《2022年法治视角下的大学章程建设 .docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年法治视角下的大学章程建设 .docx（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、精选学习资料 - - - - - - - - - 法治视角下的高校章程建设 法治视角下的高校章程建设李怡 王春玲黑龙江财经学院 150025 -社会科学论文 摘要 对法治视角下的高校章程建设进行讨论具有特别重大的意义,由于我 国许多高校对章程建设并不关注,这使得章程作用发挥成效不佳,有些高校的 校规与章程之间,甚至存在着多处冲突之处；本文主要通过对高校章程建设现 状的介绍,进而探讨其法治视角下高校章程建设计策； 关键词 法治视角；高校章程建设 高校章程是高校联系政府、社会,以及高校依法自主办学、民主治理和履 行高校职能的基本准就,是构建中国特色现代高校制度的重要载体,是“ 依法 治国” 基本方
2、略在高校治理中的详细表达；国家中长期训练改革和进展规划 纲要（ 2022-2022 年）中也明确提出,“ 各类高校应依法制定章程,依照章 程规定治理学校” ；当下启动高校章程的制定和实施,既是国家的统一意志,也是高校的内在需要,做好高校章程建设工作已经刻不容缓； 1 、中国高校章程建设现状 高校章程是高校合法性的重要来源,构成了依法治校的制度基础,但其具 体的法律位置有待高校章程的进一步明确；只是现阶段我国的高校章程建设仍 存在着许多问题,表现最突出的有如下几点： 1.1 法律位置未确定 无“ 章” 运行是我国高校的普遍状态,已有的章程也不同程度存在内容不 科学、制定程序不合法等问题,无法成为
3、真正意义上的高校宪章；南开高校法名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学院副院长侯欣一建议“ 将高校章程的制定提交立法机关,明确举办者与高校 之间的权益与义务、校长的权益与义务、老师的聘任与治理、经费来源等重大 事项,使之真正成为规范高校运作的纲领和法就；” 通过对多数高校章程或者 草案的调查发觉,高校章程或者草案在整个高校所处的位置特别模糊,没有进 行系统阐释,高校治理规章也显现了错位和越位等情形,有许多校规本身就违 反了学校章程,甚至与国家有关法规相背离；这不仅影响了高校依法治校的建 设,同时也侵害了同学的合法权益,
4、因此,尽快明确高校章程的法律位置特别 重要； 1.2 多重法律关系未进行有效界定 高校章程中应当对多重法律关系进行界定,但是我国的高校章程却少有做 到,主要表达在：第一,我国多数高校对与政府和社会之间的法律关系界定不 清,因此当高校与政府和社会团体进行沟通时,是以行政相对人的身份显现,仍是以民事主体的身份显现难以界定,有许多活动就无法正常参与；这种多重 法律关系在章程细节中没有做出合理的规定,章程主体也没有进行细化,使高 校、社会与政府之间所享受的权益及需要承担的义务都不够清晰；其次,高校 章程中对师生权益和义务也没有详细的规定,使高校在处理同学与老师之间的 纠纷时,无法律可循,在解决同学之间
5、的纠纷时,也是根据校规来进行处理,成效不佳； 1.3 高校内部治理结构未明确 在多数高校章程中未明确行政权力与学术权力的界限,治理与服务范畴,经营与服务职责,办理权与监督权划分等诸多问题,使内部治理体制运行缺乏 活力,工作人员缺乏动力,各级部门执行力不强、工作效率低下；名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2 、法治构建：高校章程完善路径 2.1 高校章程之“ 良法之治”“ 有法可依,有法必依” 是依法治国的重要表达；实现依法治国基本方 略,不仅需要有法可依,更需要有良法可依；高校章程要遵守“ 上位法” ,统 领“ 下位
6、法” ,章程的各项规定都不得与宪法、法律法规和训练地方性法规相 冲突,仍不能抵触部委规章、地方政府规章及其他训练行政规范；另一方面,它对办学过程中的重大问题做出规定,是制定校内各项规章制度的直接依据,对各项规章制度起统领作用；高校章程之于校内规章制度的“ 根本法” 属性,应在章程中予以明确；高校章程除了遵循合法性原就,仍要遵循合理性原就；既要反映高校进展 的客观规律和实际,表达师生员工的合法权益和主体意志,又要具有可操作 性,既不是“ 严刑峻法” ,也不是“ 苛规繁法” ； 2.2 高校章程之“ 自治之治” 2.2.1 厘清高校与政府的法律关系 高校章程建设,应表达政府与高校在办学过程中的权限
7、划分,政府不能过 多干预高校的自主办学,应大胆放权；但是放权并不意味着“ 失权” ,政府应 转变治理模式,从微观治理转变为宏观指导、统筹和谐；同时,政府作为高校 的举办者、投资人,也理应享有对高校办学进行监督的权力；对于高校来说,在自主办学的同时,应遵守国家的各项法律法规和政策规章,合理、合法办 学,自主接受政府的指导和监督,以达成政府与高校的双向和谐互动； 2.2.2 完善高校内部治理结构 一是章程应进一步明确党委领导下的校长负责制,进一步明确党委与校长名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 的权限划分,区分党委的领导职
8、权、校长的职责以及领导学校各类事务的权 限；二是章程应明确校、院两级治理体制和职权范畴,做到重心下移,充分发 挥学院在教案、科研、人才培育方面的自主性和积极性；三是章程应明晰学术 权力与行政权力之间的关系,改善现阶段二者失衡的局面； 2.2.3 建立社会参与监督机制 高校章程中应遵照一般高等学校理事会规程（试行）的相关要求明确 理事会制度,设立由办学相关方面代表参与,能支持和监督学校进展,具有咨 询、协商、议事与监督职能的机构,作为“ 高等学校实现决策民主、民主监 督、社会参与的重要治理主体和组织形式” ；明确理事会是高校内部治理结构 中的重要主体,是社会参与高校办学、扩大高校与社会联系合作的
9、制度平台； 3 、结语 综上所述,高校章程是高校的“ 宪法” ,高校各项活动都应以章程为依 据,没有章程高校活动、高校进展就“ 无以为据” ；章程建设和高校自主进展 是相互促进的,要充分利用制定和完善章程的契机,推动现代高校制度建设,形成科学决策、权力制衡、学术治校、民主参与、有效监督的高校治理结构；参考文献 1 江赛蓉 ,刘新民 .高校章程的制定与完善高校“ 去行政化” 的法制保 障J.国家训练行政学院学报 ,202208 2 方文晖 .论高校章程的现实意义基于法律和文化的视角 J.贵州社会 科学 ,202208 3 丁琼 .高校章程讨论综述 J.高校训练治理 ,202205 4 熊 元 林 . 我 国 公 立 高 等 学 校 章 程 的 法 律 探 析 J. 长 春 教 育 学 院 学名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 报,202206 5 王春业 .论高校章程法律化及其实现路径J.中国高教讨论 ,202206 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 5 页