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1、某某市人大主任在市人大常委会 “四个机关”建设发动会上的讲话习近平总书记在中央人大工作会议上提出，各级人大及 其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证 人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各 项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机 关。建设“四个机关”是新时代人大工作的新使命，是践行 全过程人民民主的新载体，是某人大事业开展的新目标。六 届人大一次会议召开一个月以来，市人大常委会以习近平总 书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导， 按照市第六次党代会的总体部署，重点抓了三方面工作：一 是定工作思路，计划了今年工作的具体安排，明确了今后几 年的
2、方向和重点，重在解决“干什么”的问题。二是谋改革 创新，按照新时代加强和改进人大工作和市委推进“四化” 同步集成改革示范区建设的部署要求，系统谋划人大工作的 改革创新，以改革创新为动力，重在解决“怎么干”的问题。 三是搞“四个机关”建设，在广泛调查研究的基础上，形成 了相关工作方案，以“四个机关”建设为抓手，重在解决“如 何干好”的问题。今天的发动会，标志着某人大“四个机关”建设的破题, 以此开启机关建设的新实践。最近，围绕“四个机关”建设的基础在哪里、工作如何抓、依靠谁来建等问题，我们专门 成立了领导小组、制定了假设干意见、排定了今年的重点活动, 其中14条意见是管宏观、管根本、管长远的，是
3、对习近平总 书记重要讲话精神的深入贯彻，是某的具体实践，是六届人 大的目标追求；而年度活动方案那么是微观的、具体的，是阶 段性的安排。刚才，4位同志的发言很有建设性和代表性， 既谈认识体会也谈行动打算，表达了人大机关同志高度的政 治自觉、思想自觉和行动自觉。下面，我就“四个机关”建 设，讲三个方面问题。一、定目标，确立工作新方位一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。 市六届人大常委会确立了 “法治人大、有为代表、活力机关” 的工作定位，就是“四个机关”建设的目标化和某化，将是 今后某人大工作的立足点、主攻点和新特点。“法治人大”主要表达在做精立法、做深监督、做准决 定上。要坚持有重点
4、、讲质量，科学编制五年立法规划，积 极开展“小快灵”立法、精细化立法、创制性立法，推动人 民群众全程“沉浸式”参与，精塑地方立法品牌。要坚持有 抓手、重成效，聚焦市委决策部署和群众关心关注，建立以 围绕专项工作、组建专业队伍、组织专题活动、建立专报制 度、取得专门成果为主要内容的“五专”机制，实现正确监 督、有效监督、靶向监督。要坚持有目标、管长远，围绕市委中心工作和改革开展中的关键问题作出决定，跟踪落实执 行情况，确保落地见效。“有为代表”主要表达在全心意联系 群众、全天候履职尽责、全方位实现作为上。最近，我们到 县（区）调研时愈发感到，人大代表高质量履职的关键问题 是人大要为代表履职提供更
5、多的机会和服务。要找准短板弱 项，围绕“三全”重点抓好服务、催促和激励，通过完善平 台载体、丰富内容形式、加强激励考核，充分激发和调动代 表履职积极性。“活力机关”主要表达在思想有活力、工作有 动力、办事有能力上。机关每一位同志都要适应新时代新要 求，自觉转变观念、破除思想障碍，开动脑筋、开辟新路、 开创新局；珍惜工作岗位、把握成长机会，把每项工作做得 出色出彩；提高能力素质、提升工作水平，真正成为新时代 人大工作的行家里手。围绕这样的目标定位，我们要坚持人大工作的基本原贝心 一要紧跟市委部署。围绕中心、服务大局，在“四化”同步 和“四个定位”中找准工作切入点，坚决做到市委有号召、 人大就有行
6、动，市委有部署、人大就狠抓落实。二要紧贴人 民权益。广泛听取民意、征集民意，系统搭建民声平台，让 群众声音与人大工作直接相连，在群众呼声中找到人大工作 的着力点。三要紧扣民主法治。在民主法治建设上展现新作 为，无论是开展立法还是执法检查都要发挥人大的力量和作 用。要实现人大工作的价值追求：即服务中心工作、做优法定工作、突破创新工作。我们把创新作为三件大事之一，就 是要聚焦全过程人民民主建设主题，围绕活动、平台、制度 等方面持续不断开展创新，系统谋划和推进以立法听取民意 “全方位”、依法监督“全链条”、代表履职“全天候”为主 线，以优化民生实事工程人大代表票决制为重点，以深化街 道议政代表会制度
7、、探索功能区预算监督新模式为基础的年 度改革创新工程，系统构建全过程人民民主实践机制，探索 形成可复制推广的某方案。二、打基础，塑造机关新形象“四个机关”建设在要求上是全面系统的，在实践中是 具体有形的。推进“四个机关”建设，必须实现人大工作的 标准化和规范化、人大干部的行为化和人格化，使其成为一 种常态，成为干部的特质，成为某人大机关的新形象。所谓建设，就是有破有立的过程，要塑造某人大机关新 形象，就必须做到“三破三立”。“三破”：即破除二线思维。 人大不是二线，是全过程人民民主建设的第一线，是某法治 建设的最前线，要义不容辞地唱主角、担主责、当主力。无 论是谁，组织给你多大的舞台，你就要发
8、挥多大的作用。我 们有些同志在人大可能是职业生涯的最后一站，但不要把到 人大看作就是谢幕了，相反是发挥人生最后价值的机会。老 同志要珍惜这最后的岗位和机会，年轻同志更要珍惜向老同 志学习的机会、能够更快成长进步的机会。破除老爷思维。人大是监督“一府一委两院”工作的，我们很多同志也是从 领导岗位过来的，但是把人大当“大人”的想法千万要不得。 人大干部不能“躺平”，但一定要放平自己，要有良好心态， 既不要有失落感，也不要有优越感。大家要平起平坐，要靠 立法立威、靠立言立身、靠立德立行，自然会赢得别人尊重。 破除惯性思维。人大工作要守正创新，不能画地为牢、自缚 手脚。实践证明，老套路不能适应新时代，
9、老方法不能解决 新问题，要用改革思维、创新理念推进人大事业，以新视野 引领守正创新、以新理念谋划推陈出新、以新举措实现常做 常新，真正使某人大工作与时俱进、创新开展。“三立”：即立目标。“四个机关”建设可以分三步走， 第一步成为合格机关，第二步成为先进机关，第三步成为模 范机关。我们首先要与自己纵向比，也要跟别人可比的地方 横向比，通过比学赶超实现每年上一个新台阶、到达一个新 水平。立规矩。人大是政治机关，首先要确立政治规矩，要 自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 讲政治是具体的、实际的，在人大机关还要明确一些政治底 线，即“四可四不可”：可以有不同的利益诉求，但不可以
10、有 不顾大局的行为；可以有不同意见的发表，但不可以有影响 团结的杂音；可以有不同岗位职责的要求，但不可以有不守 规矩的做法；可以有不同的能力水平，但不可以有不负责任 的现象。其次要确立工作规矩。目前，机关运行中还存在不少问题，机关管理必须来一次重新构建。我们一方面要发扬 好的传统，另一方面要破除一些怪象：比方“文件报主任， 拟办无人问”“群内发通知，请假不用批”“做事不精细，马 虎对付去”“忙闲分彼此，底层苦累死”“学习不当事，一问 三不知”，等等。对此，要实施管理堵漏、底层减负和文化建 设三大工程，真正以现代化的理念、数字化的技术、系统化 的运行和人性化的操作，推进人大机关管理的“四化”同步
11、 建设。立标杆。以“干”为前提、“干好”为标准，要崇尚和 尊重写作能手、创新专家、劳动模范、学习标兵这四种人， 形成看水平、比本领、重实绩的正向激励机制。特别是要打 破常规加强文字队伍建设、把文字人才放到第一位来培养， 市委王昊书记在市级领导干部会议上专门强调了这一点。大 家要形成共识，笔杆子是水平、是能力、是品质、是财富、 是稀缺资源，要通过对标看齐、加强磨练，涌现出越来越多 能说会写的机关人才。学然后知缺乏，干然后知优劣，我们 要树立正确的价值追求、评判标准和用人导向。希望大家向 四种人学习看齐，扬长补短，发奋成才。三、强动力，培养干部新风气每个团队经过长期熏陶和培养，都会形成自己的风格和
12、 特质。我们要通过“四个机关”建设和“三真三实”作风的 锤炼，逐步形成某人大机关干部独具一格的风格和气质。为此，要着力培养“四讲四重”的风气：一是讲政治重品行。机关所有同志都要筑牢底线意识、注重职业操守，做 到坚守政治底线不含糊、坚守责任底线不懈怠、坚守道德底 线不降格、坚守法纪底线不出规、坚守生活底线不低俗。二 是讲奉献重业绩。人大不是干休所、不是养老院，无论年龄 大小、来自何方，任何人都要在工作中找到自己的位置、发 挥自己的作用，工作中可以有忙闲时，但决不允许有不干事 的人存在。三是讲团结重友谊。要倍加珍惜在人大这个大家 庭里合作共事的机会，相互关心、相互补台、相互成事，让 人大机关充满爱
13、心、充满温情、充满乐趣。四是讲学习重文 化。机关干部中既有担任领导职务的中老年同志，也有具有 较高学历的优秀年轻同志，每个人都有兴趣爱好、都有自我 表达和需求，要把机关文化气氛造浓、文化土壤培厚，使大 家充提供受扑鼻而来的文化气息。我们提出要培育“大”字 文化，表达在精神层面就是“忠诚、担当、正大”，工作层面 就是顾大局、办大事、靠大家。我曾专门就“正大”两字作 过解读：其一是动宾结构，“正”有匡正、端正之意，正大就 是人大自身要端端正正，要正人先正己，这是我们的工作理 念；其二是偏正结构，“正”就是守正创新、公正严明，这是 我们的工作标准；其三是并列结构，“正”是端正，大是大气, 符合法度并且自身强大，这是我们的工作追求。要加强机关文化建设，以学习为主线，做到学习学习再 学习，读书读书多读书。最近，我们系统搭建了四个平台，即代表“大讲堂”，讲史讲法讲理论；干部“大家谈”，交心 交流交作业；机关“大书房”，学文学艺学新知；办公“大画 廊”，有字有画有影像。以“大”字文化来涵养“善于学习、 勤于思考、敢于创新”的行为习惯，培育“敬业、勤业、精 业”的工作作风，营造“有为、有序、有爱”的机关气氛。一代人有一代人的长征，一代人有一代人的足迹和印记。 希望我们这一届人大人能以“四个机关”建设的具体实践， 为某人大事业的开展注入“正大”的独特文化基因。