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1、对于农业补贴改革工作实施方案（完整版）关于农业补贴改革工作实施方案 （完整版） 一、指导思想根据中心稳增长、促改革、调结构、惠民生总体部署，主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势，以绿色生态为导向，推动农业三项补贴由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性，促进粮食适度规模经营，推动农村金融加快发展。 二、主要内容根据党中心、国务院和省决策部署，自xxxx年起，在全县范围内全面推开农业三项补贴改革，即将农作物良种补贴、种粮农夫干脆补贴和农资综合补贴合并为农业支持爱护补贴，政策目标调整为支持耕地地力爱护和粮食适度规模经营。 （一）加强耕地
2、地力爱护补贴从xxxx年起先不再执行原有的农作物良种补贴、种粮农夫干脆补贴和农资综合补贴政策。要创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农夫综合实行秸秆还田、深松整地、削减化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源爱护，自觉提升耕地地力。 补贴资金补贴资金为省级财政拨付的用于耕地地力爱护的农业支持爱护补贴资金。当年未运用完的农业支持爱护补贴资金以及上年结转资金，可在下年接着统筹支配用于农业支持爱护补贴相关工作；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。补贴对象补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农夫。农户承包集体机动地和农户承包地转租转包的，原则上对承租
3、（包）者进行补贴。原承租（包）合同有约定的，敬重农夫意愿，按承租（包）合同的约定补贴。享受补贴的农夫要做到耕地不撂荒，地力不降低。 补贴依据我县xxxx年补贴依据是在xx省财政补贴信息系统中统计出的我县xxxx年农户补贴面积数（农村税费改革时核定的农业税计税土地面积扣除其中的按规定转为非耕地的土地面积、退耕还林土地面积，再加上新增耕地的实际种植面积）的基础上，剔除已作为畜牧养殖场运用的耕地、林地、粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已变更用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的耕地。 补贴标准依据省补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。补贴发放要求一是严
4、格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行。二是充分利用xx省财政补贴信息系统（xx财政内网网址：管理发放补贴资金，提高兑付效率。财政局向农户兑付补贴资金，要全部实行一卡（折）通的形式。三是严格落实补贴公示制度，补贴资金发放实行乡、村两级公示制，公示内容包括补贴面积、补贴标准、补贴资金数额等，两级公示责任主体均为乡镇政府，公示时间不少于七天。公示期间，应当充分听取农夫群众的看法，接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放状况一样，发觉问题刚好订正。四是严格执行补贴信访受理制度，对于信访案件要在规定时间内办结，让群众理解认可，信访案件处理状况将作为绩效评价的重要考核指标。五是严格落实定期检查
5、与重点抽查相结合的补贴监督机制，发觉问题刚好订正处理，杜绝虚报冒领、截留挪用补贴资金等违规现象的发生。 （二）促进粮食适度规模经营创新新型经营主体支持方式，坚持因地制宜、简便易行、效率与公允兼顾的原则，进一步优化资源配置，提高农业生产率、土地产出率和资源利用率。 支持对象支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农夫合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体以及乡、村集体统一经营主体倾斜，体现谁多种粮食，就优先支持谁。主要粮食作物包括小麦、玉米、水稻、马铃薯、谷子。主要粮食作物生产经营适度规模为：单个主体一年一熟地区xxx亩-xxx亩，一年两熟地区xx亩-xxx亩，规模均含上、下限。 支持发展多种形式的
6、粮食适度规模经营，既可以支持以土地有序流转形成的土地适度规模经营，也可以支持土地股份合作和联合或土地托管方式、龙头企业与农夫或合作社签订订单实现规模经营的方式、农业社会化服务组织供应专业的生产服务实现区域规模经营等其他形式的粮食适度规模经营。 支持方式（x）重点支持建立健全农业信贷担保体系。支持粮食适度规模经营补贴资金，统筹用于支持以建立健全农业信贷担保体系为重点的农业信贷担保网络建设，推动形成覆盖全县的政策性农业信贷担保体系，为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体供应信贷担保服务，切实解决农业发展中新型经营主体在粮食适度规模经营中的融资难、融资贵问题，支持新型经营主体做大作强，促进粮食稳
7、定发展和现代农业建设。 （x）贷款贴息支持方式。对粮食适度规模经营主体干脆从事粮食生产、收储、加工方面贷款利息予以补助。如对粮食适度规模经营主体开展大型农机金融租赁的，可对购置大型农机产生的贷款利息予以补助。年度贷款贴息补贴比例不超过贷款利息的xx%。 （x）重大技术推广与服务补助支持方式。补贴与技术推广服务面积挂钩，可实行先服务后补助、供应物化补助等方式。要加快推动农业社会化服务体系建设，在粮食生产托管服务、病虫害统防统治、农业废弃物资源化利用、农业面源污染防治等方面，主动实行政府购买服务等方式支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务，探究将财政资金形成的资产折股量化到组织成员。 资金来源
8、及安排拨付所需资金从xxxx年省财政下达我县的用于粮食适度规模经营的农业支持爱护补贴资金中支配。在重点支持县级农业信贷担保机构建设的基础上，可依据实际状况，实行其他方式支持粮食适度规模经营。三、保障措施（一）加强组织领导。农业三项补贴改革工作在县政府统一领导下，由县财政、农业部门牵头，县国土、信用联社、农发行协作，各乡镇详细负责。县财政部门负责实施方案的制定、资金拨付和监督考核等工作；县农业部门负责帮助财政部门制定实施方案、任务落实、项目组织和监督考核等工作；县国土部门负责供应核定农业三项补贴面积所需的有关土地方面资料依据；县农发行负责专户管理，刚好拨付乡镇补贴资金；县信用联社负责农户一卡（折
9、）通管理，刚好精确将补贴资金发放到户；各乡镇负责农户补贴面积的摸底统计上报工作，负责补贴资金的基础数据录入、发放工作。相关基础数据采集根据户申报、村落实、乡镇汇总初审、县农牧局复审的原则，复审后报县财政局。各乡镇对申报状况的真实性负责。 （二）搞好政策宣扬。各乡镇、各相关部门要加强农业三项补贴改革工作的政策宣扬和舆论引导，主动到村、到户与基层干部和农夫群众进行沟通沟通，开展政策宣讲。特殊是xxxx年作为农业三项补贴改革试点的第一年，补贴发放时间晚于往年，各乡镇、各部门务必要做好农夫群众的基础工作，赢得群众理解支持。务必于x月xx日前将补贴资金发放到位，让农夫群众吃上定心丸。 。（三）严格资金管
10、理。要加强补贴资金的管理工作，严格落实补贴资金一卡（折）通、补贴公示制度，自觉接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放一样。对任何单位或个人滞留、截留、挤占、挪用和骗取农业支持爱护补贴资金的，严格根据中华人民共和国预算法、财政违法行为惩罚处分条例等有关规定追究其法律责任。 （四）强化督导考核。县财政和农业部门要亲密跟踪农业三项补贴改革工作进展状况，建立健全督导考核机制，主动开展信息动态沟通，刚好上报重大问题，并适时对各乡镇工作实施状况进行督导检查，检查结果通报全县。 农业补贴改革方案范本依据财政部、农业部关于全面推开农业三项补贴改革工作的通知（财农xxx号）精神，根据xx省人民政府办公厅关于印
11、发农业三项补贴合并改革试点等三个实施方案的通知（xx政办xxx号）要求，结合我县实际，制定本方案。 一、三项补贴合并改革的意义从x年起先，国家先后设立农作物良种补贴、农资综合补贴和种粮干脆补贴三项补贴。农业补贴政策实施以来，对降低粮食生产成本、调动农夫种粮主动性、促进粮食稳产增产、增加农夫收入发挥了重要作用。随着农业农村形势的发展改变，农业补贴政策在实施过程中出现补贴脱离种粮对象、补贴精准度变弱、补贴效益递减、补贴发放成本高等问题，迫切须要进行调整完善。 三项补贴合并设立农业支持爱护补贴改革是国家调整完善农业补贴政策的重要内容，有利于爱护农业综合生产实力，促进粮食稳产增产；有利于提高补贴资金发
12、放效益，降低政策实施成本。 二、三合一改革实施内容农业三项补贴改革，即将原农资综合补贴的80%加上种粮干脆补贴和农作物良种补贴的全部合并为农业支持爱护补贴，用于支持爱护耕地地力。 （一）补贴对象：农业支持爱护补贴用于支持爱护耕地地力，补贴对象为拥有耕地承包权的种地农夫。享受补贴的农夫，对耕地爱护负责，要提升农业生态资源爱护意识，主动主动实行措施推动秸秆还田，不露天焚烧，确保承包的耕地不撂荒、地力不下降。 （二）补贴范围：补贴资金与耕地面积挂钩，耕地面积以农村土地承包经营权确权登记颁证到户的面积为基础，因我县土地确权登记颁证没有全面结束，xx年我县以二轮承包面积为基础兑现补贴资金。对已作为畜牧养
13、殖场运用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已变更用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再赐予补贴。国有农林场站，以承包耕种土地面积进行补贴。（三）补贴标准：依据省里下达我县的资金总量以及符合补贴条件的耕地面积测算确定。（四）补贴方式：农业支持爱护补贴实行现金干脆补贴的方式，由县财政局通过一卡通系统干脆打卡发放。 三、实施步骤（一）制定工作方案（x月x日x日）。县财政局会同县农委制定全县农业三项补贴合并改革实施方案。 （二）登记、公示全县补贴面积（x月x日x月x日）。县农委根据制定的改革方案，全面核实全县补贴面积，特殊是依据补贴政
14、策要求，依据全县二轮承包面积，指导和帮助各乡镇做好补贴面积到户状况登记与审核，制作全县补贴面积基础信息表，制作补贴清册，并进行公开公示。 （三）核实上报清册（x月x日x月x日)。县农委督促各乡镇根据新的补贴政策制作的补贴清册在各村、组张榜公示期满无异议后，经乡镇包村联系村干部签字后，再由各乡镇领导签字盖章上报县农委审核。 （四）更新补贴软件信息（x月x日x月x日）。县财政局依据县农委审核签字后报来的乡镇补贴清册，刚好修改和更新一卡通补贴农户信息，在x月x日前完成全县打卡发放相关基础数据工作。 （五）公示打卡发放（x月x日x月x日）。在发放清册核实后，刚好进行公开公示，公示期满无异议后，将补贴资
15、金打卡发放到农户手中。 （六）宣扬培训（x月x日x月x日）。县财政局、农委除利用网站、转发文件、手机信息、电脑平台软件等载体宣扬外，召开乡镇相关人员会议，以会代训，做好业务和舆论宣扬培训工作。县农委、财政局设立询问电话接受询问（县农委：xx；县财政局：xx利用农村广播等形式，广泛宣扬农业补贴政策改革的相关内容，赢得群众理解和支持。 四、保障措施 （一）强化组织领导。县政府成立农业支持爱护补贴工作领导小组，统筹协调农业支持爱护补贴资金的发放。各乡镇要成立相应组织机构，抽调人员集中办公。村级应成立包括35名村民代表在内的农业支持爱护补贴发放工作小组，确保补贴资金平稳发放。 （二）明 确职责分工。县
16、财政局负责会同县农委结合本地实际，探讨制定实施方案，确保6月30前将需兑现到农夫手中的补贴资金发放到位。同时落实相关工作经费，做好补贴资金的拨付和监管工作。县农委负责核实全县耕地爱护补贴面积数据，向县财政局供应补贴面积基础数据和补贴发放清册，做好政策宣扬说明工作。各乡、镇政府负责补贴面积的统计和核实工作，做好政策说明及信访维稳工作。 （三）强化协调协作。各乡、镇政府和有关部门要高度重视农业支持爱护补贴发放工作，加强领导，明确分工，落实责任，切实推动农业支持爱护补贴资金发放工作顺当实施。县财政局负责落实农业支持爱护补贴资金调度和拨付工作。县农委负责农业支持爱护补贴资金发放组织实施、业务指导工作。
17、各乡、镇政府对补贴面积的真实性负责。其他各部门也要各司其职，各负其责，主动支持农业支持爱护补贴资金的发放工作。 （四）强化补贴公示。实行农业支持爱护补贴村级公示制，公示内容要包括农户补贴面积、补贴标准、补贴金额等，公示时间不少于5个工作日，公示要有照片、有记录，并建立健全公示档案。在张榜公示期间，由各乡镇政府组织力气对全部村的张榜公示状况进行监督检查，仔细听取农夫群众看法，接受群众监督。县农委、财政局设立监督电话，接受群众监督。监督电话为：xx（县农委）、xx（县财政局），各乡镇也必需公布农业支持爱护补贴监督电话，接受群众监督。 （五）强化资金管理。农业支持爱护补贴资金要专款专用，切实根据国家规定运用。任何单位和个人都不得虚报补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。 （六）强化监督检查。县农委和财政局要对农业支持爱护补贴资金发放状况进行不定期督查，通过实地走访基层干部和农户，仔细了解补贴面积落实、补贴资金发放等有关状况，刚好订正补贴资金发放过程中出现的各种问题，确保农业支持爱护补贴政策不走样，农夫实惠不削减。县监察局负责查处农业支持爱护补贴资金发放过程中的违规违纪行为。