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1、白垛乡关于党建引领乡村振兴的调研报告实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署, 是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的 重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。随着全国 脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心由实施精准扶 贫全面转向推进乡村振兴。结合当前开展党史学习教育契机, 就如何做好巩固脱贫攻坚成果有效衔接推进乡村振兴进行 专题调研，形成调研报告如下：一、现实背景（一）政策机遇。国家层面，党的十九大首次提出“实 施乡村振兴战略”并指出：农业农村农民问题是关系国计民 生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党 工作重中之重。2018年，中共中央、国务院出
2、台关于实施 乡村振兴战略的意见提出“三步走”的安排，印发乡村 振兴战略规划（2018 2022年），2021年，出台中共中 央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的 意见，吹响了乡村振兴的集结号和发动令，2021年2月25 日国家乡村振兴局正式挂牌，2021年6月1日，乡村振兴 促进法开始施行，现阶段巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡 村振兴，成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重 要战略举措，国家各有关部委必将陆续出台促进乡村振兴的 政策“大礼包”；省级层面，2019年10月，省政府办公 厅以黔府办发（2019） 22号文印发了贵州省“十百千”乡 村振兴示范工程实施方案（201920
3、21年），对我省实施乡 村振兴战略作出重要部署，2021年，按照省委、省政府关 于分类分级推进乡村振兴的指导意见（黔党发（2021） 14 号）和省委办公厅、省政府办公厅关于印发贵州省特色田 园乡村-乡村振兴集成示范试点建设方案的通知（黔委厅 字20218号）要求，省乡村振兴局于2021年7月14日 组织专家对78个候选试点村“一方案两规划”进行评审， 经省特色田园乡村-乡村振兴集成示范试点建设工作第一次 联席会议研究，确定贵阳市清镇市红枫湖镇民乐村刘家寨等 50个自然村寨（片区）为第一批省级特色田园乡村-乡村振 兴集成示范试点村，今年春节前夕，习近平总书记在视察贵 州时对贵州开展提出了 “在
4、新时代西部大开发上闯新路，在 乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态 文明建设上出新绩”的总体要求，围绕这个总体要求，把新 型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作为主抓 手，全力以赴围绕“四新”抓“四化”；州级层面，2021年 6月11日，黔东南州县乡村振兴局挂牌成立；县层面，2021 年6月11日县乡村振兴局挂牌成立；乡层面，2021年，白 垛乡白垛村被纳入全省23个红色美丽村庄建设试点村之一。 只要我们积极备战、主动作为，乡村振兴必将大有可为。（二）成功经验。脱贫攻坚形成了精准扶贫“花垣经验”。 精准扶贫“花垣经验”先后在全省、全国作为典型推介；十 八洞村成“全国脱贫
5、攻坚楷模:花垣县双龙镇十八洞村是 全国脱贫攻坚最生动的案例和最鲜活的教材，也是花垣县党 建引领脱贫攻坚的“政治高地”、“金字招牌”和“实践样本”。 2018年，我乡新光村、半河村两个贫困村实现整村退出，也 形成了脱贫攻坚白垛经验做法，必将为我乡推进乡村振兴提 供有益启示、发挥重要作用。（三）主要优势。白垛乡具有丰富的自然资源，是全县 较好林区之一，森林覆盖率达65.65%；全乡国土面积约五 分之二位于施秉喀斯特世界自然遗产地和舞阳河国家级风 景名胜区范围内，是名副其实的景区乡镇；白垛乡烤烟种植 总产量和人均种植面积全州第一，常年烤烟面积稳定在1.5 万亩左右，年均收入5200余万元。二、当前抓
6、党建引领促乡村振兴面临的问题及制约因素（一）基层基础需强化。一是基层党务工作力量略显不 足。虽然我乡配备了专职党委副书记和组织委员，但在乡镇 难以做到专职专岗，同时党建办党务工作能力有待加强培训, 村级党务工作规范化开展越来越依赖大学生村主干。二是村 干部能力素质参差不齐。局部村支书、主任“一肩挑”人员 缺乏以党建引领乡村各项事业开展的主责主业意识，抓党建 党务工作吃劲费力，面临“不会管、不敢管、不常管、不善 管”的困境。村干部大专以上文化比例偏低，普遍缺乏村庄 建设开展的规划意识，工作开展人浮于事，推动开展实绩不 优，群众难以信服。三是基层党组织政治功能发挥不够。多 数农村党员文化素质普遍较
7、低，青壮年党员多数外出务工化 身“流动党员”党性意识淡化，很多村50岁以上党员成为 了参加村级组织生活的“主力”，开展组织生活存在不经常、 走过场的活动化现象，开展批评与自我批评经常流于形式, 特别是民主评议不合格党员顾忌人情，处置力度很弱，对无 职党员教育监督和有效管理难度加大。（二）产业开展要着力。一是产业转型升级不快。乡域 经济开展长期依赖烤烟种植，制约乡域经济社会加快开展的 经济总量小、产业层级低、产业格局“一烟独大”等矛盾和 问题并尚未完全破解，产业结构调整和转型升级支撑乡域经 济加快开展的内生动力缺乏。二是农村产业开展不强。乡级 财政自我“造血”能力缺乏，基本上无能力协调资金投入乡
8、 村振兴建设。虽然全乡精准脱贫取得历史性成就，但农村产 业路、水利灌溉等基础设施建设投入，以及引导一三产业协 调开展的历史欠账仍然较多，多数村产业开展限于种植业和 养殖业，农产品规模化、标准化、专业化程度低，精深加工 和科技含量不够，附加值低，不少农民专业合作社存在靠天 吃饭、吃“政策坂”的问题，产业做大做强任重道远。三是 集体经济开展不优。由于村地理区位、交通设施和资源禀赋 差异较大，各村村级集体经济开展不均衡、整体质量不优、 可持续“造血”能力缺乏等问题依然突出。一些资源禀赋差、 资产来源弱、难以开展集体经济的脱贫村，没有成熟成型的 集体经济产业，仍需要政策兜底“输血一局部村集体经 济抗风
9、险能力弱，产业开展后劲缺乏。（三）适用人才待培引。一是农村党员“老龄化工 农 村后备力量储藏缺乏，新开展年轻党员数量不够，后备力量 缺乏，全县农村党员平均年龄55岁，老龄化趋势短期内 难以扭转。二是局部农村“空心化”。在城镇化进程中，“男 耕女织”传统生产生活方式在很多村庄已不复存在，大批农 村劳动力纷纷流向基本公共服务具有显著比拟优势的城镇, 留下妇女、儿童和老人为主体的留守群体，农村“空心化” 现象成为一些村庄开展的“痛点”，缺乏农业技术和管理人 才。三是人才外流“常态化”。农村40岁以下年轻党员留在 村内开展的偏少，留下来的农村党员队伍整体素质能力难以 适应乡村振兴需要。农村的大学毕业生
10、很多不愿回村创业, 驻村服务的大学生村主干因经济待遇低、开展前景渺茫等队 伍难以稳定。（四）生态文明须坚守。一是开展理念待转变。调研发 现，我乡芹菜塘、何家坳、火麻山美丽乡村建设虽然已经实 现村容村貌的明显改观，但农业农村环境污染问题仍然不容 忽视，如滥用农药化肥、垃圾不分类、滥倒污水垃圾、秸秆 乱烧等现象不同程度存在，生产生活垃圾储运处置本钱高， 污水处理设施建设比拟滞后。由于基层环俣意识不强，农业 面源污染难以根除，农村绿色开展理念有待加农村大宣传力 度。二是乡风文明需改观。农村社会风气虽然持续好转，但 封建迷信在一些群众中间仍有“市场”，信命信鬼信神、红 白事大操大办、攀比铺张浪费等不良
11、习气较为普遍，尤其是 打麻将娱乐赌博的不正之风没有禁绝，农村基层治理存在管 理缺位的问题，势必影响了农村农民奋进乡村振兴的精气神。三、抓党建引领促乡村振兴的对策建议（一）聚焦基层组织这个关键，推进组织振兴。推进乡 村振兴，关键在党，关键在人。要进一步推进实施基层党建 引领提升工程。一是全面加强村支“两委”班子队伍建设。 选优配强用好村党组织书记“领头羊”，坚持重实干、重实 绩、重担当的用人导向，选拔公道正派、廉洁自律、热心服 务群众的优秀人才进入村支两委班子，把建好“领头羊”队 伍作为推进乡村振兴战略部署的关键。二是发挥党员引领示 范作用服务于民。坚持团结和带着全体党员干部以推动开展、 服务群
12、众、凝聚人心、促进和谐为本职，以服务群众、做群 众工作为根本任务，把群众呼声作为第一信号，把群众需要 作为第一选择，把群众满意作为第一标准，想群众之所想、 急群众之所急、帮群众之所需，以饱满的工作热情亲民，以 实实在在的工作行为为民，以丰硕的工作绩效富民。三是注 重加强党员干部的培养、开展、纳新工作。加大农村青年农 民党员开展力度，把农村退伍军人、外出务工返乡创业人员、 致富能人吸引在党组织周围，通过各种形式党的培训，把农 村党员培养成为致富能手，把致富能手中的党员培养成为村 干部，提高基层班子和党员队伍“双带”能力素质。建立村 校共培机制，加大对党员后备力量的培养。（二）聚焦产业兴旺这个前提
13、，推进产业振兴。产业兴 旺是解决农村一切问题的前提。一是做好产业融合文章。切 实做好“一三产业融合开展”，积极扶持农业龙头企业抓好 原有规模种植、养殖基地扩建，创办农产品深加工企业，着 力提升烟、果、茶、畜禽等优势农产品的精深加工、转化增 值能力；二是加大涉农资金整合。要持续加大涉农资金资源 整合投入力度，加快完善农业基础设施体系、农产品流通和 服务市场体系、农业科技创新和推广服务体系、农民教育培 训体系建设；三是加大惠农政策实施。要进一步实施强农惠 农富农政策力度，进一步优化种植结构，大力开展烟、果、 茶、牧、药等特色产业、无公害农产品和绿色食品产业；四 是推进农村土地流转经营。引导耕地、山
14、林、水面等农业资 源向种养能手、专业大户、农业龙头企业集中，推进集中连 片开发，因地制宜地开展粮食、油料、畜禽等特色农业基地， 形成集体经营和规模经济；五是引进高新技术开展特色农业。 积极引进、研发和推广新技术、新品种，开展特色现代农业， 推进标准化、专业化生产，打造绿色、生态、有机农产品特 色品牌，以农产品科技含量和品牌质量带动农业强、农村美、 农民富。六是推进“旅游+”“+旅游”融合开展。着力推 进旅游与农业、交通、文化、林业等产业的融合开展，大力 开展乡村旅游，加大旅游商品开发，提高农副产品向旅游商 品的转化率。（三）聚焦生态宜居这个要求，推进生态振兴。生态宜 居是乡村振兴的内在要求。一
15、是实行“理念先行生态环 境是农村最大优势和珍贵财富，要牢固树立和践行“绿水青 山就是金山银山”的理念；二是实行“一体化”统筹规划。 高质量编制村庄建设开展规划，确保一个优质规划凝聚人、 一幅美好蓝图干到底。突出以建设生态文明宜居城市与和谐 美丽乡村为目标，对村庄开展实施战略同向、规划同编、设 施同建、环境同治、改革同步、机制同创、产业同兴、成果 同享，在村庄规划、基础设施、公共服务、产业开展、生态 环境、社会保障、管理体制等方面实行一体化统筹；三是大 力推进农村基础设施和公共服务体系建设。寻求城市资本、 技术、人才等生产要素向农村配置，公共交通、电力、供水、 通讯等基础设施向农村延伸，教育、文
16、化、医疗、卫生、社 会保障等公共服务向农村辐射，让农民群众共享现代化建设 成果。（四）聚焦乡风文明这个任务，推进文化振兴。乡风文 明是乡村振兴的紧迫任务。一是注重塑形更要铸魂。乡风文 明要坚持物质文明和精神文明一起抓。大力开展“文化同教 育、文明同教化”行动，不断改善和提升农民群众精神风貌， 不断提升农村社会文明程度。二是倡导节约也是开展理念。 联动开展禁赌、禁烟、禁伐、禁渔、禁猎活动，倡导文明理 事、婚事新办、丧事简办，破除铺张浪费、大操大办、攀比 成风等陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。 三是注重保护和传承农村优秀传统文化。要借助白垛村实施 红色美丽村庄试点建设契机，把红色传
17、统文化开掘好、保护 好、传承好。（五）聚焦治理有效这个保障，推进人才振兴。治理有 效是乡村振兴的重要基石。一是建立健全各项制度。要健全 自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农民群 众作为新农村建设的主体作用，建立健全民主议事、村务公 开和党务公开、村民自治制度。要制定符合实际的村规民约 和自治章程，全力将村规民约当作农村党员群众、家家户户 的“积分管理细那么”，通过强化村规民约的执行落实来展现 村民为村集体的贡献度，并与村级集体经济分红相挂钩，不 断提高村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能 力和水平，做到关系村级开展的大事由群众“拍板”，关系 群众利益的大事由群众自己“定夺
18、二积极协调处理好群众 利益关系。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道, 认真排查和及时化解社会开展中的不稳定因素，确保乡村社 会充满活力、和谐稳定。乡村善治要人才支撑。二是要注重 培育引进专技人才。建立健全乡村人才引进激励机制，以乡 情亲情友情为纽带“引老乡、回故乡、建家乡”，建立健全 本土大学生关爱激励机制，着力回引各类优秀人才投身乡村 开展。要积极吸纳聚集实用人才，将优秀年轻干部选派到农 业农村一线、扶贫一线“蹲苗”锻炼成长，树立人才向农村 基层一线流动的用人导向，提升年轻干部联系服务群众、引 领乡村振兴的能力和本领。三是培强培优本土人才。大力发 掘和培养服务乡村振兴的“土郎中”“田秀才”，培养造就新 一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，促进农村劳 动力向质量型、技能型、经营型转变，提高自我开展能力。