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1、精品_精品资料_行政法与行政诉讼法（电大）形考作业（1）参考答案1、 结合工作实际,谈谈行政法基本原就在实践中的运用.（参见教材p17-21 ）答：行政法基本原就具有普遍性、基础性、自身的特别性,它应能反应出行政法律规范区分于其他法律的本质特性.主要表现在：（ 1）行政法的基本原就是行政法规范制定的依据（2）当行政法详细规范不明确或没有规定的情形下,行政机关可以直接适用行政法的基本原就,也可以依据行政法的基本原就作出法律说明.作业 1 撰写论文（范文） 行政法原就在实践中运用行政法的原就有行政合法性原就和行政合理性原就.所谓行政合法性原就是行政法治原就的核心内容.它是指行政权力的设立、行使必需
2、依据法律,符合法律要求,不能与法律相抵触.行政合法性原就要求行政主体必需严格遵守行政法律规范的要求,不得享有行政法规范以外的特权,超越法定权限的行为无效.违法行政行为依法应受到法律制裁,行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任.行政合法性原就包括实体合法和程序合法两个方面的内容.违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原就的破坏.实体法是指规定行政主体在行政治理活动中的权益与义务的行政法律规范.程序法就通常是为保证行为程序公正,没有偏私,从而保证实体权益得以实现的法律规范.行政程序合法包含三方面的内容：（一） 任何人不能成为审理自己案件的法官.执行这一原就的制度是回避制度.（二） 行政机关在
3、裁决行政纠纷时不能偏听偏信,应当赐予当事人同等的辩论机会.（三）打算对当事人不利的事务时,应预先通知当事人并给其发表看法的机会.行政合法性原就的详细要求：行政合法性原就的前提条件是有法可依.行政合法性原就通常要求行政权依法律的规定存在,行政机关依法设立并应依法行使行政职权.详细讲,行政合法性原就应包括以下三个方面的要求：（一）任何行政职权都必需基于法律的授权才能存在（二）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律,不得与法律相抵触,这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范,而且应遵循程序法规范,二者不能偏废.（三）任何行政职权的授权和托付及其运用都必需具有法律依据,符合法律宗旨.行政合法性原就这三
4、个方面的详细内容要求行政主体应严格依法办事,行政治理活动应有法可依,严格依据法律规范进行.这里所讲的法律是广义上的法律不仅仅只全国人民代表大会及其常务委员会制定的宪法、法律,仍有国务院指定的行政法规,国务院各部门制定的规章、省级人大及其常委会以及较大的室的人民代表大会及其常务委员会制定的的方乡法规以及省级人民政府和较大的室以上的人民政府制定的规章等.行政合理性原就是行政法法治原就的另一个重要组成部分.它是指行政机关不仅应当依据法律、法规规定的条件、种类和幅度范畴作出行政打算,而且要求这种打算应符合法律的意图和精神,符合公正正义等法律理性.行政合理性原就中的理是指表达全社会共同遵守的行为准就的法
5、理.行政合理性原就基于实际行政活动的需要而存在的.任何法律都是有限度的,特别是规范行政活动的法律.主要表现在：（一） 法律不行能规范全部行政活动（二）法律对行政活动的规范,应留出肯定的余的,以便使行政机关依据详细情形敏捷处理.假如法律对行政活动规定得面面俱到,毫无裁量余的,就最终可能导致行政机关束手无策.行政合理性原就的详细要求：行政合理性原就作为一项普遍适用的行政法的基本原就,其详细要求主要有：（一）行政行为的动因应符合法律的目的（二）行政行为应建立在正值考虑的基础上,要有正值的动机（三）行政行为的内容应合乎情理.总之,行政合理性原就要求行政机关行事符合常理.自由裁量权赐予行政机关更多的权力
6、,因此应受到更多的限制.既要防止对自由裁量限制过严,使自由裁量变成羁束打算.又要防止对自由裁量的放任, 使之变成专横行为,破坏行政法治.一般来说,具有不政党动机、不考虑相关因素或内容不合理的相关因素内容要合理是相互联系的,共同形成对行政自由裁量的实质掌握,使行政法治得以完善.在现实生活中,行政合法性原就贯彻得特别不好.如有的行政机关没有职权的情形下,却要行使所谓行政权力.如在现实生活中发生这样的案件：一城管大队执法人员拦截大货车,要求罚款.罚款的理由 为,该车拉散装建筑废弃铁丝,没有罩蓬布.违法嫌疑人进行申辩,执法人员不但不听申辩,并强行扣了大货车司机的机动车驾驶证.不交罚款,就不发仍机动车驾
7、驶证.很明显城管大队无权扣机动车驾驶可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_证,但就是这听起来象个笑话事情在现实中的确发生了.依据中华人民共和国治安治理法,嫖娼最高被惩罚 5000 元.然而在现实中,被惩罚多少数额的都有,大多数被惩罚10000 元, 7000 元、 6000 元情形不等.往往这种惩罚是以公安派出所名义进行作出的,并且罚款不出具任何收据占了不小的比例.事后当事人想起诉到法院,却连个收条也拿不出来.嫖娼,不但违法,而且影响家庭,影响工作,影响一个人的仕途升迁.所以某些公安干警抓住违法嫌疑人的这一心理弱点,不仅仅是罚款,简直是有“敲诈”嫌疑,使用精神逼迫的手段迫使违法嫌疑人
8、主动交纳高额罚款.象这样执法,不但执法主体不正 确,即公安派出所无权行使象这样的大额罚款,而且罚款数额过高,直接违反中华人民共和国治安治理法.另外行政行为程序不合法.最基本应给违法嫌疑人出具一张收据,告知违法嫌疑人违反了什么法律,有哪些行政救济手段.所以行政合法性原就在现实生活中贯彻得不够顺当.行政合理性在现实生活中贯彻得也特别不利.常有这样的情形发生,双方发生欧斗,依据中华人民共和国治安治理法之规定可以实施拘留.当事人常反映“为什么只拘留我,不拘留对方？”我们或许常做这样的说明,法律只是说“可以”拘留,而没有说应当拘留.所以说只要拘留合法即可,被拘留的人不能强行要求公安机关拘留对方.这种说明
9、只是对行政合法性进行的,没有说明行政行为为什么常常合法但不合理.拘留斗殴一方,不拘留对方,明显不合理,不公正,不能说服人.行政机关应一视同仁, 同等情形,应赐予相同的行政惩罚.行政合法性原就,行政合理性原就是特别好,但在现实生活中贯彻得特别不利.实现依法行政的理想,仍有待时日,有待于努力.其次小题：参见教材24 25 页内容,要将成为行政主体的三个要点讲全面,并举例说明.2、如何确定一个组织是否能成为行政主体？（须举例说明）答：行政主体具有的特点：（1）行政主体是享有国家行政权力,实施行政活动的组织.（2）行政主体是能以能的名义行使行政权的组织.（3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法
10、律责任的组织.第三小题：参见教材201 202 页内容,须举例说明.3、行政救济的途径有哪些？（须举例说明）答：行政救济的途径主要有两种,即行政机关救济和司法机关救济.提起行政诉讼必需符合：（ 1）提出诉讼恳求的治理相对方必需是认为行政主体的详细行政行为直接侵害其合法权益的公民,法人或其他组织.（ 2）被诉的对象是行使国家行政治理职权的行政主体,即作出详细行政行为的行政主体.（ 3）必需是法律、法规明文规定行政治理相对方可以向人民法院起诉的行政争议案件.（ 4）必需在法定的期限内向管辖权的人民法院起诉.行政法与行政诉讼法（电大）形考作业（2）参考答案一 1993 年 3 月 28 日,李某和关
11、某一起去河边钓鱼,后二人回家.路上没走多远,李某转变想法,对关某说,不如到主河去摸鱼,关某同意,二人折回主河流处.在经过一片树林时,二人进入玩耍.玩耍中 二人都吸了烟,并玩了弹火柴嬉戏.在走出树林时,关某见树林边有一队枯草,即划火柴将枯草点着. 火苗快速升起,并向树林里扩散.二人赶忙扑打,但因火势越烧越大,未能扑灭,二人慌张离开现场跑 回家.某市林业局依据中华人民共和国森林防火条例,授权某乡人民政府为原告,以李某与关某放火烧毁该乡果园村的树林50 亩,造成经济缺失达4000 元为由,于 1993 年 4 月 3 日作出惩罚打算：对关某罚款 500 元,并令其赔偿经济缺失2500 元,令李某赔偿
12、经济缺失1500 元.李某对惩罚打算不服,向某市人民法院提起诉讼.问：运用所学学问分析本案谁是行政行为的主体？（有两种看法）第一种答案：乡人民政府是行政行为的主体.依据中华人民共和国森林防火条例,授权乡人民政府,乡人民政府属于被授权的组织,被授权的组织享有法律、法规所授予的特定的行政职权,属于行政主体.乡人民政府依据中华人民共和国森林防火条例具有惩罚的权力,能以自己的名义行使惩罚权,能独立对外承担其行为所产生的法律责任,是行政行为的主体.本案行政行为的主体是林业局.其次种答案：本案的关键在于文中授权的含义.假如属于授权,就由接受授权的组织承担责任.假如属于托付,就由可编辑资料 - - - 欢迎
13、下载精品_精品资料_作出“授权”的组织承担责任.可以明确的是,授权必需是法律、法规的授权,行政机关的授权只能视为托付,不是行政法意义上的授权.本案只是名义上的授权,而其实质就是托付.因此,本案的行政主体是林业局.二 1996 年 5 月 15 日,吴某从常德市到韶关办事.次日凌晨二时许,吴某到其住在韶关的姑姑家,其姑姑家与王某的住宅分属前后相邻的两幢楼.黑夜中吴误将第 5 幢楼认为是第 4 幢楼,吴某上楼到王某家门口,便用其姑姑给的钥匙开王的房门,开了约三分钟,门打不开.正在睡觉的王某夫妇被开门声吵醒,以为有小偷,便拿了一把三角刮刀去开门.吴听到房内有动静后没出声,刘开门后发觉吴穿着外套站在门
14、口,手里拿着长条状物,（实为报纸）便用三角刮刀向吴刺去,致吴右肩受伤,被送医院治疗用去医疗费 996 元,经韶关市公安局鉴定属稍微伤.在吴住院的其次天,刘某前往医院探望,并向吴道歉.九公里派出所经调查、取证、询问当事人后,越5 月 25 日作出治安治理惩罚裁决书,对刘殴伤他人的行为赐予警告惩罚,并裁决刘某赔偿吴某1000 元,负担医疗费996 元.刘某不服上述两项裁决,向韶关市公安局申请复议,韶关市公安局经复议,作出裁决维护九公里派出所的原裁决,刘某仍不服,向韶关市某区人民法院提起诉讼.刘某诉称,其行为并非有意殴打他人,吴某误开门也有过错,在当时特定环境下认为吴某是小偷而误 伤,可以赐予民事赔
15、偿,而不应受到治安惩罚,被告的行政惩罚裁决不公正.被告九公里派出所辩称, 刘某持刀伤人,其行为违反了治安治理惩罚条例的有关规定,应受到行政惩罚.法院经审理认为,吴某在深夜错开原告的门,在听到屋内有动静时,又没有用正确的方法叫门,原告在心理极度紧急的情形下用防身的工具刀误伤吴某,其行为虽造成吴某稍微伤,但主观上没有违反治安治理的有意,故不能构成触犯治安治理惩罚条例的客体,被告对此作出惩罚欠妥,故此判决：撤销九公里派出所治安治理惩罚书和赔偿缺失、负担医药费用裁决书.问题：运用所学学问分析本案中派出所在行政上的主体资格.本案中派出所具有行政法上的行政资格.派出全部警告的权力.派出所是以自己的名义作出
16、警告惩罚.派出所能够独立对外承担其行为所产生的法律责任.综上,派出所具有行政法的主体资格.三 1994 年 9 月,田某考入北京科技高校,取得本科学籍.1996 年 2 月 29 日,田某在参与电磁学课程补考过程中,随身携带写有电磁学公式的纸条并被发觉.同年3 月 5 日,北京科技高校认定田某的行为是考试作弊,打算对田某按退学处理,并于4 月 10 日填发了学籍变动通知.但是,北京科技高校没有直接向田某宣布处分和送达变更学籍通知,也未给田某办理退学手续.田某连续在北京科技高校以在校同学的身份参与正常的学习及学校组织的其他各项活动,北京科技高校也每年都收取田某交纳的训练费,并为田某注册、发放高校
17、生补助津贴、支配其参与毕业设计等.田某在北京科技高校4 年的学习中,成果全部合格,并且仍获得优秀毕业论文.1998 年毕业之际,北京科技高校认为田某已被退学处理,其学籍已被取消,不具备高校高校生的毕业条件,拒绝给田某颁发毕业证、学位证、办理毕业派遣手续.田某不服并向海淀区人民法院提起行政诉讼,要求北京科技高校为其颁发毕业证、学位证一、办理派遣手续、赔偿经济缺失3000 元及在校报上公开赔礼赔礼.北京市海淀区人民法院于1999 年 2 月 14 日作出一审判决：被告北京科技高校在30 日内向原告田某颁发毕业证、60 日内召集本校学位评定委员会审核田某的学士学位资格, 30 日内办理派遣手续,驳回
18、原告田某的其他诉讼恳求.一审判决后,北京科技高校向北京市第一中级人民法院提出上诉,1999 年 4 月 26 日,北京市第一中级人民法院驳回北京科技高校的上诉,维护一审判决.问题： 1 北京科技高校作出的退学处分是否属于行政诉讼受案范畴？2 法院判令被告在特定期限内履行一系列特定内容的义务是否侵害了行政权？3 原告田某的赔偿恳求与赔礼赔礼恳求为何被驳回？答：北京科技高校没有直接向田某宣布处分打算和送达变更学籍通知,也未给田某办理退学手续,惩罚程序不符合法律规定,并且每年收取田某训练费等一系列行为,说明田某仍是在校高校生,成果合格, 符合毕业条件.然而北京科技高校不履行法定职责,不给颁发毕业证、
19、学位证、派遣证,依据中华人民共和国行政诉讼法的 11 条规定,应属于行政诉讼案件.没有侵害行政权.行政诉讼法第54 条规定“被告不履行或者拖延履行法定职责的,判决其在肯定期限内履行.”本案中要求北京科技高校在肯定期限内发毕业证、审核学士学位,办理派遣证,属于依法办事,没有侵害行政权.要求获得行政赔偿,应符合中华人民共和国国家赔偿法第3 条、第 4 条的规定,即应属于行政赔偿的范畴.本案不发毕业证、学位证、派遣证,不属于行政赔偿范畴,所以田某的赔偿恳求被驳回.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_行政法与行政诉讼法（电大）形考作业（3）参考答案一 填空题1 行政许可权的行使,应当以（行
20、政相对方）申请为前提.2 行政主体是享有国家行政权力,实施行政活动的（组织）.3 依据行政机关所辖的区域范畴不同,可以分为（中心）行政机关和（的方）行政机关.4 机关的民事行为同公务行为可以依据各自行为的特点来确认：具有纵向治理性质的行为属于（公务行为）,具有公平有偿特点的行为一般是（民事行为）.5 从法律意义上讲,行政立法必需遵循的两个原就是：（民主原就）（效率原就）.6 行政复议原就上实行（书面）审查的方法.7 公民、法人或其他组织认为详细行政行为侵害其合法权益的,可以自知道该详细行政行为之日起（60） 日内提出行政复议.8 行政赔偿的责任形式是（损害赔偿）.9 （行政侵权行为）是构成行政
21、赔偿责任的首要条件.10 行政诉讼参与人包括（行政诉讼的当事人）和（诉讼代理人）.11 当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓.在其次审程序中,称为（上诉人）和（被上诉人）.12 经审查,人民法院认为起诉符合法定条件的,应当在（7）日内立案,并通知原告.13 人民法院在审理行政案件时,不得以调解为必经审理程序及结案方式.但是,（行政赔偿）诉讼可以适用调解.14 行政判决分为（维护判决）和（依法改判）.二 挑选题1（ AB）. 2 （ D）. 3 （ D）. 4 （ BD）. 5 （B） 6 （ AB） 7 （ AB） 8 （ ABD）. 9 （ BC）. 10（ A）.三 名词说明1 行政法律事
22、实（书上第8 页）行政法律事实：是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或毁灭的客观现象或事实,简称法律事实.2 资格许可（书上第90 页）资格许可：是答应其享有某种资格或具备某种才能的许可.3 要式行政行为（书上第70 页）指必需依据法定方式进行或者必需具备法定的形式才能产生法律后果的行为.4 行政不当（书上第195 页）行政不当：也叫行政失当,指行政主体及其执行公务的人员,在执行行政治理过程中作出的行政行为合法但不合理.四 简答题1 简述行政法的法源的形式（书上第10 页）答：行政法的法源共有以下表现形式：（1）宪法.宪法是国家的根本大法,具有最高的法律效力,是一切立法的依
23、据.我国宪法所包含的行政法规范主要有：关于国家行政机关的设置、组成及基本职权、职责的规范.关于国家行政机关的活动基本原就的规范.关于公民在有关行政法律关系中享有的权益和应尽的义务的规范.（ 2）法律.作为行政法主要渊源的法律,有两种情形：一是某一项法律的全部法律规范都属于行政法规范.二是某一项法律,只有其中一部分和某一条款属于行政法规范,其他部分或条款属于其他性质的法律规范.（3）行政法规和部门规章.这是行政法最主要的渊源,但行政法规和部门规章并不全部是行政法规范,它们也可以是其它部门法的渊源.（4）的方性法规和的方行政规章、自治条例和单行条例.（ 5）与行政法有关的法律说明.包括立法说明、司
24、法说明、行政说明和的方说明.此外,我国政府所签订、加入或承认的国际条约,以及中共中心和国务院联合发布的法律文件,其中涉及行政内容的也是行政法的法源.2 简述行政许可的特点（书上第88 页）行政许可的特点主要有以下几方面：（1） .行政许可是依申请的行政行为.2.行政许可的内容是国家一般禁止的活动 .3.行政许可是行政主体赐予行政相对方某种法律资格或法律权益的详细行政行为.4.行政许可是一种外部行政行为.5.行政许可是一种要式行政行为.3 简述一般行政监督的主要方式（书上第184 页）答：依据我国有关法律规定,目前一般行政监督的主要方式有以下几种：（1）报告工作.听取、审查报可编辑资料 - -
25、- 欢迎下载精品_精品资料_告,是上级政府监督下级政府、各级政府监督其工作部门执行情形的主要方式.（2）执法监督检查.执法检查大致有三类：一是全面检查和专项检查.二是单独检查和联合检查.三是定期检查和不定期检查.（ 3）审查批准.审查批准是监督主体对监督对象的普遍行政行为、详细行政行为,如对财政预算、决算、账册、报表等进行批阅核对并加以确定的行为.（4）备案.备案是依据法律规定或上级行政机关要求,监督对象将其他规范性文件或某些重大行政行为的书面材料报上级行政机关供其明白情形的行为.（ 5）行政复议.行政复议制度是各级人民政府及其工作部门实施行政法制监督的一项重要制度.（ 6）惩戒.惩戒处分分为
26、两种：一是对行政机关适用的.另一种是对违法机关的领导人或直接责任人的行政处分.五 论述题1 论述行政主体的特点（书上第24 页）答:（一）行政主体是享有国家行政权力,实施行政活动的组织.（二）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织.（三）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织.2 论述追偿制度与赔偿制度的关系（书上第249 页）答：追偿,是国家向行政赔偿恳求人支付赔偿费用以后,依法责令有有意或重大过失的公务员,受托付组织和人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度.追偿制度与国家赔偿制度是直接有关的,追偿制度本身并不是与国家赔偿制度同时进展的,而是国家赔偿制度进展完善的一个重要表达
27、.赔偿义务机关赔偿缺失后,应当责令有有意或者重大过失的人员或受托付的组织和个人承担部分或全部赔偿费用,对有有意或者重大过失的责任人员,有关机关应当赐予行政处分,构成犯罪的,应当依法追究刑事责任.六案例分析答：行政复议法第12 条规定,对县级以上的的方各级人民政府工作部门的详细行政行为不服的,由申请人挑选,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议.依据该 条规定,市自考办作出打算惩罚考生,考生可以向市人民政府申请行政复议,也可以向省自考委申请行 政复议.行政法与行政诉讼法（电大）形考作业（4）参考答案一填空题1 行政职责是指行政主体在行使职权过程中,必需承担的（
28、法定义务）.2 行政职务的产生主要有四种程序：（选任）（委任）（调任）（聘任）.3 行政相对方的法律位置是通过其在行政法律关系中的（权益）和（义务）表现出来的.4 从法律意义上讲,行政立法程序必需遵循两个原就,一是（民主原就）二是（效率原就）.5 行政合同的缔结方式主要有招标（拍卖）（邀请发价）（直接磋商）等方式.6 依据强制执行的对象分为（对财产）（行为）（人身）三种执行方式.7 行政惩罚案件由（违法行为发生的）的县级以上人民政府具有行政惩罚权的行政机关管辖.8 申戒罚的详细形式有（警告）和（通报批判）.9 行政赔偿责任的归责原就主要有：（过错责任）原就.（危急责任）原就.违法责任原就.二挑
29、选题1（ C）. 2 （ B）. 3 （ ACBD）. 4 （ ABCD） 5（ A BD）. 6 （ A）. 7 （B）. 8 （B）. 9（A）. 10（ B）.三 名词说明1 国家行政机关（书上第30 页）国家行政机关是指一个国家的统治阶级依据其统治意志,依照宪法和有关法律的规定,行使国家权力、组织治理国家行政事务的机关.2 行政许可（第 88 页）行政许可是指行政主体依据行政相对方的申请,依照有关法律、法规的规定,通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式,答应其从事某项活动,行使某项权益,获得某种资格和才能的详细行政行 为.3 行政惩罚 第 150 页行政惩罚是行政主体对违反行政法
30、律规范的公民、法人或者其他组织赐予制裁的详细行政行为. 4 行政诉讼 第 265 页可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的详细行政行为侵害其合法权益,依法定程序和要求向人民法院起诉,人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参与下,对详细行政行为进行审理并作出裁决的活动.四 简答题1 简述划分个人行为与机关行为的标准（第 50 页）答：公务员的行为第一可以划分为个人行为和机关行为.但机关行为有两种可能：机关以“机关法人” 的身份显现时,公务员的行为属于机关民事行为.假如机关以公务机关身份显现,公务员行为就属于公务行为.划分个人行为与机关行为的标
31、准主要有三个：（1）公务员的行为以所属机关作出的,属于机关行为.以自己的名义作出的就属个人行为.（2）公务员的行为是在他的职责范畴内作出的,属机关行为,假如超越职责范畴,必需结合第一标准和第三标准综合认定.（3）公务员的行为是执行机关的命令或托付,不管机关的命令或托付是否超越权限,概属机关行为.机关的民事行为同公务行为可以依据各自行为的特点来确认：具有纵向治理性质的行为属于公务行为,具有公平有偿特点的行为一般是民事行为.2 简述被托付组织与被授权组织的区分 第 58 页答：被托付组织不具有行政主体资格,而被授权组织具有.详细区分如下：（1）性质不同.被托付组织不具有法律法规所授予的职权,不是行
32、政主体,只能与托付的行政主体的名义作出详细的行政行为.而被授权组织就享有法律法规所授予的特定的行政职权,属于行政主体.（2）产生的依据不同.被托付组织的权限、范畴,只能依行政主体的行政托付行为产生,被授予组织的行政主体资格就由法律、法规的授予而产生.（ 3）行为的后果不同.被托付组织的行为后果的法律责任,由行政托付权的行政主体承担.被授权组织就对其行为后果独立承担法律责任.3 简述行政诉讼原告的法律特点 第 295 页答: 一,认为详细行政行为侵害其合法权益.二,以自己的名义向人民法院起诉.三,受人民法院裁判的拘谨五 论述题1 试论行政 行为的合法要件（第75 页）答：行政行为是指行政主体行使
33、行政职权,作出的能够产生行政法律成效的行为.行政行为一旦成立刻具有公定力、确定力、枸束力、和执行力,但这并不意味着行政行为具有了实质上的合法性.只有当行政行为具备合法要件后,才能是合法的,从而获得确定性评判.一般来说,行政行为的合法要件主要包括：一是主体合法.所谓主体合法是指作为行政行为的组织必需具有行政主体资格,能以自己名义作出行政行为,并能独立承担法律责任.依据我国的法律、法规规定,能够成为行政主体的是行政机关或法律、法规授权的组织.由于行政行为通常是由行政主体的详细工作人员实施的,因此这些工作人员应具备法定条件,才能保证行政行为的合法有效性.另外,主体合法除了要求行为主体必需是行政主体以
34、外,仍要求其行为必需在权限范畴内.如行政主体的行为超出其权限范畴,就其行为不合法.二是内容合法.内容合法要求：（1）行为有确凿的证据证明,有充分的事实依据.（2）行为有明确的依据,正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件.（3）行为必需公正、合理、符合立法目的和立法精神.三是程序合法.程序是实施行政行为所经过的步骤、时限方式等.行为的程序是否合法影响着行政行为实体的合法性.程序合法要求：（1）行政行为符合行政程序法确定的基本原就和制度,如行政行为公开、公正、效率等原就以及为确保上述原就的实施而确立的情报公开制度、调查制度、职能分别制度、回避制度、辩论制度、听证制度、案卷制度、时效制度等.（2
35、）行政行为应当符合法定的步骤和次序.如行政惩罚的先调查后取证裁决的次序不得颠倒,否就即构成违法.2 论行政主体承担行政责任的方式（第196 197 页）答：行政责任指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当,违反其法定责任和义务而应依法承担的否定性的法律后果.行政责任的构成要件有：（1）行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员.（ 2）行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当.（3）行政责任必需为行政法律规范所确认,是一种法律责任,而且行政责任的内容和承担方式必需依法确定.（4）承担行政责任须有主观上的有意或过失.作为承担行政责任的主体之一的行政主体承担行政责任的方式主要有：（1）通
36、报批判、即由有权机关在肯定范畴实行的一种书面形式的批判措施.（2）赔礼赔礼,承认错误.即由承担行政责任行政主体本身可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_向相对方实行的一种事懊悔过措施.（3）复原名誉,排除影响.即由承担行政责任行政主体或其他有权 机关在肯定范畴实行肯定的方式对相对方实行的一种事后补救措施.（4）返仍权益,复原原状.针对违法和不当的剥夺权益、侵害财产的行为实行的复原措施.（5）停止违法行为.（ 6）撤销违法打算.（ 7）撤销违法的抽象行政行为.（8）履行职务.即针对行政主体不作为行为而实行的连续履行职责一种方式.（ 9）订正不当.对不当的行政行为准时订正.（10）行政赔
37、偿.由于行政主体的行政违法和行政不当给相对方造成损害的要赐予经济上的赔偿.行政主体的执行公务的人员承担行政责任的方式：（1）通报批判（ 2）赔礼赔礼,承认错误（3）退赔, 复原原状（ 4）停止违法行为（5）实行经济制裁措施（6）赔偿缺失（ 7）行政处分（ 8）罢免.六案例分析答：工商所王某到某甲的烟酒副食门市部购买香烟不付款与某甲动手打架.王某的行为不是以工商所的名义作出的,而是以个人名义与某甲发生冲突的.王某的行为与履行职责无关,王某买烟不付款与某甲产生冲突,是民事纠纷与王某所在单位无关.所以说本案是民事案件.他们双方不是治理与被治理的行政法律关系,不是行政案件,不行以工商所为被告提起行政诉讼.可编辑资料 - - - 欢迎下载