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1、惠州市惠阳区2020年度地质灾害防治方案 为指导全区2020年地质灾害防治工作，避免或减少地质灾害造成人员伤亡和经济损失，保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法、国务院地质灾害防治条例（国务院第394号令）和广东省地质环境管理条例的有关规定，结合我区实际，编制本方案。一、2019年地质灾害概况2019年，在全区的共同努力下，由于预防措施落实到位和应急处理及时得当，全年没有因发生地质灾害而造成人员伤亡事故。我区地质灾害诱发因素主要有两方面：一是强降雨等自然因素诱发；二是人类工程活动诱发，如开山造地进行工业开发、群众削坡建房、取土回填、矿山开采等。二、主要地质灾害类型、分布状况
2、及基本特点我区地势比较平坦，属东江中下游丘陵平原区，由于受地质断裂，构造发育，岩溶发育，汛期降雨强度大，降雨时空分布不均匀等自然因素及人类工程活动强烈的人为因素影响，滑坡、崩塌、岩溶塌陷等地质灾害时有发生。（一） 地质灾害隐患点的分布、数量和类型 。据调查，全区地质灾害隐患点分布、数量和类型见下图类别镇名地质灾害类型小计（处）滑坡崩塌泥石流地面塌陷淡水415三和11新圩10111永湖213平潭11沙田22合 计 183223（二）地质灾害隐患点基本特征1、全区滑坡地质灾害隐患点18处，约占总灾害隐患点的78%；崩塌点3处，约占13%；地面塌陷点2处，约占9%。地质灾害以滑坡为主,崩塌及地面塌陷
3、为局部个别。2、人为因素造成的地质灾害点隐患点约占全区地质灾害隐患总数的80%，是地质灾害致灾的主要诱发因素，如滑坡主要是由于削坡建厂、建房、修路等人类工程活动所致。3、虽然自然因素诱发的地质灾害隐患点较少，但都是威胁人口较多，潜在经济损失较大，如淡水城区岩溶地面塌陷、永湖镇淡水河流经石角潭段及西支江平潭圩镇段等的河岸崩塌等，所以在防范中仍应高度重视。三、2020年地质灾害重点防范期我区每年汛期为49月份，降雨量占全年降雨量的80%以上，是强降雨诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的高发时期。今年49月是我区地质灾害的重点防范期，各镇（含街道办，下同）、各有关单位应当高度警惕，密切留意气象灾害预报
4、，同时要加强人为工程活动诱发的滑坡、崩塌、泥石流和岩溶地面塌陷等地质灾害防范工作。四、2020年度地质灾害防治区在总结分析近年来地质灾害发生情况和灾害损失程度的基础上，将全区划分为3个地质灾害防治区域。（一）以滑坡、崩塌和地面塌陷为主的地质灾害高易发区。该区包括新圩镇、永湖镇西部、淡水街道办、三和街道办，已查明地质灾害隐患点20处。该区由中低山和岩溶小盆地组成，山势相对较陡，地形切割强烈，岩石风化，节理裂隙发育，局部地段风化层较厚，工程地质环境条件复杂，属高易发地质灾害区。同时，该区域因工业开发程度高，不规范的削坡造地建房，道路修筑、取土回填、矿山开采、抽取地下水等行为较突出，汛期要特别注意预
5、防自然和人为诱发因素的滑坡、崩塌及地面塌陷灾害。（二）以中低山丘陵滑坡为主的地质灾害中易发区。该区域包括镇隆镇、秋长街道办西部。该区山势高峻，山体风化层较厚，属地质灾害中易发区。同时，改革开放以来，因村民不断开山种果，山坡植被受到破坏，一些地方存在削坡建房现象，在汛期遇强降雨，须重点预防滑坡灾害发生。（三）以低山滑坡、河岸崩塌为主的地质灾害低易发区。该区域包括沙田镇、永湖镇东部、良井镇、平潭镇，已查明地质灾害隐患点3处。该区域地势平坦，第四沉积软土分布广，地表是淤泥类软土和砂性土，深部有分布承压含水层，可能诱发地面塌陷、河岸崩塌，属地质灾害低易发区。因西支江、淡水河、惠大高速公路穿越本区域，汛
6、期应重点预防惠大高速两旁的滑坡、淡水河永湖段、西枝江平潭段崩塌灾害。五、重要地质灾害预防区（隐患点、段）地质灾害防治的重点为人口密集和重要生命线工程通过的地区。2020年，我区地质灾害防范重点地区为划定的地质灾害高易发区，以重要地质灾害隐患点为区级预防重点。同时，加强公路、铁路、水利等重要工程两侧面、露天开采矿山、废弃石场影响范围内的高陡边坡和地质灾害易发区人类工程活动可能诱发地质灾害的预防。重要地质灾害隐患点（地区、段）如下：（一）规模较大，危害程度中等以上，社会影响大，经济损失严重，危险性大的地质灾害。全区重点防范地质灾害隐患点1处（详见附件1）。地质灾害重点防范镇（办）4个，重点防范的居
7、民集中区5处，重点防范公路沿线3条，重点防范的矿山：在采11处，废去4处（详见附件2）。（二）地质灾害调查与区划确定，我区属地质灾害易发区。（三）岩石风化层厚度大于10米的花岗岩，变质岩地区。上述地区（隐患点、段）受台风、暴雨和人类工程活动等因素影响，易诱发滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害，造成人员伤亡和财产损失，应进行重点防范。各镇，区自然资源、发改、住建、农水、公安、交通、教育、气象、民政、卫键、文广旅等有关部门要各负其责，做好地质灾害应急防治工作。汛期前应加强地质灾害隐患点（段）的全面检查；汛期应开展经常性巡查、监测和24小时领导带班值班，做好防灾、避灾、救灾的准备工作，避免或减轻地质灾害
8、造成的损失。 六、地质灾害防治要求 （一）加强领导，明确地质灾害防治目标。各镇、相关职能部门要坚持以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位，将地质灾害防治作为执政为民、推进社会主义新农村建设和振兴乡村战略的重要工作，坚持“预防为主、避让与治理相结合”和“全面规划、突出重点”的原则，认真部署，抓好落实，保证领导到位、人员到位、措施到位、资金到位。区地质灾害防治领导小组和应急指挥人员要落实责任制，明确具体负责人，务必做到任务到人、责任到人，认真履行职责。各地质灾害隐患的防灾责任人必须按防灾责任要求，落实专人负责。责任人必须上岗到位。切实组织好监测、预防、预报预警、群测群防、灾害现场应急调查，对地质
9、灾害危险点及时制定防范措施，以及人员紧急避险和财产转移应急方案，并按照惠州市惠阳区突发性地质灾害应急预案的要求，及时向上级有关部门报告地质灾害情况及防治情况。区自然资源部门要对地质灾害防治工作情况进行认真总结。（二）落实责任，确保地质灾害防治措施落实到位。各镇、相关职能部门主要领导为地质灾害防治的第一责任人。特别是地质灾害重点防治区和重要地质灾害隐患点（段），要落实好防灾措施，落实监测、报警单位和主要责任人，制定避灾方案和紧急疏散路线。要按照惠州市惠阳区突发性地质灾害应急预案的要求，切实做好地质灾害应急处置工作，发挥汛期地质灾害应急指挥系统的作用，做到地质灾害隐患早发现、早报告、早处置。按“谁
10、引发、谁治理”，“谁受益、谁治理”原则，落实地质灾害治理。同时，各镇和有关部门要多渠道、多形式筹集资金，实施灾害点、隐患点治理工程。对违反规定或不执行地质灾害防治方案，不落实防治措施造成地质灾害发生，导致人员伤亡和重大财产损失的，要按照国务院地质灾害防治条例第六章有关条款追究主管人员和其他直接责任人的责任。（三）完善制度，提高地质灾害应急反应能力。各镇、区自然资源部门要认真落实汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度，向社会公布灾害报警电话，接受社会监督（区地灾与防火办值班电话：0752-3362355 13829906386、13502212118、13902652589，传真：338182
11、1）。汛期前组织技术力量对地质灾害危险区和重要地质灾害隐患点进行全面检查，汛中加强巡查和监测，汛期后进行复查与总结。区应急指挥机构要认真履行职责，充分发挥应急队伍在汛期突发性地质灾害抢险救灾、应急调查与善后处置工作的作用。（四）完善机构，构建地质灾害监测预报网络体系1、加强群测群防网络建设。建立群测群防网络，把全区23个（处）地质灾害隐患点灾害体、受灾体及成灾影响范围都纳入监测范围。群测群防系统由区、镇、村（含社区，下同）或企事业单位三级网络构成，明确地质灾害隐患点所在村或单位的行政负责人为责任人，以有关单位人员或受威胁的人员监测人，填写防灾工作明白卡及避险明白卡。2、加强专业监测网络建设。争
12、取资金、人员编制、技术人才，组建一支高素质的地质环境监测队伍，对全区地质环境、特别是地质灾害隐患点，由专业人员利用现代化仪器进行站网式监测，实现自动监测和监测数据适时传输。3、加强信息网络建设。建立区主要地质灾害的空间数据库，提供主要地质灾害信息动态查询，为今后建成全区地质灾害空间数据库管理系统创造条件。（五）加大力度，实施地质灾害工程治理。对人为因素诱发的地质灾害，按“谁诱发、谁治理”原则，在明确治理责任人的基础上，责令责任人投入资金，限期实施工程治理。对自然因素诱发的地质灾害，区自然资源部门负责制定工程治理方案报政府批准实施。（六）加强执法力度，依法查处地质灾害违法行为。严格按照地质灾害防
13、治条例、广东省地质环境管理条例和国土资源部办公厅关于落实国务院加强地质灾害防治工作决定的通知（国土资厅201154号）的规定，切实加强地质灾害易发区工程建设的管理，禁止在地质灾害危险区审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其它可能引发地质灾害的活动。加大地质灾害危险性评估、各类工程建设项目的监管力度，依法查处违反国务院地质灾害防治条例规定的行为，从源头上控制和预防人为引发地质灾害的发生。注重预防农村建房和山体过度开发形成的地质灾害隐患，指导矿山企业做好矿区防灾预案，最大限度地避免矿山建设引发的突发性地质灾害。（七）加强协调，保障信息畅通。各镇、区自然资源部门要在区政府统一领导下，加强与有关防汛救灾部
14、门的协调、沟通与合作，确保区、镇、村三级之间信息畅通，达到上情下达，下情上报迅速准确。（八）加大宣传，提高地质灾害防灾水平。各镇、区自然资源部门应通过报刊、广播、电视等新闻媒体和张贴宣传画等形式，加大地质灾害防治工作的宣传力度，普及地质灾害防治基本知识。充分利用“319”中华人民共和国矿产资源法颁布纪念日、“422”世界地球日、“512”防灾减灾日及“625”土地日开展宣传咨询活动，使广大人民群众认识和了解地质灾害，充分发挥群测群防网络的作用。七、地质灾害监测、预防与应急处置责任地质灾害应急处置工作，坚持政府领导、部门联动、属地优先的原则，各镇，区自然资源、住建、交通、农水、财政、发改、卫键、
15、教育、民政、文广游等主管部门要按照各自职责，认真做好我区地质灾害隐患点（段、区）监测预防和应急处置工作。对威胁矿山、公路、水务等设施和旅游景区（点）的地质地灾害隐患点，由各有关主管部门负责组织监测预防和险情应急处置；对威胁居民区的灾害隐患点，由镇和村负责组织监测和险情应急处置。汛期前，各主管部门按照各自的职责分工对隐患点（段、区）进行全面的检查，落实防灾、避灾、救灾的组织机构、资金和物质准备，尽可能地避免或减轻地质灾害造成人员伤亡和财产损失。附件：1、惠阳区2020年汛前地质灾害隐患点一览表 2、惠阳区2020年地质灾害重要危险地区（段）及责 任人 惠州市惠阳区自然资源局 2020年3月9日1
16、7序号位置经纬度坐标灾害类型灾害体规模灾害等级惠阳区2020年地质灾害隐患点一览表灾害特征威胁对象引发因素直接经济损失(万元）防治责任人 监测主管人监测人有无应急预案已采取的工作措施防治对策落实情况备注稳定性危险性威胁人员（人）潜在经济损失（万元）姓名职务电话姓名职务电话姓名职务电话1惠州市惠阳区新圩镇红田村盘古神庙路段E:1141523.77N:225228.84滑坡800 m小型好小过往行人及车辆强降雨 人为削坡0.5赖庆新村书记13502213143曾智雄副所长13829992883曾智雄副所长13829992883有树警示牌筹集资金工程治理2惠阳区永湖镇虎爪村养公堂E:1142505.
17、7N:225627.9滑坡约1-3m小型较差小630强降雨 人为削坡叶伟光村主任13531709645邓毅康副所长13802478992邱惠峰13802861498有树警示牌拉警戒线加强巡查监测 实施工程治理3惠阳区淡水古屋村新屋与老屋交界处E:1142954.3N:225128.4滑坡100m小型好小过往行人及车辆20强降雨 人为削坡林里松环卫局工程股长13502209218刘燕彬副所长13802471778刘燕彬13802471778有树警示牌治理中4惠阳区新圩镇东风村梅湖E:1141821N:224937滑坡小型小型好小150强降雨 人为削坡肖燕平村书记13680721388曾智雄副所长
18、13829992883曾智雄副所长13829992883有树警示牌拉警戒线加强巡查监测 实施工程治理5惠阳区三和象岭回龙（原象山石场）E:1142628N:225220崩塌小型小型好小过往行人5采矿和强降雨叶高辉村主任13542777289何培帮副所长13542785083何培邦副所长13542785083有树警示牌封堵矿区加强巡查监测 实施工程治理6惠阳区永湖镇淡水河石角潭E:1142936N:225629崩塌小型小型好小1550强降雨刘雁宏 书记13502227728邓毅康副所长13802478992邱惠峰13802861498有树警示牌加强巡查监测 实施工程治理7惠阳区平潭镇新开街E:1
19、143456.78N:220229.67崩塌小型小型好小1430强降雨0.2饶日健居委书记13829902208陈毓璋副所长13751586913陈毓璋副所长13751586913有树警示牌加强巡查监测 实施工程治理8惠阳区永湖镇麻溪村上升E:1142236N:225650滑坡小型小型好小11150强降雨 人为削坡刘光宏村主任15976138333邓毅康副所长13802478992邱惠峰13802861498有树警示牌、防灾宣传加强监测、做好防灾宣传、演练、筹集资金实施工程治理9淡水城区岩溶塌陷E:1142708N:224704地面塌陷300小型好小1205000岩溶发育500童志忠党委委员1
20、3927349183刘燕彬副所长13802471778刘燕彬副所长13802471778有加强防灾避险宣传和演练建立地下水自动监测系统，加强监测重要地质灾害隐患点10惠阳区淡水东华大埔石古坳E:1142836.26N:224745.67滑坡小型小型好小1230强降雨 人为削坡胡跃建村主任13902651878刘燕彬副所长13802471778刘燕彬副所长13802471778有树警示牌加强监测 ，筹集资金，实施工程治理11惠阳区新圩镇南坑村朗背小组羌輋E:1141443N:224903滑坡小型小型差大150强降雨 人为削坡王俊良村主任13802869882曾智雄副所长13829992883曾智
21、雄副所长13829992883有树警示牌拉警戒线实施工程治理12惠阳区新圩镇产径村坑塘石灰厂旁E:1141943N:224918滑坡小型小型好小28200强降雨 人为削坡0.9张育强村主任13802867639曾智雄副所长13829992883曾智雄副所长13829992883有树警示牌拉警戒线发放明白卡、树立警示牌、实施工程治理13新圩镇红卫村刘屋小组E:1141415N:225035滑坡5000m小型较差中20强降雨 人为削坡陈锡明村主任13928382009曾智雄副所长13829992883曾智雄副所长13829992883有树警示牌加强巡查监测 实施工程治理14沙田镇集成村白石岭地段E
22、1143312.81N225236.96滑坡30000m中型好小10强降雨 人为削坡0李志勇村书记13829902328罗华通副所长13509072287罗华通副所长13509072287有树警示牌加强巡查监测 雨天注意避让15新圩镇产径村梨园小组埋牛坳E1141900N224959滑坡1000m小型好小015强降雨 人为削坡0张育强村主任13802867639曾智雄副所长13829992883曾智雄副所长13829992883有树警示牌筹集资金、实施工程治理16新圩镇花果村工业园E1142129.71N225149.30滑坡600m小型较差中16250强降雨 人为削坡0甘小杰村主任13802
23、864143刘广标副所长13829993882刘广标副所长13829993882有树警示牌拉警戒线实施工程治理17新圩镇新联村花边岭E1142037.65N225144.20滑坡450m小型好小16200强降雨 人为削坡0杨勇文村主任13928673699刘广标副所长13829993882刘广标副所长13829993882有树警示牌拉警戒线实施工程治理18淡水新桥村大门埔牛栏窝E1143038.88N224646.24滑坡4000m小型较差中1000强降雨和人为削坡胡建辉村书记1829999833林辉强副所长13652767891林辉强副所长13652767891有树警示牌拉警戒线筹集资金，实
24、施工程治理19淡水街道办光耀城鸡罩岭东侧惠南大道边E1142915.13N22474.51滑坡450m小型较差中过往行人及车辆10强降雨 人为削坡0.4文小朋社区办事员13480520289杨燕青办事员13502211302杨燕青办事员13502211302有树警示牌拉警戒线正在实施工程治理20沙田镇金桔村（695乡道）大凹处E1143330N225022滑坡20m小型较差中过往行人及车辆10强降雨和不规范削坡0.2李仕生 村书记、主任13719620398罗华通副所长13509072287罗华通副所长13509072287有树警示牌拉警戒线正在组织工程治理21新圩镇花果村新陂路段E11421
25、18.45N225221.33滑坡20m小型好小过往行人及车辆10强降雨 人为削坡甘小杰村主任13802864143刘广标副所长13829993882刘广标副所长13829993882有树警示牌拉警戒线筹集资金，实施工程治理22新圩镇红田村虹星小组地段E1141537N225116地面塌陷153小型好小1020地下水位频变赖庆新村主任13502213143曾智雄副所长13829992883曾智雄副所长13829992883有树立警示牌和监测对塌陷坑进行回填和监测23新圩镇新圩中学运动场地段E1141954.68N225232.25滑坡3小型好小0.5强降雨与不规范削坡严振忠校长13500171
26、751曾智雄副所长13829992883曾智雄副所长13829992883有树立警示牌拉警戒线筹集资金实施工程治理 惠阳区2020年地质灾害重要危险地区（段）及责任人镇（街道、）危 险 地 区（段）灾 害 种 类预防要求及防治政策应急防灾责任人重点镇新圩镇、永湖镇、淡水街道办、三和街道办新圩镇南部、永湖镇中西部、淡水城区、三和拾围村自然形成地面塌陷、以及人为诱发的滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害实行汛期24小时值班制度，明确各级责任人，开展巡查、监测及进行应急处置。各镇(办)负责人集中居民区淡水街道办石桥、东华、司前、大埔岩溶地面塌陷汛期加强监测防范，明确各级责任人，开展巡查，发现险情，应及时撤
27、离涉险人员和灾情上报各镇(办)负责人三和街道办拾围村滑坡新圩镇长布、花果、新联、产径、东风、南坑、约场、红田滑坡、崩塌、岩溶地面塌陷平潭镇梁化河平潭圩镇段永湖镇淡水河永湖圩至淡塘段崩塌公路沿线永湖镇、三和街道办惠大高速永湖三和段崩塌、滑坡汛期设立专门机构，明确各级责任人，开展经常性巡查危险地段，暴雨期间发现险情应及时撤离涉险人员和灾情上报，封闭交通。尽快落实治理措施。公路各段养护负责人或路段建设、施工单位负责人镇隆镇、永湖镇S357镇隆永湖段镇隆镇、新圩镇G205镇隆新圩镇矿山在 采新圩宝山石场滑坡、崩塌、泥石流加强监测防范，设立专门机构，明确责任人，开展经常性巡查，发现险情及时撤离涉险人员和灾情上报，落实矿山地质环境保护措施矿山企业负责人东方石场创粤辉石场冠良石场泰源石场华茂石场华富石场秋长腾兴石场邻岭石场 永湖君安石场 平潭布松坳石场废弃新圩原佳明石场崩塌、滑坡树立警戒区，加强巡查，实施工程治理各镇负责人 平潭布松坳原南方石场镇隆原新列石场三和原象山石场