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1、在全县2022年平安生产委员会第二次全体成员会议暨森林防灭火、防汛工作会议上的讲话XXXXXXXX（2022年4月27日）同志们:今天，我们召开全县2022年平安生产委员会第二次全体成员 会暨森林防灭火、防汛工作会，主要目的是学习贯彻习近平总书 记、李克强总理关于平安生产的重要指示批示精神，及时落实全 国、全省平安生产工作会议部署，从严从实抓好全县平安生产各 项工作，以“铁规、铁面、铁腕、铁心”要求，全力确保全县安 全生产形势持续向好、社会大局和谐稳定。参加今天会议的有：县政府班子全体成员、县级有关部门及 各乡镇人民政府主要负责人。今天的会议共有四项议程：下面进行第一项议程，由我传达习近平总书
2、记、李克强总理关于平安生产工作重要指示批示精神。3月24日，习近平总书记专门对平安生产作出重要指示，指 出：“最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面平安事故多发，特 别是321，东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再 次给我们敲响了警钟。我屡次强调，平安生产要坚持党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管平安、管业务必 须管平安、管生产经营必须管平安。从实际工作看，仍有一些地部门要把握好政策基调，做到稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量 统筹做好各方面工作，真正表达党的执政能力和水平。刚才，各位副县长分别就分管领域平安生产工作进行了具体 的安排部署，我都赞同，请大家逐项抓好贯
3、彻落实。下面，我再 强调几点意见。（一）思想认识务必再提升，坚决扛起守护一方平安的重大 政治责任。一是要深刻认识抓好今年平安防范工作的极端重要 性。我屡次强调，今年是“政治年”、大事喜事多，我们将迎来党 的二十大和省第十二次党代会，省上即将举办世界大学生运动会 和省十四届运动会，统筹做好今年的开展和平安工作责任重大、 任务艰巨。全县上下要提高政治敏锐性，牢固树立政治意识、大 局意识，坚持人民至上、生命至上，牢牢绷紧平安生产工作这根 弦，集中时间、集中力量、集中精力抓好平安生产各项工作，全 力以赴确保全县平安生产形势持续向好。二是要清醒认识我县安 全防范工作面临的严峻形势。据省安办通报，今年一季
4、度，全省 共发生生产平安事故140起、死亡149人，同比分别下降51.7%、 47.5%,但是开年来连续发生江油车祸、“1T2”丹巴水电站透水、“1T0”新津农机撞击和“328”温江施工坍塌等较大事故4起, 后一米问题突出，仅2月成都、眉山就接连发生4起燃气平安事 故、造成11人死亡（这死亡的11人中有3人还是我县永福、底 堡外出务工人员）。虽然这些事故没有发生在我县，但为我们敲响 了警钟。据预测，今年全市降水量较常年偏多，江河汛情偏强，导致23人死亡，教训十分深刻,加之前期暴露出的燃气平安“最突发强降水极易引发局地洪涝、山体滑坡等各种地质灾害，不排除局地暴雨引发山洪、除局地暴雨引发山洪、泥石
5、流等灾害的可能。全县上下要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，深刻吸取教训、举一反三，持续查堵漏 洞，认真分析今年的防汛形势，提前谋划、提前排查、提前准备, 抓紧抓实抓细各方面防范应对工作，切实维护人民群众生命财产 平安。（二）压力传导务必再加强，全面压紧压实平安生产责任链 条。一是深入开展平安生产“大体检”。各乡镇、县级有关部门要 严格按照县安委会印发的4号文件要求，将贯彻落实国务院平安 生产15条措施的实施意见作为平安生产大检查主要内容，明确检 查方式、工作时间、工作责任和工作标准，构建“主要领导亲自抓、 分管领导具体负责、职能部门分头落实”的齐抓共管格局。要严格 催促生产经营企事业单位主要负责人
6、切实履行平安生产第一责任 人的责任，深入开展自查自纠，全面辨识管控风险、排查整治安 全隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。要结合前期两办和县安 委办综合督查发现的问题，按照“三管三必须”（管行业必须管安 全、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安）的要求,扎实 开展危险化学品平安风险集中治理和城镇燃气平安排查整治，持 续加大道路交通、电力、矿山、建筑施工、消防、工贸、水电站 等领域的平安生产大检查和隐患排查力度，坚持闭环管理、动态 清零，确保问题隐患彻底整改到位。二是动真碰硬监管执法”出 重拳，各乡镇、各部门特别是行业监管部门要在平安生产大检查 中严格检查执法，始终保持监管执法的高压态势，坚决杜
7、绝“宽松 软问题，决不能让平安生产法等法律制度成为“稻草人”“纸老 虎”。要坚持“四铁”精神，扎实开展好“护安2022”监管执法专项行 动，严格催促企业按规定设置平安联锁、报警装置等，切实强化 企业员工和外聘人员平安培训，加强企业平安文化和队伍员工建 设，严禁安排员工疲劳作业、违规操作，严禁安排劳务派遣工在 非“临时性、辅助性、替代性”工作岗位上岗。对存在重大平安隐 患的生产经营建设单位要依法采取停电、停供、停业、停工等“长 牙齿”措施，形成有力震慑。对监管执法中发现的典型案例和重大 隐患，要及时在全县公开通报，提高震慑效果。三是催促各方管 好平安“责任田”。县安委办及相关行业主管部门要在抓深
8、抓细抓 实上下功夫，运用明查暗访、远程指导、专家服务、督查督办等 手段，及时跟踪工作进展，推动“两书一函”刚性实行。在5月省 第十二次党代会、6月至7月成都第31届世界大学生运动会以及 10月国庆节至11月党的二十大期间，要专门对平安生产大检查 工作落实情况开展催促检查，催促工作落地见效。对发现的违法 行为要依法严肃处理，加大媒体公开曝光力度，着力形成“曝光一 个、警示一片”的效果。（三）工作重点务必再明确，确保“五一”期间平安平稳。一 是打好森林防灭火“保卫战九 各乡镇要深刻汲取富新镇“3.15”火 情教训，时刻保持高度警惕，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、畏 难情绪，加大督导检查力度，确保森林
9、防灭火各项工作落实到位。 要进一步压实县、乡、村三级包保干部责任，把防灭火职责和具 体任务落实到工作末端和山头地块，确保全覆盖、不留死角，将 末端发力终端见效工作长效机制落到实处。要加强县政府2022 年森林防火命令的宣传，落实分区分级精准防控措施，充分发挥 网格员、巡山员、护林员作用，加大巡山护林护草力度和频次， 及时发现、制止和查处违规野外用火行为。要加强警示教育，曝 光一批违规野外用火的典型案例，强化以案示警、以案说法，真 正做到警钟长鸣。各乡镇要严格落实“有火必报、报扑同步”制度 和卫星监测热点2小时核查反应要求，发现火情要第一时间确定 火情性质，及时准确逐级报告，坚决杜绝迟报、瞒报和
10、漏报现象 发生。二是打好水旱灾害“防御战”。汛期即将来临，各乡镇、各 部门要始终绷紧“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾这根弦，切 实做好防汛减灾工作。防汛抗旱指挥部及其成员单位要在汛前组 织专门力量，对河道、景区学校、施工场所及城镇低洼区、人员 密集区、山洪灾害易发区等重点部位进行拉网式全面排查，对排 查出的问题，要及时拿出整改意见，明确责任单位、责任人员和 完成时限，尽快解决到位，决不允许带险入汛（这里着重强调一 下：XX村1组的滑坡隐患，县自然资源局、县应急局和XX镇 政府要会同XX高速XX段SG3工程部，落实专人密切观察预警, 及时落实避险措施，确保滑坡体区域10余户农户和工程部100 余
11、名职工的生命财产平安）。气象部门要密切监测天气、汛情变化, 努力提高测报精度，确保做到监测到位、预警及时准确。县防汛 办要安排专人密切监视雨情、水情变化，及时发布预警信息，对 自动产生的预警要及时响应、及时处置。三是打好应急处置“主 动仗，各乡镇、各部门要严格执行领导带班、值班人员24小时 值班和信息报告及外出报备制度，坚决杜绝事故和灾害信息迟报、 漏报、谎报、瞒报等行为。消防救援、森林消防等救援队伍要加 强战备，重点时段、重要部位、重大活动要前置救援力量，确保 发生险情第一时间响应，最大限度减少损失。各乡镇、各部门要 统筹做好平安生产、森林防灭火、地灾防治和防震减灾、疫情防 控等工作，妥善安
12、排受灾群众，切实做到“促一方开展、保一方平 安”。同志们，平安工作做不到万无一失，就将一失万无。今年是“安 全生产专项整治三年行动”的收官之年，疫情防控交织叠加，越是 关键时刻，越不能忽视平安生产。我们一定要坚定信心、勇于担 当，统筹好开展与平安的关系，为党的二十大和省第十二次党代 会胜利召开以及成都大运会、十四届省运会成功举办营造良好的 平安环境！今天的会议到此结束，散会！方和行业平安责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各 级党委和政府要坚持以人民为中心的开展思想，坚持人民至上、 生命至上，统筹开展和平安，始终保持如履薄冰的高度警觉，做 好平安生产各项工作，决不能麻痹大意，掉以轻心。对
13、在平安生 产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各 级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认 真履行各自岗位的平安职责，层层落实到基层一线，坚决反对形 式主义、官僚主义。要在全国深入开展平安大检查，严厉打击违 法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大 事故，确保人民生命财产平安。”3月31日，全国平安生产电视 会议召开前夕，李克强总 理就平安生产工作作出重要批示：“平安生产人命关天，必须警钟 长鸣，持续抓实抓严。当前平安生产形势依然复杂严峻，各地区 各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人
14、民至上、生命至 上，统筹开展和平安，责任到位，措施到位，坚决遏制重特大事 故发生。要深入推进平安生产专项行动，深刻汲取近段时间平安 事故的教训，举一反三，全面开展平安大检查，及时整治重大安 全风险隐患。坚决严查矿山、危化、建筑、消防等重点行业领域 平安生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。 要强化系统治理、源头治理，要集中攻坚制约平安生产的突出矛 盾，加快重大安防工程建设，夯实平安生产基础，全面提升平安 开展水平，切实维护人民群众生命财产平安和社会大局稳定。”习近平总书记、李克强总理关于平安生产工作重要指示批示精神已作为会议材料印发大家，请同志们认真领会，不折不扣抓 好贯彻落实。
15、下面进行会议第二项议程,请XX副县长安排分管领域平安生产工作和“五一”期间平安防范工作;下面进行会议第三项议程，请各位副县长依次安排部署分管领域平安生产工作。XX副县长因参加全省会议请假，发言材料已书面印发，请 大家抓好落实。下面，请XX副县长安排部署相关工作；请XX副县长安排部署相关工作;请XX副县长安排部署相关工作;下面，请XX副县长安排部署相关工作;下面，请XX常务副县长安排部署相关工作。下面进行会议第四项议程,由我领学国务院安委会关于平安生产的“十五条”硬措施。2022年3月31日，国务院召开平安生产工作电视 会议, 对压紧压实平安责任，全面加强平安生产工作进行部署，中共中 央政治局委
16、员、国务院安委会主任刘鹤出席会议并讲话。会议提 出了进一步强化平安生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的 15条措施，条条硬、条条实，是我们抓好平安生产的行动指南。 4月2日，在全省平安生产工作会议上，黄强省长领习了这15条 硬措施，并提出贯彻要求。4月21日，省安委会印发了关于贯 彻落实国务院安委会平安生产十五条措施的实施意见（试行）， 县政府办已转发各部门、各乡镇。今天，我们一起对十五条措施 和实施意见再学习、再领会。第一，严格落实地方党委平安生产责任。各级党委都必须自 觉承当起“促一方开展、保一方平安”的政治责任，非常明确、非 常强烈、非常坚定地树牢“开展不能以牺牲人的生命为代价”这个
17、观念。各乡镇、各部门要严格落实地方党政领导干部平安生产 责任制规定，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 要求，加强对平安生产工作的组织领导。党委主要负责人要亲力 亲为、靠前协调，主持党委常委会每月听取平安生产工作情况汇 报不少于1次，专题分析形势、研究解决平安生产监管的重大问 题，真正抓具体、抓扎实、抓出成效。各单位的班子成员要按照 职责分工，协调纪检监察和组织、宣传、政法等支持、保障平安 生产各项工作。第二，严格落实地方政府平安生产责任。各乡镇、各部门要 把平安开展理念具体落实到经济社会开展各领域、各环节，组织 制定领导干部平安生产“职责清单”和“年度任务清单”，加强督查 检查。
18、乡镇要每2月召开安委会全体成员会议不少于1次，主要 负责人带头，及时研究突出问题，列出问题清单，提出有效的解 决方法。要组织做好党的二十大前的风险研判，滚动排查隐患， 主动协调跨乡镇、跨部门平安工作。班子成员要分兵把口、严格 履责，切实抓好分管行业领域平安生产工作。第三，严格落实部门平安监管责任。各有关部门要按照“管行 业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安”和“谁 主管谁负责的原那么，依法依规迅速落实平安责任清单。对职能交 叉问题和新业态新风险，要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、 谁靠近谁牵头”的原那么及时明确监管责任；对危险化学品、燃气、 道路运输、电动自行车等监管环节多的
19、领域，有关部门要抓实全 链条监管责任。应急部门要理直气壮履行安委会办公室职责，充 分运用“两书一函”、考核巡查、警示约谈、挂牌督办、提级调查 等手段，催促各部门落实好监管责任。第四，严肃追究领导责任和监管责任。党中央明确要求，对不认真履行职责，造成较大以上事故的，不仅要追究直接责任, 而且要上追一层，追究党委政府领导责任、有关部门的监管责任, 特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。对严重违 法违规行为，没有采取有效制止措施甚至放任不管的，将依规依 纪依法追究各级主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。各乡镇、各部门务必落实“党政同责”要求，主动抓 紧抓实平安生产责任。第
20、五，企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。企 业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行平安生产 第一责任人责任，对本单位平安生产负总责，对层层推卸责任、 设置追责“防火墙”的，发生事故要直接追究集团公司主要负责人、 分管负责人的责任。要严格落实重大危险源平安包保责任制、矿 长带班下井等制度，对弄虚作假、搞“挂名”逃避责任的，依法进 行追究。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。第六，立即深入扎实开展全平安生产大检查。国务院安委会按照习近平总书记的指示，结合年度平安生产考核巡查和平安 生产专项整治三年行动，将组织开展全国平安生产
21、大检查。我县 平安大检查方案已印发，各单位要严格按照方案要求，全面深入 排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改, 坚决防止风险隐患演变为平安事故。要盯紧守牢矿山、危化品、 民航、道路和水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域, 特别是对可能造成群死群伤的重大风险，实施挂牌督办，对拒不 整改的，要采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施。要统筹疫 情防控和公共平安，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿 园和高层建筑等人员密集场所封闭平安出口、疏散通道的，要立 即责令整改。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大 风险隐患的，将当作事故对待，从严从重追究责任。基层难以解 决
22、的重要问题，要报本级安委会和上级行业主管部门及时协调解 决。第七，牢牢守住工程审批平安红线。当前经济社会正常开展 压力大，每一个工程、每一个环节都要以平安为前提，不能有丝 毫漏洞。要建立完善平安风险评估与论证机制，严把工程审批安 全关，对危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业 领域高危工程和人员密集场所，不得以集中审批为名降低平安门 槛。承接由东部沿海地区转移局部传统产业的地方，要严格执行 各行业的国家规范标准，严格平安监管，坚决淘汰落后产能。要 组织集中检查，不达平安标准的不能上马和开工，已经运行的坚 决整改。第八，严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。坚持“谁的资 质谁负责、谁挂的牌
23、子谁负责”，立即采取行动，全面排查高危行 业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方法律责任。 国有企业要发挥表率作用，金惠、新沐集团总部要建强专业技术 管理团队，加强对下属企业指导、监督、考核和奖惩，不具备条 件的不得盲目承接相关业务，并加强对分包等关联单位的指导、 监督，实行平安生产的统一管理。第九，切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员平安管理。生产 平安经营单位要把接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人 员纳入本单位统一管理，履行平安生产保障责任。危险岗位要严 控劳务派遣用工数量，未经培训合格不能上岗。对劳务派遣用工 和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业主管部门要重点 加强执法检
24、查，对企业全员平安生产责任制落实不到位的责令限 期整改。国有企业要带头减少危险行业领域灵活用工人员，提高 工人平安素质，提升企业本质平安水平，但不能以平安生产名义 辞退农民工。第十，重拳出击开展“打非治违九有关部门和地方要精心组 织开展“打非治违专项行动，对重点地区进行集中整治。对矿山 违法盗采、客车客船和危险化学品非法运营等各类典型非法违法 行为，依法采取精准执法措施。要狠抓一批违法违规行为的处理, 对迎风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎 职的，要依规依纪从严处分，决不手软，并加大公开曝光力度， 切实起到震慑警示和宣传教育作用。要深挖严打违法行为背后的 “保护伞”，对猫鼠一
25、家”的腐败问题，要移交纪检监察机关严肃 处理。同时，建立“打非治违”长效机制，严防死灰复燃。十一，坚决整治执法检查宽松软问题。平安生产执法检查要 理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软、走过场。要强化精准 执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单， 明确重点检查企业，举一反三加强执法检查。要强化专业执法， 组织专家参与执法过程，创新监管执法方式，大力推进异地交叉 检查，充分利用信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山 要停止供电，派人现场盯守，严防明停暗采。十二，加强平安监管执法队伍建设。要按照不同平安风险等 级企业数量，尽快配齐建强监管执法队伍，确保有足够力量承当 监管执法任务
26、，不得以改革为名层层转移下放执法责任。在探索跨领域跨部门综合行政执法时，要充分考虑平安监管执法的专业 性、特殊性，进一步加强执法队伍专业化建设，配强领导班子， 加强专业执法装备配备和经费保障，提高执法专业能力和保障水 平。十三，重赏重奖激励平安生产隐患举报。要拓宽举报奖励宣 传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站、来 信来访等多种方式，对重大风险隐患和违法行为进行举报。用好 “吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报违法行为。负有监督管理 职责的部门要及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有 关个人信息；要根据风险程度落实举报奖励，对报告重大风险隐 患或者举报违法行为的有功人员实行
27、重奖。十四，严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为。严格落实事故直报制度，发现隐瞒不报、谎报或者推延不报的，对直 接负责人和负有管理、领导责任的人员依规依纪依法从严追究责 任。对初步认定为瞒报的事故，一律由上级安委会挂牌督办，必 要时提级调查。十五，统筹做好经济开展、疫情防控和平安生产工作。从当 前形势看，做好这三项工作是一个整体，不能“单打一”。头脑要 冷静，要注意充分调动各方面积极性，提倡相互协作、相互尊重, 齐心合力、共同解决好面对的复杂问题。监管部门要注意从实际 出发，处理好“红灯人绿灯”黄灯F之间的关系，统筹推动各项工 作协调有序推进，引导形成良好的市场预期。各行业要从实际出 发，注意发挥一线人员做好平安生产工作的主动性。各乡镇、各