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1、-建立工程固定总价合同纠纷处理与结算方式建立工程固定总价合同纠纷处理与结算方式1 固定总价合同现状固定总价合同俗称“闭口合同或“包死合同。所谓“固定是指这种价款一经约定， 除业主增减工程量和设计变更外， 一律不允许调整；所谓“总价是指承包单位完成合同约定围工程量以及为完成该工程量而实施的全部工作的总价款。 由于固定总价合同具有易于结算、量与价的风险主要由承包商承当(据研究，业主承当风险比例大致为 20，而承包商为 80)以及承包商索赔时机少等优点，因此，近年来很多工程工程都以此形式为合同约定。 但固定总价合同的工程工程往往给工程结算工作带来麻烦与困惑 ,因为依据合同法的相关规定，正常情况下固定
2、总价合同一经签订便具有法律效力， 即便是出现建立期材料价格变动、 工程量高估冒算等问题， 在上程结算工作中也不能核减造价。最高人民法院 2005 年 1 月 1 日起公布施行法释200414 号审理建立工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十二条规定： “当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建立工程造价进展鉴定的，不予支持。，可见承、发包双方对固定总价合同的风险应当有一个足够清醒的认识： 首先对合同工期较短且工程总价较低的工程，才能优先选用固定总价合同的方式，其次，对各种风险在充分认识的根底上作出明确的约定。2建立工程固定总价合同纠纷的主要原因据统计，固定总价合同纠纷产生的原
3、因主要是：在施工过程中，由于图纸的变更(即工程容发生变化)而导致的工程量变化。由于.z.-业主使用要求突然发生重大变化，重新修改了图纸，修改容较多，甚至在使用功能上发生本质的变化， 产生新版本施工图纸， 原固定总价投标预算书已经不能够支持新版本施工图纸的容， 在这种情况下常会发生固定总价合同纠纷，从而增加了结算工作的难度。3施工图预算方式的固定总价合同纠纷与争议在施工图预算方式下，业主在招标时候，在招标文件中没有提供工程量清单，而仅提供招标图纸，投标单位根据图纸容自行编制投标预算参与投标。 投标单位需要根据实际情况综合分析编制经济标书，在这种情况下，一般会采用一些投标技巧，很普遍现象就是采用不
4、平衡报价法。目的是通过调整部各个工程的报价， 以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。为了使投标在总体上有竞争力，并且赢得合同，投标人对*些分项的报价高于正常水平，必然对其他的分项报价偏低或有意漏报。 在中标单位与业主签署固定总价合同后， 业主由于使用功能变更或对招标图纸进展细化，使得实际施工图纸与招标图纸存在差异较大， 出现了两个版本的图纸。这种情况发生以后对于结算工作的影响是非常巨大的， 争议问题会很多，存在五种情况：1)招标图纸中设计了此容，承包单位投标预算书中有相应子项，实际施工图纸减少此容或取消此容。业主在结算时希望根据实际情况结算， 将减少或取消的容在结算
5、中全部扣减掉。而承包单位很可能不同意，尤其是减少或取消容较多，价格数目较大，承包单位利润空间多的子项。承包单位认为业主.z.-虽然有权利提出设计变更，修改设计图纸，但是不能够在招标投标后有意将招标图纸容分解取消，从而有意降低工程造价。另外，在投标预算书中由于承包单位作为当时的投标单位， 使用不平衡报价等投标技巧，可能会出现工程量上偏差，即与招标图纸工程量不相符。则对于减少或取消的容是按招标图纸实际工程量扣减还是按承包单位投标预算书中工程量扣减，也成为双方关注的焦点。2)招标图纸设计了此容，承包单位投标预算书中无相应子项，实际施工图纸减少此容或取消此容。由于承包单位在投标预算时采用不平衡报价等投
6、标技巧， 在有些子项上有意漏报，而这局部容业主恰巧在后来施工阶段作了修改，在工程量上减少或取消该子项。 则在结算时业主会按实际情况进展工程量上扣减。 而承包单位可能会认为这些容当初是作为投标时一种优惠条件，而在工程量上少报，或没有计取，在结算时不能够将投标预算书中少计取或未计取的容再扣减。 同时，在扣减时如何取用单价也使双方不可防止的产生争议。3)招标图纸设计中没有的容，实际施工图纸增加容。此情况对业主与承包单位来说争议较少， 一般业主也能够同意在结算中将招标图纸中没有而施工图纸中增加的容给予增加。 可能会存在争议性问题就是在单价的计取上。4)招标图纸设计了此容，承包单位投标预算书有相应子项，
7、实际施工图纸增加此局部容。此种情况一般业主都能够根据实际情况将新增加的容在结算.z.-中予以认可。但是承包单位在投标时使用不平衡报价等投标技巧， 使得投标预算书中这局部容工程量不准确。 假设投标预算书中工程量比招标图纸实际工程量过多，则业主可能不同意在结算中再给予增加，假设投标预算书中工程量招标图纸实际工程量相比过少， 则承包单位可能利用设计变更，要求按施工图纸工程量与投标预算书差值增加。另外，在取用单价时候，是否延续承包单位投标预算书报价，还是重新取用新单价也成为不可防止的争议，双方都会力争采用此容。5招标图纸设计了此容，承包单位投标预算书无相应子项，实际施工图纸增加此容。承包单位认为投标预
8、算书中未计取的这些容是投标阶段作为一种优惠条件，现在业主在实际施工中增加了这些容的工程量， 承包单位不能够再承受，要求在结算中增加这些容的工程量。 而业主可能认为既然承包单位投标预算中未计取这些容， 属于承包单位为了中标作为优惠主动放弃这些项容， 因此不能在结算中增加计取。 其次对于单价取用上也会存在争议。4解决固定总价合同争议的具体途径遵照相关法律法规的规定，并根据工程实际经历， 应站在比拟客观公平的角度，采取积极解决问题的态度提出建立性意见。 结算方式应采取下面的公式：投标预算书造价 +招标图纸与施工图纸的差异， 其优点是充分遵照合同约定， 与相关法律法规的倡导思想相吻合，结算容相对明确。
9、采用这种方式结算，要建立在投标预算书、招标图纸与施工图纸之间的图差上，应该本着“交易习惯，双方协商的思.z.-想由业主与承包单位来解决问题。 对上述五种争议应采取以下相对应的五种具体解决措施：1)对于第 1 种减少或取消的容，首先确定施工图纸与招标图纸工程量量差。量差找到后采用承包单位投标预算中单价进展扣减量差。对于投标预算书中比招标图纸实际工程量多或少均不予考虑， 因为为了使投标在总体上有竞争力，并且赢得合同，投标人对*些分项的工程量计取高于正常水平，必然对其他的分项中工程量的计取偏低。投标预算书中的单价问题也是同样道理。2)对于第 2 种漏项错误，承包单位无法证明其漏项错误终究是工作疏忽、
10、让利行为还是成心留有余地。 此处的漏项错误损失有可能被别处的重项错误所弥补； 漏项错误使承包商在投标竞争中处于有利地位，乃至获得了成功。因此仍然用招标图纸工程量与施工图纸工程量量差进展扣减。单价的取用可以参照类似价格取，既可参考标底，也可参考当地标准定额及市场造价信息， 双方协商确定。这种解决方式符合我国最高人民法院关于审理建立工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第十六条规定“因设计变更导致建立工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该局部工程价款不能协商一致的，可以参照签订建立工程施工合同时当地建立行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。对于第 1 种和第 2 种情况所涉及容
11、均为取消或减少的容， 在这里要做特殊说明。如果减小或取消的子项较多，价格数目较大，直接对工程价款产生巨大影响，笔者建议不能完全采用以上两点方式。 我.z.-们可参考水利部水利水电土建工程施工合同条件 工程价款结算的约定中第 39 条中相关规定。对于减少或取消容所涉及工程价款与所增加容相比超过合同价格的 15时，笔者建议只扣减主材费用，或双方协商解决。3)第 3 种情况，属于新增的工程变更畴，可以根据施工图纸增加的工程量，采用现行定额和当地造价管理部门造价信息调整单价，双方协商确定。4)第 4 种情况与第 1 种情况相对应，属于如何扣减即如何增加的问题。5)第 5 种情况应与第 2 种情况相对应
12、，亦是如何扣减即如何增加的问题。总之，对于施工图纸预算模式下的固定总价合同发生变化时，在结算工作中应遵照相关法规，本着“交易习惯，协商解决的方式去解决问题。5工程量清单形式的固定总价合同纠纷解决方式近年来大多数的固定总价合同是以工程量清单形式产生。 一般情况招标人委托社会有资质的专业代理公司编制工程量清单， 因此招标文件中的工程量应该是准确的， 投标人在投标前也可以复核， 有重大错误时可以向招标人提出。 这种形式的固定总价合同因上述情况发生施工图纸变化时，在量差上一般不存在争议，可以采用以实际发生为根底进展增加或减少。双方可以根据上述分析的“交易习惯，协商解决的五种情况对应实施。.z.-6 “
13、清标工作是减少或防止合同纠纷的最有效途径之一无论在施工图预算形式还是在工程量清单形式下的固定总价合同，当因为施工图纸发生变化时，如果能够将投标预算书的“量与“价控制在比拟精准的根底上，则即使后来会发生变化，有了投标预算时的根底，然后相对增减，是可以解决问题的。因此，在这里引入一个“清标概念，清标工作主要由评标委员会及发包人委托的造价咨询或监理公司中的投资控制人员进展， 主要是把各投标单位的清单报价进展汇总分析，得出各工程的相对报价，依据工程量清单招标文件、招标方编制的标底进展比照审查。其重点容有以下几项：一是偏差审查，对照招标文件，查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件。二是符合性审查， 对
14、投标文件中是否存在更改招标文件中工程量清单容进展审查。三是计算错误审查， 对投标文件的报价是否存在算术性错误进展审查。四是合理价分析， 对工程量大的单价和单价过高于或过低的工程进展重点审查。五是对措施费用合价包干的工程单价， 要对照施工方案的可行性进展审查。六是对工程总价、各工程单价及要素价格的合理性进展分析、测算。七是对投标人所采用的报价技巧，要辩证地分析判断其合理.z.-性。八是在清标过程中要发现清单不严谨的表现所在，妥善处理。清标工作可以减少招标人和投标人工程量计算失误的概率， 从而防止纠纷的发生，同时又防止了承包方成心漏算、错算工程量。7结论建立工程固定总价合同适用于合同工期短且工程合同总价较低的工程， 本文解决纠纷的结算方式很大程度上需要业主协调各方利益的程度，谈判时可能会对涉及变更容的子项逐项确定， 消耗大量时间。 同时也需要业主采用固定总价合同时能够在招标投标前就能够明确施工图纸深化设计，保证在施工阶段尽可能少或防止过多的变更，在固定总价合同签定之前能够精细的开展 “清标工作，将争议性做到事前控制。.z.