职业健康监管执法.pptx

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1、职业健康监管执法,职业健康形势,职业健康法规标准简介,职业健康监督检查要点 规范,几点思考与建议,目录,1,2,3,4,全球： 事故与职业病死亡比=1:6 累计1亿6千万人患职业病 损失占国民生产总值4%,一、职业健康形势,1.国际形势,一、职业健康形势,韩国的职业病,一、职业健康形势,全国累计报告职业病近90万例，其中尘肺病占90%.,29972,26873,报告病例数大,2.国内情况,一、职业健康形势,基本底数仍然不清！,接害人数多,2.国内情况,一、职业健康形势,分布行业广,职业病危害分布广 矿山、冶金、建材、化工、机械、电子等30多个行业。,2.国内情况,一、职业健康形势,总局组织检测

2、的工作场所尘毒危害严重超标,检测的石棉选矿、水泥生产、石英砂加工、木制家具制造、石材加工企业普遍超标，有的甚至严重超标。,现场超标严重,2.国内情况,一、职业健康形势,慢性中毒事件,2012年广州皮革作坊毒胶水（1，2二氯乙烷）中毒事件,职业病危害事件屡有发生,2.国内情况,一、职业健康形势,职业病造成的死亡人数超过工作场所事故致死人数； 职业病危害形势严峻！,一、职业健康形势,职业健康监管体制初步建立 法律法规和标准体系逐步完善 监管执法力度不断加大 重点行业领域专项治理初见成效 职业病防治知识宣传持续深入,（1）职业健康监管工作取得进展,3.面临的挑战与机遇,一、职业健康形势,企业层面,（

3、2） 职业健康监管工作面临的问题,一、职业健康形势,14,体制机制尚需进一步理顺 法规标准体系不健全 监管力量不足，执法不严 职业病诊断难 赔偿救助不到位,政府层面,（2） 职业健康监管工作面临的问题,一、职业健康形势,2015年4月28日: 劳动光荣，创造伟大，特别是要实现好、维护好、发展好广大普通劳动者根本利益，改善就业环境，关注一线职工、农民工、困难职工等群体，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。 2016年8月19日：以为人民健康为中心 没有全民健康，就没有全面小康。公共安全事关群众身体健康和生命安全，要牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，加强安全生产工作，推进职业病危害源头治理，

4、促进道路交通安全，努力减少安全事件对人民生命健康的威胁,党中央国务院领导高度重视,习近平总书记的重要讲话,（3） 职业健康工作面临的机遇,一、职业健康形势,在第九届全球健康促进大会开幕式上的致辞 （2016年11月21日，上海） 中国把卫生与健康放在优先发展的战略地位，在经济社会发展规划中突出健康目标，在公共政策制定实施中向健康倾斜，在财政投入上着力保障健康需求。通过政府市场协同发力，促进健康产业创新发展。 要加强重大疾病防控，优化防治策略，实行联防联控、群防群控、综合防控，努力消除和遏制重大疾病对群众健康的影响。要加强环境污染治理，为保障人民健康营造良好环境。,李克强总理的重要讲话,党中央国

5、务院领导高度重视,（3） 职业健康工作面临的机遇,一、职业健康形势,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，理顺铁路、电力等行业安全生产与职业健康一体化监管体制。 强化职业病防治。深入开展职业病危害情况普查，加强技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和体检机构建设，不断健全职业健康监管保障体系。,马凯副总理在国务院安全生产电视电话会上的讲话,党中央国务院领导高度重视,（3） 职业健康工作面临的机遇,一、职业健康形势,职业病防治法 一次制定、两次修改，日臻完善,2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2002年5月1日开始实施； 2011年12月31日第十一届全国人

6、民代表大会常务委员会第二十四次会议通过修改决定； 2016年第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了修改了职业病防治法的决定。,调整监管部门职责； 解决职业病诊断鉴定难； 调整监管体制。,取消建设项目职业卫生“三同时”行政审批。,针对许多企业特别是乡镇企业危害严重，防护不到位。,（3） 职业健康工作面临的机遇,一、职业健康形势,卫生 计生部门,安全监管 部门,劳动保障 部门,预防环节： 工作场所监管执法,诊治环节： 职业健康检查机构监管、 职业病诊断及机构监管,保障环节： 职业病人的社会保障,职业健康监管职责基本理顺,（3） 职业健康工作面临的机遇,一、职业健康形势,36处提到职

7、业健康、职业病危害与职业病防治工作。,（三）目标任务。到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。 坚持管安全生产必须管职业健康； 将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系； ,中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 ,（3） 职业健康工作面临的机遇,一、职业健康形势,第十六章完善公共安全体系 第一节强化安全生产和职业健康,“健康中国2030”规划纲要明确职业健康工作任务,开展职业病危害基本情况普查 进一步完

8、善职业安全卫生标准体系 建立完善监测、报告和管理网络 遏制尘肺病和职业中毒高发势头,建立分级分类监管机制 对高风险企业实施重点监管 重点行业领域专项治理 强化职业病报告制度,（3） 职业健康工作面临的机遇,一、职业健康形势,安全生产“十三五”规划,一、职业健康形势,国家职业病防治规划（2016-2020）,一、职业健康形势,要建立健全职业健康工作责任体系，强化企业主体责任，明确和落实职业健康监管职责，强化属地管理责任，防止出现监管盲区。 要大力推进职业健康法治建设，加快健全法规标准体系，积极推进安全生产与职业健康一体化监管执法，以尘毒危害因素、矿山、化工、冶金、建材等行业领域为重点，加强日常监

9、管和专项治理，依法严惩各类违法行为。 要深化职业健康监管工作改革创新，加强源头管控，实施分级分类监管，加快建立社会化服务体系。 要抓好职业健康宣传教育培训工作。,国家安全监管总局将职业健康监管摆上重要工作日程,2016年11月10日杨焕宁局长在全国职业健康监管工作座谈会上的讲话,（3） 职业健康工作面临的机遇,一、职业健康形势,工作场所职业卫生监督管理规定（47号）,职业病危害项目申报办法,职业健康监护监督管理办法,建设项目职业病防护设施 “三同时”监督管理办法,职业卫生技术服务机构 监督管理暂行办法,（48号）,（49号）,职业病防治法,（50号）,（90号）,二、职业健康法规标准简介,修订

10、内容 修订规章名称。 调整总体框架。（增加监督检查一章） 依法取消审批。 明确主体责任。（评价+设计+验收、评审、整改、报告、公开） 加强监管执法。 严格验收核查。（严重项目全部核查，其它随机抽查）,二、职业健康法规标准简介,据不完全统计约900余项： （1）国家标准（GB）：220多项； （2）国家职业卫生标准（GBZ）：400多项 （3）安全行业标准（AQ）：110多项 卫生行业标准：80多项 其他行业标准：130多项,2.职业健康标准,二、职业健康法规标准简介,工业企业设计卫生标准（GBZ1） 工作场所有害因素职业接触限值化学有害因素（GBZ2.1） 工作场所有害因素职业接触限值物理因素

11、（GBZ2.2） 工作场所空气中有害物质监测的采样规范（GBZ 159） 职业健康监护技术规范（GBZ 188） 工作场所职业病危害警示标识（GBZ158 ） 高毒物品作业岗位职业病危害告知规范（GBZ/T 203） 呼吸防护用品的选择、使用与维护（GB/T 18664） ,建议应率先掌握的职业卫生标准,二、职业健康法规标准简介,以法律法规规章、强制性标准为依据 以劳动者职业病危害防护为核心 以检测、评价数据和专家为执法支撑,专业执法装备,三、职业健康监督检查要点,1.用人单位职业健康监督检查特点,（1）责任制、管理机构及管理人员 （2）管理制度与操作规程 （3）职业卫生档案 （4）职业病危害

12、项目申报 （5）建设项目职业病防护设施“三同时” （6）职业病危害因素检测和评价,（7）职业病危害防护设施 （8）个体防护用品 （9）职业病危害告知 （10）职业健康培训 （11）职业健康监护 （12）提供职业病诊断材料,2.用人单位职业健康监督检查重点事项,三、职业健康监督检查要点,（1）职业病危害因素检测、评价的监督检查。 检查内容：用人单位应当定期对工作场所的职业病危害因素进行检测、评价。检测、评价的时间、内容和程序，应当按照国务院安全生产监督管理部门的规定进行。职业病危害因素检测、评价应由用人单位委托职业卫生技术服务机构进行，存在职业病危害的用人单位每年至少进行一次职业病危害因素检测。

13、 检查方法：检查用人单位检测工作计划，查看服务合同、检测机构资质证明及检测报告，现场核对职业病危害因素检测点选择与报告的符合性。,3.用人单位职业健康监督检查举例,三、职业健康监督检查要点,参照GBZ159和用人单位职业病危害因素定期检测管理规范 检测项目有无缺漏； 检测岗位/点数有无缺漏； 检测结果是否符合现场实际。,某机构仅按其他粉尘（8mg/m3）限值 标准来判断炉前工岗位粉尘限值，可能低估风险。一般情况下，应当检测粉尘中游离二氧化硅含量来判断是否属于矽尘。,定期检测报告检查要点,三、职业健康监督检查要点,（2）职业健康监护的监督检查。 检查内容：用人单位应委托依法取得相应资质的医疗卫生

14、机构根据劳动者拟从事的工种和工作岗位，按职业健康监护技术规范(GBZ188)等国家职业卫生标准的要求，确定特定的健康检查项目和检查周期，进行职业健康检查（上岗前、在岗期间和离岗时），承担职业健康检查费用。应当为劳动者个人建立符合要求的职业健康监护档案，并按照有关规定妥善保存。 检查方法：查阅由职业健康检查机构出具的职业健康检查报告和劳动者健康监护档案。重点检查体检机构是否具有职业健康检查资质，企业是否为所有接害人员建立了职业健康监护档案，是否所有接害人员按规定进行了岗前、在岗和离岗时的职业健康检查。检查周期是否符合规定。,三、职业健康监督检查要点,职业健康检查要点,参照总局49号令和GBZ18

15、8。 接触危害人数与体检人数的符合情况； 必检项目开展情况：如接尘人员必检X光胸片和数字化胸片等项目； 上岗前、在岗期间和离岗时体检是否均开展； 需复查人员的复查情况和结论； 职业禁忌调岗落实情况。,三、职业健康监督检查要点,（3）职业病危害防护设施的监督检查 检查内容：防护设施要符合产品自身的质量标准和特定使用场所职业病防护要求，能消除或降低职业病危害因素对劳动者健康的影响。要建立防护设施维护、检修、检测等制度，落实责任人，做好日常检查和维修、记录等工作，定期检测防护设施的性能和效果，保证正常运行，不得擅自拆除、停止使用职业病防护设施。 检查方法：查阅防护设施产品质量检验合格证、防护设施效果

16、评价报告、防护设施日常运转记录、防护设施定期检查记录和防护设施使用维修记录等，现场检查防护设施。,三、职业健康监督检查要点,职业病防护设施检查要点,参照90号令、工业企业设计卫生标准等法规规章标准。,职业病防护设施检测； 职业病危害因素检测结果； 防护设施的现场效果。,三、职业健康监督检查要点,某验收场所粉尘危害严重状况,（4）个体防护用品的监督检查。 检查内容：用人单位应当根据工作场所职业病危害因素的种类、危害程度、对人体的影响途径以及现场生产条件、职业病危害因素的接触水平以及个人的生理和健康状况等特点，为劳动者配备防护功能和效果适用的个人防护用品，而且必须符合呼吸防护用品自吸过滤式防颗粒物

17、呼吸器（GB2626） 、呼吸防护用品的选择、使用与维护（GB/T 18664）等国家职业卫生标准和要求。数量应满足防护需要，并按周期为劳动者更换，不得以货币或者其他物品替代。应健全管理制度，加强个人防护用品配备、发放、使用等管理工作，加强作业人员的教育，确保劳动者正确佩戴和更换。 检查方法：查阅防护用品的采购合同和计划，查阅发放登记账目、个人职业病防护用品领取记录、使用培训记录，现场检查防护用品质量及使用情况，询问劳动者。,三、职业健康监督检查要点,个人防护用品检查要点,依据：国家安全监管总局办公厅关于印发用人单位劳动防护用品管理规范的通知（安监总厅安健2015124号）、呼吸防护用品自吸过

18、滤式防颗粒物呼吸器（GB2626）、呼吸防护用品的选择、使用与维护（GB/T 18664）,检查重点： 是否配备； 与接触的危害因素是否相符； 是否正确佩戴； 是否按要求更换。,三、职业健康监督检查要点,（1）建设项目信息来源,全国投资项目在线审批监管平台； 工信、招商等部门信息； 建设单位公告信息； 建设单位向安全监管部门报送验收方案的信息。,来源：,三、职业健康监督检查要点,4. 建设项目职业病防护设施“三同时”监督检查要点,组织开展预评价,对照要求全面评价,分类组织评审,形成书面报告备查,修改 完善,信息公开,（2）职业病危害预评价检查重点,三、职业健康监督检查要点,建设项目职业病危害预

19、评价重点监督检查事项： （一）是否进行预评价； （二）是否对健康影响与危害程度进行分析、评价； （三）是否对拟采取的防护设施和防护措施进行评价； （四）是否明确风险类别； （五）是否组织评审并进行修改完善； （六）是否形成书面报告备查； （七）是否公布有关信息； （八）依法应当监督检查的其他事项。,三、职业健康监督检查要点,组织开展设计,对照要求全面设计,分类组织评审,形成书面报告备查,修改 完善,信息公开,（3）职业病防护设施设计检查重点,三、职业健康监督检查要点,三、职业健康监督检查要点,建设项目职业病防护设施设计重点监督检查下列事项： （一）是否进行职业病防护设施设计； （二）是否采纳预

20、评价报告中的对策与建议； （三）是否明确防护设施名称、规格、型号、数量、分布； （四）是否明确辅助用室及卫生设施的设置情况； （五）是否明确职业病防护设施投资预算； （六）是否组织评审，是否修改完善； （七）是否形成书面报告备查； （八）是否公布有关情况； （九）依法应当监督检查的其他事项。,建立12项 管理措施,对照要求开展控评,编制验收方案并报告，分类组织评审验收,危害严重的建设项目书面报告安监部门。,形成书面报告备查,整改完善,信息公开,（4）职业病防护设施验收检查重点,三、职业健康监督检查要点,三、职业健康监督检查要点,职业病危害控制效果评价及职业病防护设施验收重点监督检查下列事项：

21、（一）是否进行控效评价及设施验收； （二）管理措施是否齐全； （三）是否组织评审和对设施进行验收，是否整改完善； （四）是否形成书面报告备查； （五）验收方案、职业病危害严重建设项目报告是否进行报告； （六）是否公布评价和验收情况； （七）依法应当监督检查的其他事项。,对上报的危害严重建设项目全部 核查，其他项目随机抽查。,2016年总局组织专家对6个省的39家建设单位进行检查，发现问题358项，主要表现在三个方面： 1.职业病危害防护措施不到位。 2.职业卫生管理不规范。 3.职业病危害评价质量问题突出。,摘自国家安全监管总局办公厅关于2016年建设项目职业卫生“三同时”专项检查情况的通报

22、（安监总厅安健函2016233号）,三、职业健康监督检查要点,必要的仪器设备 完善的实验室基础条件 专业素质高的技术人员 较强的检测能力 较高的评价能力 完善的质量控制体系,48,（1）职业卫生技术服务机构的专业技术特征,5.职业卫生技术服务机构监督检查,三、职业健康监督检查要点,（2）机构监督检查要点,三、职业健康监督检查要点,国家职业病防治规划（20162020年）规定，矿山、有色、冶金、建材、电子等重点行业的用人单位必须实现以下工作目标： 用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上， 工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上， 接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%

23、以上， 主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上。,四、几点思考与建议,1.落实企业主体责任,以职业性尘肺病、化学中毒为重点。 深化矿山、有色金属、冶金、建材等重点行业专项治理。 严格源头控制，加强职业病防护设施“三同时”工作。 督促职业病危害严重的用人单位进行技术改造和转型升级。,2.突出尘毒、源头治理,四、几点思考与建议,四、几点思考与建议,3.改革创新,树立职业病危害因素超标即隐患的理念。 坚持管安全生产必须管职业健康。 探索实施分级分类监管制度。 将职业健康工作纳入巡查、考核内容。 加强诚信体系建设，实行负面清单、黑名单制度。 推进职业健康技术服务社会化。 加强科技支撑和专业人才培养。,(1) 摸清底数,(2) 完善法规标准,(3) 提升能力,(4) 科学防治,(5) 强化执法,(6) 合力推进,六位一体,4.对策措施,四、几点思考与建议,