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1、研究院基层党组织党建工作考核评价实践研究院黄和平、郭吴昊、迟祥 2017年10月目 录一、基层党组织党建工作考核评价体系的建设探索过程1二、基层党组织党建工作考核评价体系的构建设计2（一）考核评价原则3（二）考核评价指标体系3三、基层党组织党建工作考核评价体系的运作执行6四、基层党组织党建工作考核评价体系的保障措施7五、基层党组织党建工作考核评价体系的结果运用8六、基层党组织党建工作考核评价体系的实施成效9研究院基层党组织党建工作考核评价实践研究院党委现有18个党支部，为落实全面从严治党责任，不断提升基层党组织党建工作水平，研究院党委深入实践党建工作考核评价工作，实现了以评促建、以评促管、以评
2、促优的效果。一、基层党组织党建工作考核评价体系的建设探索过程从2011年至今，研究院不断探索、建立并优化基层党组织党建工作考核评价体系，实现对评价体系的动态管理。第一阶段“探索试行”（2011年3月-2012年12月）。院党委在中国移动党建工作评价体系（试行）的基础上开展研究和调研，逐年发布研究院党支部工作评价方案和评分标准，结合先进党支部表彰工作，开始试行党建工作评价机制。在试行过程中，通过多种渠道向各支部通报体系建设进程、征求意见建议，为形成更加适用、实操和系统的评价体系奠定基础。第二阶段“建立推行”（2013年1月-2014年5月）。2013年1月出台研究院党支部党建工作评价办法（试行）
3、和研究院党支部党建工作评价指标体系。通过制度宣贯、体系实施、辅导跟进，指导各支部将各级指标细化到具体工作。2014年初，实施首次评价，形成评价结果并运用，实现评价体系的真正落地。第三阶段“优化提升”（2014年6月至今）。在推行过程中，院党委不断总结经验，征求各支部意见，逐年优化提升党建工作评价体系。在2014年重点优化了评价指标体系，大幅精简考核指标，根据指标性质提炼区分评价标准，增加支部活动自由度，单列加分和减分指标等，抓大放小，加强评价促进支部党建工作的导向性，加强了过程监督和沟通。在2016年印发了研究院党建工作考核评价办法，废止了研究院党支部党建工作评价办法（试行），重点贯彻落实将党
4、建工作融入中心工作大局的理念，促进了党建工作评价与部所业绩考核相结合，成为研究院“四同步、四对接”的重要举措。院党委通过修订制度和逐年更新指标体系，促进党建评价工作水平不断提升。二、基层党组织党建工作考核评价体系的构建设计图 1党建工作考核评价体系运行鱼骨图（一）考核评价原则研究院党建工作考核评价坚持五大原则，力求科学客观、全面准确地考评基层党组织在党建工作中的业绩。一是遵循“公正、公平、公开”的原则。二是遵循结合实际、与时俱进的原则，既考虑研究院党建工作实际情况，又体现党建工作的时代性、创新性。三是遵循可测量原则，采取以定量评估为主，定性分析相结合的考评方法，使考评具备较强操作性、易实施。四
5、是遵循全面性原则，坚持党建考核与业绩考核相结合，做到全面评价，坚持日常考核和集中考核相结合，强化过程管理。五是遵循指导性原则，通过考评内容和标准引导各基层党组织全面加强自身建设、积极落实上级要求，提升党建工作水平。（二）考核评价指标体系围绕考核评价原则，研究院设计了一套有针对性、操作性强、可迭代优化的考核评价指标体系（见图2），主要包括8个一级指标、19个二级指标。图 2 党建工作考核评价指标体系8个一级指标是考核评价指标体系的核心。包括先进性建设、基础党建、思想政治建设、党风廉政建设、支部特色活动、加分项、减分项和业绩考核加权项。其中先进性建设、基础党建、思想政治建设、党风廉政建设指标项的设
6、置立足于党建工作的模块和功能，着力突破党建工作难以量化的问题，构建目标明确、重点突出的核心领域。支部特色活动指标项的设置立足于党建考核评价主体的多元化特性，构建主客体转化、上下共同参与的评价格局。加分和减分指标的设置，立足于党建工作评价的自我完善、自我革新、自我提高需要，鼓励基层党组织积极探索新途径、新方法，同时突出问题导向，着眼关键解决常规指标难以检测的问题。业绩考核加权项的设置，重点解决党建工作与中心工作脱节、“两张皮”的问题，促进党建工作更好地融入中心工作大局。19个二级指标是考核评价指标体系的方向。先进性建设主要考察党的主题学习教育执行情况，结合上级要求和工作需要，容纳了较强的机动性。
7、基础党建主要考察支部工作计划、支委班子健全、党员发展、党内政治生活、党费收缴等情况。思想政治建设主要考察支部开展员工思想引导、开展员工关爱的情况。党风廉政建设主要考察支部落实党风廉政建设主体责任书和监督责任书要求的情况。加分指标主要由特色亮点、荣誉奖励、文化建设组成，减分指标主要由违法违纪案件、员工危机事件、巡视检查配合力度等一票否决评优资格的事项构成。在党建工作考核评价标准的设置上，做到定量考核为主，减少主观性，按工作方式将评价标准分为院党委组织活动的参与情况、各支部执行院党委布置任务的情况和各支部自行组织活动的情况，分别以活动参与率、任务执行情况和活动计划完成率作为评价标准，查活动考勤、看
8、任务输出、对计划安排、览信息宣传，做到评价有明确的客观依据。党建工作考核评价指标体系实施动态管理，逐年结合年度工作计划和重点任务重新调整考核指标，并上党委会审议后印发，确保考核指标更有时效性、实操性和长效性。三、基层党组织党建工作考核评价体系的运作执行党建工作考核评价于每年初进行，评价周期为上一年度1月份至12月份。评价步骤分为六步。第一步是评价准备。组建考评工作组，确定具体评价程序，组织被考评的基层党组织根据上一年度发布的党支部党建工作考核指标体系提供考评素材和书面述职报告。第二步是评价实施。一是现场述职评议，组织党支部书记进行现场述职评议和互动问答，由院党委委员、支部书记和支委代表组织的现
9、场评委组，对现场述职情况进行现场打分。二是考评工作组考评，收集整理各基层党组织完成上级布置任务的情况和党组织自身建设的情况，在研究院党建工作考核评价指标体系上为各支部逐项评分，得出党建工作基础分。三是部门业绩考核成绩加权，将党建工作基础分与人力资源部提供的部门业绩考核成绩进行加权计算。第三步是评价反馈。考评工作组将基础评分结果及时向各支部反馈，征求意见和建议，做好沟通指导。第四步是评价分析。考评工作组综合现场打分和基础加权得分的情况，提出对评定等次的建议。第五步是确定评价结果。考评工作组在综合分析的基础上形成报告向院党委会汇报，院党委会研究审核，确定评价结果。第六步反馈评价结果。院党委在适当范
10、围内反馈考评结果，反馈时，就考核过程中发现的问题与基层党组织交换意见，提出改进要求。四、基层党组织党建工作考核评价体系的保障措施研究院党建工作考核评价体系形成了组织、制度、技术等方面的保障措施。组织保障。考核评价工作在院党委的领导下，由党委办公室牵头组织，会同人力资源部、纪检监察室等相关部门，组成了考核评价工作组，加强考评依据材料的审核力度。调动各支部的力量和积极性，组织支部书记、支部委员成立现场评委小组，开展现场述职评议。开展党务工作者培训，提高基层党组织党务工作者的业务素质。制度保障。注重与“三项责任制”的对接配套，落实全面从严治党主体责任制、党风廉政建设主体责任与监督责任制，加强对主体和
11、监督责任的问责，督促基层党组织层层落实好“一岗双责”，党绩、政绩同步推进。集中梳理党建工作各项流程，以流程图的形式横向描述组织职能跨度，纵向描绘实施步骤，设置流程KPI，促进党建工作流程化、模板化。发布并完善党务工作者手册、“三会一课”记录本，指导支部开展党建工作。技术保障。运用现代网络技术，打造研究院数字党建信息平台，开设支部动态专区，将支部日常的信息宣传和交流工作作为重要的考核评价依据；探索线上线下相结合的宣传模式，开发“幸福Family”微信公众号，宣传各支部的特色活动和经验做法，实现党建工作宣传多样化、记录集中化、信息公开化。五、基层党组织党建工作考核评价体系的结果运用研究院科学合理地
12、运用基层党组织党建工作考核评价结果，使评价结果充分发挥作用。一是重奖惩，提高含金量。院党委在考核评价结果的基础上建立相应的奖惩机制，对考评成绩突出的党组织，采取颁发活动奖金、授予荣誉称号等形式予以奖励，对考评成绩较差的基层党组织，督促其制定整改方案，限时整改。必要时，院党委将派人对该党组织主要负责人进行约谈。整改不善的，对其主要负责人和委员会成员要进行组织调整或改选。二是评先进，增强竞争性。对党建工作考核评价成绩突出的党组织优先向上级党组织推荐授予“先进基层党组织”等荣誉称号，对党组织下属的党务工作者优先推荐授予“优秀党务工作者”称号，通过网站、公众号等多种途径宣传表彰成绩突出的党组织，并推介
13、其先进经验和典型做法。三是选人才，突出贡献力。坚持“党管干部”的原则，把党建工作考评结果与领导人员的履职考核和管理任用结合起来，植入干部监督管理全过程，把它作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据。六、基层党组织党建工作考核评价体系的实施成效通过实施党建工作考核评价体系，研究院架起了企业党建工作通往价值实现的桥梁，使党建工作的效益得到真实反映和普遍认同。一是党建工作思想观念明显转变。自实施党建工作考核评价以来，研究院各级党政领导人员，特别是各级行政一把手对党建工作的重要性认识明显提高，认同度明显增强，自觉把党建工作融入研发管理工作，把考核评价指标体系作为党建工作“清单式管理模式
14、”的触发点，将其列入年度工作计划，实现了思维模式、工作理念、工作机制的深刻转变。二是基层党建工作管理水平得到大幅提升。目前，各支部均已建立党组织议事制度，积极践行党的主题学习教育要求，能够认真落实“三会一课”制度，做好“三会一课”记录，做到按时换届或提交延期换届报告，严格把关做好发展党员工作。2016年以来，各支部在数字党建平台上报送活动信息达290篇。三是党建工作融入中心、服务中心作用明显增强。党建工作考评促进党建工作与研发创新相融合，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，助力取得了新的成绩。2016年研究院承担99项集团重大重点项目，完成核心成果820项，提交国内外专利申请768件，主导提交标准化文稿629篇，获得了众多高级别奖项，其中TD-LTE关键技术与应用项目荣获2016年度国家科学技术进步奖特等奖，研究院的6名获奖人员都是党员，充分体现了党员的先锋模范作用。9