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1、 卷 首 语 坚持依法治国和以德治国相结合 推进国家治理体系和治理能力现代化 中共中央政治局 12 月 9 日就我国历史上的法治和德治进行第三十七次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强 调，法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。在新的历史条件下，我们要把依法治国基本 方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中 相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。 习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行 为、调节社会关系、维护
2、社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。法安天下，德润人心。法律有效实施有赖于 道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。 习近平强调，改革开放以来，我们深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，把依法治国确定为党领导 人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，走出了一条中国特色社会主义法治道路。 这条道路 的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。这既是历史经验的总结， 也是对治国理政规律的深刻把握。 习近平指出，要强化道德对法治的支撑作用。坚持依法治国和以德治
3、国相结合，就要重视发挥道德的教化作用，提高 全社会文明程度，为全面依法治国创造良好人文环境。要在道德体系中体现法治要求，发挥道德对法治的滋养作用，努力 使道德体系同社会主义法律规范相衔接、相协调、相促进。要在道德教育中突出法治内涵，注重培育人们的法律信仰、法 治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定义务 、社会责任、家庭责任，营造全社会都讲法治、守法治的文化环境。 习近平强调，要把道德要求贯彻到法治建设中。以法治承载道德理念，道德才有可靠制度支撑。法律法规要树立鲜明 道德导向，弘扬美德义行，立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求，都要把社会主义核心价值观贯穿其中，使社会 主义法治成为良法善治。
4、要把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范，引导全社会崇德向 善。要坚持严格执法，弘扬真善美、打击假恶丑。要坚持公正司法，发挥司法断案惩恶扬善功能。 习近平指出，要运用法治手段解决道德领域突出 问题。法律是底线的道德，也是道德的保障。要加强相关立法工作， 明确对失德行为的惩戒措施。要依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖 全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假 的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。 习近平强调，要提高全民法治意识和道德自觉。
5、法律要发挥作用，首先全社会要信仰法律；道德要得到遵守，必须提 高全体人民道德素质。要加强法治宣传教育，引导全社会树立法治意识，使人 们发自内心信仰和崇敬宪法法律；同时要加 强道德建设，弘扬中华民族传统美德，提升全社会思想道德素质。要坚持把全民普法和全民守法作为依法治国的基础性工 作，使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要深入实施公民道德建设工程，深化群众性 精神文明创建活动，引导广大人民群众自觉践行社会主义核心价值观，树立良好道德风尚，争做社会主义道德的示范者、 良好风尚的维护者。 习近平指出，要发挥领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用。领导干部既应该做全面依法治国的重要组织者、 推动者，也应该做道德建设 的积极倡导者、示范者。要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为全面依法治国的关键，推 动领导干部学法经常化、制度化。以德修身、以德立威、以德服众，是干部成长成才的重要因素。领导干部要努力成为全 社会的道德楷模，带头践行社会主义核心价值观，讲党性、重品行、作表率，带头注重家庭、家教、家风，保持共产党人 的高尚品格和廉洁操守，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。 （新华社北京 12 月 10 日电） 2016.12 RENMIN ZHISHENG 1