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1、黑龙江省建筑施工特种作业人员管理规定解读近日，省住房和城乡建设厅印发了黑龙江省建筑施工 特种作业人员管理规定（以下简称规定）。为方便各地 住建主管部门及工程建设参建各方主体更好地理解掌握规 定,解读如下。问：规定出台的背景是什么？答：近年来，建筑施工生产平安事故局部是因特种作业 人员无证上岗或违规操作引起，特种作业人员管理亟待规 范，一是目前现行的制度是2008年制定的，具体管理流程 不明确，考核不规范，其中条款已不适应当前管理要求，急 需在此方面进行规范。二是考核教材为2013年原平安站编 制的非正式出版物，教材中的大局部内容，与现行相关法规、 标准规范不符。三是考核试题库为六个工种各3套试
2、卷，而 且长期使用，起不到考核作用。四是培训管理不规范，现有 的两家负责培训的学校在培训学时、培训内容及实训考核上 均不符合相关要求。针对以上问题，省住房和城乡建设厅对 以往相关制度进行了全面梳理，进一步规范建筑施工特种作 业人员管理，有效管控和化解重大平安风险，根据国家现行 相关法规，制定了本规定。问：规定主要从哪几方面进行了规范？答：一是培训。规范了培训机构行为、明确了培训机构 标准、培训教材、培训内容、培训学时、培训考核大纲及操 作考核标准和培训档案标准。二是考核发证。明确了申报考 核人员条件、申报流程、考核内容、考核标准及考评员资格 标准和合格人员发证流程。三是从业行为。明确了建筑施工
3、 特种作业人员权利和义务，并对其从业行为进行了规范，同 时明确了用人单位职责。四是延期复核。明确了延期有效期 限、延期办理流程、延期需提交的材料、继续教育培训内容 以及延期不合格情形。五是监督管理。明确住建主管部门建 立特种作业人员考核及延期档案以及记录违法行为的职责， 规定了撤销证书的四种情形和注销证书的六种情形，明确了 建筑工程特种作业人员配备标准，同时，明确了对培训机构 教师及考评员的管理。问：如何加强宣传培训，确保规定有效实施？答：规定对于防范化解重大风险隐患有很强的针对 性和可操作性，贯彻落实好规定，是贯彻预防为主方针 的重要举措，是确保房屋市政工程平安生产的一项重要的基 础性工作。
4、一是各地住建设主管部门要积极组织开展规定的宣 贯工作，认真做好规定的宣传和政策解读，确保建筑施 工平安监督机构有关人员熟悉、掌握规定内容，切实提 升平安管理水平。二是规定是房屋市政工程平安监督管理的重要抓手, 各地住建设主管部门要及时对工程建设参建各方主体开展 业务培训，保证规定在建筑施工、监理等企业落实到位, 充分发挥规定在平安生产工作中的积极作用。三是认真开展特种作业人员持证上岗监督检查。认真贯 彻平安生产法，未经平安作业培训合格的人员不得上岗 作业。对特种作业人员未按规定持证上岗的，要依法进行处 罚。各地要切实扛起防范化解重大平安风险的政治责任，坚 决守住平安底线，扎实推动规定落实落地。