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1、我国完善城市生活垃圾处理收费制度的策略 完善的生活垃圾处理收费政策是有效解决生活垃圾处理收费中存在的困难的关键所在。近年来，荣成市环卫处以政策为导向，以法律为依据，积极争取荣成市委市政府及市财政、物价等部门大力支持，制订荣成市生活垃圾处理收费标准，概括起来重点要抓好以下五方面问题：1、强化四项原则。首先要明确征收生活垃圾处理费的目的是加强对城市环境卫生的治理，实现生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化，是通过运用经济的手段引导从垃圾产生源进行减量化处理，促进垃圾处理向产业化发展。因此，完善垃圾处理收费政策，应当坚持四项原则：一是“谁污染谁治理”的原则：一是“谁污染谁治理”的原则，也就是说垃圾的产
2、生者必需要承担垃圾处理的费用。要加大对城市生活垃圾处理收费政策的宣传力度，使社会各界和市民都要具有“谁污染、谁付费”的环保理念，在全社会树立资源节约，保护环境的理念，提高市民的缴费意识。二是补偿垃圾收集、运输和处理成本及略有微利的原则。国家计委等四部门关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知中明确规定“按照垃圾处理产业化的要求，环卫作业收取的城市生活垃圾处理费为服务性收费，其收费标准应按照补偿收集、运输和处理成本，合理盈利的原则核定。三是本着财政拨一点，居民拿一点，国家、集体、个人共同负担的原则，既兼顾企事业单位、城市居民承受能力，又保障环卫事业健康发展。四是可操作性原则。垃圾
3、处理费征收标准应针对不同行业，以实际垃圾产生量为基础，制订详细的标准，以便于实际操作。2、明确界定收费方式。城市生活处理费涉及到社会各行各业和千家万户，将牵扯大量的人力、精力，为确保足额收缴，应实行直接征收和委托代收的收费方式，如固定市场的摊位生活垃圾处理费由市场开办者代收代缴；蔬菜批发市场、集贸市场的摊位及各类摊点生活垃圾处理费由工商管理部门代收代缴；按户收缴的城市居民生活垃圾处理费，实行物业管理的小区由物业部门负责代收代缴，未实行物业管理的小区由居委会负责代收代缴；离退休人员由社会保障机构负责代扣代缴；建筑垃圾处置费应列入工程预算，由业主缴纳，通过建设主管部门在办理开工手续时代收代缴；其它
4、部分由市环境卫生管理处直接收缴。荣成市自2000年起将建筑垃圾管理列入建设局工程建设程序之中，通过办理建筑垃圾手续和工程验收的时机，指定专门建筑垃圾堆放场，有效控制了建筑垃圾围城现象，并足额收取了的建筑垃圾处置费，2007年荣成环卫处共收缴建筑垃圾处置费223万元。3、强化部门之间的配合与支持。针对生活垃圾处理费费源流失严重的实际情况，在收费政策中应明确规定各市人事、统计、劳动和社会保障、工商、税务、卫生等部门应负责向市环境卫生管理处提供相关单位名称、职工人数、营业面积、床位数、摊点数等数据，作为收缴城市生活垃圾处理费的依据，确保生活垃圾处理率的收缴率。4、完善环卫市场准入机制。垃圾处理行业属
5、于国家规定的特种行业，垃圾收集、处理设施建设必须符合政府的治理规划和国家有关技术标准，从事垃圾清扫、收集、运输、处理的企业必须经政府行政主管部门的许可准入，准入企业应当与政府行政主管部门签订服务合约，明确约定服务内容、服务标准、经营期限、付费方式、付费数额、经营企业的义务、法律责任等方面的内容。政府行政主管部门对非法经营企业要进行清理清除，对违反价格政策擅自收费的经营企业要进行查处，建立规范有序的环卫市场。5、健全收费约束机制。按照建设部城市生活垃圾管理办法的规定，各地环境卫生主管部门应对到期未按规定缴纳垃圾处理费的单位或个人，可送达催缴通知书，对收到催缴通知书仍不缴纳的，对单位可处以应交城市
6、生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。荣成市在收缴个体门店垃圾处理费工作中，取得了一定成效，对有能力但不按规定缴纳垃圾处理费的，运用法律武器，采取先下发缴费通知书，限定缴费期限，同时积极向业户讲明垃圾处理费的收缴意义和政策法规，对拒不交费的钉子户，他们严格按法律程序申请人民法院强制执行，至目前已成功申请法院强制执行130多例，对维护法规的权威性和促进业户的缴费意识起到了积极促进作用。目前荣成市垃圾处理费的征收工作正有序进行，个体收缴率由原来的不足50提高到现在的95以上，业户的环卫意识逐渐地提高，积极缴纳垃圾处理费已变成大家的自觉行动。总之，建立完善的城市生活垃圾处理收费政策是保障生活垃圾处理收费顺利开展的重要保证，而取得各级领导、各部门的大力支持，是保证生活垃圾收费政策出台的重要环节，因此，建议省建设厅应尽早下达有关规定，要求各地政府严格按照国家有关法律法规要求，制定各自可操作性的生活垃圾收费管理办法，使收费工作有法可依，有法必依。