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1、-货运超载现状存在的问题及管理对策-第 4 页货运超载现状存在的问题及管理对策近几年，我省迎来公路开发黄金阶段，尤其是对高速公路及其网络的兴建动工，其成绩是有目共睹。但随之而来的诸多问题却不容忽视，首当其冲的是货运量的“高速”膨胀，导致货运超载现象日益突出。超载不仅对公路、桥梁造成严重的破坏，而且也扰乱了公路货运市场的正常秩序，可能引发严重的交通事故。而在高速公路路段上，货运超载现象的发生尤为频繁。造成这一问题的原因源自社会的各个方方面面。首先是人的因素。人作为货运主体，分为托运人、承运人、收货人。我国沃野千里，疆域广阔，人口众多，因此货运主体素质的严重参差不齐会随着地域的差异而突显；同时随着
2、改革开放的不断深入，市场经济的不断推行，在我国如此巨大的环境背景下，市场竞争的激烈程度足以令人咋舌。于是有的货运主体开始扰乱市场秩序，引发恶性竞争，放弃公平，铤而走险，顶风做案，将社会公共财产之一公路的使用极限置若罔闻，仅仅为了牟取眼前利益。目前，在汽车运输行业中，有百分之九十以上的货车驾驶员开车不同程度地违章超载（平原、丘陵地区更甚）。有的货车超载率达到核定吨位的三倍之多，有的核定五吨中型超长货车最高运载十八吨以上。根据调查数据显示：广州至北京的重货运费是：400元/吨，一辆核载5吨的车由广州至北京来回的过路、过桥费大概要4500元，油费也要4500元，再加上车辆折旧和人工工资，总的成本需要
3、12000元左右，如果按核定的5吨来装货，那么运费远远够不上本钱，想保本要超四倍才行，显然超载是达到赚取利益最“便捷”的途径，更有甚者，居然比拼怎么样才能超载得更多，这样做的后果无非包含以下几点： （1）、由于实际负重大大超越货运车辆的负荷极限，必然导致公路路况，尤其是高速公路路况和货运车辆本身的双重严重受损：前者不仅需要更加高额的养路维护费用，消极影响到国家财政收入，更是在无形之中缩短了使用寿命；而后者亦是如此，各零件之间的摩擦损耗大大加强，发动机的负荷也随之增大，油耗必然追增，在降低车辆各项性能和寿命的同时，还污染了环境。（2）、超载的货运车辆在行驶过程当中，相对来说，惯性较大，性能较低，
4、即便是由经验丰富的老司机驾驶，也未必见得能够完全驾驭，这无疑就为公路运输安全增添了隐患。（3）、超载运输严重扰乱运输市场秩序，引起恶性竞争。由于运输市场运力供大于求，竞争激烈。承运者为争揽货源，竞相压价，结果使社会必要运输价格低于正常运价水平。为了弥补降价造成的经济损失，车主采用超载获得补偿，使运力过剩的矛盾更加突出，拉不到货的车主则以更低的运价争揽货源，又以更多的超载来减少亏损。于是陷入一个“超载运力过剩压价再超载”的循环往复、愈演愈烈的怪圈。 其次，政府作为货运主体的相对面，他所遇见的货运超载来自于社会上的方方面面，情况之复杂，处理之艰难，完全是受客观环境的多变决定的。（1）、“治超”成本
5、过高面对日益严重的货运超载现象，目前政府的管理还无法达到“超前治理”的程度。虽然有些路段配备了先进的设施装备，聘用了素质较高的执法和维护人员，但就全国而言，这种情况并非完全普及开来，整体公路路况的高科技含金量仍旧处于一个落后的水平；且就在这样一个情况之下，由于我国地域辽阔，不同区域差异大，由此产生的执法成本更是不可小觑。（2）、对交通的顺畅的影响当对货运超载车辆执法时，往往由于此类车辆过于庞大，部分承运人胡搅蛮缠等特殊原因，而导致执法人员不得不花费大量时间和精力进行卸载或解释等等，这严重造成了路段的堵塞。 （3）、巩固“治超”成果难度增加 相当部分的货运超载当事人面对利益的诱惑，即便曾经被执法
6、人员处理或者处罚过，也仍不悔改，想方设法在将来的货运当中逃避处理或者处罚，更有甚者，对极少数执法人员耍无赖，行贿等等，种种这些都无疑使“治超”难度加大。还有就是历史方面的因素。我国做为一个相比而言年轻的国家，无论是公路建设还是汽车发展，起步的时间都算滞后的，根本无法与欧美发达国家相提并论，因而公路建设与汽车发展的契合都无法是健康有序的。当我国公路路况符合世界标准时，汽车发展程度却无法与之相适应；反之亦是如此。在此之前，我国并没有非常明确可信的经验值得借鉴，没有可以遵循的体制引导，一切都是“摸着石头过河”，这实际上是一个长期的需要统筹规划的系统工程，所以从宏观来看，我国的货运超载是有着历史原因的
7、。针对以上主要现状，应该做出如下管理对策：一、认真学习贯彻科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。（1）、在大环境不断变化的情况下，认真研究处理好货运主体（即托运人、承运人、收货人）与政府之间的利益关系，适时做出工作调整。（2）、有方向有目标有力度地加大宣传教育力度，修正舆论传媒利益导向，着重要悬挂货运超载导致发生事故的宣传图片，分时间段发放交通安全宣传材料，通过电视材料强化宣传效果，以提高货运主体素质和安全意识。（3）、加强法制力量以约束违规行为。逐步完善相关交通法规，按章程落实清楚货运主体的违规行为；通过行政手段，对货运超载从重
8、加倍处罚，同时做到固定检测与移动检测相结合，对国内整个公路网络有效地研究、设置其分布，合理设置收费站点，逐步高效地更新现有设置装备，优化配置使用有限资源以提高执法精度。（4）、对执法人员的意识、素质和责任感要不断强化，对他们的工作状况加强监督，提高执法效率，保证执法廉洁。同时强化路面管理，合理布置巡查、值勤时间，提高执法力度（5）、充分借鉴学习外国“治超”经验，与世界接轨。例如德国就把交通违规与信用机制纳入一体，违规司机的信用会被扣分，信用越低的司机在生活的其他方方面面所受的限制和不便将会越多。虽然在我国，信用机制并未完善，甚至可以说还没有一个大的框架，但通过德国的先例和我国现在对信用机制的尝
9、试，可以预见，在不久的将来，信用机制将是治理交通违规，尤其是“治超”的一个强有力手段，货运司机一旦违规，在接受处罚的同时，在公众的信用度也将下滑，所承受的损失绝对让他们记住违规的代价。因此，在信用机制完全建立之前，就应加大此方面与交通违规的宣传。 货运超载情况并非我国独有，现今它在全球的普遍存在表明了它是一个社会性顽疾，治理它并非一朝一夕之谈。我们只有学习、深入、依靠科学发展观，在以人为本，和谐发展，统筹规划的同时，认真总结教训，不断摸索尝试，汲取先进国家的管理经验，创新机制，将其作为一个系统工程严肃认真对待，常抓不懈，标本兼治，才能够将其控制，进而彻底杜绝，从而保障交通安全，保障社会财产，保障国家和人民的利益。【参考文献】 1 李淑秋公路货运车辆实行计重收费利弊浅析J福建物价，2006，（6） 2 李忠奎，荣朝和治理公路超载超限运输的长效机制和对策研究J中国公路学报，2005，18(4) 3 李晓峰，尚晋平公路超限超载治理的宏微观经济学分析J公路交通科技，2005，22(4) 4 李永福TRUCK & LOGISTICSJ APRIL. 2007(10). 5 张周堂，张乃侠现代西方经济学M西安：陕西师范大学出版社，20036 张国忠,侯仁祥，曹永磊浅析货运超限超载的原因及对策J 中国交通安全信息，2009。