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1、编制公路工程投标文件的体会徐小华1余胜2谢昌文1 (1 南昌市公路管理局南昌 330077) （2 鹰潭市公路管理局鹰潭 335000 ）摘要： 针对公路工程招投标的特点，结合自身在招投标活动中的一些认识和体会，对更好地编制公路工程投标文件进行了初步的探讨。关键词： 交通工程；投标文件；报价；投标决策；标底；施工企业0 前言公路工程基本建设是目前国家大力发展的基础设施之一，其建设速度和建设规模得到空前的发展。随着我国社会主义市场经济不断成熟，公路工程建设工程普遍都推行了招投标制，对促进资源优化、健全市场竞争机制，对提高施工企业的管理水平及经济效益和保证工期及质量都具有重要的意义。对于施工企业来
2、说，由于市场竞争越来越激烈，有时一个工程的一个合同段就有十几个甚至数十个企业参与投标，因为它关系到企业的兴衰存亡。一般来说，决定对某工程投标，通过了资格预审并购买了招标文件后，大致可分为以下几个阶段工作需完成。1 标前会阶段施工现场考察是施工企业参与投标必须经过的投标程序，施工企业根据招标单位在招标文件中注明的现场考察时间和地点聚齐，由招标单位派对工程熟悉的相关人员带领前往工地现场进行考察，业主方人员一般性介绍路线的走向，合同段的起讫桩号及特征点、大桥或隧道的位置，可供开采的大型料场等情况。而地方材料如砂、石料价格，取土点远近，借土、交通、电力、水源等情况则均需投标企业自行深入地考察, 特别应
3、当注意的是考察时获得的材料价格往往会低于进场后的价格，这是受供求关系的影响，在计算标价时要充分考虑。现场考察结束后，通常会安排一个标前会。在标前会上，主要是由业主方、设计方介绍工程简况，并回答投标单位提出的有关图纸、招标文件等方面的问题，因此在标前会前一定要对设计图纸、招标文件进行认真的研究，对有疑问的地方记录下来以便在标前会中请业主方澄清。另外，在这个阶段应尽可能多了解参加同一合同段竞争的其他单位的情况，为将来投标报价决策提供参考依据。2 计算标价阶段2003 年版中华人民共和国交通部公路工程国内招标文件范本中规定，评标方法须事先选定并在投标人须知资料表中载明，目前在江西省的公路工程招投标活
4、动中，一般都采用综合评估法评标，即对评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉赋予不同的权重，以打分方式评出最佳的投标，其中评标价所占权重最大。所以，施工企业的投标报价就成为了工程能否中标的关键所在，评标价的分值确定首先要计算复合标底，复合标底的计算公式为：(A+B)2=C 式中： A- 招标人的标底扣除暂定金额后的值（标底开标时应公布）B-投标人评标价的平均值C- 复合标底然后将复合标底降低5% 即为评标基准价D，当投标人的评标价等于D时得满分，每高于D一个百分点扣 2 分，每低于D一个百分点扣1 分，中间值按比例内插。从上式中可见，如果知道业主的标底，那么中标的可能性就会增大。但在
5、开标前是不可能知道业主标底的，这就要求投标企业根据自己的计算来估计业主的标底。一般来说，用施工图设计进行施工招标的工程，经过审定的施工图预算是编制工程标底的依据，因此，认真地查对工程量、准确地取定材料价格及编制好补充定额是编好报价的关键。2.1 校核工程量校核工程量可全面掌握工程各分项工程的数量，及时发现工程量清单中关于工程量的错误和漏洞，便于制定投标策略及准确报价。校核前首先要熟悉设计图纸，包括总体布置图和工程量清单，并结合招标文件中的技术规范、设计图纸和设计说明书等与工程量诸有关的资料，搞清楚工程量清单中精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - -
6、 -第 1 页，共 4 页每一细目的具体内容，以免出现遗漏和计算错误。由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概、预算定额不一致，例如钢筋定额中以吨为计量单位，而设计文件中通常使用公斤来统计；板式橡胶支座定额中以1DM3 为单位，而工程量清单中以个为单位。因此算标人员在查对过程中要认真、仔细，单位不同的工程量要及时换算，以免由于失误造成报价不准。此外，还有一个影响工程量变化的因素，就是工程补遗书，如果补遗书中有关工程量变化未能反映在报价中，那么业主将认为变化的工程量已包括在定额价中，将来计量时不予支付, 对此应予以重视, 避免造成直接经济损失或报价不准。2.2 材料价格取定和计算工、
7、料、机单价是投标报价的计费基础，一般情况下，人工费单价可根据各省对公路基本建设工程概算、预算编制办法的补充规定中套用，机械台班单价由于受油燃料及电的价格影响较大，只要油燃料及电的价格相对稳定，机械台班单价也不会变化太大，而材料单位因为供应价格、运输方式及运距因素，加之一旦材料供不应求以及国家政策变化因素，这些都给确定材料价格带来很多困难，所以一方面要对所需材料价格进行各方面询价，现在地方各级定额站通常每季、每月都会发布当地主要材料的市场价格，平时要有意识地搜集并根据需要归类整理，以便决定材料价格时作为参考。另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息资料和对主要材料价格供求发展趋势的了
8、解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。工程材料价格大致两种，外地采购价格和当地采购价格。当地采购的材料一般由当地材料供应商运至工地，有些大宗材料，如片石、路面用碎石等自己组织开采、加工及运输的，其预算价格按实际消耗费用计算；外地采购的材料单价计算主要包括材料出厂价及包装费，由材料生产厂家到工地现场储存处所需的运输费和杂费。计算材料价格时要注意分清主要材料和次要材料，对那些数量或价格变动对投标报价影响大的材料，要多分析、多研究；对那些次要材料，可少花费时间和精力，以便取得事半功倍的效果。此外，有些工程业主为了保证质量，对某些材料例如水泥、钢材、沥青等进行统一采购或指定产
9、家供货，计算时其预算价格应按招标文件规定的价格加上运杂费及相应的损耗。2.3 合理选用定额有了完整、准确的工程量和切合实际的工料机价格，就为编制投标文件打好了坚实的基础。合理地选用定额则是为工程定价的过程，因此它是算标人员的主要工作之一。使用定额之前首先应熟悉定额。各项定额中的工程内容也应在选用定额前弄清楚，以免重算或漏算。例如在厚25 cm 、水泥掺量5% 稳定碎石基层单价计算时，定额中只有15 cm 厚水泥碎石的基价。因此要结合其它相应的定额子目进行调整，并增加拌和、压实机械台班数。还要注意工程量单位必须与定额取得一致时，应对其进行折算。另外，定额中有些工程是允许进行调整的，算标人员可根据
10、具体工程的工期和结构特点等因素进行调整，提高投标报价的准确性。由于公路建设迅速发展，新技术、新工艺、新材料大量出现，从而造成概、预算定额缺项。为了更好地做好投标报价，就有必要做好补充定额的工作。在编制补充定额时，首先应对新技术、新工艺、新材料进行分析研究，并与已有的类似结构的定额做比较。只是材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整；其他专业的定额中有相应定额的，也可将其调整后作为补充定额使用；对于全新结构的工程则要多花些时间和精力，弄懂其结构和施工工艺，并根据概、预算定额的编制办法和原则，编制补充定额。对补充定额要跟踪调查。通过工程实践进行调整和完善，使之成为比较成熟
11、的补充定额。3 投标报价决策阶段投标报价是进行工程投标的核心，过高就会失去中标的可能。而过低虽然可能中标，但会给工程带来亏本的风险。因此，标价过高或过低都不可取，如何定出合适的投标报价，是投标者能否中标的最关键的问题。算标人员根据以上步骤算出正常的预算价格后，企业的决策者就要考虑如何定价，如果本企业任务饱满、利润丰厚或建设单位意向明确，则可将最终报价定得高些；当企业无后继工程，或已经出现闲置人员，必须争取中标时，这时报价应定得较平，只要能保本即可。不管投什么性质的标，一般都采用以下步骤确定报价：精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页
12、，共 4 页3.1 预测招标单位的标底通常情况，招标人的标底也是按照现行的预算编制办法计算出来的。随着我国招投标体制的不断完善，招标单位也变得越来越聪明了，为了防止标底可能的泄漏或被投标企业轻易预测到，会在开标前确定一个对复合标底的下浮点数，使得投标企业甚至招标单位本身对最终的合理标价也难以估计，这样投标人的投标经验就很重要了，如果参与投标的次数多并参加过该招标单位组织的招标活动，了解工程招标单位愿意接受的价位区间，那么投标人可以将过去的投标报价与招标单位的标底加以比较，从而预测招标单位的标底。3.2 调查了解竞争对手了解参加同一工程投标竞争企业的能力和过去几年内他们的工程承包业绩，这是我们确
13、定投标报价前很重要的一项工作，因为各个企业的情况和能力不同，有的企业盘子大些、负担重，要求的利润率高些，报价就可能高一些；而有的企业盘子小些、负担轻，则惯用低价抢标。正确地分析竞争对手的情况，推测他们在这次投标中可能的报价，就能更好地确定我们自己的投标报价。3.3 确定最后的报价经过综合分析前面所估算的招标单位标底和了解到的竞争对手信息，就可以来确定自己的最终报价。通常在自己的投标预算上下浮10 20中标的概率较高，高速公路工程取上限，一般公路工程取下限，例如在京福高速公路( 江西温沙段)B4标的投标中，算标人员根据以上步骤算出正常的预算价格为158358441元，最终报价为138054816
14、元，下浮了12.8 ，结果取得了报价第一。确定了下浮点数即最终投标报价后，就要对投标单价进行调整，适当采用不平衡报价技巧，既可不影响报价，又能在结算时得到较理想的经济效益，具体作法有以下几种：3.3.1对招标单位可能分割或对其进行分包的工程，如特大桥及隧道工程，单价可定得低一些。3.3.2适当调高施工前期工程工程( 如承包人驻地建设、土石方开挖、桥梁桩基等) 报价，调低后期工程( 如排水沟、浆砌护坡、桥面铺装等) 报价，这样可提前回收资金，节约贷款利息。3.3.3对设计图纸不明确，估计今后修改的工程量会增大的工程，单价可报得高一些；对工程内容说明不清楚的，价格可报得低一些，以利将来索赔。运用这
15、几种作法调整单价时，一定要建立在对清单工程量仔细分析的基础上，前后分配不能过于悬殊，不能过多、过于明显，因为一旦被招标单位视为“不合理报价”，就会作为废标处理。即使中标了，招标单位在合同谈判时也会要求进行调整，京福高速公路B4 标合同谈判中，业主在中标价不变的情况下，将偏高的换填山碴细目单价削减，其价差补入桥梁工程偏低的一些工程细目中，因此在运用中要做得合情合理。此外，还有一些细节问题也不能忽视，首先，密封投标文件前，对投标文件要全面、认真地进行检查。其次，递送投标文件应按招标单位的招标文件中所作的规定递交，招标文件中所要求的文件和表格必须全部包含在投标文件中，否则就可能被当作废标处理。在递送
16、投标文件时，为防止标书泄密，不宜邮寄或托人代送，也不宜过早地递送投标文件，而在投标截止日数小时前送达为好。4 结语编制一个公路工程投标文件，就如同组织一个战役，各个方面、每个细小环节都要考虑周详，靠一、二个人是无法胜任的，需要组成一个包括经营管理、专业技术、商务金融等各类人才且个体素质良好、投标经验丰富、成员相对稳定的投标班子，通过各方面的共同参与，协同作战，充分发挥出群体的力量。唯有如此，我们才能在日趋激烈的市场竞争中站住脚，赢得一些工程。参考文献：1 公路工程国内招标文件范本S.( 上接第 143 页) 已建成通车。随着本工程的建成，将促进江西地区尤其是赣州市经济的腾飞。但这光辉业绩，来之
17、不易，勘测设计人员的辛勤劳动、精心设计，数万施工建设者风餐露宿、精心施工、顽强拼博，实现了把赣定高速公路建成一条高标准、质量优、投资省、效益好的现代化高速公路的目标。但赣定高速公路设计也存在着某些缺点和不足，因本路刚刚建成，尚需经运营考验，有待竣工验收，再进行总结。今精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 4 页天取得的经验和成绩，仅仅是江西山区高速公路的一个新起点、还要继续探索、不断实践，把山区高速公路勘察设计水平推向更高阶段。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 4 页