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1、乡村振兴脱贫攻坚工作视频会议上的讲话同志们：最近，国家、省均对建立健全防止返贫致贫监测和 帮扶机制都下发的有关文件，对“两类”人员（脱贫监 测户、边缘户）的监测范围、程序、规模、动态管理及 帮扶工作都做出了新要求，另外针对我县建档立卡户数 据存在大量账实不符问题及国家数据清洗工作要求，县 扶贫办专门组织了这次视频会议，根据会议安排，我就 两类人员排查暨账实不符整改和数据清洗工作进行安排。一、“两类”人员排查集中整治及月动态调整工作2019年底，结合贫困户动态管理，我县按照省市安 排，已经开展了脱贫监测户和边缘户的排查及录入工作， 2019年底我县共排查出脱贫监测户234户、899人，边 缘户4
2、65户、1502人。但从平时的数据分析、下村督导 的情况来看，年前的“两类”人员排查的不彻底、不全 面、不精准，该纳入的没纳入，不该纳入的纳入了。国 家和省里也已经发现了此问题，故对“两类”人员的识 别工作重新下发了新的要求。（一）关于“两类”人员监测对象、范围及程序1 .监测对象。以家庭为单位，主要监测具有潜在返 贫致贫风险的建档立卡已脱贫但不稳定户（简称“脱贫 监测户”）和收入略高于建档立卡贫困户的非贫困户（简 称“边缘户”）。2 .监测范围。人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5 倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因疫情影响等 引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的 家庭。鉴于
3、今年底建档立卡贫困户脱贫人均收入要到达 4000元以上，为便于乡（镇、街道）掌握，两类户排查 在“三保障”稳定解决的前提下，人均纯收入在4000-6000 元区间的，都是摸排对象，对超出这个区间的，重点看 有无收入骤减、支出骤增情况，如返贫致贫风险较高， 要纳入排查，各乡（镇、街道）要排查的重点也是这些 人。监测对象规模一般为建档立卡人口的5%左右，各乡 （镇、街道）可根据实际情况适当掌握。3.监测程序。通过农户申报、乡村干部走访排查、县 脱指办组织行业部门筛查预警等途径收集相关信息，确定监 测对象，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。具体 监测程序如下：（1）村级初选。由村“两委”、驻村
4、工作队、脱贫责 任组组织召开村级民主评议会，根据家庭基本情况、返贫致 贫风险等因素进行综合研判，以村为单位提出监测对象初选 名单。（2）乡（镇、街道）审核。由乡（镇、街道）组织相 关人员核查，谁核查、谁签字、谁负责，对审核后的监测对 象建议名单，上报县扶贫办信息中心。（3）县级确定。县扶贫办通过行业部门信息比对分析， 对乡（镇、街道）上报的监测对象建议名单进行核准，确定 监测对象最终名单，并书面通知各乡（镇、街道）。（4）信息录入。县扶贫办指导乡村两级将监测对象信 息录入全国扶贫开发信息系统。（二）时间节点安排1、集中整治时间节点要求（1）4月26日 各乡（镇、街道）进行两类人员排查、 纳入及
5、账实不符工作培训；（2） 4月27日 各乡（镇、街道）指导各村召开两类人 员民主评议会，形成初选名单（3） 4月28日各村采集两类人员信息；（4） 4月29日各乡（镇、街道）对两类人员进行审核， 上报审核后建议名单；各乡（镇、街道）安排核实数据清洗 规那么（163条规那么），进行修改。（5） 4月30日县级行业部门比对，确定两类人员名单;（6） 5月1日 两类人员录入国办系统。对于“两类”人员集中整治工作时间要求的比拟紧，省 里文件要求5月10日整改到位，但国家要求4月底前完成， 所以各乡（镇、街道）要立即行动，抓紧安排，但也要保证 排查及审核质量。2、每月动态调整时间要求各乡（镇、街道）每月
6、自行安排“两类”人员排查、评 议、采集、审核工作，在每月的25日前将建议名单报扶贫 办信息中心进行行业部门信息比对，县扶贫办书面通知下发 后将确定的“两类”人员录入全国扶贫开发信息系统。（三）关于“两类”人员考前须知及后续动态管理工作L两类人员考前须知（1）扩充“两类”人员基础信息采集指标一是对边缘户采集的致贫风险和对脱贫监测户采集的 返贫风险，增加“因疫情”类型。在信息采集表注明。二是对边缘户和脱贫监测户，增加“致（返）贫风险是 否已消除”指标。（2）录入致贫（返贫风险）变化情况一是脱贫监测户也不需要再脱贫。二是对于边缘户今后在系统内不进行整户的动态管理, 即不做“退出”处理。三是对于通过帮
7、扶，致贫（返贫）风险已经消除的脱贫 监测户和边缘户，在基础信息“致贫（返贫风险）是否已消 除”指标中勾选“是，（3）及时标注边缘户家庭成员变化情况类似于针对贫困人口的自然变更操作，对边缘户家庭成 员也要及时标注其自然变化情况，标注到月。（4）关于边缘户（人口）基础信息采集录入对于系统内原有边缘户（人口）和脱贫监测户（人口）， 原信息不更改，只采集暂不录入。今年识别边缘户（人口） 和脱贫监测户（人口），基础信息采集时按照新收入计算周 期进行，录入国办系统。2、关于新识别贫困户工作要求（1）关于今年识别的返贫户和新致贫户脱贫的问题今年新识别的返贫户和新致贫户在年底开展动态管理 时予以脱贫。今年识别
8、的新致贫户和返贫户今年可以脱贫。（2）关于收入计算周期贫困户和监测户的收入计算周期，以识别月份的上一年 作为始点，以识别月份的上一月作为终点。例如，4月份识 别贫困户和监测户，收入计算周期为2019年4月至2020年 3月。（四）关于“两类”人员的享受政策问题脱贫监测户本身就是系统内的建档立卡贫困户，所以可 以享受贫困户专项扶贫政策，边缘户是否可以享受扶贫政策, 国家在5月初将根据系统内录入的数量制定相关政策依据， 就目前了解的来说，今后边缘户有可能会享受局部的扶贫政 策（比方可以利用村集体经济安排边缘户公益性岗位、对有 开展产业愿望缺资金的边缘户可以享受扶贫小额贷款政策 等），为了不影响村里
9、的信访稳定大局，各乡（镇、街道） 一定指导村级把“两类”人员找准、找全，严格程序进行纳 入。二、建档立户信息数据账实不符整改和数据清洗工作鉴于今年是脱贫攻坚收官之年，5月份开始国家将对46 个试点县进行脱贫攻坚大普查工作，到年底开展全国性的脱 贫攻坚普查工作，省里也将在5月上旬开展全省脱贫攻坚 2019年度成效考核工作。但从我县的实际来看，还存在大量 的数据与贫困户实际不符的问题，4月15日，县脱指办下发 了关于提高扶贫数据账实相符工作质量的通知，对于排 查的方式和内容都做了具体要求，截至目前，我县13个乡 （镇、街道）已经结束了自查，进入了互查阶段，据目前统 计来看，自查阶段13个乡（镇、街
10、道）共排查了 284个村， 发现账实不符问题876条，已整改827条，还有49条没有 整改到位，这些问题的发现证明了我县的基础数据还不扎实、 不准确，这将直接影响我县的脱贫攻坚工作成效和考核成绩。 为确保我县的建档立卡信息数据真实准确，各乡（镇、街道） 务必做好建档立卡信息数据账实相符及数据清洗工作。（一）账实相符数据指标1、户信息。主要包括家庭成员人口数、致贫原因、生 产生活条件、收入情况、帮扶措施、帮扶责任人、贫困户联 系 、地理位置（利用手机APP进行采集）等共8大项指 标，其中生产生活条件、收入情况、帮扶措施指标中还包括 很多分项小指标（比方生产生活条件中要核实住房面积、耕 地面积等信
11、息；收入情况包括四项收入和一项开支；帮扶措 施中含有健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫等分项信息，教育 扶贫中也含有营养餐补助、雨露计划补贴等），这些信息都 要与贫困户的实际情况一致。目前我县普遍存在录入的产业 帮扶措施与产业工程系统内受益户不一致问题，下一步我县 将针对此问题与产业工程组结合进行专项排查整改。2、人信息。主要核实证件类型、与户主关系、文化程 度及在校生状况、失学（辍学）原因、健康状况、劳动技能、 农村最低生活保障享受及各类保险参加和享受情况（基本医 疗保险、大病保险、商业补充保险、基本养老保险）、是否 接受大病医疗救助情况、务工情况（务工时间、务工地点、 就业渠道、所属行业等）、公
12、益性岗位情况（聘用月份、公 益性岗位）等指标，其中务工情况和公益性岗位情况要与工 资性收入要照应。3、村信息。包括贫困村和非贫困村中的负责人信息（支 部书记和村委会主任姓名及联系 ）、人口信息（低保户 数及人数、特困供养户数及人数、劳动力人数、残疾人数、 女性人数等）、收入信息（农民人均纯收入、村集体经济收 入）、基础设施（是否通硬化路、是否通生产生活通电等） 及公共服务信息（各类保险参保人数、村小学个数、卫生室 个数、执业医生个数、垃圾堆放点等信息）、驻村工作队信 息（主要指贫困村）、信息化信息（通宽带户数、手机上网 户数、通宽带小学个数、是否介入光纤宽带）、签约医生服 务信息等。4、数据清洗工作。按照国家下发的数据审核规那么（163 条）及脱贫攻坚普查综合试点建档立卡数据需求表（人指标、 户指标），逐项逐户进行核实修正，涉及贫困户家庭数据一 定要和贫困户家庭沟通，取得他们的认可并签字，不能出现 普查时不认账问题。