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1、XX县生态破坏与环境污染突发环境事件应 急预案目录1总那么1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原那么1.5 事件分级1.6 应急预案体系2组织机构与职责2. 1应急指挥部2.1 应急指挥部办公室2.2 应急救援队伍2.3 应急专家组2.4 地方层面应急指挥机构3监测预警和信息报告3. 1监测和监控3.2预防工作3. 3预警3. 4信息报告派出所、各乡镇（街道）卫生院、各乡镇（街道）辖区内的 骨干企业担任。各应急指挥部主要职责：（1）贯彻执行国家突发环境事件应急工作的方针、政 策，落实上级相关部门及县政府关于生态破坏与环境污染突 发环境事件应急工作的指示要求。（2）统一领
2、导、协调生态破坏与环境污染突发环境事 件应急救援工作。（3）参与生态破坏与环境污染突发环境事件调查和善 后恢复重建工作，负责将生态破坏与环境污染突发环境事件 应急预防与处置体系建设纳入国民经济和社会开展规划。（4）加强广播、电视和报纸等新闻单位的管理，做好 生态破坏事件和与环境污染突发事件的新闻报道和舆论引 导。（5）负责组织协调生态破坏与环境污染突发环境事件 救援物资的生产供应保障工作；协调应急救援药品的组织供 应；协助相关部门采取必要的紧急措施，包括在保证企业安 全生产的前提下临时停产或局部停产等，以减少或停止污染 物排放；协调电力企业做好应急电力等相关保障工作。（6）负责生态破坏与环境污
3、染突发环境事件的抢险救 援，落实应急处置的治安、保卫、消防、交通管制和其他措 施，负责事件现场警戒和人员疏散，组织可能危及区域内的 人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；负责涉嫌污 染环境犯罪案件的侦查；负责危险化学品公共平安管理；负 责严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯 罪行为；协助有关部门做好受影响人员与涉事单位矛盾纠纷 化解工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；对发生的 群体性事件，组织专业力量稳妥处置；参与生态破坏与环境 污染突发环境事件的应急处置和调查。（7）负责受影响区域紧急转移人员临时安置工作，及 时处理和焚化遇难人员尸体，统计报送因环境污染直接导致 的死亡
4、人数及人员转移安置信息；负责救助款物的调拨、发 放工作，保障应急事件中受灾人员生活必需品的供应；协助 做好生态破坏与环境污染突发环境事件的灾后恢复重建工 作；依据职责做好相关应急避灾场所建设管理。（8）参与地质灾害、矿产资源事件导致的生态破坏与 环境污染突发环境事件的应急处置和调查；负责突发地质灾 害预警预报信息发布和灾情信息报送；指导生态破坏与环境 污染突发环境事件中的地质灾害应急处置，开展应急测绘， 提供地理信息供决策。（9）甄别生态破坏与环境污染突发环境事件等级，提 出预警级别建议并对生态破坏与环境污染突发环境事件进 行环境应急监测、分析并及时提供监测数据，跟踪环境污染 动态情况；提出控
5、制、消除环境污染的应急处置建议；提出 对现场泄漏污染物的处置和环境修复建议；组织对生态破坏 与环境污染突发环境事件现场及可能受影响的区域进行污 染损害评估；组织对生态破坏与环境污染突发环境事件处置 进行调查处理；向省环保厅和XX市报告事件相关信息。牵 头县生态破坏与环境污染突发环境事件应急预案的制订、修 订，建立和完善生态破坏与环境污染突发环境事件预防和预 警体系；建立环境应急专家组，组织开展应急演练、人员培 训和宣传教育等工作；加强环境应急能力与机制建设；指导 和协助应急指挥部各成员做好生态破坏与环境污染突发环 境事件应对工作。(10)负责城市燃气、污水集中处理设施及垃圾集中处 理设施事故的
6、应急处置，参与由此导致的生态破坏与环境污 染突发环境事件的应急处置和调查；协调应急处置所需的工 程机械设备、人员及相关工程技术支持；负责组织城市污水 处理单位、城市垃圾处理单位制定应急预案，并监督实施； 负责监督和指导城市饮用水供水平安保障工作；协助做好全 县环境应急物资储藏点和应急避灾场所统筹规划工作。(11)负责制定公路、水路运输抢险预案，负责组织应 急救援所需物资和人员的运送，以及危险货物的转移；负责 配合有关部门做好危险化学品运输车辆调查工作；加强危险 化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的平安管 理；负责指导各地做好公路及桥梁路段的环境平安风险防范19工作。(12)参与江河湖库
7、水体污染突发环境事件应急处置和 调查，负责调水稀释工程建设，会同县生态环境分局制定受 污染水体疏导或截流方案；负责所辖江河、湖塘、水库水体 污染事件的水量监测、水功能区水质监测，提供水体污染事 件应急处置所需的水利、水文等有关信息资料；组织为事发 地区及受影响地区群众提供生活水源保障；负责监督和指导 农村饮用水供水平安保障工作；指导有供水任务的大中型水 库制定突发水环境事件应急预案，并监督实施。(13)参与农药、化肥及畜禽养殖业等造成的水体污染 事件、农业生产领域生物物种平安事件的应急处置和调查； 负责农业环境污染的预防预警、调查、损害评估；负责农业 生态环境修复。(14)参与森林火灾导致生态
8、破坏与环境污染突发环境 事件、林业生产领域生物物种平安事件的应急处置和调查； 负责因生态破坏与环境污染突发环境事件造成的林业资源 损害的评估和生态恢复重建工作。(15)负责并指导全县生态破坏与环境污染突发环境事 件影响期间生活必需品市场应急供应管理的有关工作，指导 协调应急处置期间全县生活必需品的应急供应，参与涉及特 种设备突发环境事件的应急处置和调查。(16)负责实施医疗救援工作，组织现场救护及伤员转 移；事故现场调配医务人员、救护车辆、医疗器材、急救药品，建立救护绿色通道；统计报送人员救治信息；组织评估 生态破坏与环境污染突发环境事件所导致健康危害的性质 及其影响人数和范围；根据实际需要，
9、组织专业人员开展心 理疏导和心理危机干预工作。配合相关部门对医疗污水、医 疗废物造成生态破坏与环境污染突发环境事件的应急处置 和调查；配合相关部门做好事故可能危及区域内饮用水水源 的卫生监测。(17)责抢险救援过程中食品的平安监管，负责因生态 破坏与环境污染突发环境事件造成受污染的食品的应急处 置和调查处理，建立健全食品平安应急工作机制。(18)接收、报告突发事件信息；负责指导应急避灾场 所建设；协助县领导做好突发事件有关应急处置工作；参与 事件调查与总结评估；检查、指导应急预案工作落实；指导 相关应急指挥平台建设。(19)负责应急气象服务，为事件现场提供和预报有关 的风向、风速、温度、气压、
10、湿度、雨量等气象资料，分析 气象条件对生态破坏与环境污染突发环境事件的影响；适时 指导基层气象部门组织实施人工影响天气作业。(20)做好应急通信保障工作，确保应急通信指挥畅通。 根据应急处置工作需要，成立现场指挥部，负责现场指挥工 作，现场总指挥由县生态环境分局副局长担任，副总指挥由14 事发地相关政府负责人担任，统一组织指挥现场应急救援工 作。（21）乡镇（街道）应急指挥部主要负责生态破坏与环 境污染突发环境事件的先期处置工作，尽量降低生态破坏与 环境污染突发环境事件造成的损失，并及时将现场情况汇报 给县应急指挥部，协助县应急指挥部对生态破坏与环境污染 突发环境事件做进一步的处置。2.2 应
11、急指挥部办公室县应急指挥部下设办公室（），负责XX县预防、应急处 置和日常管理，办公室设在县生态环境分局，县生态环境分 局局长担任办公室主任。乡镇（街道）应急指挥部主要负责 生态破坏与环境污染突发环境事件的先期处置及汇报工作， 无需下设办公室，由县应急办统一指挥领导。县应急办具体 职责如下：（1）承当XX县生态破坏与环境污染突发环境事件应急 指挥部的日常工作，执行县应急指挥部的决定和指示。（2）承当组织编制、评估、修订与实施XX县生态破坏 与环境污染突发环境事件应急预案。指导各下级主管部门生 态破坏与环境污染突发环境事件应急工作。（3）负责XX县生态破坏与环境污染突发环境事件的预 警和应急处置
12、工作的综合协调及相关组织管理工作。（4）建立XX县生态破坏与环境污染突发环境事件应急 信息综合管理系统，接收、汇总、分析生态破坏与环境污染 突发环境事件的各种重要信息，向县应急指挥部提出科学的 处理建议。(5)负责与省级相关部门和市级有关单位联络，必要 时请求上级支援。加强与毗邻地区的联系，建立健全应急工 作协作机制。(6)负责应急过程记录，评价应急行动，总结应急工 作。(7)聘请相关领域的专家，组建生态破坏与环境污染 突发环境事件应急处置专家组。(8)制定应急人员培训和应急演习计划，组织应急人 员培训和演习，检查应急器材和设备落实情况。(9)建立并管理应急救援的信息资料、档案。2.3 应急救
13、援队伍生态破坏与环境污染突发环境事件应急指挥部下设污 染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣 传组、社会维稳组、调查评估组等专业救援队伍。应急救援 队伍在应急指挥部统一指导下，按照突发环境事件特征快 速、有序、有效地开展应急救援行动，使事故的危害降到最 低，所有参与应急救援的队伍和人员必须服从应急指挥部的 指挥。应急指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条 件。应急救援队伍各应急小组组成及职责如下：一、污染处置组：由县生态环境分局牵头，县经商局、 县公安局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县水利局、 县农业农村局、县林业局、县应急局、县消防救援大队、县 交警大队和事发地政府等
14、参加。主要职责：组织开展现场调查，收集汇总相关数据，组 织技术研判和事态分析；分析污染途径，明确防止污染物扩 散的程序；组织采取有效措施，迅速切断污染源，消除或减 轻已经造成的污染；明确现场处置人员的个人防护措施；组 织落实相关企业停、限产措施；组织建立现场警戒区和交通 管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式 和途径，疏散转移受威胁人员至应急避灾场所；协调军队、 武警有关力量参与应急处置。二、应急监测组：由县生态环境分局牵头，县自然资源 和规划局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县林业局、 县气象局和事发地政府等参加。主要职责：组织开展对生态破坏与环境污染突发环境事 件的污染物
15、种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况 等的调查；根据现场情况明确相应的应急监测方案及监测方 法，确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次；做好大 气、水体、土壤等应急监测及数据汇总分析，为生态破坏与 环境污染突发环境事件应急决策提供依据。三、医学救援组：由县卫健局牵头，县生态环境分局、17 县公安局、县交通运输局、县市场监管局和事发地政府等参 加。主要职责：组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助； 指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众 健康的措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、 加工、流通和食用，防范因生态破坏与环境污染突发环境事 件造成集体中毒等。四、应急保障组
16、：由县发改局牵头，县经商局、县公安 局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县生态环 境分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县林业局、 县物资总公司、县文广旅体局和事发地政府等参加。主要职责：指导做好事件影响区域有关人员的临时安置 工作；统筹规划全县应急物资储藏点和应急避灾场所；组织 做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储 备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保 障群众基本生活和市场供应；开展应急测绘。五、新闻宣传组：由县委宣传部牵头，县经商局、县生 态环境分局、县卫健局、县文广旅体局、中国移动XX分公 司、中国联通XX分公司、中国电信XX分公司和事发地政府
17、 等参加。主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信 息发布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情，加强属 地内媒体、网络管理，正确引导舆论；通过多种方式，权威、 全面地做好信息发布；及时澄清不实信息，回应社会关切。六、社会维稳组：由县公安局牵头，县经商局、县生态 环境分局、县市场监管局、县文广旅体局和事发地政府等参 加。主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借 机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强 转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做 好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化 解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定， 对发
18、生的群体性事件，组织专业力量稳妥处置；加强对重要 生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。七、调查评估组：由县生态环境分局牵头，县公安局、 县民政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农 村局、县林业局、县应急局、县气象局、事发地和受影响地 政府等参加。主要职责：开展生态破坏与环境污染突发环境事件环境 污染损害调查，委托开展评估、核实事件造成的损失情况； 对特别重大、重大环境事件的起因、性质、影响、责任、经 验教训和恢复重建等问题进行调查评估；对应急处置过程、 有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等情况 进行分析。指挥部各工作组设置、组成和职责可根据工作需1Q4应急
19、响应先期处置4.1 应急响应3县级一级响应4.2 县级二级响应5响应终止4.3 过程评估4. 7善后处置5后期工作总结评估5.1 善后处置事件调查处理6应急保障预案保障6.1 值守保障预警保障6.2 机制保障队伍保障6.3 物资装备保障技术保障6.4 资金保障通信、交通与运输保障 要作适当调整。6.5 急专家组县生态环境分局负责组建县环境应急专家组，专家组由 环境监测、危险化学品、环境评估、水处理专家等组成（XX 县集中式饮用水源地突发环境事件应急专家组名单详见附 件4）,主要涉及环境科学与工程、环境监测与评价、危废处 理、污染控制、化学化工、环境生态、水利水文、应急救援 等专业领域。县生态环
20、境分局视情况邀请相关专家参与指导 生态破坏与环境污染突发环境事件的应急处置工作，为应急 指挥部的决策提供技术支持。县环境应急专家组成员由县生态环境分局维护并动态 更新。6.6 方层面应急指挥机构各乡镇（街道）政府成立相应的生态破坏与环境污染突 发环境事件应急指挥机构，负责各自行政区域内生态破坏与 环境污染突发环境事件应急工作的领导、组织和协调。根据 有关规定，开展本行政区域范围内的生态破坏与环境污染突 发环境事件应急工作，并根据上级安排或应急工作需要协助 周边地区开展应急处置工作。对需要县级协调处置的跨行政区域的生态破坏与环境 污染突发环境事件，由有关乡镇（街道）政府向县政府提出 请求，或由有
21、关乡镇（街道）政府主管部门向县生态环境分2A 局提出请求。地方有关部门按照职责分工，密切配合，共同 做好生态破坏与环境污染突发环境事件应对工作。3监测预警和信息报告3. 1监测和监控各级具有相关监测能力的部门尤其是环保部门要在生 态破坏和环境污染突发事件应急工作中加强监测能力建设， 及时有效地提供环境质量状况信息，以满足政府决策及公众 环境知情权益的要求。重点对以下目标进行监控：饮用水水 源地、居民集聚区、医院、学校等敏感区域；生态红线区、 自然保护区、风景名胜区；危险化学品、危险废物、重金属 涉及企业。环境保护主管部门负责及时采集、整理、分析行 政区域内生态破坏与环境污染突发环境事件相关信息
22、。各级有关部门按照职责分工，开展对环境污染信息的收 集、综合分析、风险评估工作，应当及时将可能导致生态破 坏与环境污染突发环境事件的信息通报县生态环境分局。1 .生产平安事故引发的生态破坏与环境污染突发环境 事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由县 安监部门负责。2 .交通事故引发的生态破坏与环境污染突发环境事件 信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由县公安、 交通运输部门负责。3 .调引水或水质性缺水引发饮用水水源地突发水环境91 事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由县 水利和建设部门负责。4 .自然灾害引发的生态破坏与环境污染突发环境事件 信息接收、报告、
23、处理、统计分析和预警信息监控由县国土、 水利、气象部门负责。当出现可能导致生态破坏与环境污染突发环境事件的 情况时，有关企事业单位和生产经营者应立即向当地环境保 护主管部门报告。5 .2预防工作各级政府及相关部门按照各自职责开展生态破坏与环 境污染突发环境事件的预防工作。1 .开展环境风险防范检查工作，依法组织对容易引发突 发环境事件的生产经营单位及其周边环境保护目标进行调 查、登记，定期检查、监控，并责令有关单位落实各项防范 措施。2 .统筹协调与生态破坏与环境污染突发环境事件有关 的其他突发公共事件的预防与应急措施，防止因其他突发公 共事件次生或者因处置不当而引发生态破坏与环境污染突 发环
24、境事件。3 .统筹安排应对生态破坏与环境污染突发环境事件所 必需的物资、设备和基础设施建设，合理确定应急避灾场所。生产经营单位落实环境平安主体责任，定期排查环境安99 全隐患、开展环境风险评估、健全环境风险防控措施，按照 有关规定编制生态破坏与环境污染突发环境事件应急预案， 并向XX县生态环境分局备案，定期开展培训演练。3.3 预警对可以预警的生态破坏与环境污染突发环境事件，按照 事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度， 将预警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色 表不O特别重大生态破坏与环境污染突发环境事件（I级）红 色。重大生态破坏与环境污染突发环境事件（II级）橙色
25、。较大生态破坏与环境污染突发环境事件（III级）黄色。 一般生态破坏与环境污染突发环境事件（IV级）蓝色。1. 3.2. 1预警发布内容预警信息发布内容主要包括事件类别、预警级别、可能 影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。3. 3. 2. 2预警发布渠道预警信息发布通过XX县突发事件预警信息发布平台或 广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会公众发 布。县级预警通过以下几种方式发布：通过XX县突发事件预警信息发布平台发布预警信息。通过已建立的XX县环境应急工作联络网络，以文件 的方式向相关单位发布预警信息。通过XX县生态环境分局门户网站、XX县政府门户网 站发布预警信息。提供
26、应急预警的新闻通稿，通过广播、电视、报纸、 互联网等媒体发布预警信息。由各电信运营企业发送红色预警短信。4. 3.2. 3预警发布流程XX县生态环境分局负责组织有关部门和机构、专业技术 人员及专家进行研判，预估可能的影响范围和危害程度，向 同级政府提出预警级别建议。XX县生态环境分局发布本地区生态破坏与环境污染突 发环境事件预警信息。预警信息发布后，根据事件具体情况和可能造成的影响 及后果，采取以下措施。(1)分析研判：及时收集、报告有关信息，组织有关 部门和机构及专家，随时对生态破坏与环境污染突发环境事 件信息进行分析评估，预测生态破坏与环境污染突发环境事 件发生可能性的大小、影响范围和强度
27、以及可能发生的突发 环境事件级别。(2)防范处置：迅速采取有效处置措施，控制事件苗 头。在涉险区域设置考前须知提示或事件危害警告标志，利94 用各种渠道增加宣传频次，及时告知公众避险和减轻危害的 常识、需采取的必要健康防护措施，转移、撤离或者疏散可 能受到危害影响的人员，并进行妥善安置。针对生态破坏与 环境污染突发环境事件可能造成的危害，应及时封闭、隔离 或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活 动。(3)应急准备：责令应急救援队伍、负有特定职责的 人员进入待命状态，发动后备人员做好参加应急救援和处置 工作的准备，调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。 环境监测人员立即开展应急
28、监测，随时掌握并报告事态进展 情况。对可能导致生态破坏与环境污染突发环境事件发生的 相关企事业单位和生产经营行为加强环境监管。(4)舆论引导：及时准确发布事态最新情况，公布咨 询 ，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导 工作。在预警有效期内，环境保护主管部门组织有关部门和机 构、专业技术人员及专家加强跟踪分析，如有分析结论证明 可以提前提升、降低预警级别或解除预警的，应立即提出预 警变更或解除的建议，预警变更和解除程序与发布程序一 致。3.4 信息报告生态破坏与环境污染突发环境事件发生后，涉事企事业 单位和有关生产经营者必须采取应对措施，并立即向当地社 会应急联动指挥机构、环境保护主管
29、部门和相关部门报告， 同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因交通事故、生 产平安事故等导致生态破坏与环境污染突发环境事件的，由 公安、交通运输、安监等有关部门及时通报同级环境保护主 管部门。环境保护主管部门通过互联网信息监测、环境污染 举报热线等多种渠道，加强对生态破坏与环境污染突发环境 事件的信息收集，及时掌握生态破坏与环境污染突发环境事 件发生情况。事发地相关部门接到生态破坏与环境污染突发环境事 件信息报告或监测到相关信息后，立即进行核实，对生态破 坏与环境污染突发环境事件的性质和类别作出初步认定，按 照国家规定的时限、程序和要求向上级环境保护主管部门和 同级政府报告，并通报同级其他相关
30、部门。生态破坏与环境 污染突发环境事件已经或者可能涉及相近、相邻行政区域 的，由事发地政府或环境保护主管部门及时通报相近、相邻 行政区域同级政府或环境保护主管部门。地方各级政府及环 境保护主管部门按照有关规定逐级上报，必要时可越级上 报。初报包括生态破坏与环境污染突发环境事件的发生时 间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污 染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环9A 境敏感点受影响情况、事件开展趋势、处置情况、拟采取的 措施以及下一步工作建议等，并提供可能受到突发环境事件 影响的环境敏感点的分布示意图。续报在初报的基础上，报告有关处置进展情况。处置结果报告在初报和续
31、报的基础上，报告处置生态破 坏与环境污染突发环境事件的措施、过程和结果，生态破坏 与环境污染突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会 影响、处置后的遗留问题、责任追究等详细情况。信息报告可采用 、网络等方式报告，事后按照生态 破坏与环境污染突发环境事件信息报告时间要求及时补充 完整的书面报告。对初步认定为一般（IV级）的生态破坏与环境污染突 发环境事件，事件发生地主管部门应当在4小时内向本级政 府和XX县生态环境分局报告。对初步认定为较大（III级） 或重大（II级）以及特别重大（I级）生态破坏与环境污 染突发环境事件的，事发地主管部门应当及时向XX县生态 环境分局和本级政府汇报，县生态环境
32、分局应当在2小时内 向县政府、市生态环境局和省生态环境厅报告。县政府应在 2小时内向市、省政府报告。生态破坏与环境污染突发环境事件处置过程中事件级 别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。发生以下一时无法判明等级的生态破坏与环境污染突97 发环境事件，县政府、县生态环境分局、事件发生地主管部 门应当按照重大（II级）或者特别重大（I级）生态破坏 与环境污染突发环境事件的报告程序上报：（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的。（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和人群 的。（3）涉及重金属或者类金属污染的。（4）有可能产生跨省（市）影响的。（5）可能或已引发大规模群体性事件的生态
33、破坏与环 境污染突发环境事件。（6）地方环境保护主管部门认为有必要报告的其他突 发环境事件。县委县政府对突发事件信息报告另有规定的，从其规 定。4应急响应图4T应急处置流程图4.1先期处置事发单位要按照本生态破坏与环境污染突发环境事件 应急预案立即启动应急响应，指挥本单位应急救援队伍和工 作人员营救受害人员，做好现场人员疏散和公共秩序维护； 控制危险源，采取污染防治措施，防止发生次生、衍生灾害 和危害扩大，控制污染物进入环境的途径，尽量降低对周边 环境的影响。事发地政府接到信息报告后，要快速实施处置，控制或 切断污染源，全力控制事件态势，防止污染物扩散，严防发 生二次污染和次生、衍生灾害。同时
34、，指挥协调应急救援队 伍开展救援行动，组织、发动和帮助群众开展平安防护工作, 并将处置情况按规定随时报告XX县政府及XX县生态环境分 局。对于特别重大、重大突发或较大环境事件，县应急指挥 部接到消息后，应及时将信息反响至上一级应急指挥部门并 做好启动本预案的各项准备工作。4. 2应急响应根据生态破坏与环境污染突发环境事件的严重程度、影 响范围和开展态势，将县级应急响应设定为一级和二级。发生特别重大、重大、较大生态破坏与环境污染突发环 境事件，启动一级响应；发生一般生态破坏与环境污染突发 环境事件时，启动二级响应。生态破坏与环境污染突发环境事件发生在易造成重大 影响的地区或重要时段时，可适当提高
35、响应级别。应急响应 启动后，可视事件损失情况及其开展趋势调整响应级别，避 免响应缺乏或响应过度。如省（市）有关部门启动或成立省（市）生态破坏与环 境污染突发环境事件应急指挥机构，并根据有关规定启动应9Q7宣传教育、培训与演练7. 1宣传教育7.2培训7. 3演练8附那么8. 1定义8.2预案管理8.3奖励与责任追究8. 4预案实施时间附件1附件2附件3附件4附件5附件6附件7急响应时，XX县应急指挥部将在省（市）相关应急指挥机构 的统一指挥下，配合做好各项应急处置工作。对跨县的生态破坏与环境污染突发环境事件应对工作， 按照已经签订的相关应急联动协议执行。对需要省（市）级 层面协调处置的生态破坏
36、与环境污染突发环境事件，由XX 县生态环境分局向省（市）生态环境部门提出请求，或由XX 县政府向省（市）政府提出请求。各乡政府、镇政府、街道办事处可根据处置能力，设置 相应的响应分级。4. 3县级一级响应初判发生特别重大、重大、较大生态破坏与环境污染突 发环境事件，县生态环境分局及时提出启动应急响应建议和 县应急指挥部成员具体组成方案，并报县政府。经县政府同 意后，启动县级一级响应，并成立县应急指挥部统一指挥生 态破坏与环境污染突发环境事件应急调查处置工作，并及时 上报省（市）政府、省生态环境厅、市生态环境局。一级响应启动后，立即部署应急调查处置工作。（1）组织专家进行会商，研究分析生态破坏与
37、环境污 染突发环境事件影响和开展趋势。（2）联通县环境应急管理指挥平台、事发地政府应急 指挥部门，建立应急指挥平台体系。（3）成立并派出现场指挥部，赶赴现场组织、指挥和an 协调现场处置工作。(4)根据需要，县应急指挥部成员单位派出工作组赴 事发现场协调开展污染处置、应急监测、医疗救治、应急保 障、转移安置、新闻宣传、社会维稳等应对工作。(5)研究决定县政府、乡政府、镇政府、街道办事处 和有关部门提出的请求事项。(6)统一组织信息发布，做好舆论引导。(7)组织开展事件调查和损害评估工作。(8)向受事件影响或可能受影响的县内有关地区或相 近、相邻县通报情况。(9)视情况向相近、相邻市或省有关方面
38、请求支援。(10)配合市环境应急指挥部或工作组开展应急调查处 置工作，并及时报告工作进展情况。4. 3. 3. 1现场污染处置组织制订综合治污方案，采用监测和模拟等手段追踪污 染物扩散途径和范围；采取拦截、导流、疏浚等形式防止水 体污染扩大；采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉 淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、 转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置 工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污单位停产、 限产、限排，减轻环境污染负荷。4. 3. 3. 2转移安置人员根据生态破坏与环境污染突发环境事件影响及事发当 地的气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警
39、戒区、交 通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和 途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受 影响地区居民，确保生命平安。妥善做好转移人员安置工作, 确保有代吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗条件。4. 3. 3. 3医学救援迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治 疗，根据需要及时、平安地将重症伤病员转运到有条件的医 疗机构救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作， 提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫 生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。 做好受影响人员的心理援助。4. 3. 3. 4应急监测加强大气、水体、土壤等应急
40、监测工作，根据生态破坏 与环境污染突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自 然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法, 确定监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，及时准 确监测，为生态破坏与环境污染突发环境事件应急处置决策 提供依据。根据生态破坏与环境污染突发环境事件污染物的扩 散速度和事发地的气象、水文、地质及地域特点、周边敏感 区域、重点保护对象等情况，制定应急监测方案，布设相应 数量的监测点位，确定污染物扩散的范围和浓度。根据事发 地的监测能力和事件的严重程度，按照尽量多的原那么进行监 测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整 监测频次和监测点位。根据监测结果
41、，综合分析生态破坏与环境污染突发环 境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和模型预测等方式， 对生态破坏与环境污染突发环境事件信息进行动态分析、评 估，及时预测事件的开展情况和污染物浓度数据变化情况， 提出相应的应急处置方案和建议。市场监管和调控密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反响，加 强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制 受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因生 态破坏与环境污染突发环境事件造成的集体中毒等。信息发布和舆论引导通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新 闻发布会、组织专家解读等方式，借助广播、电视、报纸、 互联网等多种途径，主动、及时、准
42、确、客观向社会发布生 态破坏与环境污染突发环境事件和应对工作信息，回应社会 关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。对涉及特别重大、 重大突发环境事件的舆情，要快速反响、及时发声；对其他 舆情应在48小时内予以回应，并根据工作进展情况，持续 发布权威信息。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影 响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常 识和事件调查处理进展情况等。4. 3. 3. 7维护社会稳定由县公安局统一指挥领导，事发地派出所从旁协助，加 强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社 会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置 点、救灾物资存放点等重点地区治安管
43、控；做好受影响人员 与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务 工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。4. 4县级二级响应初判发生一般级别的生态破坏与环境污染突发环境事 件，县生态环境分局及时启动县级二级响应，报县政府备案, 会同县应急办协调有关部门派出工作组赴现场指导催促事 发地开展应急调查处置、应急监测、原因调查等工作，并根 据需要协调有关方面提供应急队伍、物资、技术等支持。1 .了解事件情况、影响、应急处置进展及当地需求等。2 .指导事发地制订应急处置方案。3 .联通事发地有关应急指挥部门与县环境应急管理指 挥平台。4 .根据地方请求，组织协调相关应急队伍、物资、装备 等，为
44、应急处置提供支援和技术支持。5 .对跨行政区域生态破坏与环境污染突发环境事件应 对工作进行协调。6 .指导开展事件原因调查及损害评估工作。4. 5响应终止满足以下情形之一的，符合响应终止：(1)事件现场得到控制，事件条件已经解除。(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。(3)事件所造成的危害已彻底消除，无继发可能。(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必 要。(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害, 并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。当满足响应终止条件时，由启动响应的地方政府终止应 急响应，相应应急指挥机构随即撤销。必要时及时通过新闻 媒体向社会发布应急
45、终止消息。响应终止后，可根据实际情 况，继续进行一定频次的环境监测。4.6过程评估应急终止后，县应急指挥部指导有关部门及时对生态破 坏与环境污染突发环境事件查找原因，并组织有关部门和专 家会同突发环境事件事发地有关部门进行应急过程评估。总 结应急处置经验，县生态环境分局负责协助事发地主管部门 编制应急处置总结报告，报告县政府，并抄送至县生态环境 分局，并对XX县生态破坏与环境污染突发环境事件应急预 案进行评估和必要的修订。4. 7善后处置善后处置工作由事发地乡镇政府（街道办事处）负责， 县政府和县级有关部门提供必要的支持。对造成伤亡的人员 及时进行医疗救助或按规定给予抚恤金，对造成生产生活困
46、难的群众进行妥善处置，对紧急调集、征用的人力物力按照 规定给予补偿。对受灾情况组织有关专家进行科学评估，提 供补偿，对遭受破坏的生态环境的恢复提出科学可行的建议 或方案。对于人为造成的生态破坏与环境污染突发环境事件，事 发地乡镇政府（街道办事处）、派出所及时协助县公安局， 调查事件原因，追究有关责任人法律责任，并将有关信息向 社会群众公开。5后期工作5.1总结评估1 .对于初步认定为特别重大和重大、较大、一般生态破 坏与环境污染突发环境事件的，分别由省生态环境厅、市生 态环境局、县生态环境保护主管部门负责按照同级政府应对 生态破坏与环境污染突发环境事件的安排部署，组织开展生 态破坏与污染损害评
47、估工作。对于初步认定为一般生态破坏 与环境污染突发环境事件的，可以不开展污染损害评估工 作。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生 态恢复重建的依据。跨行政区域生态破坏与环境污染突发环 境事件的污染损害评估，由相关地方生态环境保护主管部门 协调解决。污染损害评估工作于处置工作结束后30个工作 日内完成，情况特别复杂的，经省生态环境厅、市生态环境 局批准，可以延长30个工作日。2 .应急过程评价。生态破坏与环境污染突发环境事件处 置完毕后，由事发地环境保护主管部门就环境应急过程、现 场各专业应急救援队伍的行动、应急救援行动的实际效果及 产生的社会影响、公众反映等情况开展评估，形成总结报
48、告 或案例分析材料。报告主要包括以下内容：生态破坏与环境 污染突发环境事件等级；环境应急任务完成情况；环境应急 是否符合保护公众、环境保护的总要求；采取的重要防护措 施和方法是否得当；出动环境应急队伍的规模、仪器装备的 使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；应急处置中 对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；发布 的通告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当等。3 .2善后处置生态破坏与环境污染突发环境事件应急响应终止后，在 现场指挥部指导下，由相关部门、事发地县（镇、街道）政 府负责根据本地区遭受损失的情况，及时组织制定补助、补 偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实 施，保险机构要及时开展相关理赔工作。妥善解决因处置生 态破坏与环境污染突发环境事件引发的矛盾和纠纷。4 .3事件调查处理特别重大和重大生态破坏与环境污染突发环境事件的 调查处理由国家生态环境部组织；较大生态破坏与环境污染 突发环境事件的调查处理由省生态环境厅负责组织；对危及 公众身体健康财产平安，造