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1、靖江市地震应急预案（征求意见稿）目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 社会背景与地震地质构造2.1 社会背景2.2 地震地质构造2.3 防灾能力2.4 应急能力3 响应机制3.1 地震灾害分级3.2 分级响应4 组织体系4.1 市抗震救灾指挥部组成及职责4.2 市抗震救灾现场指挥部组成及职责5 监测报告5.1 地震监测5.2 震情报告5.3 灾情报告5.4 震情灾情公告6 应急准备6.1 资金与物资6.2 救援队伍6.3 指挥平台6.4 避难场所6.5 基础设施6.6 宣传、培训和演练6.7 应急车辆7 应急响应7.1 特别重大、重大、较大地震灾害应
2、急响应7.2 一般地震灾害应急响应7.3 恢复生产8 后期处理8.1 善后处置8.2 社会救助8.3 保险8.4 总结评估8.5 灾后重建9 其他地震事件应急9.1 有感地震事件应急9.2 地震谣传事件应急9.3 毗邻地震事件应急9.4 特殊时期应急戒备10 附则10.1 责任与奖惩10.2 预案管理与更新10.3 监督检查10.4 解释10.5 本预案部分用语含义10.6 预案实施时间1 总则1.1 编制目的依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。1.2 编制依据主要依据中华人民共和国防震减灾法、江苏省防震减灾条例、江苏省地震应急预案、泰州
3、市突发公共事件总体应急预案、泰州市地震应急预案等，以原靖江市地震应急预案为基础，结合靖江市经济发展水平、应急工作实际，修订预案。1.3 适用范围本预案适用于我市地震灾害事件的应对工作。1.4 工作原则坚持“统一领导、军地联动、分级负责、属地为主、资源共享、快速反应”的工作原则。地震灾害发生后，市人民政府和市有关部门立即自动按照职责分工和地震应急预案开展前期处置工作。2 社会背景与地质构造2.1 社会背景靖江市位于江苏省中南部，长江下游北岸，是苏中新兴的港口工业城市。总面积665平方公里，人口68万，现辖全市辖1个国家级经济技术开发区（靖江经济技术开发区）、1个省级开发区（江阴-靖江工业园区）和
4、8个镇、1个街道办事处。2.2 地震地质构造靖江地处长江中下游南黄海地震带内，现代地震活动频繁，靖江地区常发生小震群。本市及周边地区地震地质构造复杂，附近主要断裂有无锡崇明断裂、苏锡常断裂、门村南丰断裂、宜兴海安断裂、孤山断裂、太和珊瑚庄断裂等。有地震记录以来，本市及周边50公里范围内未发生过破坏性地震，在通过我市宜兴-海安隐伏活动断裂与孤山断裂交汇处，历史上发生过多次4.0级以下小震，其中90年代以来发生过两次有感地震：1991年7月6日孤山以北发生2.2级有感地震，2000年3月3日斜桥发生3.3级有感地震。受相邻区域影响的5次地震：1990年2月10日常熟5.1级地震，1996年11月9
5、日南黄海6.1级地震，2011年10月8日如皋3.0级地震，2012年7月20日高邮宝应交界4.9级地震，2017年2月5日江阴2.7级地震。2.3 防灾能力我市自2010年起开始实行建筑物抗震设防安全管理工作，按照2015年国家颁布的中国地震动参数区划图（GB183062015）规定，我市地震动峰值加速度参数值为0.05g，全市所有国土面积都需进行抗震设防。目前我市进行登记管理的一般性建筑工程实行6度设防，学校、医院等人口密集型工程提高1档设防。全市的生命线工程（主要是指维持城市生存功能系统和对国计民生有重大影响的工程）应当进行地震安全性评价。主要包括供水、排水系统的工程；电力、燃气及石油管
6、线等能源供给系统的工程；电话和广播电视等情报通信系统的工程；大型医疗系统的工程以及公路、铁路等交通系统的工程等。2.4 应急能力抢险救灾队伍的数量与构成：目前靖江市内专业的地震抢险救灾队伍主要以各系统或部门建立的专业抢险救灾队伍，日常由各单位自己管理和培训。各镇的抢险救灾队伍多为地震志愿者队伍，全市目前9个镇（街道办事处）分别建立了地震应急志愿者队伍，队伍总人数约为200人左右。截止2017年，我市市区现有规模以上应急避难场所6个，其中，避难场所的规模和配置只适用于临时疏散和集中，不具备专业医疗、居住、卫生等功能。3 响应机制3.1 地震灾害分级地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。具体
7、见下表：地震灾害事件分级标准表地震灾害分级分级标准初判标准人员死亡经济损失发生在人口稠密区地震的震级特别重大地震灾害300人以上（含失踪）占上年生产总值1%以上本区发生6.0级以上地震重大地震灾害50299人（含失踪）造成严重经济损失本区发生5.0级-6.0级地震较大地震灾害1049人（含失踪）造成较重经济损失本区发生4.05.0级地震一般地震灾害10人以下（含失踪）造成一定经济损失本区发生3.04.0级地震3.2 分级响应根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为级、级、级和级。见下表：地震灾害事件响应级别及指挥机构地震灾害事件响应级别抗震救灾指挥机构特别重大地震灾害事件级省抗震救灾指挥部
8、重大地震灾害事件级较大地震灾害事件级泰州市抗震救灾指挥部一般地震灾害事件级靖江市抗震救灾指挥部地震应急响应启动后，视情调整响应级别，避免响应不足或响应过度。应对特别重大地震灾害，启动级响应。成立市抗震救灾指挥部，接收省抗震救灾指挥部统一领导、指挥。应对重大地震灾害，启动级响应。成立市抗震救灾指挥部，接收省抗震救灾指挥部统一领导、指挥。应对较大地震灾害，启动级响应。成立市抗震救灾指挥部，接收泰州市抗震救灾指挥部统一领导、指挥。根据需要，向省抗震救灾指挥部寻求支援。应对一般地震灾害，启动级响应。成立市抗震救灾指挥部，领导、指挥和协调本市抗震救灾工作。市抗震救灾指挥部办公室协调相关部门，根据灾区需求
9、，协助做好抗震救灾工作。地震应急响应启动后，视情调整响应级别，避免响应不足或响应过度。3.3 先期处置机制地震灾害发生后，各镇人民政府（街道、园区、办事处）和各部门（单位）根据震情信息，立即启动应急响应，第一时间主动、有效地开展自救互救、人员疏散安置、收报灾情等应急处置。3.4 社会动员机制地震灾害发生后，灾区社区、村委会、政府相关部门和社会其他组织应根据实际情况充分动员社会力量，开展自救互救、协助维护社会秩序、支援灾区等应急处置。4 组织体系靖江市地震应急组织指挥体系由市抗震救灾指挥部、市抗震救灾现场指挥部和镇级抗震救灾指挥部等组成。4.1 市抗震救灾指挥部组成及职责发生较大、重大、特别重大
10、地震灾害事件，经市政府批准，市防震减灾工作联席会议转为市抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调全市地震应急与救灾工作。4.1.1 市抗震救灾指挥部组成指 挥 长：、级响应市政府市长担任，级响应市人民政府分管副市长担任。副指挥长：、级响应市政府分管副市长、市人武部负责同志担任，级响应市政府办公室主任、市人武部负责同志、市地震局局长担任。成 员：市政府办、市人武部、市委宣传部、发改委、经信委、公安局、民政局、财政局、住建局、教育局、交通运输局、水利局、卫生计生委、环保局、国资集团、安监局、监察局、人防办、气象局、地震局、供电公司、武警中队、消防大队等有关部门和单位的负责同志。市人民政府根据应急处置实
11、际需要，视情对市抗震救灾指挥部领导和成员适时调整充实。以上成员单位各设联络员1名，由本部门职能处室负责同志担任。市抗震救灾指挥部，下设办公室、若干应急组和专家组。本预案未列出的其他部门（单位）根据市抗震救灾指挥部的指令，结合本部门（单位）职责和应急处置工作需要，依法做好地震应急处置的相关工作。4.1.2 市抗震救灾指挥部主要职责领导全市抗震救灾工作；启动靖江市地震应急预案，宣布地震灾区进入应急期、确定响应级别；了解和掌握震情、灾情、社情、民情及发展趋势；向省、泰州市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展，并传达落实上级抗震救灾指示；组织震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传；派出市抗震救灾现场指
12、挥部、各类应急抢险救灾、应急救援队伍等开展现场救援工作；协调军队系统（预备役、武警部队和民兵）参加抢险救灾；协调市内外支援、咨询等事宜；做好善后和灾后重建工作；根据震情和灾情采取有效措施，防范次生灾害和传染病疫情的发生；依法实施管理、限制、征用等应急措施；调配和接受救灾物资、资金和装备；部署、转移安置灾民，保障灾民基本生活；执行省、泰州市抗震救灾指挥部及市委、市政府下达的其他任务。4.1.3 市抗震救灾指挥部办公室组成、级响应，市抗震救灾指挥部办公室设在市政府，主任由市政府办主任担任，副主任由市政府办分管副主任、市地震局局长担任；响应，主任由市政府办分管副主任担任，副主任由市地震局局长担任。成
13、员:市抗震救灾指挥部成员单位有关负责同志。4.1.4 市抗震救灾指挥部办公室主要职责负责抗震救灾指挥部成员单位、各类应急抢险救灾、应急救援队伍、地震应急现场工作队以及抗震救灾现场指挥部、灾区各镇人民政府（街道、园区）之间信息联络和协调；收集汇总震情、灾情、社情和民情，分析发展趋势，了解和掌握灾区抗震救灾需求，及时向市抗震救灾指挥部报告；传达、贯彻市抗震救灾指挥部的指示和工作部署；提出抗震救灾意见和建议；接待市外地震灾害紧急救援队、省市地震局以及邻市（区）地震现场工作队；加强抗震救灾宣传，组织新闻发布会；负责监察、审计抗震救灾物资安排、资金使用等规范使用问题；承办市抗震救灾指挥部文件、简报等日常
14、事务和上级交办的其他事宜。4.1.5 市抗震救灾指挥部工作组组成及职责市抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组，各工作组牵头部门负责组织制定本工作组工作预案。市抗震救灾指挥部工作组组成及主要职责分工见附件1。 4.2 市抗震救灾现场指挥部组成及职责市抗震救灾现场指挥部由市抗震救灾指挥部派出，在市抗震救灾指挥部的领导下，吸纳整合灾区抗震救灾指挥部，统一组织、指挥和协调现场地震应急与救灾工作。4.2.1 市抗震救灾现场指挥部组成指挥长：、级响应市政府分管副市长担任，级响应市政府分管副主任担任。副指挥长：市人武部、民政局、地震局和灾区抗震救灾指挥部有关负责同志。成员：市抗震救灾指挥部各成员单位及其他
15、单位在地震现场工作的负责同志和专家。4.2.2 市抗震救灾现场指挥部主要职责贯彻落实市抗震救灾指挥部的决策，直接组织、指挥灾区抢险救灾；了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求，及时向市抗震救灾指挥部报告受灾和救灾情况；分析、判断地震灾害趋势，确定并实施现场应急处置方案;分配救援任务、划分责任区域，协调有关部门和力量，开展人员抢救、伤病员转移救治等工作；分配各类应急资源，做好现场应急保障工作; 视情提出实施特别管制、延长应急期及紧急救援的意见和建议；接待安排外来救援人员，协调各级各类抢险救灾、应急救援队伍、志愿者行动；协助当地政府接收、调配救灾物资；救助安置灾民、平息地震谣言、维护社会安定等。5 监
16、测报告5.1 地震监测市地震局负责收集和管理本区各类地震观测数据，按照省和泰州市地震局要求，加强震情跟踪监测、预测和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判，并将信息迅速上报泰州市地震局和省地震局。5.2 震情报告市内发生M3.0级以上、市内造成有感的或周边波及造成影响的地震发生后，市地震局迅速向市委、市政府值班室报告震情信息，并在局门户网站发布，及时续报有关情况。5.3 灾情报告5.3.1 灾情报告内容地震灾情报告的内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等（见附件2）。5.3.2 灾情报告程序地震灾害发生后，灾区各镇人民政府（街道、园区）迅
17、速调查了解灾情，及时向市政府和市抗震救灾指挥部办公室报告，最迟不得超过2小时，必要时可越级上报，并及时续报。地震灾害发生后，市民政、地震等部门迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，报市人民政府和市抗震救灾指挥部办公室，并及时续报有关情况。其他机关、企事业单位及时收集本部门（单位）灾情上报同级人民政府，最迟不得超过1.5小时，并及时续报有关情况。市抗震救灾指挥部办公室汇总上报泰州市抗震救灾指挥部办公室，并及时续报。5.3.3 灾情报告时间规定视灾情发展动态，按时间顺序随有随报，不得瞒报或谎报。5.4 震情灾情公告根据初步掌握的情况，市抗震救灾指挥部办公室发布震情、灾情和震情趋势判断公告，并适时
18、发布后续公告。新闻媒体单位通过网络、报纸、电视等形式及时向社会公布震情、灾情信息。6 应急保障6.1 资金与物资市发改委、民政局、商务局、经信委、粮食局、市场监督管理局等部门根据相关法律法规，做好应急物资储备工作，通过与有关生产经营企业签订协议等方式，建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障生活必需品、医疗药品器械、救援装备等应急物资的生产供应。地震灾害应急处置工作所必需的专项经费由市政府财政予以保障，并按事权、财权划分原则，分级负担。对于特别重大、重大地震灾害，根据实际情况，由市政府向市、省政府请求给予支持。6.2 救援队伍市人武部、公安局、住建局、交通运输局、卫生局、安监局
19、、地震局、消防大队、开发区管委会以及城市通讯、供水、供电、供气生命线工程设施产权单位或管理经营单位等应当加强行业抢险救援队伍、医疗救护队、地震现场工作队、地震灾害紧急救援队的能力建设，配置必要的装备并建立相应的应急救援资源数据库，定期开展技能培训，经常性开展协同抢险救援演练，增强地震应急救援能力。各镇人民政府（街道、园区）、社区居委会组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。团市委、市红十字会、市地震局依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。地震应急救援队伍类别及方案如下表。先期处置队伍第一支援梯队第二支援梯
20、队人员抢救队伍灾区应急救援大队、社区志愿者队伍及其他志愿者队伍应急救援支队、武警、消防部队、预备役、民兵等省和邻近地区地震灾害紧急救援队伍等工程抢险队伍当地抢险队伍行业专业抢险队伍省和邻近地区抢险队伍次生灾害特种救援队伍当地消防部队行业特种救援队伍省和邻近地区特种救援队伍医疗救护队伍当地医疗卫生队伍医疗卫生救援队伍省和邻近地区部队医疗卫生救援队伍地震现场应急队伍当地地震现场应急队伍地震现场应急队伍省地震局和江苏省苏北地震应急联动协作区地震现场应急队伍6.3 指挥平台地震部门要综合利用自动监测、通信、计算机等技术，建立健全地震应急技术系统，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急技术
21、平台，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，为政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥提供保障。6.4 避难场所市政府应当遵循统筹规划、平灾结合、综合利用、分期实施的原则，按照有关技术标准，规划建设并利用现有的广场、绿地、学校、公园、体育场馆等空旷区域或者符合国家标准的其他场所，因地制宜规划和建设地震应急避难场所。地震应急避难场所的位置应当向社会公布，并设置明显的指示标识。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆、车站、住宅区等人员密集场所，应当设置地震应急疏散通道，配备必要的救生、避险设施。规划部门应当将地震应急避难场所纳入城市建设总
22、体规划，统筹规划、合理布局。住建部门负责组织、协调地震应急避难场所建设工作。地震部门参与地震应急避难场所建设技术指导和验收，指导地震应急避难场所应急疏散预案的编制和应急演练的开展。民防部门应当在人防工程和疏散基地建设中融入应急避难功能。其他有关部门应当根据职责分工，配合做好本系统地震应急避难场所规划、建设和管理等工作。地震应急避难场所的管理单位应当按照国家有关规定，对场所、设施、物资等进行维护和管理，保持应急疏散通道畅通，并制定应急避难场所应急疏散方案，定期组织应急疏散演练。6.5 基础设施市经信委、电信、移动、联通等部门建立健全应急通信工作体系，建立相关配套的有线、无线相结合的应急通信保障系
23、统，确保地震应急救援工作的通信畅通。市文广新局完善广播电视传输覆盖网，确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。市供电公司加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震应急期间供电需求。市公安局、交通运输局等部门协调建立公路、铁路、水运紧急运输保障体系，建立应急救援“绿色通道”机制。6.6 宣传、培训和演练市委宣传部、教育局、住建局、科技局、地震局、文广新局、安监局、人防办、科协、红十字会等部门要通力协作，经常性地开展防震减灾科学知识普及和宣传教育活动，增强社会公众、在校学生的地震应急意识，提高防震避震、自救互救能力。各镇（街道、园区）及有关部门、单位应建立健全地震应急管理培训制度，结合实际，
24、组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训，会同同级军事机关、武警、消防等开展军地联合地震应急救援演练。机关、学校、医院、商场、等人员密集场所以及企业事业单位、居委会、村委会、基层组织等要结合实际开展不同形式的地震应急演练。各地、各部门、各单位在进行以地震为背景的应急演练时，要将演练方案、演练照片等报同级地震工作主管部门备案。6.7 应急车辆各部门、单位保留的公务用车，应当优先用于地震应急保障。地震灾害发生后，各级政府公务用车管理机构，做好应急车辆调度，保障地震应急工作用车需要。7 应急响应7.1 特别重大、重大、较大地震灾害应急响应市内M4.0级以上、或市内造成有感的或周
25、边波及造成影响的地震发生后，市地震局迅速向泰州市地震局、靖江市委、政府值班室报告震情信息，并通过各种手段及时对外发布和通报。7.1.1 先期处置较大地震灾害发生后，应迅速启动应急响应，开展先期处置工作。灾区基层政府迅速启动应急预案，成立抗震救灾指挥部，组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，防范处置次生灾害，维护社会治安，及时向市政府报告，同时报送市地震局、区民政局。7.1.2 应急响应启动市地震局迅速将震情汇总上报市委、市政府和泰州市地震局；根据初判指标提出启动、级应急响应的建议。经市政府同意，市防震减灾工作联席会议转为市抗震救灾指挥部，在市抗震
26、救灾指挥部领导下，先期组织开展抗震救灾工作。市抗震救灾指挥部成员单位按照各自的应急工作职责和应急预案，迅速响应，实施先期处置。7.1.3 灾情收集与报送灾区基层抗震救灾指挥部迅速调查了解灾情，及时向市抗震救灾指挥部办公室报告灾情等信息，最迟不得超过2小时，必要时可越级上报。地震灾情报告的内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。市抗震救灾指挥部成员单位按照各自的应急工作职责和应急预案，迅速响应，实施先期处置，及时了解、收集、汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，并及时上报市抗震救灾指挥部办公室。其他机关、企事业单位及时收集本部门（单位）灾情上报同级抗震救灾指挥部办公室和应急办
27、并续报。市抗震救灾指挥部办公室负责及时将初步掌握的震情、灾情上报市委、市政府及泰州市地震局。市应急办应及时将初步掌握的震情、灾情上报泰州市政府应急办。根据初步掌握的情况，市抗震救灾指挥部办公室发布震情、灾情和震情趋势判断公告，并适时发布后续公告。市新闻媒体单位通过网络、报纸、电视等形式及时向社会公布震情、灾情信息。7.1.4 指挥与协调市抗震救灾指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动：分析、判断地震趋势，了解、掌握灾情，确定抗震救灾工作方案；派出市抗震救灾现场指挥部；组织军队，武警、公安消防部队，抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护；组织力量抢修交通、通信、供电、供水、供气、广播电视等基础设施；加
28、强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定；采取措施防范次生灾害；开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众；及时发布灾区交通管制等救灾命令，保障抗震救灾工作高效有序；紧急调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，保障受灾群众的基本生活需要；做好抗震救灾宣传报道工作，正确引导社会舆论；适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息；向泰州市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和抗震救灾工作进展情况，并视需要请求支援；按照市抗震救灾指挥部的安排部署，领导和组织本行政区域的抗震救灾工作。7.1.5 应急处置按照市抗震救灾指挥部统一指挥，各工作组牵头单位负责协调本组
29、高效有序开展工作，并及时将工作进展情况报送市抗震救灾指挥部，市抗震救灾指挥部办公室按职责开展工作。本预案未列出的其他部门（单位）结合各自工作职责做好相关工作并随时服从市抗震救灾指挥部的工作安排。（1）紧急救援。抢险救援组立即协调军队、武警、消防、民兵及其他等应急救援力量，携带相关救援装备，赶赴灾区搜救生命、抢救重要物资、转移群众、运送物资、清理灾区现场，承担急难险重的其他抗震救灾等工作。（2）医疗救助。医疗救治和卫生防疫组负责设立救护场所，迅速组织协调医疗卫生救援队伍，赴灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督以及心理援助等工作；协调市外医疗卫生救援队伍开展医疗卫生工作。迅速筹集和
30、运送灾区急需药品药械等。（3）人员安置。群众生活保障组组织制订和实施受灾群众的安置与救助方案，迅速调配帐篷、衣被、食品、饮用水等救灾物品，保障灾区群众生活必需品的供应；协助灾区开放应急避难场所，组织转移和安置灾民，妥善解决遇难人员善后事宜；做好受灾学校的学生转移和安置，适时组织学校复课，维持正常教学秩序；呼吁社会团体、公众提供援助，接收和安排救灾捐赠资金和物资；保持城市和灾民安置点的环境卫生；组织志愿者做好灾民安置和心理抚慰等工作；组织协调筹集抗震救灾资金、生活必需品等。（4）基础设施抢修和生产恢复。基础设施保障和生产恢复组协调做好以下工作：组织协调各通信运营企业，迅速修复被损毁的通信设施，启
31、用应急通信系统，架设临时专用线路，为灾区应急救援活动提供无线电频率保障，优先保障抗震救灾指挥通信畅通；必要时，区人防办组织应急指挥车赶赴灾区现场，为现场抗震救灾指挥提供通信保障；组织协调抢修交通基础设施，组织救灾运输力量，支援抗震救灾工作；组织协调抢修电力设施，保障电力供应，视情启用应急发电设备；组织力量对灾区城镇供排水、燃气、广播电视、水利设施等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复生命线设施和基础设施功能；负责灾区企业危险隐患点的排查和组织抢险排危；组织力量对灾区各类被震损的建筑物开展建筑安全评估、鉴定，并设置明显标识，以防发生二次灾害。（5）灾害监测与防范。地震监测及趋势研判组配合上级部门密
32、切监视震情，及时通报余震信息和震情发展趋势。次生灾害防范处置组做好以下工作：组织气象部门加强气象实时监测，及时通报气象变化，为抗震救灾提供服务；组织做好对地质灾害的排查和监测、预警工作，对地震引发的次生地质灾害及地质灾害险情，按照地质灾害防治有关规定采取应急处置措施；组织灾区环境保护部门对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测，协助灾区政府采取污染防控措施；严密监视和预防水利堤坝等防洪设施毁损，发现毁损立即采取抢修排险紧急处置措施；加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏事件；对全市
33、火灾及火灾隐患点的抢险排危等工作。（6）治安维护。社会治安组加强灾区社会治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点、监狱、看守所等重点目标的警戒。预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。（7）社会动员。群众生活保障组加强志愿服务管理，及时开通志愿服务联系电话，统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和相关服务工作。根据灾区需求、交通运输等情况，向社会公布志愿服务需求指南，引导志愿者安全有序参与；视情况组织开展为灾区捐款捐物活动，加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等工作。（8）涉外事务。涉外事务组加强涉外事务管理，妥善安置在灾区
34、工作和旅游的国（境）外人员，及时向上级部门报告相关情况。根据上级部署，协调做好国外救援队来灾区救援的保障工作，加强对境外救援物资的检验检疫、登记管理等。（9）新闻宣传。信息发布及宣传报道组适时召开新闻发布会，公告震情、灾情以及抗震救灾的动态信息，及时掌握社会舆情，平息地震谣传、误传事件，维护社会稳定，协助灾区做好群众的地震科普知识宣传工作。（10）损失评估。震灾调查与评估组负责组织地震灾害调查和核实，快速评估地震灾害损失等。7.1.6 应急结束在抗震救灾工作基本结束、灾区生活秩序基本恢复后，由市抗震救灾指挥部宣布应急期结束。7.1.7 恢复生产市经信委、财政局、住建局、农委、商务局、保险公司等
35、有关部门（单位）负责对受灾工矿、商贸、农业、畜牧业、渔业等工程建筑损毁情况进行调查、核实，落实扶持资金和物资，发放财产保险理赔资金，帮助灾区恢复生产和经营。7.2 一般地震灾害应急响应7.2.1 应急响应启动一般地震灾害发生后，市地震局迅速将震情上报市委、市政府和市地震局，根据初判指标提出启动级应急响应建议。经市政府同意，市防震减灾工作联席会议转为市抗震救灾指挥部，通报市防震减灾工作联席会议成员单位，指挥部办公室设在市地震局。7.2.2 灾情收集与报送灾区各镇政府（街道、园区）应当及时向市抗震救灾指挥部办公室报告灾情等信息。7.2.3 指挥与协调市抗震救灾指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作。（
36、1）及时了解和掌握震情、灾情信息和抗震救灾工作情况，并及时报告泰州市、省抗震救灾指挥部办公室。（2）市抗震救灾指挥部办公室协调相关部门，根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。7.2.4 应急处置（1）紧急救灾。市抗震救灾指挥部迅速协调各成员单位2小时内向灾区派驻现场工作队，协助灾区开展地震现场应急处置工作，开展人员搜救、医疗救助、人员安置、基础设施抢修、治安维护等现场紧急救援工作。（2）震情监测。市地震局配合上级地震部门赶赴地震现场，密切监视震情，通报余震信息，判断震情发展趋势。（3）新闻宣传。市委宣传部、文广新局、地震局等部门通过新闻媒体、网络发布信息，加强防震减灾宣传，稳定民心，防止谣言产生
37、。公安局视情出动警力维护社会稳定，保护重点目标和单位。（4）损失评估。市民政局、地震局派遣地震应急现场工作队，配合上级部门对受灾情况进行调查和核实，评估地震灾害损失。7.2.5 应急结束地震灾害事件紧急处置工作完成，灾区社会秩序恢复正常，市抗震救灾指挥部宣布应急期结束。7.3 恢复重建灾区基层政府应当根据灾后恢复重建规划和辖区经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施辖区灾后恢复重建。市政府及市有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。8 后期处理8.1 善后处置市有关部门和灾区政府组成善后工作小组，做好受灾人员的安置工作，为受灾人员提供临时住所、应急食品和衣被等生活必需品；做好现场清理
38、工作；参照有关规定，归还相应物品，对伤亡人员、应急处置人员、征用物资等及时进行抚恤、补助或补偿。8.2 社会救助根据救灾工作需要，在行政区域内继续组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，民政部门、红十字会等根据不同渠道分组接收、统计、分发。民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监控。8.3 保险地震灾害发生后，保险机构对地震造成的损失进行确认，根据保险条款及时实施理赔。8.4 总结评估参与地震应急工作的各有关部门、单位做好各自应急工作的总结评估并逐级上报。市抗震救灾指挥部办公室对应急响应工作进行总结并提出改进建议，上报市政府。8.5 灾后重建重大或特别重大以上地震灾害发生后，根据省政府的决
39、策部署实施灾后恢复重建。较大地震灾害后，根据泰州市政府决策部署实施灾后恢复重建。一般地震灾害后，根据靖江市政府决策部署实施灾后恢复重建，市有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。9 其他地震事件应急响应9.1 有感地震事件应急响应本市发生有感地震事件后：市地震局迅速向市委、市政府和泰州市地震局报告震情信息，在泰州市地震局协助下派出地震现场工作队，并提出震情趋势判定意见。市委宣传部、文广新局通过电视、广播、报纸等新闻媒体适时发布地震信息，维护社会稳定，宣传防震减灾知识。震区所在基层政府根据省、市级地震部门的震情和震后趋势判定意见，通过广播、宣传栏等手段及时发布信息。9.2 地震谣传事件应
40、急响应地震谣传事件发生所在地政府要迅速组织宣传、地震（或相关部门）等有关部门澄清事实，尽快平息地震谣传，严防事态扩大。市地震局迅速收集、汇总地震谣传对社会的影响情况，并及时报告市政府。如地震谣传扩散迅速，对社会秩序造成严重影响，市委宣传部、公安局、地震局等有关部门组成工作组赴地震谣传影响地区，指导和帮助当地政府迅速平息地震谣传。各级公安部门要严肃追查谣传来源，依法处理谣言散布者。9.3 毗邻地震事件应急响应邻近省、市地震对我市造成震灾损失或严重社会影响时，根据初步判定的震灾损失或影响程度，启动相应的响应级别。9.4 特殊时期应急戒备在重大社会活动期间，市地震局应当部署和加强震情值班、地震监测、
41、震情会商、地震应急准备等应急戒备工作。10 附则10.1 责任与奖惩对在抗震救灾工作中表现突出的单位和个人，市委、市政府将予以表彰、奖励。对在抗震救灾工作中，违法违规使用资金、物资，或玩忽职守，造成损失的单位和个人，由监察、审计部门负责监察、审计，依据有关法律法规追究责任，并予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。10.2 预案管理与更新本预案由市政府批准发布，市地震局会同有关部门适时组织修订，并报泰州市地震局备案。各镇政府（街道、园区）、市抗震救灾指挥部涉及的成员单位制定（修订）地震应急预案，应报送市地震局备案。市政府其他委、办、局、各直属单位结合本部门、本单位实际制定（修订）地震应急预案，
42、报市地震局备案。交通、铁路、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院，以及可能发生次生灾害的危险物品等生产经营单位制定（修订）地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报市地震局备案。10.3 监督检查市应急办、发改委、民政局、住建局、安监局、地震局等部门组成联合检查组，对各镇政府（街道、园区）、市政府有关部门以及重点单位的地震应急预案和地震应急工作情况进行监督检查。10.4 解释本预案由市政府办公室负责解释。10.5 本预案部分用语含义本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。10.6 预案实施时间本预案自印发之日起施行。2014年制定的靖江市地震应急预案（靖政发2014
43、29号）同时废止。附件：1. 靖江市抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工2、地震灾情速报（格式）3、市抗震救灾组织指挥体系图4、较大以上地震灾害应急处置流程图 34附件1靖江市抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工序号工作组牵头部门参加部门主要职责1地震监测及趋势研判组地震局负责震情跟踪监测、异常落实，会同省市地震局提出地震趋势意见，编写震情通报等。2抢险救援组人武部公安局、武警中队、消防大队、安监局、地震局等组成。负责制定实施抢险救灾力量配置方案，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员，清理灾区现场，抢救国家重要物资等。3群众生活保障组民政局发改委，经信委、财政局等组成，视情增加教育局、体育局
44、、住建局、商务局、农委、旅游局、供销社、团市委等。负责制定实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施，组织调拨、供应和管理抗震救灾物资（包括救灾款项），保障灾民的基本生活，做好灾民转移和安置等。4医疗救治和卫生防疫组卫生计生委各大医院、疾病预防控制中心、红十字会等组成，视情增加市场监督管理局、经信委、财政局、民政局等。负责组派医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，救护、转运和医治伤病员，加强灾区水源、食品、饮用水卫生监督，预防控制重大传染病和突发公共卫生事件，恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。5基础设施保障和生产恢复组发改委经信委、民政局、财政局、住建局、交通运输局、水利局、供电公
45、司等组成，视情增加文广新局、农委、电信公司、移动公司、联通公司等。负责组织指导抢修维护铁路、公路、桥梁等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施；迅速恢复生产经营秩序，组织生产、调运抢险救援物资和装备；优先保证抢险救援人员、救灾物资和灾民疏散的运输需要；保障抗震救灾应急通信，必要时启用无线电台等。6次生灾害防范处置组安监局经信委、国土资源局、水利局、消防大队等组成，视情增加公安局、住建局、交通运输局、科技局、人防办、环保局、气象局等。负责组织对各种易燃、易爆、有毒等次生灾害源进行检查和抢险；督查可能产生灾害隐患的危险源；做好震后地质灾害、环境污染、水源污染、气象等次生灾害的监测与
46、应急处置；做好消防和特种设备等的应急处置；负责预防和扑救火灾等。7社会治安组公安局武警中队、公安局等组成，视情增加教育局、司法局、信访局等。负责维护灾区社会治安秩序，预防和打击各类违法犯罪活动；保护震区政府机关、机要部门、金融、供电、救灾物资的安全；维护灾区交通秩序；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务等。8救灾捐赠与涉外事务组民政局公安局、旅游局等组成，视情增加外办、文广新局、商务局、市场监督管理局、红十字会等。负责国内外社会各界的救援物资、资金的接收、管理、使用以及其他涉外事务等工作。9震灾调查与评估组民政局和地震局经信委、住建局、财政局、国土资源局等组成，视情增加统计局、人保公司、寿保公司等。负责开展地震构造、灾区范围、宏观异常调查；组织调查人员伤亡和地震破坏情况；确定震区地震烈度，进行经济损失评估并上报；指导灾区投保灾民的理赔等。10信息发布及宣传报道组市委宣传部应急办、民政局、文广新局、地震局等组成，视情增加教育局、旅游局、靖江日报社、外办等。负责抗震救灾工作宣传报道；按规定及时向公众发布震情、灾情等有关信息；加强舆情收集分析，正确引导社会舆论等。附件2XXX（部门、单位）地震灾情速报（第