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1、集团公司落实子企业董事会职权工作方案附职权操作指引和职权工作统计表为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加 快完善中国特色现代企业制度的决策部署，落实国企改革三 年行动要求，进一步健全完善子企业法人治理结构，提升子 企业董事会行权履职能力，增强子企业开展活力、动力，根 据省政府国资委关于省属企业进一步加大力度落实子企业 董事会职权的通知（X号）相关要求，结合XX集团公司实 际，制定本方案。一、总体要求XXX社会主义思想为指导，全面贯彻XXX关于国资国企改革开展的重要论述，按照“两个一以贯之”原那么，完善 中国特色现代企业制度，坚持党的领导、依法治企、市场导 向、权责对等、放管结合，切实
2、落实和维护子企业董事会依 法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，健全运行机 制，强化责任监督，激发子企业开展内生活力，发挥子企业 董事会“定战略、作决策、防风险”作用，不断增强子企业 董事会的权威性、有效性和整体功能，切实提高子企业董事 会履职能力和自主经营决策能力，推动高质量开展。二、组织领导集团公司成立工作小组，加强对落实子企业董事会职权 相关工作的组织领导和统筹协调。组长：党委书记、董事长副组长：总经理、监事会主席、专职党委副书记（常务）、 工会主席、纪委书记、副总经理、财务总监成员：党委工作部、人力资源部、规划开展部、财务部、 经营管理部、董事会办公室、监事会办公室、法律事务部、
3、相结合，考核结果与薪酬、奖惩、聘任相挂钩。一是制定经营业绩考核方法。子企业董事会根据集团公 司的经营业绩考核导向，围绕企业开展战略和中长期开展规 划，制定符合本企业特点的经理层成员经营业绩考核方法, 建立健全差异化考核机制，报集团公司备案。二是签订年度和任期经营业绩责任书。每个年度和任期 之初，子企业董事会依据经营业绩考核方法，结合集团公司 与子企业签订的经营业绩责任书，与经理签订年度和任期经 营业绩责任书，明确经理层经营业绩总体目标；授权经理与 其他经理层成员逐人签订经营业绩责任书，合理分解落实经 营业绩总体目标，确保考核目标合理衔接、经营业绩有效支 撑。经营业绩责任书内容主要包括业绩考核周
4、期、关键业绩 指标及其目标值、考核计分方法、等级评定标准及奖罚等条 款。经营业绩责任书签订后，报集团公司备案。三是科学合理确定经理层成员业绩考核结果。年度和任 期结束后，子企业董事会依据经审计的财务决算数据等，对 经理层成员考核内容及指标的完成情况进行考核，决定经理 业绩考核结果；结合经理建议，核定其他经理层成员业绩考 核结果。经理层成员业绩考核结果，报集团公司备案。四、经理层成员薪酬管理权经理层成员薪酬管理坚持依法合规与市场调节相结合， 探索完善中长期激励机制，建立与经理层成员选任方式相匹 配、分类管理相适应的差异化薪酬分配体系；坚持激励与约 束相统一，经理层成员薪酬水平要同经营责任、经营风
5、险相 适应，与经营业绩密切挂钩，充分调动经理层成员的工作积 极性。一是制定薪酬管理方法。子企业董事会根据集团公司薪 酬制度改革相关政策，参考市场同类可比人员薪酬价位，统 筹考虑企业开展战略、经营目标及成效、薪酬策略等因素， 制定经理层成员薪酬管理方法，决定经理层成员的薪酬结构 和水平，报集团公司备案。二是制定薪酬分配方案。子企业董事会根据薪酬管理办 法，制定经理层成员薪酬分配方案。根据业绩考核结果，决 定经理层成员薪酬分配事项，合理拉开差距。薪酬分配方案 和薪酬分配事项，报集团公司备案。三是建立健全约束机制。子企业董事会应当在遵循国家 有关政策基础上，健全与经理层成员激励相配套的约束机制, 建
6、立薪酬扣减、追索扣回等制度，合理确定经理层成员的履 职待遇和业务支出。五、职工工资分配管理权职工工资分配管理坚持从企业开展战略和人才竞争需 要出发，积极探索建立更加市场化的收入分配管理方式，进 一步深化企业内部收入分配制度改革，提高企业人工本钱的 竞争力。一是制订工资总额管理方法。子企业董事会按照集团公 司工资总额管理要求，根据企业开展战略和薪酬策略，制订 符合本企业特点的工资总额管理方法，报集团公司审定。二是明确工资总额决定机制。按照工资总额管理方法要 求，强化考核分配联动，结合所在地区职工平均工资水平、 同行业企业职工平均工资水平等因素，子企业董事会研究提 出工资总额年度预算方案，并确定年
7、度工资总额清算结果， 报集团公司备案或核准。三是动态监测职工工资有关指标执行情况。子企业董事 会催促指导经理层合理安排职工年度工资总额预算支出，建 立职工工资总额预算动态监控制度，对工资总额发放情况、 人工本钱投入产出等主要指标执行情况进行跟踪监测和预 警提醒，确保工资管理各项制度规定得到有效落实。四是统筹推进企业内部收入分配制度改革。子企业董事 会催促经理层持续深化企业内部收入分配制度改革，构建以 岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，以岗 定薪、按绩取酬、岗变薪变，切实实现职工收入能增能减。六、重大财务事项管理权重大财务事项管理坚持收支积极平衡、资金合理配置、 利益关系协调，确保
8、担保规模总体合理、内部债务风险管控 措施有力、对外捐赠量力而行。一是制定担保管理制度。子企业董事会制定担保管理制 度，合理确定担保规模，完善担保风险防范措施，落实风险 管控责任。严禁对集团公司外无股权关系的企业提供担保, 严禁对参股企业超股比担保，原那么上不得对子企业超股比担 保。年度担保计划纳入预算管理，履行内部决策程序。二是制定负债管理制度。子企业董事会制定企业负债管 理制度，在强化资本约束的基础上，根据集团公司有关要求, 研究确定资产负债率控制目标，采取有效措施把资产负债率 保持在合理水平。假设被纳入债务风险管控范围，子企业董事 会应当制定债务风险控制方案，报集团公司备案。三是制定对外捐
9、赠管理制度。子企业董事会制定对外捐 赠管理制度，根据企业盈利能力、负债水平和现金流量等财 务承受能力，规范捐赠范围，合理确定捐赠规模，将年度捐 赠支出纳入预算管理。对预算外捐赠事项，提交子企业董事 会审议，并履行相应预算追加审批程序。捐赠事项应当公开。XX公司落实子企业董事会职权工作统计表填报时间:序号重要子企 业名称主责主业制定实施方 案情况重点职权落实情况备注中长期开展 决策权经理层成员 选聘权经理层成员业 绩考核权经理层成员薪 酬管理权职工工资分配 管理权重大财务事项 管理权年1.以上填报信息，如有调整，请及时与集团公司董事会办公室负责企业改革数据汇总人员协商确定。填报单位：（盖章）月
10、日2.表格中工作和实施方案如实填写进度，如已起草方案，已经集团审定，报国资委或经上级企业审批等；重点职权落实情况请按照某集团落实子企业董事会职权操作指引有关内容简要填写，重点突出制度制定情况及阶段，各项职权落实 主要内容。单位负责人:部门负责人:填报人:联系方式:办公室、纪委等部室主要负责人工作职责：根据集团公司统一安排部署，负责贯彻落实 省政府国资委关于落实子企业董事会职权工作的重大决策 部署，组织推进子企业董事会职权落实工作，研究解决落实 子企业董事会职权工作中的重大问题，建立沟通协调和联动 机制，统筹协调集团公司各职能部室、子企业开展工作，监 督检查落实职权工作开展情况。三、实施范围和条
11、件（一）落实董事会职权范围。集团公司根据所属子企业的性质及治理情况，结合实际, 稳妥推进落实子企业董事会职权工作，率先在符合条件的重 要子企业开展推进实施。重要子企业户数信息要与省政府国 资委报送的重点量化指标采集表数据保持一致。（重要子企 业详见附件2）（二）落实董事会职权子企业条件。有关重要子企业一般应满足以下条件：1 .市场化程度较高，核心主业处于充分竞争领域。2 .公司治理结构和机制健全，以公司章程为基础的企业 内部制度体系完备，各治理主体权责明确、协调运转。3 .党组织坚强有力，组织体系健全，议事程序规范，作 用发挥充分，深度融入公司治理各环节，始终坚持和加强党 对国有企业的全面领导
12、。4 .董事会运作规范高效，决策科学合理，外部董事人数 超过董事会全体成员的半数，具备承接重点职权的能力，近 3年未出现重大决策失误。5 .经理层执行有力、经营有方，根据公司章程及有关制 度规范履职，具备较强的改革创新意识，积极推行灵活高效 的市场化经营机制，经营业绩优秀，近3年未出现重大违规 经营事项或重大资产损失。6 .集团公司认为需符合的其他条件。四、落实内容集团公司在指导子企业实现董事会规范运作的基础上， 结合授权放权与加强权力运行监督，根据实际情况，落实董 事会各项职权。重点落实中长期开展决策权、经理层成员选 聘权、经理层成员业绩考核权、经理层成员薪酬管理权、职 工工资分配管理权、重
13、大财务事项管理权等6项职权。率先 在实现董事会规范运作的重要子企业开展，充分发挥改革的 示范、引领和带动作用。（一）落实中长期开展决策权。以集团公司规划为指弓I, 发挥子企业董事会在战略谋划方面的主观能动性，制定中长 期开展规划和年度投资计划，聚焦主责主业，积极稳妥开展 培育新业务，使战略规划更加聚焦高质量开展，投资更加聚 焦战略目标，新业务培育更加聚焦前瞻性战略性产业。（指 导责任部门：规划开展部）（二）落实经理层成员选聘权。坚持党管干部原那么，发 挥市场机制作用，突出政治标准，注重专业能力，子企业党 组织与董事会制定经理层选聘工作方案，稳妥开展经理层选 聘工作，推行任期制和契约化管理，坚持
14、严管和厚爱结合、 激励和约束并重，对经理层成员全面实行规范化、常态化任 期管理，激发经理层干事创业活力。（指导责任部门：党委 工作部）（三）落实经理层成员业绩考核权。子企业董事会根据 集团公司的经营业绩考核导向，围绕企业开展战略和中长期 开展规划，制定符合本企业特点的经理层成员经营业绩考核 方法，与经理签订年度和任期经营业绩责任书，授权经理与 其他经理层成员逐人签订经营业绩责任书，年度和任期结束 后，科学合理确定经理层成员业绩考核结果，建立健全差异 化考核机制。（指导责任部门：经营管理部）（四）落实经理层成员薪酬管理权。子企业董事会根据 国家和集团公司关于薪酬管理相关政策，统筹考虑企业开展 战
15、略、经营目标及成效、薪酬策略等因素，制定经理层成员 薪酬管理方法，根据薪酬管理方法，制定与经理层成员选任 方式相匹配，同经营责任、经营风险相适应，与经营业绩密 切挂钩的差异化薪酬分配方案，健全与经理层成员激励相配 套的约束机制，充分调动经理层成员的工作积极性。（指导 责任部门：经营管理部）（五）落实职工工资分配管理权。子企业董事会根据有 关法律法规和集团公司工资总额管理规定，制订工资总额管 理方法，明确工资总额决定机制，强化考核分配联动，动态 监测职工工资的有关指标执行情况，统筹推进内部收入分配 制度改革，探索建立更加灵活更加市场化的收入分配管理方 式。（指导责任部门：人力资源部）（六）落实重
16、大财务事项管理权。子企业董事会根据集 团公司授权和有关要求，制定担保管理制度、负债管理制度 和对外捐赠管理制度，确保担保规模总体合理、内部债务风 险管控措施有力、对外捐赠量力而行。（指导责任部门：财 务部）五、实施步骤（一）研究部署阶段。集团公司研究确定落实董事会职权的重要子企业名单， 率先在符合条件的重要子企业开展落实董事会职权工作，制 定落实子企业董事会职权工作方案，经集团公司审定后报送 省政府国资委。责任单位：董事会办公室配合单位：党委工作部、人力资源部、规划开展部、财 务部、经营管理部、法律事务部、办公室、纪委完成时限：2021年11月底（二）制定方案阶段。集团公司所属子企业根据本工作
17、方案要求，结合自身实 际，参考落实子企业董事会职权操作指引（详见附件1）, 研究制定落实董事会职权实施方案，明确工作目标、组织保 障、主要措施、配套制度、监督管理等方面要求。实施方案 经子企业董事会审议通过，经指导责任部门会审，由集团公 司董事会办公室结合集团公司与子企业之间权责界定情况, 对子企业制订的实施方案进行审核并报集团公司审定后，所 属子企业根据集团公司审定意见发文实施。同时，集团公司 相关职能部室对相应配套管理制度进行修订完善。责任单位：各相关子企业、董事会办公室配合部门：党委工作部、人力资源部、规划开展部、财 务部、经营管理部、法律事务部、办公室、纪委完成时限：2021年12月1
18、5日前（三）落实职权阶段。集团公司所属子企业要发挥积极性、主动性，坚持问题 导向，细化目标任务，狠抓工作落实，推动顶层设计与基层 探索有力结合，按照集团公司批准的实施方案，列出工作计 划，扎实有序推进相关工作。适时修订公司章程，完善董事 会议事规那么、经理层工作规那么等相关制度。到2022年上半 年，子企业董事会根据实施方案出台配套管理制度，依法依 规依章程行使有关职权。董事会6项重点职权属于重大经营 管理事项，子企业应落实党组织前置研究讨论有关要求，原 那么上不得授予董事长或总经理个人决策。责任单位：各相关子企业指导部门：党委工作部、人力资源部、规划开展部、财 务部、经营管理部、董事会办公室
19、、法律事务部、办公室、 纪委完成时限：2022年上半年六、保障措施（一）加强组织领导，明确工作责任。集团公司所属子企业是完善中国特色现代企业制度、规 范董事会建设、落实董事会职权的责任主体，子企业党组织、 董事会、经理层负责人要切实履行主体责任，认真研究部署, 明确职责部门，落实工作责任。集团公司相关职能部室加强 指导监督、统筹协调，健全内部定期沟通协调和部门联动机 制，及时研究解决问题困难，坚持稳中求进，把控关键节点， 确保各项工作有序有效推进。各子企业要指派专人负责，每 两周通过集团公司董事会工作交流群报送本单位落实子企 业董事会职权进展情况统计表（二）加强督导落实，实施动态调整。集团公司
20、各职能部门要将授权放权与加强权力运行监 督结合起来，强化过程监管，适时组织开展落实子企业董事 会职权工作督导，提出改进完善措施。对工作不规范的，及 时指导，必要时约谈子企业主要负责人，催促整改提高；对 出现重大偏差或者严重问题的，暂停或者取消落实董事会职 权资格。（三）开展考核评估，确保落实落地。集团公司将加强考核评估，对相关子企业制定实施落实 董事会职权实施方案及配套管理制度的进展情况纳入考核范围，定期进行跟踪评估。相关子企业要把握工作节奏、 列出工作计划、明确时间节点，确保董事会职权落实落地, 取得实效。（四）加强指导宣传，提炼总结经验。集团公司将采取现场调研、座谈交流、监督检查等方式,
21、跟踪进展情况，强化政策解读。定期对董事会职权落实情况 进行调研评估，研究解决困难和问题。同时，各子企业在工 作中遇到的新情况新问题、重要阶段性进展要及时向集团公 司进行反应报告；对形成的好经验好做法要及时提炼总结, 形成可推广的典型经验做法，报送集团公司进行宣传推介。附件：l.x集团落实子企业董事会职权操作指2.x公司落实子企业董事会职权工作统计表集团落实子企业董事会职权操作指引为贯彻中、院和省委、省政府关于加快完善中国特色现 代企业制度的决策部署，落实国企改革三年行动要求，进一 步加强董事会建设，有效提升治理能力和治理效能。根据中 华人民共和国公司法等有关规定，按照中、院关于深化 国有企业改
22、革的指导意见国务院办公厅关于进一步完善 国有企业法人治理结构的指导意见及省政府国资委关于 省属企业进一步加大力度落实子企业董事会职权的通知（X 号）等文件精神，结合集团公司实际，开展落实子企业董事 会职权工作，重点落实以下职权：一、中长期开展决策权中长期开展决策坚持围绕服务集团公司战略，有效配置 优质资源，与现有业务相协同，以增强企业可持续开展能力 和核心竞争力、获取新的经济增长点为目标。一是制定中长期开展规划。以集团公司规划为指引，按 照有关规定，明确未来阶段性开展目标和方向。经董事会审 议通过，履行集团公司相关程序后组织实施。二是制定年度投资计划。根据中长期开展规划，按照集 团公司管控要求
23、，明确年度拟投资工程。经董事会审议通过， 履行集团公司相关程序后组织实施。三是培育新业务领域。根据集团公司和本企业中长期发 展规划，聚焦主责主业，积极稳妥开展新业务，确保可进可 退，打造高质量开展的业务梯队。二、经理层成员选聘权经理层成员选聘坚持党管干部原那么，发挥市场机制作用, 突出政治标准，注重专业能力，选优配强子企业经理层，确 保经理层素质高、能力强、作风好、结构优，形成整体合力。一是制定经理层选聘工作方案。子企业党组织与董事会 制定相关工作方案，明确选聘和管理基本规范，细化人选条 件、选聘程序、考核评价、薪酬激励、调整退出等内容，报 上级党组织批准后执行。二是稳妥开展经理层选聘工作。坚
24、持党组织对企业选人 用人的领导和把关作用。子企业党组织征求董事会意见，组 织人选推荐、测试、考察等工作，集体研究后向董事会提出 建议，由董事会决定聘任或者解聘，任免前报上级党组织备 案。具备条件的子企业可探索差额选聘方式。根据工作需要, 注重采用竞聘上岗、公开遴选、公开招聘、委托推荐等市场 化方式选聘经理层成员。上级党组织在确定标准、规范程序、 组织考察、推荐人选等方面发挥领导和把关作用，派人参加 测试、考察，掌握相关情况，加强工作指导。三是推行任期制和契约化管理。坚持严管和厚爱结合、 激励和约束并重，对经理层成员全面实行规范化、常态化任 期管理。子企业董事会决定聘任或者解聘经理，并根据经理 的提名，决定聘任或者解聘经理层其他成员。通过签订聘任 协议，明确任职期限、经理层成员的责任、权利、义务，强 化契约管理。契约目标充分表达科学性、挑战性，薪酬兑现 坚决做到强激励、硬约束，岗位退出真正实现更坚决，更刚 性，促进职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减，激 发经理层干事创业活力。三、经理层成员业绩考核权经理层成员业绩考核坚持服务企业高质量开展的正确 导向，突出质量效益、服务国家和全省战略、创新驱动和深 化改革；定量考核与定性评价相结合，年度考核与任期考核