞭策指导教 师不断提升自己的专业水平与业务能力。 常德电大还依托政府学分银行管理委员会的职 能性质， 发展市民、 自由职业者、 在职工作人员等来 源， 由政府相关部门主导牵线、 教育局主管运营， 借 助其成员( 教育、 宣传、 民政、 文广、 人事等) 各自部 门的社会影响力， 吸引
15、更多的潜在学习者， 这样就大 大的扩大了招生数量与规模， 为学分银行日后成为 正规化、 规模化、 常态化奠定了夯实的学生基础。 常德学分银行一开始受到部分学校的质疑和抵 触。面对这些质疑， 常德电大通过多种方式做好解 释宣传工作， 将大众的质疑与疑虑一一进行解答， 强 调是通过学分储存、 互认、 兑换来获得文凭， 并不是 要用其他形式替代学校教育， 更不可能去否认正规 学校的办学方式和办学成果， 而是打开学校的开放 之门， 实现人才培养的立交桥模式， 建立无缝覆盖的 服务网点， 为学习者提供最便捷、 最贴身的服务。 三、 建设内蒙古终身教育学 分银行基本构想和战略思考 ( 一) 内蒙古建立学分
16、银行的必要性 我国学分银行主要集中在理论研究、 国际借鉴 和实践研究三个方面。实施的核心问题就是学分的 认定、 积累和转换问题。不言而喻， 理论研究较少， 国际借鉴和实践研究偏多。由于执行的时间不长， 尚未出现适应地方经济的学分认定、 积累和转换评 价体系， 仍是一个值得我们深思的难题。解决这个 难题的关键是对于执行方案中的诸多主体、 成员组 织、 建设思路、 运作框架、 管理模式、 评价体系， 进行 全面客观的评价， 从而为学员制定出恰当的学分给 予制度。除此之外各级各类教育机构之间的学分积 累和转换还有待进一步细化和完善， 承认和兑换还 存在不少问题有待进一步研究和探索。学分银行的 全面建
17、立， 有助于内蒙古成为产学研相结合的重点 地区， 有助于 “传统工业内蒙古” 向“知识创新内蒙 古” 转变。 ( 二) 建立内蒙古学分银行的优势 内蒙古学分银行的建立， 首先离不开政府的支 撑。立足区域资源， 打破原有的教育制度体系， 重组 资源整合、 社区文化建设、 人才培养等方面建设及实 践模式， 实现各种教育类型、 各种教育形式相结合， 在资源整合的基础上重点进行各类教育资源之间的 相互沟通、 衔接和共享， 研究探讨如何构建以市场为 导向， 以企业为主体， 以社会成员对终身学习的多种 需求为载体， 以高校和科研机构为主的发展模式。 其次， 以点带面， 先行试点。创建内蒙古广播电视大 学部
18、分试点专业， 部分社区成立终身教育共同体， 使 公共社区为大学校区、 科技园区提供公共服务的支 持， 为终身教育提供成长空间。内蒙古广播电视大 401 内蒙古电大学刊 JOUNAL OF INNE MONGOLIA ADIO TV UNIVESITYNo1， 2018( Sum No167)2018 年第1 期( 总第167 期) 学作为学分银行的主要载体， 作为建立纵向衔接、 横 向贯通市民终身学习的“立交桥” ， 整合区域内各种 教学和学习成果转换的枢纽， 尽可能多地涵盖全市 各类教育， 确保学分银行切实有效的开展下去。而 两者之间又以内蒙古广播电视大学为核心和基地， 以城市公共服务为依托
19、， 将学校教育、 家庭教育、 社 区教育、 正规教育与非正规教育紧密地结合起来。 内蒙古自治区土地总面积 118 3 万平方公里， 南北跨度大， 由蒙古、 汉、 回、 达斡尔等 55 个民族组 成， 作为少数民族大区， 无论是毕业生还是少数民族 在校生都在逐年增长， 与此同时， 广大在职人员对职 业教育的需求量也逐年增加。学分银行制度不仅灵 活性大， 使得边学习、 边工作、 边实践成为可能， 同时 使学生在半工半读、 工学交替中完成某一门课程并 获得相应的学历、 拓展自己的另一个职业生涯不再 是一种奢侈的梦想。在大力倡导建设全民学习、 终 身学习的学习型社会的号召下、 在知识不断更新和 信息传
20、播迅猛的大环境下， 培养学生主动学习的能 力及自主设计自身未来规划的能力就显得尤为必要 与紧迫。习近平总书记在十九大报告中进一步强调 “建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程， 办好继续教育， 加快建设学习型社会， 大力提高国民 素质是加快现代化脚步的重要方面” 。因此， 无论 是从我区的基本区情还是现实需要出发， 在职业学 校建立学分银行制度已是大势所趋、 人心所向。 ( 三) 建立内蒙古学分银行面临的困难 学分银行在建立之初会遇到一些困难与阻碍， 主要有以下几方面: 学分银行理念塑造与建设政策 落实的困难性: 由于学分转换的基本单元是学分， 目 前我国各级各类教育还没有真正实行学分制，
21、传统 的入学制度限制了校际之间的课程互选机制的建 立， 就是学校内部的学年制和选课制也制约了灵活 的学分累计制度的建立。由于各学校自我保护意识 强烈， 对于开放学生校际间自主选课存在担忧， 包括 学费收入的流失之忧、 教学质量保障之忧、 教师工作 量不平衡之忧、 学生管理之忧等等， 此外传统文化的 中庸之道思想也制约着校际之间自由选课的竞争。 虽然对于学习者随时学习、 随地学习、 自由选择教 师、 自由选择课程、 自由选择学校、 自由调节学制的 理念普遍都能接受， 但教育管理部门对于入学制、 学 分制、 选课制、 统一评价制度等教育制度的改革持观 望态度， 这也限制了学分银行制度建设与重构，
22、在学 分银行实施过程中还可能出现新的问题。面对困难 要积极地去分析， 只有迎难而上才能稳妥、 有条理地 解决困难， 逐步提高政府主管部门和社会成员的认 可度， 使终身学习立交桥得以实现。 学分银行系统是十分庞大的系统工程， 不可能 一蹴而就。在实施过程中为了能提供丰富多样的学 分课程， 要遵循循序渐进的原则， 使探索 实 施 完善贯穿始终， 这样才能将我区学分银行建 设向制度化、 规范化、 科学化和权威化迈进。 参考文献 1毕国平 高校继续教育立交桥与学分银行建设研究J 海峡两 岸继续教育论坛， 2015， ( 3) 2闫寒 指标体系研究韩国 “学分银行” 的负向功能及其引发的 思考 J 中国远程教育， 2012， ( 12) 3阮艺华 高职院校技术转移的实现方式国家示范性高职院校综 合竞争力J中国高等教育 文摘， 2014， ( 5) 4陈宝瑜， 谈婷 加快发展继续教育， 呼唤终身学习 “学分银行” 制度的尽快建立J 北京城市学院学刊， 2014， ( 13) 5王瑞琪 建立继续教育学分银行制度需要解决的几个关键问题 J 中国职业技术教育， 2014， ( 12) 501 我国各地学分银行建设现状及启示开放教育