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1、XX镇深入开展打击整治养老诈骗专项行动实施方案为深入贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府、区委区 政府关于打击整治养老诈骗专项行动部署要求，坚决维护老年 群体合法权益，结合我镇实际，现就全镇深入开展打击整治养 老诈骗专项行动制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 习近平法治思想，牢固树立以人民为中心的开展思想，认真落 实中央和省、市、区关于打击整治养老诈骗专项行动部署会议 精神，坚持防范为主、打早打小、综合治理、正确引导，强化 日常监管抓常、抓细、抓长，多措并举化解存量风险，积极有 效防范增量风险，切实保障老年人合法权益。把宣传教育、依
2、法打击、整治规范统筹起来，既依法严惩养老诈骗违法犯罪， 形成强大震慑，又延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象问 题，为广大老年人安享幸福晚年营造良好社会环境，以实际行 动为党的二十大胜利召开创造平安稳定的政治社会环境。（二）目标任务轰炸”原那么，利用发生在群众身边的典型案例，揭露养老诈骗 的犯罪伎俩，有效震慑违法犯罪，提高老年群体反诈防骗的意 识和能力。4.完善法规制度。完善防范侵害老年群体权益问题制度体 系，及时为受到侵害的老年人提供法律援助和司法救助，织密 老年群体合法权益的法治保护网，不断提高专项打击整治工作 的法治化、规范化、制度化，不断完善相关法规政策，为打击 养老诈骗、规范行业开展
3、提供坚实的法治保障。三、组织保障（一）加强组织领导。镇党委、政府成立XX镇打击整治养老 诈骗专项行开工作领导小组，由镇党政主要领导任双组长，镇 三套班子其他领导任副组长，镇在村（社区）结合干部和各村 （社区）、各相关部门（单位）主要负责人为成员，领导小组下设 办公室（简称“镇专项办” ）镇专项办要充分发挥统筹谋划、 组织实施、协调推动、督办落实等职能作用；要抽调力量成立 工作专班，做好日常工作，建立健全信息报送、简报宣传等工 作制度，及时汇总情况、研判形势、协调调度、督导推进，形 成上下贯通、左右联动、运转高效的工作体系。各村（社区）、 各相关部门（单位）也要成立相应组织机构，建立工作运行机制
4、, 抓好组织实施，重要情况及时向镇专项办请示报告。（二）强化责任落实。各村（社区）、各相关部门（单位）要结 合自身职能，主动承当好打击整治专项行动职责任务，强化重 点行业、重点领域监管，谨防不作为和乱作为，最大限度挤压 养老诈骗违法犯罪滋生空间。按照方案要求压实属地责任、部 门责任，切实把专项行动作为XX镇平安建设重点工作，细化分 解工作任务，层层落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落 实的责任体系。要针对本村（社区）、本部门（单位）养老诈骗犯 罪问题实际情况，因地制宜、有所侧重，有诈反诈、有乱治乱， 加强分类指导，确保精准施策。（三）强化统筹协调。各村（社区）、各相关部门（单位）要坚 持边摸
5、排边梳理，边打击整治边长效建制，各个环节有机衔接、 压茬推进，既全面打击整治，又立足实际化解矛盾风险，做到 统筹兼顾、整体推进。建立镇专项办主任会议、联络员制度， 健全部门之间、村居与部门之间协调联动机制，对工作中遇到 的重点难点问题，及时进行沟通会商，加强研判分析，联动化 解处置。各牵头部门（单位）要切实加强组织协调推动，确保工 作扎实有序开展。参加部门（单位）要主动担当作为，积极配合、 形成合力。镇党委政法委与行业监管部门要加强信息共享和工 作联动，坚持“一案一整治”，对发现的行业乱象和监管漏洞及 时制发建议书、提示函，强化跟踪问效、督办问责，实现全链 条打击整治。（四）强化督导考评。镇专
6、项办对重点部位、案件、线索问 题组织开展督导，对发现的问题拉单列表、催促整改到位，确 保专项行动取得预期成效。各村（社区）、各相关部门（单位） 要加强对养老诈骗问题突出的部位、行业、领域，采取通报约 谈、挂牌督办等方式，催促限期整改。镇专项办将适时对各村 （社区）、各相关部门（单位）专项行动成效组织考评，并将考评 结果纳入平安建设考评体系。对因重视不够、发现不及时、打 击不主动、整治不彻底、导致养老诈骗案件频发或发生重大养 老诈骗案件的村（社区）、部门（单位），要依规依纪问责。通过半年左右时间集中推进，广泛发动人民群众投身专项 行动，全面摸排养老诈骗违法犯罪线索，快侦查现案、力破积 案，深入整
7、治养老行业领域乱象，实现“七个一”目标：打掉 一批养老诈骗犯罪团伙；严惩一批违法犯罪分子；解决一批群 众反映强烈的养老领域涉诈问题；整治规范一批养老领域经营 不规范、存在诈骗苗头隐患的机构、企业；曝光一批涉养老诈 骗犯罪典型案例；完善一批养老诈骗暴露出的制度政策缺漏； 健全一批养老诈骗防治长效机制，确保老年群体合法权益得到 有效保护，进一步提升人民群众获得感、幸福感、平安感。二、实施步骤从即日起集中半年左右时间，在全区集中开展养老诈骗打 击整治专项行动，具体步骤分为四个环节：(-)宣传发动环节(即日起至10月底)宣传发动贯彻专项行动始终，充分发挥群众力量，积极争 取群众的理解、支持和参与，努力
8、营造人人喊打的浓郁气氛。1 .有效组织发动，造浓宣传气氛。综合运用传统媒体和新 媒体，加强正面宣传，充分展现各级党委、政府打击整治养老 诈骗的决心和成效。发挥基层组织、综治中心、网格员等力量 作用，对老年人“点对点”发布风险提示和预警信息。积极宣 传典型案例，开展以案释法，揭露养老诈骗“套路”手法，彰 显法治权威，切实增强人民群众同养老诈骗违法犯罪作斗争的 信心，形成全社会打击整治养老诈骗的浓厚气氛。通过印发宣 传册、张贴标语等形式，结合扫黑除恶以案释法“三百宣讲” 活动、八五普法宣讲等活动，实施涉老反诈宣传进社区、进 超市、进广场、进医院、进家庭“五进”活动，帮助老年人提 高法治意识和识骗防
9、骗能力，最大限度挤压“行骗空间”。2 .广泛接受线索，拓宽举报渠道。坚持专群结合、依靠群 众,采取多种形式，发动人民群众积极投身养老诈骗线索举报。 镇党委、政府设立打击整治养老诈骗专项行动举报信箱和专门 举报 （XX）,发动群众举报养老诈骗违法犯罪线索和问题隐 患。各村（社区）、各相关部门（单位）也要通过多种形式畅通举 报渠道，对群众的实名举报及时做好核查反响，有效回应群众 诉求；要完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其 近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧。3 .正确预警引导，严防恶意炒作。做好法律政策宣讲、解 疑释惑等工作，引导养老诈骗受害群体树立合理预期，增进对 这次专项行动的理
10、解和支持。对养老诈骗重大敏感案件，完善 舆情处置预案，严格落实“三同步”原那么，做好依法处置、舆 论引导、社会面管控工作。对社会舆论可能误读、误解以及公 众关注的重大案件、特殊案件，坚持正面发声、主动引导舆论， 一旦出现负面舆情升温，各村（社区）、各相关部门（单位）应立 即启动相关预案，积极协调引导管控，确保不发生重大负面社 会舆情。宣传报道要严格遵守保密纪律，不得泄露政法机关侦 查手段，不得对尚未终审的案件作定性报道。注意保护打击整 治养老诈骗工作人员、举报人、证人、被害人及其近亲属等的 个人信息。（二）排查梳理环节（5月初至6月初）对养老诈骗问题、线索进行全面排查，紧盯重点人员、重 点场所
11、、重点领域和重点警情滚动排查研判，为开展打击整治 提供有力支撑。1 .全面摸底排查。各村（社区）、各相关部门（单位）要按照 “条块结合、以块为主”的原那么，以行政村、社区为单元，对 养老诈骗违法犯罪问题线索进行全面排查。要充分整合人员力 量，立足履行职责，开展养老涉诈问题线索的常态化、滚动式、 立体化的摸排工作，不留盲区和死角，对发现的线索问题做到 发现一起、报送一起，交办一起、解决一起，力求将矛盾和问 题解决在萌芽状态。回查历年接报的疑似涉及养老诈骗违法犯 罪的线索、问题和案件，重点清查涉老年群体纠纷调处类警情， 对其中处置不规范、存疑的线索、警情、案件逐条核查。2 .重点领域排查。各村（社
12、区）、各相关部门（单位）要组织 开展养老诈骗违法犯罪问题线索集中摸排行动，深入摸排涉老 诈骗问题突出的重点村（社区）、重点行业、重点领域。镇社会 治理指挥中心和镇民政办、镇财政所、镇村建站等部门要在社 会服务机构登记、土地变更调查等工作中，排查养老诈骗违法 犯罪问题线索，并第一时间通报派出所。派出所要组织警力深 入易滋生养老诈骗犯罪的重点部位、重点场所，特别是对频繁 举办健康养生讲座、专家咨询、免费旅游体验、免费体检义诊 等活动的酒店、宾馆、商用办公楼进行一次全面摸底排查，及 时发现养老诈骗线索。3 .线上线下同查。加强户外、通信、广播、电视以及网络 自媒体巡查，全面开掘利用信息网络实施诱导老
13、年人“消费” “投资”、营销老年人“食品”“保健品”、鼓吹健康养生讲座、 免费诊疗等活动的违法犯罪线索。对互联网金融、共享经济、 网络自媒体以及网络传销等新型养老诈骗犯罪开展专项摸排。 充分发挥大数据、云计算等技术手段优势，通过专业数据库关 联比对、交叉碰撞，全面过筛本地养老诈骗线索、嫌疑人员、 隐患事件，有针对性的开展摸排核查，力求发现更多的嫌疑线 索和重点人员。（三）打击整治环节（5月初至10月中旬）依法严惩养老诈骗违法犯罪，全面整治侵害老年群体权益 问题，依法深挖存案，攻坚新案，确保打出声威。1 .依法从严打击惩办。坚持依法严惩、重拳出击，始终保 持对各类养老诈骗犯罪的严打高压态势。派出
14、所要与有关行业 主管部门加强对接协同，重点打击以提供“养老服务”、投资“老 工程”、销售“老年产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、 开展“养老帮扶”等为名实为实施诈骗、侵害老年人合法权益 的各类违法犯罪。深挖一批养老诈骗违法犯罪线索，调集精锐 力量、加大破案攻坚力度，快侦快破一批影响大、关注度高的 典型案件。结合常态化扫黑除恶斗争，注意发现、识别、打击 养老诈骗犯罪团伙中可能存在的黑恶势力，深挖养老诈骗背后 的腐败和“保护伞”。2 .提升办案专业水平。强化办案力量整合，确保办案时效。 强化重大案件办理，进一步提高办案质量和效率。完善重点、 疑难案件会商制度，统一办案思想，保证打击效果。
15、严格把握 好法律政策界限，依法严格区分罪与非罪，对不构成犯罪、但 以“养老”为名欺诈老年人的民事纠纷案件，综合运用行政执 法、民事司法等手段保护当事人合法权益。3 .规范涉案财产处置。坚持抓捕涉案人员与查清涉案财产 同步进行、深挖违法犯罪线索与深挖利益链条双向发力，强化 资金查控手段应用，加大对涉老诈骗犯罪财产依法追缴、没收 力度，彻底摧毁涉诈团伙的经济基础。各相关部门（单位）要加 强协同配合，全面查清犯罪嫌疑人资金流向，及时查封、扣押、 冻结涉案财产，坚决防止犯罪嫌疑人隐匿、抽逃、转移财产。 加大对涉案财产甄别、审查、认定力廉，综合运用追缴、没收、 判处财产刑以及行政罚款等多种手段，做好涉案
16、财物清运、财 产变现、资金归集和清退等工作，最大程度挽回受害群众的经 济损失。4 .深化重点行业整治。镇政法和派出所负责整治养老服务 领域涉诈问题隐患，依法查处未经登记擅自以社会服务机构名 义开展养老服务活动等场所；负责整治老年旅游、艺术品经营 等领域涉诈问题隐患，严格审核面向老年人的旅游工程内容， 严格做好风险把控。镇村建站负责整治违规使用养老服务设施 用地变相开发房地产等涉诈问题隐患，加强信息共享、监督管 理、政策宣传等工作。镇宣传文广站负责整治以“养老”名义 进行虚假宣传等涉诈问题隐患，以及违规在集镇街面张贴养老 产品宣传广告的行为，防止对老年人误导和“洗脑镇卫生院 负责依法查处养老机构
17、内设的无资质医疗机构、无行医资质相 关人员擅自开展诊疗活动等违法行为，同时将养老诈骗整治纳 入老龄工作重要催促检查内容。镇社会治理指挥中心会同有关 部门催促、指导养老领域非法集资问题隐患整治工作，加强监 测研判和预警提示，指导协调对养老领域非法集资依法认定、 查处、取缔，推动有关部门开展防范和处置养老领域非法集资 工作。镇司法所负责广泛开展法治宣传，提高老年群体反诈骗 保护意识和能力，及时为受到侵害的老年群体提供法律援助。5 .强化行业监管力度。对易滋生养老诈骗犯罪的重点部位、 行业、领域，各村（社区）、各相关部门（单位）要加强日常监管， 加大行业秩序整顿力度，健全和落实市场准入、规范管理、重
18、 点监控等机制，堵塞管理漏洞。主动开展专项摸排，对存在苗 头性问题的相关机构、企业，做好风险提示，增加抽查、检查 频次，加大监管力度，提醒规范运营。对存在明显问题但不构 成犯罪的，及时警示约谈其主要责任人、停止经营活动、责令 整改、催促清退资金，综合运用行政、经济、民事等手段引导 其抓好整改。对涉及其他部门的涉诈问题线索依法移交有关主 管部门处理。对涉嫌犯罪的，及时固定证据，移送司法机关依 法打击。6 .有效突出分类处置。各村（社区）、各相关部门（单位） 对排查出侵害老年群体合法权益的问题线索进行汇总梳理，依 照各自职责对相关问题风险隐患建立台账，综合评估，逐一研 究确定相关机构、企业等涉诈问
19、题风险等级，建立风险管控名 单，分类研究整治措施。坚持把防范化解风险、维护社会稳定 贯穿专项行动始终，加强相关涉稳情报收集研判预警，统筹做 好受害老年人教育引导、资金清退、突发事件应急处置等工作， 坚决防止因工作不当影响社会稳定。对一些涉众型养老诈骗案 件，充分考虑其复杂性，严格依照有关法律法规和政策规定， 按照“一案一策” “精准拆弹”要求逐一化解。对“爆雷”风险 突出的，严格按照风险防控工作预案依法依规妥善处置，守住 不发生重特大群体性事件的底线。（四）总结提升环节（10月中旬至10月底）抓好建章立制，做到当下改与长久立一体统筹，在深化养老诈骗违法犯罪打击整治的基础上，推动老年群体权益保障
20、工 作走深走实。1 .健全工作机制。对专项行动的有效创新举措和成功经验 进行全面总结，查漏补缺，完善提升，制定完善服务规范、工 作制度和行业规定。完善行业监管机制，健全市场准入、备案 管理、资金监管、风险预警、重点监控、社会监督等制度，提 升监管效能。完善行刑衔接机制，健全行业主管部门通报线索、 配合执法司法调查等机制。对有违法犯罪记录的人员从事养老 等相关领域工作的，要严格资格审查，纳入重点监管。2 .建立综合平台。镇社会治理指挥中心要充分发挥中心平 台数据汇总、风险研判、风险预警作用，全面汇聚筛查全镇排 查的信息数据，并深入分析研判问题线索。整合多部门数据和 社会资源，建立集信息收集、综合研判、快速反响、跟踪督办 于一体的养老诈骗打击整治综合平台，完善动态监测机制，实 现数据信息互联互通、共享共用、动态更新。3 .厚植法治根基。认真研判分析养老诈骗受害人的群体特 征、生活方式、活动地点，以“听得懂、听得进、记得牢”为 目标，采取老年群体喜闻乐见的形式，开展全方位宣传防范， 最大限度发挥宣传实效。坚持“多用案例式解析，少用口号式