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1、概述国有企业与国有企业法 讲7第 ）二二（国有企业法国有企业法 第三章第三章 从名称的演变看我国国有企业的发展历从名称的演变看我国国有企业的发展历程 国营企业（计划经济时期：政企不分、政资不分） 全民所有制企业（1986年民法通则、1988年全 民所有制工业企业法，全部国有资本，两权分离） 国有企业（1993年的宪法修正案，全部或主要国有 资本） 国家出资企业（2008年的企业国有资产法，政在 法律上确认企分开，以资本结构为基础） 严格地说，国有企业是说明企业产权归属和 所有制性质的一个概念，而非指一种企业组 织形式，它可以是国有独资企业，也可以采 取公司、合伙等法律组织形式。 国有企业是指企
2、业的资本全部或部分属于国 家所有，并为国家直接或间接地控制的企业。 国有企业国有企业的界定的界定 国有企业国有企业的的特征特征 国有企业是指资本全部或主要由国家投入，该 资本或该资本形成的股份归国家所有的企业。 国有企业具有一般企业的基本特征。 国有企业是一种特殊企业，具有特殊性：资本 构成全部或主要来自国家投资；不以营利为唯 一目的；虽然也适用一般企业法的许多一般性 规定，但国有企业同时适用国有企业的特别法。 国有企业法除了也具有组织法（兼具行为法）的 一般特征外，也具有政策法的特征。 国有企业是作为国家调节社会经济的手段和工具 而出现的，这决定了国有企业与国家之间的特殊 关系，而其外在表现
3、就是国家对国有企业采取的 政策的特殊性。 为满足国家调节社会经济的需要，国家对国有企 业适用特殊的政策，一方面在金融、税收等方面 对国有企业给予优惠，另一方面又要求国有企业 服从于国家调节社会经济的大局。 国有企业法的特征国有企业法的特征 国有国有公司公司的分类：国有独资公司的分类：国有独资公司 国有独资公司由政府全额出资，受公司法 规范。这类企业以社会公共目标为主，经 济目标居次。这类企业主要是典型的自然 垄断企业和资源类企业，如铁路、自来水、 天然气、电力、机场等。 国有企业的分类：国有控股公司国有企业的分类：国有控股公司 国有控股公司由政府出资控股，受公司法规范。这类企 业兼具社会公共目
4、标和经济目标，以经济目标支撑社会 公共目标。这类企业主要是准自然垄断企业和国民经济 发展的支柱产业，如电子、汽车、医药、机场等。 这类企业不直接提供公共服务，而是通过向国家财政上 交股息和红利，间接提供公共服务。如果由于特殊环境， 这类企业不得不履行一些公共职能，则由此造成的损失， 由国家财政给予补偿。 国有公司的分类：国有参股公司国有公司的分类：国有参股公司 国有参股公司严格来说应该称之为“国家参股公 司”或“政府参股公司”，不是国有企业，政府 只是普通参股者，受到公司法规范。这类企业与 一般竞争性企业无异，没有强制性社会公共目标， 经济目标居主导。 对于这类企业，政府参股只是为了壮大国有经
5、济 的实力，除此之外，政府对这类企业没有任何其 他附加的义务。 国有企业法的性质国有企业法的性质 国有企业法在总体上属于经济法的范畴，既属于经济法 中的主体制度或企业制度的组成部分，又属于国家投资 经营法的组成部分。 在以所有制形式为标准划分企业形态的阶段，国有企 业曾经是我国的一种极为重要的企业类型。 在传统的企业法律形态体系下，国有企业不仅是体现国 家特殊政策指向的载体，而且也是为民法通则等法 律所承认的民事主体之一种。在这种背景下，国有企业 法被主要当作有关市场主体的立法。 国有企业法的性质（国有企业法的性质（续续） 在市场经济条件下，我国的企业形态的划分已经逐步过渡 到以产权形式、责任
6、承担方式和企业组织形式为标准，企 业形态体系已经主要由公司、合伙企业和独资企业组成， 国有企业等企业形态目前是作为进行分别立法、体现特殊 政策的对象而存在的。国有企业本身也采取了多种形式。 国有企业在法律上之独特性主要体现在与国家的关系方面 ，即国家对其采取的特殊政策上，而不是在企业的组织结 构等方面。 国有企业法作为市场主体法的特性已经逐步淡化，而作为 国家政策法的特性却在逐步加强。 国有企业法除了也具有组织法（兼具行为法）的一般特 征外，也具有政策法的特征。 国有企业是作为国家调节社会经济的手段和工具而出现 的，这决定了国有企业与国家之间的特殊关系，而其外在 表现就是国家对国有企业采取的政策的特殊性。 为满足国家调节社会经济的需要，国家对国有企业适用 特殊的政策，一方面在金融、税收等方面对国有企业给予 优惠，另一方面又要求国有企业服从于国家调节社会经济 的大局。 国有企业法的特征国有企业法的特征 感谢参与！感谢参与！