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1、浅谈计算机信息管理系统在公安工作中的应用与推广【论文摘要】当今世界，信息技术突飞猛进，在经济、政治、军事、文化等方面的作用与日俱增。信息有力地推动着人类文明进步和社会发展。社会的信息化发展给公安信息化带来了机遇和挑战。敌对势力和不法分子利用信息技术的犯罪活动越来越多，公安机关在维护社会治安、打击违法犯罪活动中所涉及的业务信息量也在急剧地增加。在这种时代背景下，公安信息管理系统建设显得十分重要。本文对公安信息管理系统的现状进行了定性分析，表明了加快建设公安信息管理系统的重要性，提出了公安信息管理系统建设的基本要求和工作措施。公安信息化涉及到各种系统、各种应用和各种层次的使用人员，本文针对公安工作
2、对公安信息管理系统的要求利用目前比较成熟的计算机信息管理技术将各种信息服务进行合理部署，为公安机关信息管理提供了一个框架性的解决方案。【关键词】公安机关 计算机 信息管理 警务管理 公共服务目录一、 公安计算机信息管理系统选题背景3（一）计算机信息管理系统发展现状及其功能31、计算机信息管理系统概述32、计算机信息管理系统功能与作用3（二）现阶段公安机关工作中计算机信息管理系统的应用4 1、公安机关内部人事信息管理4 2、公安机关警务活动信息管理5二、 公安信息管理系统应用前景的分析与论证6（一） 公安机关应用信息管理系统的必要性分析6（二） 公安机关应用信息管理系统的可行性分析6（三） 公安
3、机关应用信息管理系统的有效性分析8三、 公安计算机信息管理系统的建立与功能的实现9（一）总体目标9（二）总体框架9（三）功能介绍10四、 结语11五、 参考文献11一、公安计算机信息管理系统选题背景 （一）计算机信息管理系统发展现状及其功能1、计算机信息管理系统概述信息是客观事物状态和运动特征的一种普遍形式，客观世界中大量的存在，产生和传递着以声音、语言、文字、图像、动画等方式表示出来的个各种各样的信息。信息管理是人类为了有效地开发和利用信息资源、以现代信息技术为手段、对信息资源进行计划、组织、领导和控制的社会活动。简单的说，信息管理就是人对信息资源和信息活动的管理，它随着经济的迅速发展而呈现
4、出信息量猛增、信息处理和传播速度更快、处理方法日趋复杂、信息处理所涉及的领域不断扩大的时代特征。管理信息系统（MIS）涉及经济学、管理学、运筹学、统计学、计算机科学等很多学科，是各学科紧密相连综合交叉的一门新学科。作为一门新科学，它的理论和方法正在不断发展与完善. 以计算机为工具，收集、存储、分析和处理数据，得出管理人员需要的信息的系统，其概念为以人为主导,利用计算机软硬件、网络通讯设备及其它办公设备进行信息的收集、传输、加工、储存、更新和维护,以企业战略发展、提高效益和效率为目的,支持企业高层决策、中层控制、基层运作的集成化的人机系统。随着计算机硬件技术的迅猛发展，建立在其基础之上的信息管理
5、技术也取得了长足发发展，与人类生活尤其是经济生活产生了密切联系，在21世纪这个知识经济时代具有举足轻重的地位。2、计算机信息管理系统功能与作用信息管理系统的功能：管理信息系统除了具备信息系统的基本功能外，还具备预测、计划、控制和辅助决策特有功能。具体表现为：（1） 数据处理功能。包括数据收集和输入、数据传输、数据存储、数据加工和输出；（2） 预测功能。运用现代数学方法、统计方法和模拟方法，根据过去的数据预测外来的情况;（3） 计划功能。根据企业提供的约束条件，合理地安排各职能部门的计划，按照不同的管理层，提供不同的管理层，提供相应的计划报告；（4） 控制功能。根据各职能部门提供的数据，对计划的
6、执行情况进行检测、检测、比较执行与计划的差异，对差异情况分析其原因；（5） 辅助决策功能。采用各种数学模型和所存储的大量数据，及时推倒出有关问题的最优解或满意解，辅助各级管理人员进行决策，以期合理利用人财物和信息资源，取得较大的经济效益。而在实际应用中，计算机信息管理系统则是建立在信息管理系统基础上通过计算机等高新技术表现出的信息管理方式，具有重要意义：就其功能来说，管理信息系统是组织理论、会计学、统计学、数学模型及经济学的混合物，它全面使用计算机技术、网络通信技术、数据库技术等，是多学科交叉的边缘技术，因此是技术系统。从社会技术系统的观点来看，MIS和组织结构之间是相互影响的，引进MIS将导
7、致新组织结构的产生，而现存的组织结构又对MIS的分析、设计、引进的成功与否产生重要影响，其影响要素包括组织环境、组织战略、组织目标、组织结构、组织过程和组织文化。所以管理信息系统既是技术系统，同时也是社会系统。（二）现阶段公安机关工作中计算机信息管理系统的应用公安信息管理系统是利用计算机及网络对各种公安信息进行处理的计算机应用系统，综合了计算机科学、公安信息学、系统论等学科的理论知识，它可以规范公安系统管理流程、提高办事效率、加强决策支持，具有非常现实的意义。按照其在公安机关工作中管理范围的差异可以分为两方面内容：1、 公安机关内部人事信息管理公安队伍是一支覆盖面广，分布较分散的队伍，在管理上
8、是采取的分级管理，集中领导的方式。干部、人事管理作为公安队伍建设的一个重要方面，它的管理水平是队伍建设现代化水平的重要标志。但目前干部、人事管理基本上还处于一种手工操作方式，效率低、准确性差，从而在一定程度上阻碍了队伍建设的发展。近几年，有些单位已经开始应用计算机进行人员管理，部分单位还建立了网络环境，主要表现为以下几个方面：（1）人事档案信息管理，充分发挥计算机技术的优势，进一步提高档案管理效率，快速、正确地进行档案信息的查询、统计分析，并构造日常工作需要的基本信息;（2）警衔管理，对警衔系统的数字化描述，并根据政策变化的需要进行维护调整，根据人员信息自动完成对人员警衔情况进行审核审批工作，
9、包括警衔的首授、警衔的正常晋升、警衔的提前晋升和延期晋升、警衔的选升等，完成各种名册、审批表的自动生成，完成警衔请示、警衔命令的自动生成，完成警衔相关信息的汇总报送并能完成信息的自动维护；（3）工资管理；（4）综合管理，实现对各种信息进行综合查询，并能根据要求进行各种数据的统计分析，能快速正确地获得各种需要的数据信息，包括能生成国家公务员统计表、工资统计表以及警衔变动统计表、警察实力统计表等。这些信息管理系统的建立在共享数据、整合资源和交流信息等方面起到了良好的效果。事实证明，通过建立一个多层次、全功能、智能化的人力资源信息管理系统来提高人力资源管理工作的水平，进而提高整个公安队伍的工作效率是
10、十分必要的。2、 公安机关警务活动信息管理 公安工作是一个多种分工、多级层次的系统，主要内容有公安领导工作、公安秘书工作、公安指挥工作、公安政治工作和公安专业工作。其中，公安专业工作是当前我国公安机关工作的重点同时也是计算机信息管理系统应用最为广泛的公安工作范畴。按照专业工作的不同可以划分为：治安防范信息管理系统、刑事侦查信息管理系统和公共服务信息系统，各个系统融会贯通、资源共享，通过综合信息管理系统这个平台联系在一起，大大降低了公安工作难度，提高了工作效率。经过十几年的建设，全国公安信息管理工作取得了长足的发展，在网络建设，应用系统和人才培养方面功效显著，为公安信息系统建设的进一步深化打下了
11、坚实的基础。各级公安机关不断完善计算机网络基础设施，全国公安一级网络已经实现公安部到大部分省区的联网，已有300多个地、市级公安机关开通了公安计算机二级网，部分发达省份三级网建设也取得了一定的成果。公安主要业务信息应用系统在全国范围内得到了推广，大多数城市的户政、治安、刑侦等业务部门建立了一大批应用系统，积累了大量的基础数据，有效地节省了警力资源、增强了公安队伍的战斗力。部分发达地区，公安业务系统的网络化应用也达到一定规模。事实表明，将计算机信息技术管理系统引入公安工作意义重大，通过建立信息中心、改革办公流程、开通政工网络，可以大大提高工作效率，更好地为基层服务，有效增强工作执行力。在基层治安
12、管理中，通过计算机以及现代通信技术建立数据库，将庞杂的治安信息进行归纳整理，使得解决工作中的一些问题更加方便快捷。而在刑事侦查工作中犯罪信息系统的建设在当今刑事侦查中已成为一种必然的趋势,它既是科技强警的结合点,又提升了刑事侦查的综合效益,增强了侦查后劲,对侦查观念、侦查途径、侦查效益和侦查队伍建设都产生深刻而久远的影响. 公安机关另外一个重要只能是提供公共服务，在这一方面通过计算机网络和信息管理系统可以大大简化办公程序，同时节省人力、物力，更好的发挥其提供公共服务的职能。二、公安信息管理系统应用前景的分析与论证（一）公安机关应用信息管理系统的必要性分析在当前社会治安形势日趋复杂化、多样化、违
13、法犯罪日趋科技化、智能化的情况下，维护稳定、治安安防、侦查破案、打击犯罪很大程度上取决于公安机关对信息的占有和利用程度。尽管我国公安信息化建设有了较大发展，但是在信息管理等方面水平还是较低，由于历史上的原因，虽然各业务部门的单项应用得到了长足发展，部分发达地区在一定程度上实现了某些有限信息的共享，但网络化应用、综合应用还相当薄弱，跨警种、跨部门的信息综合应用远未实现。从总体上看，公安信息系统缺乏整体规划，应用开发缺乏统一规范，信息共享程度较低，普遍存在信息孤岛现象。这使得公安整体应用水平不高、数据资源深层次挖掘不足、系统安全性缺乏整体考虑，在客观上影响了公安工作现代化的推进。另外，在政策层面上
14、，国家和人民对新时期的公安工作提出了新的要求，例如：1998年9月22日，公安部党委会议决定，在全国公安机关开展金盾工程，即公安信息化工程。开始建立一个庞大的网络监视与封锁系统，名之为“金盾工程”。称为公安自动化系统，包括一个综合的、多层的、包括网络各个环节的封锁和监视系统，涉及技术（电信与网络服务提供商）、行政、公安、国安、宣传等很多部门的系统工程，关键是一个网络封锁与监视系统，可以用来看、听、及“思维”。 2001年4月25日，国务院原则通过“金盾工程”立项。此工程的建设即是要求公安机关加快推进公安工作信息化，建立警用信息管理系统。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，公安执法业务量剧增
15、，工作难度加大，面临的挑战也日益严峻。因此，为适应形势变化，增强公安队伍的战斗力，提高行政效率，以公安信息网络为先导，以各项公安工作信息化为主要内容，建立统一指挥、快速反应、协同作战机制，加快构建公安计算机信息管理系统是十分必要的。（二）公安机关应用信息管理系统的可行性分析 1、计算机技术以及信息管理学的快速发展自世界上第一台电子计算机诞生到现在，计算机技术经历了一次次的跨越，由电子管到第二代的晶体管，由第三代的集成电路到第四代大规模集成电路，在这个过程中通过对计算机硬件设施不断创新和发展，其功能也愈加强大，同人们的生产生活的联系愈加密切。近30年来计算机硬件技术所取得的革命性发展，其计算能力
16、大幅度提高，与此同时，大量的计算机软件开始出现，在这一时期，伴随着计算机出现的微型化进程，计算机迅速普及。伴随着这个计算机技术发展的黄金时期，硬件设施和软件的不断更新使得人类社会对计算机的依赖性增强，人类社会进入一个新的阶段。当今公安工作中大量应用到计算机技术来处理日常行政和警务活动在很大程度上归功于计算机技术在近年来的迅速发展。因此，建立公安信息管理系统的硬件条件是充分的。早在60年代，世界上一些信息技术发达的国家就开办了信息管理专业，最开始叫电子数据处理(EPT)，到了70年代就有了比较规范的专业名字，即管理信息系统(MIS)。对信息管理的定义为：信息管理学是指运用信息学的相关理论和方法从
17、管理学的角度来研究相关信息、分析和解决相关管理问题的一个学科.正如管理信息学主要属于信息学一样信息管理学主要属于管理科学。随着国际互联网和全球通信等信息技术的飞速发展及广泛应用，科技、经济、文化和社会正在经历一场深刻的变化。在这场重大的历史变革当中，人们正日益意识到一种新的资源形式必将对将来人类社会发展起到至关重要的作用，这就是信息。当人类进入到以信息化、网络化和全球化为主要特征的经济发展的新时期之后，信息就成为了重要的资源，它正在改变社会资源的配置方式，改变人们的价值观念、工作和生活方式，也改变着对于原有信息资源的认识和管理，信息管理的重要性日益显现。此学科的发展大致经过了三个阶段：（1）1
18、9世纪诞生的图书馆学可以说是在文献领域研究信息管理活动的最早的学科。从文献信息的角度出发去研究信息管理问题，逐渐成为信息管理学的重要应用研究领域。 （2）20世纪50年代以后，计算机科学技术的应用重点逐渐向信息处理领域转移，从利用计算机进行复杂的大批量数据处理，到建立以计算机为基础的各种信息系统，信息（数据）管理成为计算机科学技术应用研究的一个重要领域。信息管理的意义和范围扩展到信息管理管理层次，并逐步形成了一系列MIS，DSS等信息系统开发方法论。 （3）80年代以来，随着信息技术突飞猛进的发展，社会信息环境发生了翻天覆地的变化。一些国际著名的大学，如哈佛大学、麻省理工学院、斯坦福大学、卡内
19、基梅隆大学等的管理学院纷纷增设信息管理的相关课程或诸如经济信息管理、商业信息管理之类的系科专业，以培养既拥有信息管理知识、又懂得经营之道的CIO等专门信息管理人才。这时的信息管理研究是针对信息资源整体和社会信息活动的整个过程展开的，而不再是仅仅对其中某一方面或某种手段和工具的管理。1987年以后，在美国、荷兰等地先后数次举办国际信息管理或信息资源管理会议。这一切进展说明，信息管理学作为一门综合性的交叉研究领域正在迅速形成和发展。事实证明，21世纪是知识经济时代，信息管理学在这个时期具有举足轻重的地位，在公安工作中引入信息管理方法同时利用计算机技术进行信息处理是可能的而且是十分必要的。(三) 公
20、安机关应用信息管理系统的有效性分析部门肩负着保障社会安定繁荣的重任，在国民经济建设中担负十分重要的作用，其业务范围涉及到全社会的方方面面，因此及时、动态的掌握各种相关信息对公安部门的工作至关重要，信息已发展成为公安部门具有战略意义的资源。为了适应我国改革开放和社会主义现代化建设的新形势对公安执法提出的要求，更好地服务于社会，建设实施完善的公安信息系统，将大大增强各级公安机关统一指挥、快速反应、协同作战的整体实力，提高驾驭社会治安、严厉打击刑事犯罪的能力，对于强化公安民警的科技意识和业务素质、提高公安机关的工作效率、适应社会主义市场经济条件下公安机关实施管理和打击犯罪的需要，具有深远的历史意义和
21、重大的现实意义。具体表现为以下几点：1、推动人事管理方式的转变现阶段,公安队伍建设的主要矛盾是警务工作需求增长与警力资源开发使用效能提高不相适应的矛盾,加强队伍管理与建设是当前开展公安工作的基础和保障.公安队伍信息化管理可以大幅度提高管理工作效率、降低管理成本,进一步规范公安队伍管理.信息技术的大力开发和应用为提升公安队伍管理水平奠定了坚实基础。通过队伍管理综合信息系统，对民警的思想，工作，学习，生活，身体状况等情况了如指掌，为有针对性的改进工作，促进队伍良性发展打下了坚实基础。同时进一步规范工作程序，完善工作制度，强化工作监督，提高工作效能，实现了资源配置的合理化，队伍管理的科学化。2、提高
22、治安防范和刑事侦查工作效率在当前经济大发展、社会大变革、人员大流动的环境下，社会不稳定因素多样化、复杂化，治安情况日趋严峻。其中，各类刑事犯罪不仅案件总量大，恶性案件多，而且利用高科技手段作案的犯罪分子占有一定比例，智能化、职业化、组织化特征明显，公安机关工作的压力和任务加重。通过建立公安信息管理系统可以最大限度的掌握社会治安状况，做到统筹规划、重点防治。特别是在一些基层实战单位长期存在警力不足的局面，一线民警处于超负荷运转的状态，严重影响了工作效率的提升。在实际工作中，信息管理系统有效的缓解了这种局面，大大减少了民警的工作量。3、 完善公共服务职能日益富裕并已初步实现小康社会目标的广大群众越
23、来越重视生活质量的提高，需要公安不断增强社会公共安全服务的技术含量，而在人力，物力和财力都有限的情况下，只能走科技强警之路，向科技要警力、要战斗力。通过建立计算机信息管理系统实施网上办公，如网上审批、网上报案、网上监督等，利用计算机网络为广大群众解决困难和问题，公共服务职能得到进一步的强化。这一点在全国公安机关中已经显现出明显成效。总之，在公安机关中建立计算机信息管理系统对于新形势下应对新的挑战，进一步提高公安业务水平和工作效率具有重要意义。三、公安计算机信息管理系统的建立与功能的实现（一）总体目标总体目标是通过统一规划，以一种协调的运行机制和科学的管理模式为基础，以一套完整的技术标准与规范体
24、系为依据，以一个有效的系统集成与应用系统支持平台为手段，实现公安信息共享体系。 为实现这一总体目标，“公安综合信息系统解决方案”的定位是：为公安系统提供一个完整的，长期的信息系统规划和产品服务。通过这个解决方案，能实现充分挖掘公安现有信息资源价值，为公安现实斗争服务，构建新型公安应用基础平台，为今后信息系统建设奠定基础 。最终达到资源整合、拓展应用、循环互动的目的，将公安信息系统建成可持续发展的信息化工程体系。在实践中，公安专业工作分工较为细致，不同警种所需要的信息服务不同，但是在信息管理系统的中应该整合这些信息，建立一个统一的信息数据库，从而达到全方位、多层次的数据管理系统。（二）总体框架从
25、系统组成的角度，可以把公安综合信息管理系统抽象为四个层次、两个体系和一个门户，其总体结构为：一个门户：即公安信息门户,以公安网站为平台，用动态、个性化的方式集成公安的各种应用系统，通过统一的安全访问策略，为广大公安干警提供方便、快捷、安全的信息服务，实现“单点登陆、全网漫游”。两个体系：安全保障体系、运行管理体系安全保障体系：包括网络和系统的安全运行机制和安全管理机制等；运行管理体系：指以公安信息中心为核心的组织机构、岗位职责和管理规范等。 四个层次：应用支撑层、业务应用层、综合应用层、辅助决策层应用支撑层：各项应用共用的基础服务构成，如数据传输，请求代理，身份认证等。业务应用层：公安的各个业
26、务应用系统。综合应用层：基于综合信息数据库和业务数据库群，提供跨业务、跨部门信息的综合应用系统。如综合信息查询，比对报警等。辅助决策层：采用数据仓库技术，以直观、丰富的展现形式引导用户观察和分析他们所关心的信息，为领导决策提供宏观性、趋势性的信息支持。（三）功能介绍1、综合分析平台 采用数据仓库技术，集成数据仓库产品，能快速构建符合公安需要的主题分析 ，为各级领导进行决策提供宏观、趋势性、直观的信息支持。 2、综合查询平台 公安综合查询系统以公安信息网为基础，能满足公安系统用户跨平台、跨业务、跨警种的查询需求。 （1）提供快速查询、模糊查询、组合查询等多种查询条件输入方式。（2）提供要素查询、
27、业务查询两种查询入口方式。要素查询：根据人、案件、物品、地址、机构五要素进行查询。业务查询：以业务为导向进行查询。 （3）提供关联查询，一条线索引出多个关联，将关联信息推给用户。在信息之间实现交叉关联、循环互动3、比对报警平台 充分利用空闲时间的系统资源，进行大批量数据的集中比对，并及时将比对结果向网站、传真机、邮箱等发布。为公安干警提供自定义比对模型、比对方式（手工比对、自动比对、本地比对、异地比对、目标增量比对、源增量比对），以及比对模型与机制维护等功能。 4、公安OA生成平台 总体上分为六个子系统：系统配置、办公管理、个人工具、领导服务、公共服务。能快速的定制公安办公自动化系统，提供不同
28、寻常的灵活性，能方便的处理各种需求的变更，满足公安网上协同办公的需要。 5、共享数据集成平台 共享数据集成平台主要功能是建立和维护公安业务共享信息的集成环境，包括综合数据库、综合数据库配置管理工具、数据抽取工具。公安综合数据库是根据公安数据访问需求和公安业务数据的特点，按五要素整合业务信息，包括基本(索引)数据层、标准业务层、业务扩展层、标准规范、字典信息。6、数据复用平台 数据复用平台面向应用，以公安信息标准化体系为依据，以综合数据库为基础，整合各项基础数据（如人的信息，车的信息，地址的信息），面向应用系统提供对各项基础数据统一的、可信的数据访问接口。减少数据的重复录入，简化业务系统之间复杂
29、的调用关系。 通过使用数据复用平台，发现各个业务系统中的不一致数据，初步改善公安信息系统的数据质量，实现公安信息的循环互动。 7、应用支撑平台 集中了应用系统普遍需要的支撑服务，为各种应用系统提供支撑环境。主要包括安全服务、请求代理服务和数据交换服务。这个平台的设计是建立在计算机信息管理系统总体规划的基础上的。四、结语新时期新阶段，公安工作的发展面临新的机遇和挑战，必须紧紧把握时代脉搏和时代潮流，坚持科技强警的道路，向科技要警力。而当今最为紧迫的任务就是建立公安信息管理系统，必须充分认识到其重要性，运用正确的方法，统筹考虑信息技术的应用、信息化条件下公安体制与机制的变革、地区与业务信息化的平衡发展，而计算机信息管理技术在其中的应用则是其建立的基础。公安信息化建设道路才是公安工作未来的发展方向。五、参考文献【1】湖北汽车工业学院学报2009年02期 湖北汽车工业学院学报杂志社【2】 计算机信息管理系统的开发 （现代情报2004年09期） 【3】 辞海在线查询【4】公安部信息化综合评估 樊超 中国公共安全：政府版 2007-2