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1、对美国公务员制度的认识美国的政体与我国有很大的不同，美国是联邦制国家。 行政机构的层级是联邦、州，县（郡） ，市，县没有很大的权利，实际上美国的层级是三级。美国公务员的组成也与我国不同。他们的公务员，不仅包括政府官员，还包括警察、消防人员，以及保健人员、清洁员、水电工和餐厅服务人员。即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。了解这两点，对我们了解美国公务员制度很有帮助。由于美国公务员外延很大， 因此，公务员层次状况更繁杂。但是，在千差万别中，我们仍可以找出美国公务员制度的基本规律与模式，揭示出其基本特点。一、美国政府公务员管理的基本模式1、公开、公平公务员招聘录用的基本原则。美国联邦政府有280
2、万员工。在近50 年间，其规模没有大的变化。政府人员的规模，以郡为例，大的郡在 8000 人左右，小的郡在 2000 人左右。由于人才的流动，自然减员及职位的增加，招聘录用公务员几乎每年都有。招录工作是公开的。事前都要有详细的工作计划，要将录用的职位、 人数、基本条件、工资待遇向社会公开，通常以市场形式来运作，充分利用网站、报刊、电视向社会发布信息。有时会直接到大学里去招聘。报考人员要填写招考申请书，其项目非常详细、繁杂，必须一一回答，还要提交自我介绍的简历及有关材料。 州、郡人事部门还要将申请书报联邦调查局进行审查，看有无犯罪记录，以确定其报考资格。这些审查工作结束，即进行笔试与面试， 现在
3、大多利用微机进行，电脑里有很多题目让报考人员回答。达到标准予以录用，并根据答题情况确定相应的职位。招考录用工精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 7 页作，坚持平等、公正，不看背景，也没有人托关系。因此，招录工作形成了规范的程式， 能在无外界干扰情况下顺利进行。对未录用的人也要通知本人，对申请人负责，让其知道自己应招的有关情况。另外，招考不允许歧视残疾人或其他种族人。只要他们能做的工作，一视同仁。为了及时招聘人才，充实空缺，有的郡常年在网上发布信息，有的还设专线电话，接受咨询。在联邦政府，对部分特殊的工作岗位所需的人才，也可以
4、由政府指定， 将那些在大学或企业的优秀人才引入政府工作，并许以优厚的待遇。这种方式录用的公务员通常维持在8000 人到 10000人。2、严格评估公务员激励机制的主要手段。对员工进行评估，不仅在美国联邦政府这样，各郡也可以在不违反联邦及州法律规定的前提下，以高效服务为宗旨，制定自己的政策，尽量提高公务员的待遇。公务员的待遇包括：工资、保险、医疗、养老、教育、通讯、度假等诸方面，其待遇的优厚程度与员工工作水平及工作时间长短有直接关系。在蒙哥马利郡还规定，你有某种专长(如会西班牙语 )也可以增加薪金。美国的公务员最低年薪在3 万美元左右，高的10 万美元，我认识了一位在圣塔克拉拉县福利部门的一位华
5、人王先生，他今年52岁，已工作 30年，年薪在 10 万美元左右。他的局长年薪16 万美元，副局长15 万美元，另享有很好的医疗、 休假等福利待遇。 退休后， 也有丰厚的退休金，30 年以上工龄可拿100退休金。当然，美国税收也很高，像这位王先生要交薪金 45的税，另外房产税每年也要交6000 美元。在美国购物也要交 8.25的税，因此他们的实际收入不是平常所说的那么高。尽管精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 7 页如此，美国公务员的收入仍然是相当可观的。另外，美国也注意搞些 “小刺激” ，以凝聚人心，如对表现突出的人员实行
6、奖励，安排旅游度假等等。美国公务员加薪一般为三年一次，只要年度考核顺利通过都会得到晋升。由于公务员有优厚的待遇，社会地位也比较高，尽管他们比企业经营者所得有较大的悬殊，但他们仍然热衷于自己的工作，为美国社会发展作出贡献。美国公务员制度是世界上比较完善的国家，但也并不是完美无缺，从我们考察访问情况看，主要有以下弊端：1、美国部长级官员随总统变化而变化，领导层很不稳定，且完全凭个人关系任用。州、郡各部门局长也基本由州、郡长一人决定。2、机构、人员有膨胀的趋势。3、年度考核有时流于形式化。4、能上不能下问题比较突出这可能是世界范围内的通病。 在美国如果你考上或以其他方式进入公务员队伍，只要在前 2-
7、3 年顺利通过试用期，站稳了脚跟，之后很难被解雇。一个部门某个员工表现不好或不称职，要给予几个月的改正时间，并找其谈话，提出问题，进行非正式帮助。 如没有效果， 要发一封信给其人， 促其改正，这叫正式帮助，仍不行就要降职使用。但在保障个人工作权利方面，仍有许多制度可依，他可以上诉打官司，还有工会为其谈判，所在部门要出具足以说明问题的佐证，才能获得成功。所以辞退一个员工，或叫一个员工“下岗”是比较麻烦的。在圣塔克拉拉县要辞退一名员工，至少需要 6 个月左右的时间才能办结。二、美国政府公务员管理对我国公务员管理体制的启示当前我国正处于由旧的人事管理体制向新的国家公务员制度过渡的历精选学习资料 -
8、- - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 7 页史时期， 旧体制仍在某些领域残存，其对人们的影响还不能在短时间内消除；新的体制虽已建立，但自身不够完善，而且往往因外部环境或其他方面因素，运行不能到位。美国的公务员管理机制经过长期的运行、改善，沉淀下了许多可借鉴的东西，我国应充分利用国外已有的经验，结合自身特点，对转轨时期的公务员机制进行完善，从而推动公务员管理工作的秩序化。1、完善我国的公务员制度，首先必须革新观念。加快政府的体制改革势在必行，改革国家公务员制度，规范对公务员的管理是政府改革的重要内容， 通过改革现行体制使公务员真正树立服务意识，切
9、实提高行政效率。我国公务员系统的运作是以官僚制模型为基础，强调命令服从，忽视竞争，这在一定程度上不利于竞争机制作用的发挥。观念的革新对于转轨时期公务员机制的效用有很大作用。只有实现了新的竞争观念在公务员系统中的主导地位，才能以观念为指导，规范公务员的行为，使他们自觉接受竞争， 积极地面对竞争， 而不是在法规的条缝中想方设法逃避竞争，固守旧的工作模式，维护现有的地位和利益。2、完善我国公务员制度，要在源头上把好公务员录用关。要认真贯彻执行公开公平的录用原则。我国公务员条例中有较完备的公开规定，但是旧体制运作惯性下的公务员队伍，并不能完全接受和实行竞争的公开，有时公开还未能真正到位。在公开问题上应
10、积极向社会公开，让人们真正拥有知情权， 从而有机会参与并进行有效的监督。竞争考试必然要限定一些条件，这些条件决定了竞争范围的大小。但是相对来讲，有些国家的条件较为宽松。在美国，对一般考试的应考人员年龄及学历，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 7 页并无严格的限制。而且，为了广泛招揽人才，美国还特地规定：博士生要进入公务员系统可予以免试。在许多国家，考试录用可以适用于大多数的公务员职位。如美国职位分类中共有18 个职等，高级行政职务为1618 职等，其它一般行政职务都需经竞争考试录用，竞争考试适用于85的公务员。考聘录用制的
11、具体做法是：通过考聘将人才引入公务员系统，初期以“合同”的方式约束并激励其展开竞争，然后以“优胜劣汰”的原则为指导，进行一定的工作实绩考核，成绩突出者正式录用为公务员，取消对其实行的“合同”制管理。3、完善我国公务员制度，必须大力加强对在职公务员的培训。不断加强对在职公务员的培训是西方文官制度的一大特点，并形成规章。如前所述，美国政府近年来在公务员培训上的费用逐年增加。反观我国，现有的公务员培训一是无针对性、无系统性；二是被动性强，往往是“上面”下达了任务，才勉强应付。三是在职培训很不规范，培训的效果不佳。四是在培训的时间、经费上保障不力。因此，要加强对公务员的在职培训，首先在思想上重视起来，
12、各单位，尤其是各单位的领导要改变在职培训无所谓的思想，树立终身学习，终身接受培训的观念。其次要结合本单位的实际情况，制定切实可行的培训计划，在时间、经费上予以保障。三是加强培训的针对性。加强对在职公务员的培训，除常规的培训以更新公务员的知识结构，丰富知识技能外，更重要的是加强培训的针对性，如开放程度较高的城市，要加强应用外语、计算机的培训，市场经济知识的培训等。另外，要加强决策层、管理层公务员的培训。4、完善我国公务员制度，必须改进公务员晋升的考核办法。公务员终精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 7 页身制保证了公务员队伍的
13、稳定、业务熟练、政务施行的连续性，但各国任免规范中规定的免职条件却难以有效淘汰不适应于担任公务员职务的人员。如前所述，即使是美国，它的公务员考核有时也流于形式，因此公务员考核必须实现一定的形式创新。目前我国公务员的晋升还是以考核形式实现的，虽然考核也会体现被考核者的功绩、能力等方面的表现，但是，考核中人为因素影响和过多的人际关系的渗透，有时使考核流于形式，对此，可尝试将考核与考试相结合，试行考试晋升的办法，加大竞争的透明度和力度。试行晋升考试应有以下考虑：第一，加大透明度，即职位出现空缺时，要通过政府公告、新闻媒介等有效方式，广而告之，不仅公告于系统内人员，而且要公告于社会各界。第二，晋升考试
14、要结合职位所需，对试题有一定的可行性设计，即试题应因职位不同而有所不同，根据职位要求采取不同形式和题目，体现各职位的不同特色。要避免一刀切，脱离实际。第三，晋升考试之后，应设置一定的试用期，从而能够给晋升者一定的压力，促使他们继续努力，保持竞争心态，充分发掘自身潜能。5、完善我国公务员制度，必须建立相关的配套保障机制。人员的合理流动是保证公务员竞争机制运行的必要条件，而人员的流动又需要有灵活、弹性的户籍制度作为保障。对户籍制度的改革方向是：有利于外部人员进入公务员系统，即通过无地区性限制的公开竞争考试，实现人才的合理流动与配置； 有利于系统内部人员之间的流动，即机关人员凭个人能力，通过相应的竞争，可在系统内实现自由流动，并且能排除家庭成员人口流动上的困难。科学化的户籍管理，应具有两个有利性：一是精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 7 页能保证农民顺利参与，不被排除在公务员队伍之外。这不仅要求招考条件的宽松，而且要求户口管理上的宽松。 二是能打破户口上的地区限制，简化人口流动上的繁琐手续，实现人口的自由流动，为竞争创造有利的外部环境。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 7 页