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1、-镇国土空间规划新时代发展遇到的新问题和新思考-第 6 页xx镇国土空间规划新时代发展存在的问题和新思考空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。当前我国各部门空间规划繁多，每一类涉及国土空间的规划都会衍生出自己的空间规则，在各部门系统内，其规则可能是科学的、合理的，但是多类空间规则在同一国土空间上叠加后就会产生多空间规则的冗余、差异以及紊乱，以至于各部门的空间规划存在纵向传导不利、横向衔接不畅的问题。那么适应新时代社会发展，编制合理国土空间规划迫在眉睫。一、 xx镇国土空间规划现状存在的问题
2、（一） 城镇规划与土地规划存在差异xx镇镇区范围内的规划与实际土地规划不一致，导致可施行的建设项目阻力重重，项目调规难度较大，项目落地困难，审批效率低下，严重制约了当地经济和社会发展。（二） 多部门空间边界存在差异生态保护红线、耕地保护红线、自然保护地边界及城镇建设区域边界存在一些偏差，没有统一的多部门空间边界图；国土规划面积和民政划定面积也存在一定的偏差；各种村庄规划方案和城镇规划建设方案交叠使用，导致部分生态用地蚕食，没有科学、标准、可行的“多规合一”。（三） 村庄空间规划的可操作性不足针对目前镇区以及各村的村庄规划编制，大部分规划方向与当地建设、发展方向存在一定的偏差，前期编制村庄规划用
3、地没有根据实际用地情况划分，导致规划的供给也和市场的需求存在差异。二、xx镇国土空间规划编制的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进四个全面战略布局，深化国土空间供给侧结构性改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，加快转变国土空间开发利用方式，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高国土空间治理能力，促进经济社会发展更高质量、更有效率，更加公平，更可持续。三、
4、xx镇国土空间规划编制的工作原则（一） 坚持以人为本、提升品质原则。遵循创新、协调、绿色，开放，共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感，优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态通过留白增绿等方式适当增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活，坚持开门编规划强化规划编制全过程的公众参与，把人民群众满意度作为衡量规划编制实施水平的标准。（二） 坚持底线约束、绿色发展原则。以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先，集约节约，在双评价（资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价）的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全、
5、国土安全，粮食安全和历史文化保护线，严控增量，盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式.（三） 坚持“多规合一”、全域覆盖原则。落实主体功能区战路和制度，充分吸收原有各类规划的工作经验，实现城乡国土空间规划全域覆盖，全要素管控，将各类相关专项规划叠加到统一的国士空间基础信息平台上，形成县乡镇全域一张图和一个平台。（四） 坚持城乡融合、区域协同原则。统筹推进镇村总体规划编制工作，自上而下、上下联动协调划定三条控制线（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）。坚持陆海统筹，确定相关海洋保护利用控制线;坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化，对全域国土空
6、间开发强度实施总体控制促进镇区与村庄之间的空间协同。四、 对xx镇国土空间规划编制的新思考（一） 结合xx镇镇村实际，分类制定村庄适宜性规划方向 xx镇以红色文化旅游为特色，打造xx特色种养殖产业兴镇、绿色生态、红色历史文化旅游强镇的特色镇，全镇12个村庄分类进行规划编制，侧重发展方向，将现有规模较大的中心村，确定为集聚提升类村庄（官仓下村、水西村、xx村、平岗村、协成村）；将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄（xx村、水西村、浆村）；将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及
7、人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄（青林村、桃村）。（二） 加强国土整治、村庄环境整治在优化农村人居环境的大背景下，整合各类土地资源，加强土地资源管理，合理、高效、高利益的利用各类土地，针对各村的空心房、危旧房、偏杂房、违建房进行整治，优化土地结构；同时，开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布周统筹推进农村土地综合整治，结合城乡建设用地增减挂钩工程，补充耕地资源，发展当地经济。（三）统筹生态保护修复落实生态保护红线；把具有水源涵养、生物多样性维护、水土保护、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能极重要区域和生态遭严重破坏的生态极敏感区、脆弱区优先划入生态空间。统筹山水林田湖草
8、系统修复，安排各类空间布局时要慎砍树、禁挖山、不填湖，统筹山水林田湖草系统修复提升森林、草原、河湖、湿池、荒藻、海洋等生态系统服务能力。（三） 统筹耕地和基本农田永久性保护落实永久基本农田保护，任何单位和个人不得擅自或者改变用途。着力加强耕地数量、质量生态三位一体保护，像保护大熊猫一样保护耕地，从严控制各项建设占用耕地特别是优质耕地；要防止以“设施农业之名占耕地和基本农田。（四） 统筹农村住房布局加强规划设计，依据县级国土空间规划确定的县域农村居民点布局和乡(镇)国土空间规划确定的村庄发展定位、功能布局及建设范围，加强规划设计，按照节约集约用地原则，合理确定农民住房规模、选址、强度、风貌等；严
9、格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，防止以促进乡村振兴为名违法建设“大棚房”。（五） 统筹产业发展空间明确产业发展方向。要明确产业发展方向，制定村庄禁止和限制发展产业目录，引导产业空间高效集聚利用，推动城乡融合发展。防止地产开发，要防止以新产业新业态之名擅自扩大建设用地规模，以“特色小镇之名开发房地产。 （六） 统筹基层设施和基本公共服务设施布局提升农村人居环境品质。要结合农村人居环境整治三年行动，按照县级国土空间规划确定的城乡基础设施和公共服务设施布局，以及乡(镇)国土空间规划中乡域公共服务设施的配置要求，根据人口集聚、产业发展、现状利用、资金投入等情况，合理布局乡村供水排水、环境卫生、电力电信、道路等基础设施，优化配置村民委员会、综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施，打造农村社区生活圈，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村人居环境品质。（七） 统筹自然历史文化传承和保护保护好乡村历史文化资源。按照传承保护、突出特色要求，深入挖掘和整理乡村历史文化资源，划定乡村建设的历史文化保护线，提出村庄景观风貌控制性要求和历史文化景观保护措施，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、历史文脉，传承优秀乡村传统文化，避免千村一面。