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1、精品_精品资料_粮食主产区农机合作社决策机制优化设计争论- 社会科学论文粮食主产区农机合作社决策机制优化设计争论胡佩锋摘要：我国农机合作社的决策机制在实际运行中显现了肯定程度的失效和偏差,农机合作社民主决策机制难以贯彻执行.合作社“能人”决策和内部人掌握现象严峻.缺乏优秀的经营治理人才,这种状况危害了农机合作社的健康进展,显现的缘由主要来源于农夫观念落后,素养有待提高,社员异质性等, 因而我们要对决策机制进行优化设计即合理配置决策权.加强社员的民主治理意识.构建“能人”治社与民主治理相和谐的治理机制.优化合作社人才培育选聘机制,从而优化决策程序.关键词 ：粮食主产区.农机合作社决策机制.优化设
2、计党的“十八大”报告明确提出“进展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”.今年中心一号文件也提出要大力支持进展多种形式的新型农夫合作组织.认为农夫合作社是带动农户进入市场的基本主体,是创新农村社会治理的有效载体.作为新型农业经营体系的主要组成部分,农机合作社在促进土的规模经营,缓解农业生产资源约束压力,实现粮食增产增收方面发挥着日益重要的作用.本文以有“鱼M之乡”“小农机之乡”的湖南省益阳市40家农机合作社作为调研样本,剖析益 阳市农机合作社决策机制面临的问题并分析它的深层次缘由,有针对性对农机合作社的决策机制进行优化设计,以促进农机合作社的健康进展.一
3、、农机合作社决策机制运行状况分析可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_为了保证农机合作社实现良好的效益,保护各方利益,合作社只有理顺各方权责关系,才能保证合作社的有效运行,实现决策的科学化.只有进行科学决策,合作社才有由弱变强的机会.决策机制是合作社中最基本的制度,鼓励和监督机制是为了使决策机制更为有效的而设置的.经过对调研数据的统计分析,我们剖析出当前益阳市农机合作社决策机制运行存在如下主要问题：1. 民主决策机制难以贯彻执行农机合作社社员大会的决策权未完全落实.农机专业合作社是社员民主治理、共同全部以实现全体社员利益最大化的组织.合作社社员位置公平,对合作社全部重大事项和决策均有
4、参加权和表决权,然而,在访谈中我们发觉,一些合作社的重大经营决策都是理事会打算以后,再通告给社员.一些较规范的合作社社员大会争论和表决的也多是较具体的生产经营措施,如购买农机的型号和数量等,很少涉及政府补贴资金的处置方案、盈余安排标准等重大事项的争论.社员大会作为合作社民主治理的最高权力机构,其权力应用不够.社员大会召开次数较少,社员参加民主决策的机会不够.如表1-1所示,在本次调研的 40 个农机合作社中, 72.5% 的合作社每年召开的社员大会在3 次以下,仅有 12.5% 的合作社每年召开的社员大会在4 次及以上.仍有 15% 的合作社在章程规定的每年一次会议以外,有需要就会召开会议.由
5、于开会次数较少,社员对合作社决策信息明白较少,社员大会不能充分发挥其民主治理和决策的职能.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_2. 合作社“能人”决策和内部人掌握现象严峻合作社“能人”决策代替民主决策,内部人掌握现象特别普遍.我们选取的样本都是经工商注册,有规范的合作社章程的.但是在合作社实际运行中合作社章程并不肯定会遵照执行,合作社理事会的作用有时也不能完全发挥,有部分农机合作社的理事会职责基本由理事长担当,理事长的权力特别大.如图所示,回答章程部分落实和不清晰的占了样本总数的75% .而且,部分农机合作社有内部再行制定遵照执行的事实章程.如表1-2所示,农机合作社理事会会议召开
6、的次数也不多,每年召开理事会议5 次以下的合作社占了样本总数的80% ,在理事会未在日常经营治理中发挥应有作用的合作社中,合作社理事长所拥有的权力之大就毋庸置疑了.而且大部分合作社对社员出资没有规定,存在大量的非出资社员,有的农机合作社甚至为了治理便利不接受一般社员出 资.而从我们的调研数据统计,农机合作社出资最多的前五位社员占农机合作社出资总额一半以上的达到了55% ,全部理事会成员加总的出资额占合作社出资总额 90% 以上的达到了 45% .而这些“核心”的身份基本都是出资额大的农机企业、农村能人、村干部等,他们既是合作社创办的主导力气,也是关键 性要素的拥有者,因而他们在日常治理中有着突
7、出的影响力,农机合作社的决 策、掌握权均被他们把握.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_理人才农机合作社的特别性打算了它必定走在农业机械化、农业现代化的前沿.农机合作社缺乏大量的专业的技术人员、治理人员、信息人员等等,这单单靠社员的民主治理是远远不够的.从农机合作社现有治理人员情形来看,他们大多是农夫,文化素养和综合素养不高,缺乏市场经济学问,竞争意识不强.如下列图,农机合作社理事长文化程度略高于其他治理人员,但大部分也是高中文化程度,占60% ,治理人员高中以下文化程度的更是占到了样本数的86% ,总体文化水平不高,难以胜任农机合作社进展壮大所需要的会技术懂治理的复合型治理人才的
8、角色.在合作社实际运营治理中,被调查样本均没有聘请专职的经理人员,全部由合作社理事长或者理事兼任.只有25% 的合作社聘请了专职的法律顾问、会计人员、技术人员等.二、农机合作社决策机制问题的缘由剖析我市农机专业合作社正处于快速进展的初期,面临着诸多的内部治理问题和复杂的外部治理环境.本论文将合作社决策机制面临问题的深层次缘由剖析如下：1. 农夫的观念落后封闭保守观念致使农夫价值观念转变缓慢,自私自利观念致使农夫集体观 念缺失.农机合作社从组织结构来看,是依据马克思韦伯的科层组织理论组建可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_的.它要求社员依据合作社的规章制度,依照一整套规定的途径和程序
9、来实现组织目的,理性化的行使自己的权益和义务,否就合作社将难以有效运行和进展.目前,我国的农机合作社已向现代化进程迈进,人民的观念也开头由封闭走向开放,发生了诸多变化.正是农夫的传统与现代双重观念维系着农村社会的进展与稳固,促使着农夫进行经济和社会行动.基于此,一方面,逐利的本能使农夫挑选了加入合作社这一新的组织,另一方面,由于农夫思想观念、文化价值观等转变缓慢,致使合作社内部治理机制不行防止的发生扭曲或偏离.2. 社员的异质性在调查的样本农机合作社,合作社创办分为农机大户和种植大户领办、农机企业领办、村集体领办三种模式,没有显现由小农户自愿联合创办的农机合作社形式.这种主要由农村两极分化中显
10、现的“农夫精英”利用自己所拥有的社会关系、资金技术、运营才能等推动农机合作社进展壮大的模式,无形中打算了农机合作社成员异质性的显现.农机合作社参加主体的多元化提高了社员异质化程度.我国农夫专业合作社法在肯定的名额限制内答应非农户和企业组织加入合作社,加上一般社员经出资、资格、才能等方面的综合考虑,一般不会把票投给一般社员群体,因 此,出资额较多的农机企业、大户能人、村集体等就能在重大决策中拥有肯定的投票优势.我们的调查样本数据从侧面证明白这一点（如表2-1所示）,全部理事会成员的出资比例超过了合作社出资总额一半以上的达到了样本总数的68% .在这种社员异质的情形下,农机合作社的决策优势必定向“
11、核心社员”倾斜,合作社民主治理和决策很难真正付诸实现.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_农机合作社治理人员文化一般没有接受过专业的经营治理学问培训,大多缺乏现代合作社经营治理理念、市场意识、经营才能.在进行决策时,可能没有把握对将来市场走向、风险大小等进行猜测的方法,大多是凭借体会和感知进行,科学决策的才能低.农夫社员的法律意识淡薄.第一,对于“核心”社员而言缺少遵纪守法意识有可能显现伪造报表,窃取公共财产的行为.其次,一般社员要求签订或者遵守合同的意识不强.例如有合作社实行订单作业以便利机具的统一支配调 度.有的农户并没有签订合同,可是农忙时农户强行要求服务,打乱整个订单作业方
12、案,误时误工仍须承担违约责任,造成经济缺失.三、农机合作社决策机制优化1. 合理配置决策权合理配置和运用决策权可以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题,也有利于权责一样,提高效率.假使决策权力未能科学分解,高度集中,那么在实践中诸多决策环节就会成为执行”长官意志”的工 具.农机合作社也存在着决策权力集中的问题,要转变这种状况重新合理配置可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_决策权就显得特别重要.具体思路是：完善社员大会决策机制,规范社员大会的议事议程,确保社员大会的职权得到充分发挥,提高决策的科学性.同时, 合作社可以细化社员大会决策的事项,通过具体的议事章程,来
13、确保社员大会的权力,增加社员的参加积极性.理事会是日常决策机构,理事会成员的合理性关乎整个合作社的利益,理事会成员必需要代表社员的利益.优化理事会成员的结构,规范理事长的职权范畴,能够加强对理事会的约束力,适当限制理事长的权力,规范其行使权力的范畴,可以防止显现“内部人掌握”的显现, 利用好“能人治理”的作用.2. 加强社员的民主治理意识社员参加在肯定程度上影响合作社绩效,牵头人过于集中的全部权可能会影响一般社员的心理认同、民主治理和实际参加,可能会对合作社绩效产生负面影响.因此,我们要有意识的缩短一般社员与核心社员之间的差距,增强社员之间的同质性,培育社员参加民主治理的习惯,通过民想法识的培
14、训并用制度加以保证,提高其民主决策的才能和参加的积极性.最终促使核心成员与一般社员利益保持一样,防止合作社内拥有核心优势的领导者以权谋私现象的发生.合作社作为弱势群体的联合体,在同千变万化的市场交易过程中,难免处于劣势位置.受社员整体素养偏低的影响,社员的法律观念淡薄,致使社员在日益猛烈和复杂的市场竞争面前无法做出科学的决策.加强对社员法律意识的培育,在面对“权威”者的决策时,社员才能从有利于合作社长远利益的角 度,对决策的合法性和合理性做出自己的判定.3. 构建“能人”治社与民主治理相和谐的治理机制可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_中国农夫的民想法识较为薄弱,干部的民主作风较为
15、欠缺,治理上的民主制度不大完善.在这样的大环境当中,农机合作社也面临着正确处理“集权” 与“分权”的问题,“能人”治社,假如过度集权,就有可能显现“能人”独断专行,降低决策的质量、减弱合作社的应变才能,降低合作社适应市场风险的才能,同时,也会影响到一般社员参加合作社治理的积极性.因此,在确定“能人”治社的基础上,仍应合理界定“能人”即权威和民主的关系,真正做到涉及社员根本利益的重大决策由社员大会民主决策,而日常经营治理事务就由理事会决策,治理人员负责执行.4. 优化合作社人才培育和选聘机制第一,合作社进行民主选聘的前提是：对候选人的学问和才能做出公平的评判并为广大社员所明白,否就就有可能选出才
16、能与职位不相适应的经营者, 不利于合作社的进展.其次,农机合作社存在着庞大的人才缺口.农机合作社应重视人才培育,养成全员学习的氛围,有方案的分批、分层次培育合作社紧缺的人才.参考文献1 竺乾威,邱柏生,顾丽梅 . 组织行为学 M. 上海：复旦高校出版社,2022 ： 271.2 吴业苗.转型期农夫观念的嬗变及其进展路径 J. 唐都学刊 , 20223:62.3 周三多 ,陈传明 , 鲁明泓 .治理学原理与方法M. 上海：复旦高校出版社, 2022 ：203-249.4 夏春萍,何嘉欣 .我国农夫专业合作社治理结构优化分析J. 东南学术,20224:29-35.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_5 徐旭初,吴彬 .治理机制对农夫专业合作社绩效的影响：基于浙江省526家农夫专业合作社的初实证分析 J.中国农村经济, 20225:43-53. 基金工程：本文得到国家社科基金青年工程基于效率改进的粮食主产区农机合作社治理机制与政策导向争论（编号：13CJY079 ）的资助 （作者单位：东北农业高校经济治理学院、湖南城市学院商学院）可编辑资料 - - - 欢迎下载