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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 泸州市返乡农夫工就业问题分析李霞摘要： 本文讨论目的是探讨金融危机下泸州市返乡农夫工就业现状、存在问题及其相 关缘由；通过问卷调查、实地访谈及统计分析对泸州市农夫工就业问题进行了相关分析 讨论；讨论结果说明 :农夫工自身素养不高、缺乏就业技能、缺乏创业所需资金、家庭负 担繁重、金融危机、中介机构的就业服务水平较低、乡镇企业的就业弹性下降等是影响返乡农夫工再就业的主要因素；在此基础上,探讨了开展培训、勉励创业、建立社会保证制度、统筹规划小城镇建设与乡镇企业进展以及供应信息和开展聘请会等计策建议,以促进农夫工再就业；关键词 ：泸州市；返乡农夫工；就
2、业问题；计策讨论The analysis of returned home migrant workers employment in LuZhou LiXiaAgricultural and Forest Economic Management）Directed by YinQi Abstract：Purpose of this study is to explore the employment status of migrant workers in Luzhou and the existing problems and their related causesin financial
3、 crisis.Through the questionnaire survey, field interviews and statistical analysis of the employment of migrant workers, LuzhouCity, conducted a related analysis.The results show that: migrant workers their quality is not high, lack of employable skills, lack of venture funding, heavy family respon
4、sibilities, financial crisis, the intermediaries low level of employment services, township and village enterprises fall in employment elasticity is the impact of migrant workers to return home re-employment of the main factors.On this basis, discussed training, encourage entrepreneurship, establish
5、ing a social security system, co-ordinate the planning of small towns and rural enterprise development and the provision of information and conduct job fairs and other policy proposals in order to promote re-employment of migrant workers. Key words： LuZhou；return of migrant workers；employment； count
6、ermeasures 1 引言 1.1 讨论背景和意义2007 年底,美国次贷危机爆发,逐步演化为金融危机并向全球扩散；特殊是 2022 年9 月份以来,国际金融形势急剧恶化,快速演化成上世纪大萧条以来最严峻的国际金融危机；随着时间的推移,此次国际金融危机不断升级,对我国经济的负面影响逐步加大；由于外部需求显著削减,长珠闽等沿海地区外向型企业出口严峻受阻,外贸企业订单随之大幅缩减,部分中小企业开工不足,甚至停产关门；这导致一批无工可打的农夫工返1 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 回农村,不少地方显现民工
7、回流潮；农夫工这支“ 劳动大军” 在推动中国现代化建设的进程中发挥了庞大作用,是中国 产业工人的重要组成部分；现在数以万计的农夫工失业,直接影响了我国农夫工及其家 庭的生活,成为影响中国经济全局的问题；1.2 文献综述 1.2.1 国外讨论综述 Mustafa Koc2000 ）认为,“ 农夫工” 是一个被农村社会学家和欧洲北方农业社会 学家都忽视了的类别；但是这种无知是有肯定道理的；由于农夫在欧洲北方已灭亡至少 20 年；农夫的存在只是在北美作为欧洲封建主义残余,如魁北克的封建领主制度；随着 现代产品的产生,“ 农夫” 正在走向灭亡的路径；农夫的剩余价值充其量只是作为北方 社会学家奇怪心的历
8、史来源；至于农夫工,根本不存在讨论对象；凯尔2002）认为,农夫在国家之间迁徙和区域内部之间迁徙存在庞大差异,这些差 异是很难用推拉理论或地理工资差距来说明的；但是从前存在的社会网络或文化习俗是 很重要的因素；Anonymous2022）认为,尽管失业率上升和劳动力需求日益增加,英国农夫仍旧在 努力吸引着英国工人；但是人们不情愿接受被迫在移民劳动中成为农夫的工作,甚至在 高失业率的地方也是这样；1.2.2 国内讨论综述 黄余国 1999）以回流农夫工为讨论对象,把回流农夫工与传统农夫对比,认为回流 农夫工是一笔珍贵的人力资源,要通过开发回流农夫工这一机遇,带动农村的全面发 展；他指出可以通过以
9、下方法来充分利用回流农夫工：号召农夫工参与村委会竞争,扶 持农夫工开办私营企业,勉励农夫工搞农业综合开发,提倡农夫工投资创建小城镇；孙海生 2004）指出,要连续完善土地承包责任制,提高农业生产的比较效益；其 次,政府应当坚持“ 统一规划,合理布局,因地制宜,综合开发,配套建设” 的方针,加快小城镇建设的步伐,使小城镇成为积聚打工族的安乐窝；再次,农村基层组织要有 战略眼光,勉励有创业前途的农夫外出打工,为日后回流创业奠定基础；第四,制定优 惠政策和嘉奖措施,为回流返乡创业者制造更为宽松的环境；贲成龙 2007）针对农夫工的合法权益在城市得不到公正保证造成农夫工返乡这一现 象,指出城市应当善待
10、农夫工,政府需要实行积极的应对措施,如完善进城务工农夫的 就业环境,构建面对农夫工群体的社会保证体系,统一城乡劳动力市场,妥当安置农夫2 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 工子女训练及家庭落户,使大部分农夫工能在城市享受完全的市民待遇；钟小春 为什么 why 怎么样 how 图 1 讨论思路 如图 1 所示,本文第一提出受金融危机影响,泸州市大量农夫工返乡带来的就业问 题；其次分析是什么缘由导致了泸州市返乡农夫工再就业困难这个问题；最终依据这些 缘由,探讨出相应的解决泸州市返乡农夫工再就业的措施、计策；2
11、 泸州市返乡农夫工的就业问题 泸州市位于四川省东南部川滇黔渝结合部,本文对古蔺、泸县、江阳区等 4 个区县 300 份,收回有效问 的 4 个村的农夫工进行了实地访谈和问卷调查,实际发放调查问卷 卷 276 份；依据对问卷调查结果的分析,返乡农夫工就业状况详细如下：2.1 待就业农夫工人数多,再就业困难2022 年年末泸州市城乡从业人员达 255.69万人,比年初增加 7.63 万人,增长3.1 %；来自泸州市劳动保证局的资料显示,从2022 年下半年起,泸州市累计返乡农夫工总人数达 33.95 万人；截至今年 3 月 27 日,有 27.7 万名返乡农夫工又跨地区流淌外出,占返乡总人数的 8
12、1.6%；有 3.3 万名返乡农夫工实现就近就地就业,其中就地务工3 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 1.8 万人,返乡创业0.4 万人；目前留在该市的返乡农夫工2.95 万人；通过表 1 可知,当前农夫工再就业面临诸多困难；在被调查者中,有 44.57%的农夫工认为缺乏创业或再就业所需要的资金、技术；28.26%的农夫工认为缺乏社会保证,未来的生活缺乏安全感；此外,认为由于缺乏就业信息和身体素养不高而影响就业的分别 都占到了 9.77%；因此,解决农夫工面临的诸多困难任重而道远,需要农夫工自身、政府
13、和社会的共同努力；人数缺乏就业信息表 1 再就业面临的困难身体素养其他缺少社会保证缺乏资金、技术24 78 123 24 27 比例 %）8.70 28.26 44.57 8.70 9.77 2.2 再就业农夫工中弱势群体不断增加 在经济结构调整和深化企业改革中,泸州市显现企业减员增加和用人需求萎缩并行的趋势；在每年的新增就业中,大中专和技校生所占比例从20 世纪 90 岁月初的 20增加到现在的 30左右；农夫工以其低成本和低就业期望值的优势,多年保持比较高的转移速度；市场用人需求,以低年龄段劳动者为主,35 岁以下的需求始终在 70以上；因此,低素养、高年龄以及高就业期望值的农夫工在劳动力
14、市场竞争上越来越没有竞争能力,出现出就业弱势群体数量急剧增加的趋势；2.3 返乡农夫工再就业地点远通过调查结果可知,泸州市农夫工返乡前的就业地点主要是广东省 35.9%）、贵州省和云南省 22.8%）、浙江省 16.3%）；返乡后由于难以在当地找到合适的工作,多数农夫工挑选再次外出查找就业机会；其中流淌到长三角和珠三角地区的分别占流淌外出总人数的 24.4%和 26.4%；2.4 返乡农夫工收入低调查结果显示,返乡农夫工收入普遍偏低；月收入在800 元以下的农夫工占到了20%,月收入在8001200 元的农夫工所占比例为55%；随着生活水平的提高,物价水平逐年上涨,但是农夫工的工资并没有“ 水
15、涨船高” ；返乡农夫工的实际工资在下降,一般只够养家糊口的；3 返乡农夫工再就业问题存在的缘由 3.1 农夫工文化素养偏低和就业技能低通过图 2 可知,在 276 位被调查者中,有83 位农夫工的文化程度为学校及以下,有105 位农夫工的文化程度为中学；所受训练程度在义务训练阶段范畴内的比例达到了 4 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 69%；在实地调查中明白到,有些农夫工读书时文化素养成果不高,有些只是拿到了毕业 证,但是并没有学到真正的学问；而受过高中训练和专科、职高训练的人只占到了 31%；由此可见
16、,文化素养低是返乡农夫工普遍存在的现象；在新的历史时期,随着经济的快速进展,企业对劳动力自身就业条件的要求也随之 提高；调查结果说明泸州市返乡农夫工的文化素养普遍偏低,技术才能差强人意,并且 对新的就业环境适应才能较差,显现了“ 有人没活干,有活没人干” 的就业局面；一名 农夫工直言：“ 我们缺的就是文凭和技术；” 由此可见,农夫工的自身素养和就业技能 是影响农夫工再就业的一个重要因素；3.2 不情愿从事农业,缺乏创业所需资金实地调查发觉, 276 位农夫工中97.8%的农夫工返乡后不愿再从事农业生产活动,甚至欠缺生产技术,大部分农夫工摒弃农业,靠务工积蓄生活；同时农夫工长期在外打 工,习惯了
17、城市工作和生活,有的甚至形成了“ 城市人” 的思维；由此可见,部分农夫 工从事农业的意愿不强也是农夫工再就业难的一个重要缘由；调查结果说明,接受调查的276 位农夫工中44.57%的农夫工认为资金短缺和贷款困难已成为制约创业的一个瓶颈；虽然农夫工在外打工的工资与在农村时的收入是天壤之 别,并依靠打工积存了肯定的资本,但和农夫工创业所需要的资金相比仍存在较大的缺口；同时由于农业生产技术落后, 以及农产品价格“ 剪刀差” 等缘由,固守在农村的传统农夫收入特别低下,除去农资、农具等生产资料的花费后,收入所剩无几,多数农夫 一般只够养家糊口,没有余外的资金用于投资；其次,农夫工始终在农村从事农业生 产
18、,不能向金融机构供应贷款抵押物；因此,要解决返乡农夫工的失业问题,资金问题5 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 不容忽视；3.3 家庭负担繁重,身体素养差 调查中发觉许多农夫工返乡后不再挑选外出打工,其中一个重要缘由就是家里老人、小 孩没人照料；近年来,留守儿童、留守老人群体数目越来越大；留守儿童绝大多数由爷 爷奶奶照料,隔代监管对留守儿童的学习、生活和性格都产生了一些不良影响；调查仍 发觉,与其他孩子比较起来,这些孩子的行为方式更为恶劣,甚至显现了犯罪等恶性事 故；留守儿童受到的监管也较弱,访谈中明白到
19、当地曾发生几起留守儿童孩子溺水身亡 的事故；然而,相关政府部门,甚至就是这些外出打工的父母、亲戚也欠缺对儿童训练 的特殊关怀；此外,留守老人的生活状况也很让人担忧,医疗卫生状况也不容乐观,仍 存在着“ 生不起病,拿不起药” 的现象；常年在外辛苦劳动,有的农夫工累出了职业病,有的为了节约钱有病也没去看,日积月累使病情变得更加严峻；这次金融危机给农夫工带来的失业,从另一个侧面来说也 许是一件好事,农夫工最终可以放下工作安心治病了；3.4 金融危机爆发,城市就业机会削减去年爆发的金融危机几乎波及到全球各行各业；自去年10 月以来,大量劳动密集型加工出口企业普遍开工不足,显现大规模裁员甚至倒闭的现象,
20、直接造成外出农夫工就 业机会急剧削减；据调查显示,因企业倒闭返乡的农夫工占调查总数的 22 %,因企业减员返乡的农夫工占抽样调查总数的18%；在目前经济增长大幅放缓的情形下,就业机会与就业人数比重严峻失调；金融危机成为目前影响农夫工再就业困难最主要的缘由；大部分农夫工进城都是从事纯体力的劳务工作,但是随着农夫工进城人数的不断增 加,这种行业所需的纯体力劳动者逐步趋向饱和,在肯定程度上限制了农夫工在城市就 业；另一方面,一些大企业不断引进新技术和新设备,需要的劳动力数量大量削减,部 分传统城市工人也因无法适应科技带来的成果而跟不上企业进展的步伐被迫下岗；近年 来媒体报道的关于农夫工和高校生“ 抢
21、饭碗” 的事例越来越多,由于高校毕业生人数逐 年增多,就业面临突出困难,高校生降低了对工作的要求,使得高校生与农夫工就业的 冲突加剧；相对于农夫工来说,无论是城市下岗工人仍是高校毕业生的就业条件都比农 民工高出一筹,这客观地加大了农夫工再就业的难度；3.5 中介机构就业服务水平低 长期以来,政府及社会中介人才机构、中介服务,诸如就业培训、职业介绍、供需 见面会,多聚焦于本地本市居民或者有高校以上学历者,所以,大量高中以下学历的外6 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 籍农夫工群体,其就业指导问题始终被忽视,
22、这使农夫工的就业机会间接削减；调查中有 20.2%的农夫工期望政府能够供应免费职业技能培训,18.6%的农夫工期望政府能搜集并供应就业信息、举办聘请会；由此可见,政府及相关社会机构仍需要在就业服务水平 方面进一步改进；3.6 权益难以得到保证通过图 3 可知,农夫工权益受损已成为相当普遍的现象；276 位接受问卷调查的农夫工中,有 183 位认为他们的权益没有或者很难得到保证,每天超时工作、基本没有签订 劳动合同、很少参与社会保险；农夫工欠薪经过几年治理,本已得到相当程度的改观；但据返乡农夫工反映,拖欠农夫工工资的问题重新抬头；调查显示,失去工作的返乡农 民工中有 20%被拖欠工资；除此以外,
23、受务工地地方爱护主义影响,农夫工子女入学在当 地享受不到应有的政策也是反映较剧烈的问题；更有甚者仍不明白农夫工应当享受的权 益保证包括哪些内容；由此可见,农夫工的权益问题亟须得到相应的保证,并需要向返 乡农夫工讲解相应的权益保证学问；4 解决返乡农夫工再就业的计策建议 4.1 积极开展培训提高农夫工的文化素养和劳动技能 当前就业供应远远超出就业需求,用人单位有了更多的挑选,对农夫工的就业技能要 求更高；调查中 20.2%的农夫工期望政府能够供应免费职业技能培训；因此,政府应加大 投入,为农夫工供应更多的免费培训工程,提高农夫工的就业技能；但培训不应当是盲 目的,培训内容要具有针对性,应与市场紧
24、密联系；同时,对于某些培训成本较高的岗 位,仍可实行政府与企业协商一样的方法,双方共同出资培训；此外要加强对培训工作 7 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 和经费的监督检查,防止培训工作的“ 走过场” ,“ 走形式” 和利用经费失当及腐败现象发生；3技能当然重要,但是不是惟一的；在求职就业的过程中,软实力往往成为竞争的更 重要因素；调查中许多农夫工表示由于不懂劳动合同的意义,就业时并没有签订合同；当显现劳动纠纷时,农夫工的权益便得不到应有的爱护；因此要提高农夫工的就业能 力,仍应当在职业技术培训过程中注入
25、文化的因素,帮忙农夫工懂得肯定的文化学问、法律学问,提高农夫工的维权意识,提高农夫工的软实力素养；除此以外,仍要加强择业观念训练；帮忙返乡农夫工正确熟悉当前的经济形势和就 业形势,树立正确的择业就业观,不排斥在农村就业；4.2 通过勉励创业带动返乡农夫工再就业 依据农夫工的不同特点,可实行将就业服务平台延长到社区和村镇的方法,开展有针对性的培训,帮忙返乡农夫工就地再就业；同时,积极勉励返乡农夫工创业,进展多 种形式的乡村工业,支持农产品加工企业,组织农夫工参与加工营销活动；在创业场 地、税收优惠、金融信贷、就业扶持政策、创业服务等方面赐予帮忙和扶持；以创业带动就业,是促进就业的根本机制；4对于
26、资金障碍,要发挥好财税金融政策的积极作用；如前所述,对返乡农夫工的技 能培训要赐予肯定的财政补贴,同时出台相应的税收减免政策,赐予贷款财政贴息,提 供担保等；要争取把农业银行网点延长到农村,政府要建立小型企业担保公司和小额贷 款担保公司；总之,要发挥好财税金融政策的作用,不能让资金不足阻挡返乡农夫工创 业的步伐；4.3 建立必备的社会保证制度 有些返乡农夫工由于失业成为社会弱势群体,合法权益得不到保证,生活特别困 难；调查中发觉, 65.3%的农夫工的原就业单位仍拖欠其工资,只是多少有别；对此,劳 动司法部门应当依据农夫工的意愿,帮忙其爱护合法权益,供应法律救济和社会救助；其次,劳动部门对在原
27、就业单位已参与“ 三险” 的返乡农夫工,要做好“ 三险” 的转移 和连接工作；民政和农村合作医疗部门对少数返乡农夫工遇到的生活、医疗方面的特殊 困难,应当予以积极救助,帮忙农夫工渡过难关；各级工会也应当在农夫工维权保证和困难救助方面发挥应有的作用；5 同时,政府可以引导返乡农夫工积极参与近年来国家为农村出台的一些社会公共服 务,如农村合作医疗、方案生育及子女义务训练等服务；除此以外,仍应建立农村养老8 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 保险体系,妥当解决留守老人的养老问题；对于那些低于平均生活水平的农夫工
28、家庭,地方政府应当赐予适当的救助,帮忙其渡过难关；4.4 统筹规划小城镇建设与乡镇企业进展 第一,加快乡镇企业的进展,乡镇企业是转移农村剩余劳动力的主渠道；乡镇企业 规模小,技术门槛低,正好适合农夫的技术；同时,乡镇企业的进展也能提高农夫工的 现代化素养,有利于农夫工以后的进展；“ 离土不离乡” ,使农夫工向农村工业、服务 业方向进展,竞争观念、经济观念等向着现代化方向进展；正如马克思所说：“ 在改造 客观世界的生产活动中,生产者也转变着,炼出新的品质,通过生产而进展和改造着自 6 身,造成新的力气和新的观念,造成新的交往方式,新的需要和新的语言；”其次,加快小城镇的建设；费孝通曾指出：“ 小
29、城镇是农村剩余劳动力的蓄水 池” ；由此可见,加快小城镇的建设,可以吸引更多的农村剩余劳动力到小城镇就业,特殊是对于新生代农夫工来说,小城镇是解决他们再就业难的一个特别重要的选 择；最终,把乡镇企业与小城镇建设结合起来,引导乡镇企业向工业小区集中进展；如 果使乡镇企业大量集中于小城镇,使其规模扩大,其集合效应就会更大,必定带来建筑 业、交通运输业、商业、饮食与相关产业的进展,制造新的需求产业和就业空间,解决 乡镇企业吸纳劳动力才能降低这一难题,从而可以极大的缓解农夫工再就业的压力；4.5 供应信息开展聘请会 农村落后的基础设施条件使返乡农夫工难以准时明白外部的用工信息,调查资料显 示,有 9%
30、的农夫工认为信息不灵是再就业面临的突出困难,有 18.6%的农夫工期望政府 搜集并供应就业信息、举办聘请会；为此,劳动保证部门可以做好相关的和谐工作,解 决好企业和返乡农夫工之间由于信息不对称造成的双方缺失；第一,劳动保证部门应准时明白该地区以及外省市由投资等带来的大量招工信息以及 目前的招工情形,并准时向返乡农夫工传达信息；通过调查结果可知,泸州市农夫工返乡前的就业地点主要是广东省35.9%）、贵州省和云南省22.8%）、浙江省 :70 2 崔菲菲 ,武普照 .促进返乡农夫工再就业的计策讨论 J. 时代经贸 ,20226:13-15 3 李伟 .金融危机下失业农夫工再就业问题探析J.学术沟通
31、 ,20227:145-148 4 刘玉珍 ,马会泉 ,张玉霞等 .金融危机背景下农夫工再就业问题讨论 J.博士专家论坛 ,2022:20 5 罗佳蕾 ,李玲 ,康纪红 .金融危机下我国农夫工再就业问题摸索J. 当代经济 ,2022:92-93 6 冯家臻 .各方施招促进返乡农夫工再就业 J. 西部大开发 ,20221:20 7 孙一平 .返乡农夫工就业亟待解决的几个问题J.中国工运 ,20225:45-46 8 贵州省委政策讨论室课题办 .返乡农夫工再就业形势分析与计策建议 J. 当代贵州 ,20225:34-35 9 孙怡芳 ,吴元其 .金融危机下的农夫工再就业问题 J. 现代经济 :现代
32、物业中旬刊 ,20221:17-18 10 康志星 .积极帮扶农夫工再就业 J. 人民政坛 ,20224:43 11 李友霞 ,李小弘 .加大就业扶持力度促进农夫工再就业J.职业 ,202212:60 12 朱栋 .失业农夫工再就业五策 J. 新农村 ,20227:33 13 赵建辉 ,黄晓红 .力促农夫工再就业J.农村工作通讯 ,20224:16-17 14 夏一仁 ,湛南蓉 .皖豫湘赣川渝6 省市返乡农夫工再就业调查-重庆 :送政策 ,送岗位 ,送培训 J. 中国经济周刊 ,20228:25-26 15 钱进 ,陈宋义 .打好 ”四张牌 ”促进返乡农夫工再就业J.江苏农村经济 ,20225
33、:51-52 16Mustafa Koc.Colonial Hegemony and Popular Resistance: Princes, Peasants；and Paramount Power.Rural Sociology.College Station: Mar 2000. V ol. 65, Iss. 1； p. 1733 pages 17Thomas K Rudel .Transnational Peasants: Migrations, Networks, and Ethnicity in Andean Ecuador .Rural Sociology.College Sta
34、tion: Sep 2002. V ol. 67, Iss. 3； p. 4863 pages 18AnonymousMigrant workers still needed.Farmers Guardian. Tonbridge: Feb 20, 2022. p. 10 致谢 在完成本次论文的过程中,特别感谢尹奇导师的亲切关怀和尽心指导；她庄重的科 学态度,严谨的治学精神,精益求精的工作作风,深深地感染和勉励着我；从课题的选 择到最终完成,老师都始终赐予我细心的指导和不懈的支持；对此,表示由衷的感谢！除此以外,特殊感谢讨论生师兄张华对我论文的莫大帮忙；逝者如斯夫,不舍昼夜,高校四年很快就终止了；俗语说：“ 书到用时方恨少” ；此时此刻,我才真正体会到老师们的良苦专心和我所学学问的重要；在以后的日子里,我会更加努力改正缺点,做到学以致用,在社会上渐渐磨砺自己,为社会做出应有的贡10 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 11 页精选学习资料 - - - - - - - - - 献；由于自己学识短浅,尚有许多不足的地方；期望各位老师批判指正,同学定当尽力改正；感谢！李 霞二九年十二月11 / 11 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 11 页