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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 二 00 四级经济学专业 浅析国企改革中存在的问题地方国企改革已“ 攻坚” 多年,可至今仍是“ 攻而犹坚” ,羁绊国企 改革的旧病尚未医好,又添了改革“ 失范” 、“ 走偏” 的新病；梳理和揭 示改革难题,是改革征程中国家和地方政府“ 依病” 综合诊治的需要；一、 为什么改革整体推动难经过了 20 多年的改革, 我们的企业制度的确有了一些实质性的转换,企业的竞争力在增强、活力在增加,但是同市场经济体制的要求比,同适 应国际市场的变化比,同国际闻名的大的企业集团比,我们的企业竞争力 和活力都仍存在着很大的差异,改革仍难以整体推动；加快改制,增强企
2、 业活力和吸引力,是地方经济进展的迫切要求,然而地方在改制过程中却 遇到了很大的阻力；一多数未改制国有企业质量低下其表现：一是,债务包袱繁重；国有工业企业一半以上账面负债,如 考虑潜亏缺失和现实市场状况,实际企业负债率就更高,总体上说已经是 资不抵债；二是,企业现存资产质量差、变现才能低、招商引资吸引力不 强；多数企业固定资产已经抵押给了银行,成为不行处置的资产；有些企 业库存有帐无物,即使有产品也都已报废；一些企业由于生产设备闲置多 年,应当剔除；一些企业应收账款已成“ 呆死帐” ,无法收回；一些企业 资产权属不明,很难以有效资产运算；这些缘由致使企业想改制改不了,想破产破不了；三是,企业转
3、制形式单一,进展后劲不足,前景堪忧；已1 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 转制企业大都属于内部转制, 外来资金进入比例很低, 转制企业仍处于“ 近 亲繁衍” 状态,缺乏活力和竞争力；四是,个别企业涉及合同纠纷和诉讼 案件,改制工作无法进行；二安置职工政策落实难其表现：一是,地方政府和企业的配套资金难以到位,安置职工所需 费用缺口较大,很多企业无力支付正常改制所需成本；从调查看,地方有 相当一部分国有企业处于停产或半停产状态,拖欠职工工资、医疗费、取 暖费数额庞大；而多数企业资产质量差、变现才能低,造成无力筹措资金
4、归仍拖欠职工的各项费用,又无法支付改制所必需支付的安置配套费用；一些企业在实施买断、并轨工作中,实行职工自己掏钱买自己的方法,企 业给职工打白条,虽然临时解决了职工买断、并轨问题,但给政府和企业 将来留下了隐患和不稳固的因素；二是,企业一些改制政策,受各方面因 素影响,在操作中难以落实到位；为推动改制,国家、省、市制定和出台 了一系列相关政策,但一些主管政策落实的部门由于各种缘由,特殊是受 部门的利益影响,尽管改制企业符合相关政策也拖着不办,给转制企业增 加了不少麻烦；三参加国企改制的部门过多、插手过乱一是,一些城市为了推动改革,成立改革推动组、改革办,再加上资 产治理部门、企业主管部门和企业
5、,他们之间在改制方式挑选上看法不统 一,企业方倾向内部转制,推动组、改革办和国资委之间看法不统一,有 的倾向于企业内转,有的倾向外转,这种看法上的不统一影响了改制的进 程；二是,详细操作企业转制过程复杂；从讨论到上报审批,再到方案实2 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 施,程序比较烦琐,由于有的主管部门业务繁忙,有时难以排上号；有时 遇到一个方面的问题需要跑多次,花费大量时间和精力；个别政府部门的 工作人员作风不扎实、不深化、不是主动服务,而是坐等企业上门,有时 态度蛮横,斥责、挑剔、引起基层和企业不满；四企业经营者
6、看法不同,心态各异目前大多数企业经营者都认为企业不改制没出路,对改革都持积极态度；但在怎样改问题上心态和想法不同；一是,困难企业经营者焦急转制,由于,不改制将难以维护, 但这部分企业困难太大, 一时又转不了； 二是,目前生产经营正常,产品有市场的企业,经营者想“ 先内转、后外转” ,经营者的理由是,稳固职工和经营者的积极性；三是,部分企业经营者,考虑企业对个人和单位的得失影响,既担忧自己的去留问题,又怕改制操 作不好,造成国有资产流失、 企业不稳, 怕在改革中犯错误、 负历史责任；二、改制过程中的不标准现象一资产的审计和评估不够严谨在转制过程中,存在着审计评估草率认定、资产低估、负债高估和无
7、形资产不评估的问题；部分中介机构的从业人员责任心不强,工作留于形 式,在审计报告中除对往来款项的借贷方向进行必要调整外,其余均按账 面数认定；为开脱责任,在报告中往往说明为“ 受时间和条件所限” ；此 外在负债审计中,因对真实性缺乏实质性认证,又造成了债务的虚增；如 对于企业挂帐多年已不必付出的欠账,虚挂往来实为收益的应对款等,这 些负债因在审计时没有被仔细核实并做收好处理,最终造成虚增负债,减 少了企业全部者权益；在评估过程中有的评估人员,受利益促使,对资产3 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 实行低价认证,造成资
8、产的直接流失；有些企业靠多年的努力经营,已创 立了自己的优质品牌、资质等级或特许经营权,这部分资产应在转制中确 认并评估,但在实际操作过程中未履行；二转让合同签订有不合理之处有一资产经营公司,与一改制企业签订产权出让合同,按常规方式,以净资产的二倍作价,将产权出让给原经营者群体和部分职工；该厂将职 工集资入股的全部资金,按出资比例分摊了实收资本；而国有资产经营公 司就以合同中特殊注明的,“ 高出净资产部分为公司收取该厂的资产监管 费” 为由,将企业收到的股金的一半用于国有资产治理公司监管经费开支；使资产出让价款削减一半；三购买及入股方式不合规定企业转制,购买者必需以新增货币出资； 但有些国企转
9、制中存在以 “ 抹 账、欠账” 方式购买和投资入股的问题；如一公司直接以职工的债务转作 职工归公司的股权,造成上百万的投资只有几万元的现金注入,其中仅经理一人就以抹帐的形式入股78 万元；由于公司无新增资金,致使公司在依照转制程序向产权交易中心出示入股资金时,不得不向银行贷款,并承 担了支付利息的负担；四身份补偿金的运算、提取及偿付不合理经调查,转制中对于置换职工全民身份的经济补偿金,存在运算有误、账面不反映及欠付无保证的问题；有的公司对于已实施并轨的人员重复计 算身份补偿金,并对本不该提取补偿金的退养人员也进行了运算提取,最 终冲抵国家资本金,造成国有资产的流失；仍有的企业,在“ 转制” 前
10、,4 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 细心测算的应对职工置换身份的经济补偿金,在转制后的企业账面上均未 反映,企业对于详细欠付的份额只以备查资料的形式留存；有些企业甚至 没有与职工就欠付的资金签订确认协议,职工对自己的权益全无知晓；一 些企业对于拖欠职工身份补偿金及各项债务的偿付,既没有与职工签订仍 款协议,也没按规定以相应资产作抵押,造成了职工安置无保证；五产权出让价款未纳入预算治理且被挤占一些国有资产治理公司在企业转制过程中,收取的转制出让价款,没 有按规定纳入相应的财政预算,且被挪做它用；仍有的出让金滞留在企
11、业 的主管部门,既影响了地区职工安置资金的统筹支配,又极易造成国有资 产的再次流失；上述问题产生的缘由：第一、改制责任不清；国企改革的主体应是国 有企业产权的主体；推动组、改制办、企业原主管部门和企业经营者不是 产权主体,在改制过程中可参加谋划政策、指导工作、筹备改革和监督改 革,无权参加转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资 产评估、底价确定等；国企改革应落实责任制和追究责任的制度；其次、转制规章、制度缺失和不完善；如对转制企业职工的维权问题,要有制度 和法律作保证；地方政府应针对转制过程中显现的漏洞和可能显现的问题,讨论和制定出指导和标准改制的指导性政策,以确保转制的成果质量
12、；第三、缺乏后续监督；如对购买方的股金是否真实、到位,职工的身份偿 付金是否偿付只有要求,没有必要的监督和检查,形成了肯定的隐患；第 四、缺乏对中介机构的约束机制,由于没有直接治理和监督中介机构的管 理部门和联合监督机制,对国有资产的审计和评估很难把握和保证；5 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 三、对国企改革的几点建议 第一,国有经济的战略位置, 在中国的国情下, 不行以没有国有经济,肯定要看到国有经济在我们国家中间的主导、引导和推动的作用；政治力 量的顽强基础就是国有经济；其次,国有经济也要流淌、分割、分化、兼并重组等等,也同样只能 在调整和流淌中才能实现增值；流淌不是流失,只要处置得好、符合市场 经济的要求就能够推动国有资产的保值增值；第三,对竞争行业的国有资产,也应当将其置于市场竞争之中,通过 市场来优胜劣汰；6 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 6 页