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1、-柳州市公共信息数据资源中心一期实施方案-第 89 页柳州市公共信息数据资源中心一期项目实施方案 北京中软强网信息技术有限公司2006年4月目 录1项目简介11.1项目名称、项目承担单位、委托建设单位11.2项目建议书编制依据11.3建设内容概况21.4项目建设意义41.5总投资及来源41.6经济和社会效益51.7建议52项目背景62.1信息化现状72.2必要性、重要性和紧迫性83总体方案103.1总体目标及分期目标103.1.1总体目标103.1.2分期目标103.2建设原则143.3总体建设内容143.3.1总体建设框架143.3.2总体建设内容与规模194项目一期建设方案274.1建设目
2、标274.2建设内容274.2.1信息资源管理平台系统总体框架规划和标准制度研究284.2.2空间地理信息资源库系统建设284.2.3信息资源共享与交换平台系统建设294.2.4信息资源目录及授权系统建设304.2.5城市建设管理综合决策分析系统建设314.2.6集成利用柳州市CA统一认证系统324.3方案设计324.3.1系统框架324.3.2业务视图344.3.3功能、角色视图344.3.4网络视图354.3.5部署视图364.3.6标准规范364.3.7应用场景364.4空间地理信息资源库系统404.4.1系统框架404.4.2空间地理信息库404.4.3统一管理平台504.4.4统一访
3、问接口514.5信息资源目录及授权系统524.5.1结构设计524.5.2数据设计524.5.3功能设计644.6信息资源共享与交换平台系统664.6.1框架设计674.6.2逻辑结构674.6.3功能设计684.7城市建设管理综合决策分析系统694.7.1框架设计694.7.2应用软件704.7.3系统功能714.8关键技术774.8.1统一的地理分类和编码规范774.8.2面向主题的数据管理、表现和挖掘784.8.3基于规则的空间地理数据认证访问784.8.4基于空间地理数据库的海量数据管理方式784.8.5集中和分布结合的数据库体系结构794.8.6实现异构异质数据自动抓取的中间件（Po
4、werDE）804.8.7面向对象的软件工程方法814.8.8基于原型的迭代开发模式824.8.9基于组件的应用系统框架（PowerGRP/Spatial Framework）834.8.10可扩展性强的先进开发平台.NET854.9软硬件选型865实施计划866预算877项目委托建设单位基本情况887.1公司简介887.2公司优势897.3成功案例89附表A90附表B931 项目简介1.1 项目名称、项目承担单位、委托建设单位（1） 项目名称：柳州市公共信息数据资源中心一期（2） 项目建设单位：柳州市网络管理中心项目参加单位：柳州市建委、国土局、规划局等（3） 委托建设单位：北京中软强网信息
5、技术有限公司（4） 监理单位：山东正中计算机网络技术咨询有限公司1.2 项目建议书编制依据（1） 国家信息化领导小组第一次会议“政府信息化先行，带动整个信息化发展”（2） 国家信息化领导小组第二次会议关于我国电子政务建设的指导意见（3） 国家信息化领导小组第三次会议关于加强信息安全保障工作的意见（4） 国家信息化领导小组第四次会议关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（5） 国家信息化领导小组第五次会议国家信息化发展战略（年）（6） 中国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（7） 国务院信息化办公室中国信息化发展报告2006（8） “十一五”国家信息化发展规划（9） 广西壮族自治区国民经济和社
6、会发展第十一个五年（20062010年）规划纲要（10） “十一五”广西自治区信息化发展规划（11） 关于柳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告（12） “十一五”柳州市信息化发展规划1.3 建设内容概况柳州市信息资源管理平台是围绕政务信息资源可持续开发利用的核心问题，本着信息资源集中管理、共建共享的思想，采取以增量盘存量的信息资源整合模式，遵循“统一规划、统一标准、避免重复；整合集成、责权分明、有效更新；逻辑集中、物理分布、安全共享；以建带用、以用促建、良性互动”建设原则，根据现代信息资源管理的理念和最佳实践，加快城市信息高速路建设步伐，建设信息资源管理平台系统，构建柳州市信息资
7、源管理体系，形成以信息资源管理为中心的电子政务发展框架，为柳州市电子政务建设提供统一信息基础支撑和标准框架规范，为再造工业柳州打下坚实的信息化基础，建成总体的、先进的、可行的、可持续发展的城市信息资源开发利用的长效运行管理机制。主要建设内容是：（1） 制定柳州市信息资源管理体系规划充分结合柳州市信息化现实情况，根据柳州市城市信息化发展总体规划，围绕信息资源开发利用，制定柳州市信息资源管理体系规划。（2） 建设柳州市信息资源基础库系统整合分散在各个部门的人口、法人、宏观经济、自然资源和地理空间资源信息及各业务部门共享政务信息，建立逻辑上统一、物理上分布的人口、法人、宏观经济、自然资源和地理空间基
8、础信息库、政务专题信息库。（3） 集成与建设柳州市信息资源基础支撑软件系统集成柳州市CA统一认证系统，建设信息资源共享与交换平台系统、信息资源目录及授权系统、公共业务基础支撑平台系统等信息资源基础支撑软件系统。（4） 集成与建设柳州市各委办局业务应用系统和跨部门综合应用系统集成柳州市网上联合审批系统、政府内部办公自动化系统、应急联动指挥系统，建设城市建设管理综合决策分析系统、城市管理和公共服务系统、领导决策信息分析系统。柳州市信息资源管理平台分三期实施，用3年时间完成。第一期工程主要建设内容包括以下六部分：（1） 信息资源中心系统总体框架规划；（2） 信息资源技术标准化体系规划与管理制度体系规
9、划；（3） 空间地理信息资源库的架构规划与建设；（4） 信息资源共享与交换平台的架构规划与建设；（5） 信息资源目录服务体系和安全认证授权体系的架构规划与建设；（6） 面向主题的城市建设管理综合决策分析系统的架构规划与建设。1.4 项目建设意义遵循统一的信息资源开发利用总体规划、信息资源的管理规范、技术标准，规范、整合、集中管理柳州市政务信息资源，实现对各类政务应用信息资源的共享访问和有机整合，打破现有各应用系统的信息孤岛格局，实现数据的存储、无缝交换和共享访问，协同各委办局业务系统的运行操作，大大提高政务处理的整体效率，更好地为柳州市宏观发展战略提供信息资源的综合服务。柳州市政务信息资源管理
10、平台系统建设将有效地解决市属各个业务部门的信息资源共享、数据传输接口、数据上传下达、数据综合利用等问题，为将来的数据大集中奠定基础。同时形成市信息资源建设的基本纲领和总体指向，成为信息资源各项业务系统设计和实施的指南与依据。1.5 总投资及来源系统建设开发费用819260元，软件测评及其他费用3万元，合计849260元。本项目作为柳州市的政府信息化建设项目，数据资源中心的建设资金将主要来源于政府财政拨款。1.6 经济和社会效益通过系统建设，形成符合信息资源管理体系的电子政务发展框架，为柳州市电子政务建设提供统一信息基础支撑和标准框架规范，今后将避免电子政务建设中的重复投入、信息孤岛现象，会极大
11、地节省政府信息化总体建设和维护资金，也将极大加快应用系统建设进度。通过系统建设，将提高城市管理水平和公共服务的水平。通过资源的共享，系统的互联，为柳州市电子政务应用提供技术平台支撑、信息资源支撑和信息化软环境支撑，统筹信息资源建设和管理，推进信息资源交换、共享、整合及服务，有利于消除“信息孤岛”，整合“信息价值链”，从而促进电子政务有效应用，提高各职能部门的办公效率，更好、更快地为企业、市民服务。另外，通过信息资源管理平台建设，可以建立有效的市领导桌面信息系统和相关的决策支持系统。让市领导做到“数据清、情况明，决策准”。1.7 建议本项目在建设模式方面具有创新性，从柳州的城市信息化基础和现状来
12、看，具有很好的可行性。同时符合国家信息化和电子政务的发展方向，尽早启动该项目可以产生较好的社会和经济效益。政府信息资源是一个城市最大的无形资产，目前分布在不同的部门中，零散分布、缺乏共享、不便交换、数据不一致等特征使得信息资源的开发投资大、利用的效能低，建设信息资源管理平台将有效改变这种局面。当然，整合这些信息资源也不是一朝一夕的事情，需要加大规划管理的力度，更需要领导的重视与支持。2 项目背景信息资源，是全球经济进入21世纪，每个国家、每个城市都必须高度重视和重点建设的核心战略资源；信息资源，是信息社会知识经济时代，国家和城市综合竞争力的决定因素。信息资源只有交流、共享才能充分开发和利用，只
13、有通过网络才能打破信息封闭，消除信息荒岛和信息孤岛之间的数字鸿沟，创造无穷的价值。规划建设柳州市信息资源是柳州市信息化的必由之路。它使柳州市政治、经济、文化各种类型的信息以及政府、企业、个人各种渠道的信息能在统一的平台上进行交换、共享和整合。这对加快信息的流通，推动信息的生产、管理、服务和应用将起到不可估量的作用。柳州市政府是柳州市信息资源的最大所有者，也是政府信息的收集者、生产者、发布者和运营者。目前信息资源共享整合已经成为柳州市经济和社会发展的重大需求，建立柳州市信息资源采集、处理、交换、共享、运营和服务的机制和规程，实现分布在各级政府机关的信息资源有效采集、交换、共享和应用，是加速柳州市
14、转换政府职能、提高行政效率、实现政务公开的基础建设，也是进一步完善柳州市信息产业价值链的战略举措。2.1 信息化现状随着社会和经济的快速发展，柳州市政府信息资源管理取得了很大进展，通过业务工作采集、积累了海量数据资源。特别是进入20世纪90年代以后，随着互联网时代的到来，柳州市政府信息管理工作朝着信息资源数字化、传输网络化、应用集约化方向迅速发展，管理手段逐步提高，开发应用不断深化，成效日益显现。宏观经济、国土资源、环境、科技、教育、文化、卫生、新闻出版、社会保障、公共安全、城乡建设、交通等政府部门建成了一批综合性、基础性数据库，为政府决策和管理提供了有力支撑。柳州市作为国家电子政务首批试点城
15、市之一，通过多年的信息化，政务专网平台、柳州市门户网站、网上联合审批系统、应急联动指挥系统一期工程、政府内部办公自动化系统、安全系统，以及国土、房屋、规划等专题部门的业务系统相继建成使政府信息对社会服务初具规模，为国民经济和社会发展做出了显著贡献。但是，从目前情况看，柳州市政府信息资源管理在信息的采集、处理、利用、交换等环节都不同程度的存在不足。主要表现在：一是缺乏统一的政府信息资源管理政策。由于国家没有统一信息资源战略规划，各条线“独立思考”，自成系统，缺乏统筹，造成网络互连而信息不互通，部门分割、地区封锁严重，造成人为的信息短缺。二是缺乏对政府信息资源整个生命周期的管理。政府信息资源由采集
16、、处理、利用和交换四个环节而构成一个完整的生命周期，其中每一个阶段，都需要周密考虑。目前，我们还没有达到这个流程的无缝链接，尤其在信息采集和交换两个环节问题突出。信息的完整性、真实性、及时性都没有足够保障。三是配套措施不到位，基础工作滞后。政府信息资源分类指标体系尚未建立，信息名称不一，内容诠注各异，“方言”林立；信息资源管理机构不明确，建设、维护资金投入不足；相关法规不完善，政府信息公开透明、资源交换共享等工作无法可依；信息资源数字化工作相对滞后，专业数据库欠缺，且数据标准不一致。上述情况的长期存在，影响到了公民的知情权和社会民主化程度，增加了社会和企业的负担，损害了政府形象。2.2 必要性
17、、重要性和紧迫性信息资源是现代社会的战略资源。信息资源与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位。充分利用信息资源对能源、材料等资源的节约和增值作用，优化资源利用结构，是实现经济增长方式根本转变、建设资源节约型社会、推动可持续发展的重要途径。信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，已成为全球化形势下国际竞争的重点。提高信息资源开发利用水平是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择。信息资源开发利用对经济社会发展具有重要作用。加强信息资源开发利用，有利于贯彻落实科学发展观，促进经济社会协调发展；有利于政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；有利于满足人民群
18、众日益增长的精神文化需求，体现以人为本，提高全民素质，促进社会全面进步；有利于发展信息内容产业，扩大就业，优化经济结构，提高市场效率；有利于节能降耗，保护环境，推动传统产业改造，促进经济转型。增强推进信息资源开发利用工作的紧迫性。信息资源开发利用是我国信息化工作取得实效的关键。党中央、国务院高度重视信息资源开发利用工作，我国信息资源总量不断增加，质量逐步提高，在现代化建设中发挥了重要作用。但是，信息资源开发利用工作还存在许多亟待解决的问题，突出表现在：信息资源开发不足、利用不够、效益不高，相对滞后于信息基础设施建设；政府信息公开制度尚未建立，政务信息资源共享困难、采集重复；公益性信息服务机制还
19、未理顺；信息资源开发利用市场化、产业化程度低；信息内容产业规模较小，缺乏国际竞争力；对不良信息内容的综合治理亟待加强；法律法规及标准体系不够完善。这些问题需要在发展中着力解决。3 总体方案3.1 总体目标及分期目标3.1.1 总体目标柳州市信息资源管理平台的总体目标是：从建设“数字柳州”的战略构想出发，按照“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”方针，以政务管理、业务协同和公共服务为出发点和落脚点，以需求为导向，以应用促发展，围绕柳州市政务信息资源可持续开发利用的核心问题，根据现代信息资源管理的理念和最佳实践，本着信息资源集中管理、共建共享的思想，整体规划柳州市信息资源管
20、理体系，构建符合规划体系的电子政务统一战略发展框架，为柳州市电子政务建设提供统一信息基础支撑和标准框架规范；采取以增量盘存量的方式，按照信息资源规划体系和发展框架规范整合柳州市各级各类政务信息资源；依托柳州市电子政务内外网络平台，充分利用并集成整合已建信息系统，建设柳州市信息资源管理平台，建成总体的、先进的、可行的、可持续发展的柳州市政务信息资源开发利用的长效运行管理机制，为再造工业柳州打下坚实的信息基础。3.1.2 分期目标一期工程（2006.32006.10） 主题：信息资源整合与综合展现目标：按照顶层设计原理，研究信息资源管理标准与规范，总体规划柳州市信息资源管理体系，制定柳州市电子政务
21、统一战略发展框架。按照框架体系，集成利用柳州市CA统一认证系统，建设柳州市空间地理信息库系统，建设信息资源共享与交换平台系统，建设信息资源目录及授权系统，建设城市建设管理综合决策分析系统，形成“资源数据基础支撑综合应用”的信息资源管理体系框架雏形。预期目的：通过一期工程建设，研制标准规范，制定规划，整合空间地理数据，搭建基础支撑系统，建设面向城市建设主题的综合决策分析系统，快速体现出信息资源的整合效果，取得示范应用效应，奠定柳州市电子政务系统规划与发展的基础。二期工程（2006.112007.5）主题：信息资源生产与消费动态平衡目标：在一期工程的基础上，推进信息资源交换、共享、整合及服务，进一
22、步扩大信息资源管理体系的基本面建设，建设人口、法人基础信息库和政务专题信息共享库系统，建设公共业务基础支撑平台，集成接入已建的国土资源管理系统、房屋管理系统、规划管理系统等专业委办局系统，集成接入柳州市网上联合审批系统、政府内部办公自动化系统、公文电子交换系统、应急联动指挥系统等综合应用系统，集成接入外网门户系统，新建柳州市城市管理和公共服务系统，新建领导决策信息分析系统（选择关键试点、接入领导桌面），基本形成信息资源管理体系完整轮廓。预期目的：通过二期工程建设，总结修订规划体系，完善标准规范，扩展基础库建设，整合“信息价值链”,接入各委办局应用系统，集成及建设综合应用，形成政务信息资源生产、
23、消费的动态平衡机制，提高政府办公效率，提高社会管理和公共服务水平，初步显现以“信息资源管理体系”为抓手进行电子政务建设的巨大社会经济效益。三期工程（2007.62008.6）目标：主题：信息资源共享交换体系网络化运行目标：在一期、二期建设基础上，进一步完善信息资源管理体系，建设宏观经济基础信息库，集成接入按照信息资源管理体系要求建设的更多委办局业务应用系统，拓展领导决策信息分析系统（全行业全面接入领导桌面），形成信息资源管理成熟体系。预期目的：通过三期的全面建设，实现柳州市政务信息资源共享交换体系的网络化持续运行，建成总体的、先进的、可行的、可持续发展的柳州市政务信息资源开发利用的长效运行管理
24、机制。柳州市信息资源管理平台分期建设目标一览表工期主题规范整合数据构造基础支撑整合业务系统建设综合应用预期目的一期（点）信息资源整合与综合展现空间地理基础信息库信息资源目录及授权系统、信息资源共享与交换平台系统；柳州市CA统一认证系统城市建设管理综合决策分析系统快速地体现出信息资源的整合效果，形成“资源数据基础支撑综合应用”的信息资源管理体系框架雏形二期（线）信息资源生产与消费动态平衡人口、法人基础信息库、政务信息图层共享专题公共业务基础支撑平台已建设的国土系统、房屋系统、规划系统、网上联合审批系统、应急联动指挥系统、政府内部办公自动化系统、门户系统、公文电子交换系统、应急联动指挥系统城市管理
25、和公共服务系统、试点范围的领导桌面接入系统形成信息资源管理体系完整轮廓和信息资源生产、消费的动态平衡机制三期（面）信息资源共享交换体系网络化运行宏观经济基础信息库新建的市政、公安、园林、环保、公共卫生、交通、旅游、工商、税务、统计、消防、水利、电力集团、燃气集团、热力集团、自来水集团、排水集团等部门业务系统全范围的领导桌面接入系统信息资源体系建设全面展开，建成总体的、先进的、可行的、可持续发展的柳州市政务信息资源开发利用的长效运行管理机制。3.2 建设原则n 从规划部署角度，统一规划、统一标准、避免重复n 从资源开发角度，整合集成、责权分明、有效更新n 从资源利用角度，逻辑集中、物理分布、安全
26、共享n 从政务建设角度，以建带用、以用促建、良性互动3.3 总体建设内容3.3.1 总体建设框架信息资源开发利用是信息基础设施投资增值的最大引擎，是信息基础设施三要素（计算机、通信系统和信息内容）的核心，更是目的。根据国家信息化宏观规划，结合国内外电子政务的发展趋势研究，吸收国内外电子政务专家学者们的论断论述，我们认为围绕信息资源开发利用的信息资源管理体系建设将是未来电子政务发展的主旋律。因而我们提出了以信息资源管理体系建设来统领柳州市各级电子政务发展的建设思路：以政务管理、业务协同和公共服务为出发点和落脚点，统一规划和协调信息资源开发利用，关注信息资源生产与消费的动态平衡，促成柳州市信息资源
27、管理体系的成熟运行，最终实现柳州市电子政务良性发展的和谐格局。基于以上论述，我们紧扣信息资源开发利用主题，根据柳州市各级政府业务办公的需要，站在建设“数字柳州”的战略高度，本着信息资源综合管理的思想，从经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的政府职能出发，围绕政府信息资源建设的核心问题，抽取信息资源需求，按照现代信息资源管理的理念和最佳实践，规划出总体的、可行的、先进的、可持续发展的信息资源管理平台总体建设框架规划。柳州市信息资源管理平台总体建设框架，既是柳州市信息资源管理体系框架，同时也是符合规划体系的电子政务统一战略发展框架。该框架构成柳州市信息资源建设的基本纲领和总体指向，为柳州市电子政
28、务建设提供统一信息基础支撑和标准框架规范,成为信息资源各项业务系统设计和实施的指南与依据。柳州市信息资源管理平台总体建设框架由两套体系、九层结构组成，两套体系分别为信息资源管理制度体系和信息资源安全体系等，九层结构由低到高依次为基础网络层、基础数据层、数据共享层、数据交换层、应用基础支撑层、业务处理层、综合应用层、用户认证层、门户展现层等。总体框架如下图：下面具体阐述框架的各个组成部分。3.3.1.1 信息资源管理制度体系信息资源管理制度体系是柳州市信息资源管理平台总体建设框架的软环境部分，也是柳州市电子政务按照总体框架进行建设的重要保障。3.3.1.2 信息资源安全体系信息资源安全体系是电子
29、政务整体框架建设的第二个有力保障,从信息安全管理的角度将其分成9部分：安全漏洞扫描、入侵监测、病毒防范、网络监控、主机防护、数据备份、网络信任、异地容灾、日志审计。3.3.1.3 基础网络层按照内网（政务外网）模式的思路规划建立，是信息资源管理平台总体建设框架的基础支撑部分。3.3.1.4 基础数据层从最底层的基础数据类型、内容、目录等方面提供唯一的标准源，以此来保证各类业务系统中产生数据的准确性、可用性，以提高决策型系统的应用效果。包括人口、法人、空间地理、宏观经济、政务信息、重要专题等基础数据。3.3.1.5 数据共享层主要完成异地存储、异构信息资源的查找、定位功能。建设核心是信息资源目录
30、服务体系，包括信息资源的各种描述信息、元数据标准、资源分类标准、资源存储信息等。3.3.1.6 数据交换层主要完成：互联网与政务外网，政务外网与内部异地、异构业务系统，政务外网与各类政务垂直网，政务外网与政务内网，政务外网与社会单位（银行、社区、自来水、电力、电信、热力）等之间的数据交换。共享是目的，交换是手段。围绕政务业务需要，构建资源标准化体系，通过数据交换技术手段去实现资源的交换，达到资源共享的目标。3.3.1.7 应用基础支撑层应用基础支撑层主要体现中间件的概念，重点强调软件的重用性，通过构建支撑平台，实现“技术与业务的无关性”，可以在提高扩展灵活度、降低开发难度、节省建设投资、加快工
31、期进度等方面带来明显的优势。根据平台所支撑的应用类型，划分为决策分析支撑平台、公共事务协同支撑平台、公共服务平台等三类平台,统称为公共业务基础支撑平台。3.3.1.8 业务处理层按照信息资源管理平台总体建设框架要求来建设业务系统的方法，与传统相比发生了根本的改变。传统上，各类业务系统的建设规划基本是孤立的，容易形成“信息烟囱”“信息孤岛”，而按照电子政务整体框架，需要在规范标准的基础信息、共享交换平台、应用基础平台的支撑下进行设计。业务系统不再孤立，是整个框架中的一部分，在资源管理者的统一管理下，同时扮演信息资源提供者和消费者两种角色，通过若干个层面与信息资源管理平台、其他异构业务系统互联，共
32、同形成一个信息资源生产消费动态平衡的有机整体。3.3.1.9 综合应用层综合应用构架于应用支撑层和业务处理层之上，带有明显的专题性质，需要综合多部门的信息资源，产生辅助决策的有效信息，为跨部门的业务应用提供整体解决方案，具有数据丰富、功能综合、业务跨部门等特点。3.3.1.10 用户认证层利用PKI、PMI、CA证书等成熟安全技术，通过身份标识、授权控制，对政府内部工作人员提供“统一认证管理”，对公众用户实现“单点登录”。3.3.1.11 门户展现层门户展现层是信息资源的顶端消费层，主要体现统一入口特点。政务外网门户主要服务于政府内部工作人员；互联网门户主要服务于公众、企业；政府呼叫中心则是为
33、更多的公众、企业提供服务的窗口；领导桌面（领导决策服务信息和系统接入），为政府各级领导提供基于数据支撑之上的快捷、精确、及时、有效的综合信息辅助决策支持，按照工作分工划分为城建、财经、文教卫科技、政法、党群、信息化等各个专题信息。3.3.2 总体建设内容与规模按照总体建设框架，建设内容见下表：建设内容所属框架层次建设方式部署位置标准规范两套体系研制无信息资源基础库系统基础数据层新建市信产局信息资源目录及授权系统数据共享层新建市信产局信息资源共享与交换平台系统数据交换层新建市信产局及委办局公共业务基础支撑平台应用基础支撑层新建市信产局及委办局已建委办局专业系统业务处理层集成接入委办局新建部门业务
34、系统业务处理层新建委办局城市建设管理综合决策分析系统综合应用层新建委办局城市管理和公共服务系统综合应用层新建委办局已建综合应用系统综合应用层集成接入委办局柳州市CA统一认证系统用户认证层集成接入市CA中心外网门户系统门户展现层集成接入市信产局领导决策信息分析系统门户展现层新建市政府3.3.2.1 开展标准规范体系研制与应用充分结合柳州市信息化现况，根据国家和广西自治区及柳州市信息化发展总体规划，围绕信息资源生产、消费、交换、共享、管理各个环节业务需要，开展体现柳州市地区特色的信息资源技术标准化体系和管理制度体系的研制、贯彻与应用，制定信息资源管理、共享与交换的政策与制度。3.3.2.2 建设信
35、息资源基础库系统按照柳州市信息资源管理平台总体建设框架统一要求，整合分散在柳州市各个部门的人口、法人、宏观经济、自然资源和地理空间资源信息、政务信息及重要专题，建立集中管理的人口、法人、宏观经济、自然资源和地理空间基础信息、政务共享专题信息库，通过柳州市统一的信息资源目录系统和交换共享系统，支持以信息资源为中心的政府多层电子政务应用建设，促进电子政务的条块结合网络化发展。3.3.2.3 建设信息资源目录及授权系统按照柳州市信息资源管理平台总体建设框架统一要求，建设柳州市信息资源目录及授权系统，实现对普遍存在于多个系统中的用户目录和资源目录的统一管理，提供与当前政府和企业实际组织体系和业务模式相
36、适应的分级分类授权机制，向用户和应用程序提供整合的统一授权管理服务，提供用户身份到应用授权的映射功能，提供对第三方的用户目录和资源目录的兼容性接入，提供用户控制的基于多种业务属性组合条件下灵活的授权策略，提供与实际应用处理模式相对应的、与具体应用系统开发和管理无关的授权和访问控制机制，简化具体应用系统的开发与维护。3.3.2.4 建设信息资源共享与交换平台系统柳州市信息资源共享与交换平台系统，是一个面向多级电子政务系统的应用广泛、涉及面宽的基础平台。它将电子政务的基本需求、电子政务安全体系提供的安全机制、数据存储层与应用层的有效隔离有机地结合在一起，使电子政务的应用与其底层的数据结构和存储方式
37、无关。各应用系统与数据交换平台相连，通过数据交换平台来实现数据共享和路由。这种连接方式实现了数据的无缝交换和共享访问，保证了各业务系统的有效协同，同时又能保证各应用系统的相互独立性和低耦合性，从整体上提高了系统运作效率和安全性。建立信息资源共享与交换平台的根本目的，是以数据交换的方式实现政府内部所有公共业务数据的共享，为综合查询及各业务应用系统提供全局的、透明的数据访问。数据交换平台支持常见数据库类型、多种业务类型、多种数据传输方式和网络特性，是各类应用系统共享信息资源的公共渠道，是应用系统扩展的接口。信息资源共享与交换平台在综合业务支撑平台所提供的信任服务基础之上，通过对业务系统提供标准的信
38、息交换服务调用，并确保整个信息交换过程的安全性、可靠性，最终实现政府多级电子政务系统内部自由的信息交换。通过可信信息交换技术，实现电子政务系统跨平台、跨系统、跨应用、跨地区的互联互通和信息共享，为政府部门之间进行业务数据交换、公文数据交换、并联审批、综合查询及辅助决策等提供支持。3.3.2.5 建设公共业务基础支撑平台柳州市政府公共业务基础支撑平台是围绕政府各职能委办局的综合业务、内部办公、公共服务一体化的信息化目标，解决政府各职能委办局在建设本部门的综合业务应用系统时，系统基础设施重复建设的问题，结合电子政务整体框架，而开展的信息化基础设施建设工程。该平台可为以后各职能委办局的业务应用系统建
39、设提供一个统一的、强大的、可扩展的业务支撑和运行架构，实现业务和技术相对分离，来构建、简化、集成政务业务应用系统，从而节省信息化建设投资，加快信息化建设周期。一般而言，建设某一行业整体解决方案层次上的信息系统，从业务和技术两个角度，必须做好三件事：一是基础架构功能的建设；二是通用办公功能的建设；三是业务应用的开发。通过对基础架构功能和通用办公功能进行抽象提炼，打造统一的公共业务应用基础支撑平台，以实现业务和技术解耦，使得业务应用系统开发专注于业务应用本身，从而显著提升业务应用系统的整体开发水平和质量。该平台是从满足政府职能委办局之间业务协同需求角度出发，按照电子政务综合业务、内部办公以及公共服
40、务一体化的设计思路，通过对政府各职能委办局业务应用模型的公共抽象、通用底层框架服务的中间件提炼，构造适用于城市规划、建设、管理和服务及其他政府业务领域（如国土、规划、建委、园林、市政、环保、文化、教育、旅游、商务等等部门）的综合业务、内部办公、公共服务一体化的行业整体解决方案的公共业务基础支撑平台。3.3.2.6 建设城市建设管理综合决策分析系统城市建设管理综合决策分析系统，是面向政府领导、招商局、发改委、建委的综合决策分析系统。采取主题展现方式，以自然资源和空间地理基础数据库为支撑，通过对市政、规划、房屋、土地等空间地理信息进行提取、融合、分析、挖掘和综合利用，为重点工程、招商引资提供城市规
41、划及现状、土地规划及利用现状、地下管网分布、周边环境等全方位分析信息，为领导提供准确的决策支持，为百姓提供城市建设管理信息服务。3.3.2.7 建设城市管理和公共服务系统城市管理和公共服务系统以执政为民为宗旨，适应市场经济体制需要，符合民主法制需要，以转变政府职能为核心，以政务环境为重点，改革创新管理方式和服务手段，构建以市场为导向，以公共服务为特征的城市管理创新体系，促进精干、高效、勤政、务实、透明、廉洁服务型政府建设。系统依托现代信息技术，基于GBCP城市管理和谐模式，能够实现政府(G)、企业(B)和市民(C)三者之间快速高效的互联互通，达到：l 城市管理和服务的职责明确和流程优化；l 城
42、市管理和公共服务资源的整合和共享；l 运用单元网格法实现城市基础设施和城市环境的精确、动态化管理；l 政府和企业服务的有效监管；l 城市事件处理的快速响应和部门的协同工作；l 为市民提供快速便捷的公共服务。最终，政府可以做到“责任清、数据明、协调快、决策准、服务好”，公共服务企业可以达到管理规范、流程顺畅、服务提升，社会和公众满意，三者和谐互动。3.3.2.8 建设领导决策信息分析系统领导决策信息分析系统，依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、通信技术等先进技术手段，实现向政府领导展示政府各部门业务范围内的所有基本信息、重要信息、业务分析统计信息，让市领导能够掌握政府各部门的基本情况与
43、业务运行情况，为领导提供决策提供基于数据支撑的快捷、精确、及时、有效的综合信息辅助支持，同时提供一条市领导和政府各部门交流沟通的重要通道。系统按照工作分工划分为城建、财经、文教卫科技、政法、党群、信息化等各个专题信息。3.3.2.9 集成利用柳州市CA统一认证系统柳州数字证书认证中心负责管理维护的柳州市CA统一认证系统是柳州市信息化建设的安全平台，又是柳州电子政务平台的安全支撑，用于解决柳州电子政务系统在信息传输过程中信息的保密性、用户身份的确定性、信息的不可否认性及不可修改性。柳州市信息资源管理平台建设要集成接入柳州市CA统一认证系统，为信息资源管理平台系统的框架建设提供安全支撑。3.3.2
44、.10 集成接入已建委办局专业系统要集成接入已建的柳州市国土资源管理系统、柳州市房屋管理系统、柳州市规划管理系统等委办局专业系统。政府各委办局既是政务信息资源的主要生产者，又是重要的消费者，委办局专业系统的接入是信息资源管理体系框架建设的必要和重要组成部分。3.3.2.11 集成接入已建综合应用系统要集成接入柳州市网上联合审批系统、政府内部办公自动化系统、应急联动指挥系统、公文电子交换系统等综合应用系统。这些系统承担了信息资源的生产角色，同时更多的扮演了信息资源消费者角色，这些系统通过获得跨部门的共享政务信息，提高部门业务协同处置能力，产生综合决策分析效果，提升政府社会管理和公共服务整体水平。
45、3.3.2.12 集成接入柳州市外网门户系统柳州市外网门户系统整合了柳州市的现有资源，已经形成面向公众服务及网上政务的窗口，成为了政府专网和外部采集信息与发布信息的唯一通道。柳州市信息资源管理平台建设要集成接入该外网门户系统，实现信息资源的采集、发布的一体化。3.3.2.13 新建并接入部门业务系统按照柳州市信息资源管理平台总体建设框架的统一部署要求，新建市政、公安、园林、环保、公共卫生、交通、旅游、工商、税务、统计、消防、水利、电力集团、燃气集团、热力集团、自来水集团、排水集团等部门业务系统，并集成接入柳州市信息资源管理平台。4 项目一期建设方案根据柳州市信息化建设现状和信息资源总体规划方案
46、，柳州市的信息资源体系建设应该首先从基础做起。充分利用已有的信息化成果，从长远出发，逐步完善整个信息化的建设。4.1 建设目标 主题：信息资源整合与综合展现目标：按照顶层设计原理，研究信息资源管理标准与规范，总体规划柳州市信息资源管理体系，制定柳州市电子政务统一战略发展框架。按照框架体系，集成利用柳州市CA统一认证系统，建设柳州市空间地理信息资源库系统，建设信息资源共享与交换平台系统，建设信息资源目录及授权系统，建设城市建设管理综合决策分析系统，形成“资源数据基础支撑综合应用”的信息资源管理体系框架雏形。预期目的：通过一期工程建设，研制标准规范，制定规划，整合空间数据，搭建基础支撑系统，建设面向城市建设主题的综合决策分析系统，快速地体现出空间地理信息资源的整合效果，取得示范应用效应，奠定柳州市电子政务系统规划与发展的基础。4.2 建设内容第一期工程主要建设内容包括以下六部分：4.2.1 信息资源管理平台系统总体框架规划和标准制度研究围绕信息资源开发利用，研制柳州市信息资源管理平台总体框架规划和标准制度体系。系统总体框架规划主要包括信息资源管理平台系统业务框架、功能框架、信息框架、绩效框架、集成框架、管理框架等内容。信息资源技术标准化体系，主要包括政务信息资源数据及元数据规范、目录体系规范、共享交换接口规范、统一认证