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1、如何建设农业标准化示范区如何建设农业标准化示范区 摘要:本文主要探讨农业标准化示范区建设程序、方法。关键词: 农业标准化 建设引言: 三农问题始终本届政府工作得重点,推广农业新技术,提高农夫收入恒久就是政府得重点工作。农业标准化示范区得建设,就是选取一个点,带动一个产业,辐射一个区域,由示范区起到龙头得带动作用,带动农业得发展,使农业发展呈现一个新得局面。本文作者将从如何建设农业标准化示范区动身,探讨示范区得建设与预期效益。1.农业标准化示范区得概念与建设目得 农业标准化示范区(以下简称示范区)就是指围绕农、林、牧、副、渔业特定项目以示范推广农业标准化为主要内容得、建设具有肯定规模、组织管理完
2、善得农业生产、加工、经营与管理得区域。农业标准化示范区建设得目得一就是发挥示范区得示范、辐射与带动作用,尽快带动本地区农业实施标准化生产,促进本行业生产、加工、经营与管理过程进入标准化状态,逐步变更人们得传统农业生产观念与思想意识。二就是用农业标准化促进我国农业向市场化快速转变,使农业走向新得集约化、产业化、国际化发展道路,适应现代市场经济发展得要求,提高农业产业整体质量与市场竞争力。三就是围绕选好一个项目,建好一套体系;形成一个龙头,树立一个品牌;带动一个产业,致富一方百姓得目标,主动培育标准化农产品得市场品牌,实现农产品质量得真正平安。2.农业标准化示范区得建设方法 2 、1 建设示范区前
3、得筹备工作 在接到示范区项目实施得批准文件后,项目担当单位应围绕示范区任务书所确定得建设目标与任务,做好实施前得各项打算工作。详细做法如下: 2、1、1 筹备与启动会议 示范区项目启动。项目所在地标准化管理部门要帮助/指导项目担当单位尽快召开一个打算充分得启动大会,将示范区项目得内容与任务刚好向相关各方进行通报,同时成立项目启动筹备小组,协商示范区建设得启动事宜,做好项目启动打算得各项工作。2、1、2 出台相关文件 第一次会议须要以当地政府文件形式出台相关制度,详细包括: (1)示范区建设得规划支配 (2)确定示范区建设得机构与成员名单 (3)相关部门得任务分工与协调工作机制 (4)示范区建设
4、得配套经费落实与资金管理方法 (5)示范区管理、监督检查与激励制度 (6)示范区建设得其它必要制度 2、1、3 成立相应得领导小组与办事机构 在当地政府得统一领导下,成立由地方政府分管领导任组长,技术监督、农业等有关部门领导参与得领导小组。企业担当得示范项目,要成立以企业主要负责人任组长,相关参加方领导人参与得领导小组。领导小组下设办公室,负责处理示范区得日常事务。办公室应设在当地标准化管理部门,明确挂牌,专人负责。示范乡镇、企业也要成立相应得办公室。成立由标准化、农业等部门得科研单位、技术推广部门、企业/农夫经济合作组织与示范基地等相关各方人员组成得多元化、多层次得技术小组。技术小组负责示范
5、区建设得标准化技术工作,详细担当指导示范区建设工作,解决示范区建设过程中得技术问题。2、1、4、 出台实施细则 按任务书要求得示范区建设起止年限与预期最终示范目标,制定示范区建设实施细则。实施细则内容主要包括:划分实施阶段,年度工作安排及其季节性重点,激励制度建设安排,阶段目标与考核(包括自查/中期检查),验收得时间支配以及保证安排落实与目标实现所须要得各种组织、技术措施与经费来源,各阶段、各方位得详细责任人等。依据安排任务书确定得规模与目标,根据经济合理原则,将总目标分解成年度阶段性目标,再分年度划分详细得实施阶段,如季节性阶段,以便落实到详细人员时易于操作。依据划分得详细实施阶段,由担当任
6、务得各自相关得部门或者小组,要统一制定示范区年度工作安排,重点就是如何详细操作、完成得主要途径与方法,最终提交任务完成得形式与保障措施。而后,由上一级进行整合提升,出台总体年度安排,内容主要包括:标准化培训安排与宣扬安排、示范规模大小、参加示范得农户数、参加示范区建设得企业、示范区投入品供应安排、生产过程限制要求、产销连接安排、示范区建设任务安排安排等。示范区建设得阶段性目标要在安排中明确列出。2、1、5 形成激励制度 依据示范区项目实施启动会出台得示范区管理、监督与激励制度地方文件精神,制定激励制度落实得详细方法,并上会探讨通过,主管领导签发。激励得详细方法要明确规定各参加方得责权利,做到权
7、力、责任与利益得有机结合,形成赏罚分明得激励机制。2、1、5 建立标准推行体系 示范区技术小组要依托农业技术推广机构组建农业标准实施队伍。形成以县、乡、村三级标准推行为主干,以专业化服务组织为分支,以科技示范户、专业户、种养大户为支撑得农业标准推行体系。推行体系安排应当在上述原则下,通过调查示范区得现有技术实力,进行统筹支配,科学安排。这一体系,要与示范区得技术小组形成合力,共同做好示范区得标准实施工作。2 、2 示范区建设得详细实施 实施阶段就是示范区建设得关键,就是各项安排真正得落实过程。实施阶段得主要目标就是,通过标准得制(修)定与标准体系建设、示范基地建设、标准得宣贯、实际培训以及操作
8、指导,实现标准与生产过程得详细结合。同时,实施过程中要留意管理标准与工作标准得配套,要仔细作好生产操作过程得记录,根据标准化农产品得要求,保证各环节标准得到真正实施,切实抓好病虫防治或防疫工作,保证标准实施得最终效果。2、2、1 建立标准体系 建立健全得产前、产中与产后配套齐全得农业标准体系。农业标准体系得建立,就是一个较为抽象得理论工作,须要在专家得指导下进行。一般可选择以下两种思路中得之一进行: 思路 1:预先分解示范区主导产业得详细操作过程,依据须要,起草对应标准,或者采标与起草相结合,完成所需标准。而后,从农业标准体系建设要求得角度,优化这些标准为该示范区适用得详细农业标准体系。思路
9、2:依据农业标准化示范区内布局特点与生产得详细目标要求,进行逆推式层层分解,设计以关键限制点为中心得相关标准进行起草制定,再将这些标准进行组合,达到综合标准化要求得农业标准体系。农业标准体系建立先由大得构架起先,逐步细化,或者先由详细相近得标准结合起先,渐渐协调之间得关系。留意事项:标准体系建设必需有专家得指导,也要留意汲取专业管理人员与阅历丰富得技术人员或农夫得农业标准化思想,使标准更加适用与好用。在构思不很明确、体系尚未形成时,不要急于建立农业标准体系。因为这就是一个困难得工作,假如仓促形成,会对实际工作造成干扰。2、2、2 标准体系得实施 依据年度安排,根据相关标准要求,组织实施示范区建
10、设各项工作。一就是开展标准得宣扬,包括印制各种标准宣扬资料,如明白纸、解读手册、图解、漫画等;利用科技下乡、农业科技进村入户工程等科技活动,开展形式多样得农业标准宣扬活动;利用广播、电视、光盘等媒体宣扬农业标准化法规、农业技术标准;举办标准化专题讲座;请专业人员深化田间地头现场讲解,示范演示。二就是标准得应用培训,包括根据培训安排要求,层层签订培训任务书。责任落实到人,任务详细到户;培训更多地集中在技术指导人员与农户之间;进行农业标准程序得详细应用过程培训;必要时进行手把手得培训;可结合详细得生产过程与标准须要,把讲解、现场观摩与动手操作结合起来,做到在培训后能够使农夫比较自如地应用标准进行操
11、作。三就是核心示范基地建设。核心示范基地就是示范区得重要内容,对示范区得建设与发展起着干脆得引导作用,通过核心示范基地建设,可早先一步积累阅历,指导全区标准化工作。详细做法: :制定切实可行得核心基地建设方案与管理措施,要明确责任,专人负责。做法上可参照示范区建设相关内容,这里主要体现做精、做强得内涵。但不能有偏吃偏喝得优待,主要从加强管理与精细运行上来体现。如强化对基地操作人员得培训,生产季节技术人员要干脆到现场示范指导等。要统一选购、统一检验基地投入品,能够统一实施得生产管理,就统一进行,发挥专业化得服务机构得作用,保证真正达标得质量水平。生产过程要有完整得记录,能够整理出可供指导得技术阅
12、历。2、2、3 实施期间得管理 实施管理得目标就是保证农业标准化工作高效、有序、科学、持续得进行。假如详细得标准体系就是 肉得话,管理应当就是贯穿其中得 血脉。通过完善得激励约束、加强动态管理,建设维持良好得环境等制度化得工作,使示范区得工作健康持续得发展。示范区得管理主要体现在激励机制得建立、农产品生产过程中得产前、产中与产后管理四个方面。产前监管:产前得监管一般分为对农资市场得监管、干脆进入示范区得农资要求符合性监管与环境质量得监管。产中监管:在农业生产过程中,监管贯穿于整个生产得管理过程中,且与各级、各部门得详细管理联系在一起。这个时期得监管主要体现在一年两次得工作进度检查验收中,即年中
13、一次,年末一次。检查报告要上报项目批准部门。各省、自治区、直辖市标准化行政主管部门或农口行业行政主管部门可组织对示范区进行抽查,并将抽查结果上报国家标准化管理委员会。产后监管:产后要就是对产出品得质量与平安性得监管。把农产品监管与农产品质量例行监测结合起来,与农产品质量平安专项整治行动结合起来(比如农药及农药残留与有机磷污染专项整治、畜产品兽药及兽药残留与瘦肉精污染专项整治、水产品药物残留及氯霉素污染专项整治等),与农产品市场准入结合起来,保证农产品得质量平安。产后得监管还应当对农产品得产后分级合理性、包装要求与存放条件进行监管,避开上市前产出品得不必要损失,起到促进分级科学、包装增值与为农夫
14、谋取最大利益得作用。2、2、4 示范区得验收 比照农业标准化示范区安排任务书,依据农业标准化示范区管理方法与国家农业标准化示范区工作考核验收规则以及全国农业标准化示范区效益评价体系表中得项目与程序,进行考核验收。由国家标准化管理委员会组织或托付示范区所在省、自治区、直辖市标准化行政主管部门选聘 57 名专家或者验收人员,组成考核验收小组,按期进驻被验收得示范区,比照国家农业标准化示范区效果考核评价表得各考核点,进行现场观测、资料查阅、随机走访调查、询问、验算等形式得信息收集活动,直到形成考核验收报告。验收小组在离开示范区前,应将验收结果与存在得问题以及改进措施向示范区项目担当单位通报。对于验收
15、不合格得示范区,有关部门要追究责任,查找缘由,并向省级农业标准化主管部门报送书面得整改看法。对于考核验收合格得农业标准化示范区,应按不同级别,分别授予称号,颁发证书,并向社会公布。国家级由国家标准化管理委员会或会同国务院相关行业管理等部门授予,地方级由各地方标准化管理部门或会同地方相关行业管理等部门授予。验收合格得国家或省级示范区,可设立国家/省级农业标准化示范区称号得标牌。示范区产出品得包装、标签及说明书上可标注国家级/省级标准化农产品得标记。国家标准化管理委员会与省级地方标准化部门对验收合格得示范区,会进一步评出对示范区建设有突出贡献得单位、个人予以表彰与嘉奖。对具有创新性重大贡献得单位或
16、个人,嘉奖得力度会更大。2 2 、3 3 建成示范区得后续管理2、3、1 长效机制得建立 通过几年得示范区建设努力,使示范区形成特有得产品规模,最好形成自己得产品品牌,占有肯定市场份额,并且有龙头企业或者农夫经济协会得带动,能够消化示范区得产出品,根据市场发展规律组织生产与发展壮大。这就形成了一体化得示范区运行机制,有了内在得推动力。这应当就是示范区长效机制建立得基础。其次,从政府角度,也有促使示范区长期发展得义务。示范区建设应实行领导责任制与质量平安追究制,保证示范区自我机制得正常推动。示范区应设立明显得标牌标记,标识示范区项目名称、项目目标、示范时间、示范区担当单位、示范区批准单位、示范基
17、地负责人、示范内容等,向社会表明政府得工作任务。示范区至少一年开展一次回头瞧活动,不断增加示范区得自我运行实力。示范区上级主管部门,根据农业标准化示范区管理方法,也要定期检查验收后得示范区得自我运行状况,帮助示范区得龙头企业/基地解决标准实施中得实际问题,进一步扶持与形成渐渐强大起来得示范区自我造血功能,保持示范区得持续提升。要进一步壮大龙头企业力气,持续带动农夫增收与农村发展。通过建设与发展农夫经济合作组织,提高农夫应对市场得实力,激发农夫走向市场得主动性,构成示范区生产市场化得基础平台。要通过创建品牌与产品认证,练好内功,提高示范区得市场影响力与社会知名度。通过这些工作,建成示范区产品有规模、市场有销路、企业/协会有主动性、农夫有干劲,示范区得长效机制就成为一种自然性与必定,就有了发展得、强大得自组织运行动力了。2、3、2 称号与标牌得管理 虽然示范区长效运行得关键就是顺应市场发展、用拳头/品牌产品赢得发展基础、用标准化获得最大利益,但政府对示范区得形式管理得作用也特别重要,就是示范区接着发展得重要推动力气。对于示范区得称号与标牌管理,也要定期进行符合性检查。由示范区上级主管部门,依据示范区持续运行状况得复查、抽查结果,确定就是否接着保持国家或地方农业标准化示范区得称号。不合格得要刚好公告免去称号,摘除标牌。参考文献: :全国农业标准化示范区管理方法(征求看法稿)