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1、精品_精品资料_大纲考点（一）项目评估的分类和任务.（二） 规划评估的作用和重点内容.（三） 项目评估的作用.（四） 不同类型项目评估的特点.（五）项目评估质量掌握与工程询问机构的挑选.第一节概述一、 项目评估的任务工程询问机构接受政府、企业托付,对提出的项目建议书、可行性讨论报告、项目申请书、资金申请报告等进行评估论证,提出结论、看法和建议,为科学决策供应依据.不同的托付主体,对评估的内容及侧重点的要求有所不同.（ 1）政府部门托付：侧重于项目的经济及社会影响评判,分析论证项目对于国家法律、法规、政策、规划等的符合性,资源开发利用的合理性和有效性,是否影响国家安全、经济安全、生态安全和公众利
2、益等.（ 2）企业托付：重点评估项目本身的方案.盈利才能、资金的流淌性和财务风险等,进一步完善项目（ 3）银行等金融机构托付：侧重融资主体的清偿才能评判,是发放贷款的重要依据.第八章项目评估二、项目评估的原就 “独立、公正、科学、牢靠”1. 独立是询问行业最基本的行为准就,是工程询问工作的第一属性.2. 公正：真实、全面、客观,实事求是.3. 科学：方法、信息、数据、评判指标体系、程序.4. 牢靠：符合实际,有实际应用价值,有决策支持作用.三、项目评估的分类 规划评估和项目评估（一）规划评估政府规划评估和企业规划评估可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_1. 政府规划评估：产业规划、
3、园区规划、专项规划和区域规划等.2. 企业规划评估：对所制定的企业进展具体目标和相应实施方案进行评估.（二）项目评估：9 类企业托付：可行性讨论报告.金融机构托付：项目借款偿仍才能及违约风险.项目核准机关托付：项目申请书.政府投资治理部门托付：审批制项目的项目建议书或可行性讨论报告.政府托付对资金申请报告的评估（国外贷款）.外商投资项目的评估：项目申请书.境外投资项目的评估：项目申请书.PPP项目的评估.其次节规划评估一、规划评估的作用 提高规划编制的科学性. 削减规划风险.保证规划实施.注：在规划审批前和规划实施过程中均可进行.二、 规划评估的重点内容（五个方面）1. 进展思路和规划目标评估
4、视野宏观性、思维战略性、目标恰当性等要求.2. 基础条件及进展状况评估分析其优势条件及将来进展的主要制约因素.3. 投资建设规划方案评估（总体方案和重点项目） 目标恰当性、体系连接性、规划方案可行性等要求, 六项评估内容.4. 规划实施保证措施评估方案的可行性、实施的牢靠性等要求.5. 主要结论和建议提出进展规划评估的主要结论看法,针对规划方案存在的重大问题和不足提出调整和进一步完善的建议.三、政府规划评估 四、企业规划评估（一）评估原就8（一）评估原就9不同：不同：五大进展理念科学进展观结构调整、创新导向,主线,以提升企社会主义市场经济体制业竞争力为核心供需、产业结构、空间均衡效益优先和可连
5、续进展规划的连接性以企业进展战略和政府进展规划及产业政策为指导,兼顾当前利益和长远利益,企业利益和社会利益科学化、民主化可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_（二）评估方法 10（二）评估方法 7不同：不同：国内与国外分析结合企业外部与自身结合政策分析与环境分析方案论证与政策环境机制调整与制度创新评估指标挑选：五个原就（三）评估人员的素养要求（三）评估人员的素养要求不同：不同：高级项目经理项目经理（四）评估调研 3（四）评估调研 3宏观背景调研现场调研（访谈对象不同）重视利益相关者参与 评估资料（企业相关的）重视与企业战略定位及重点项目调研有关规划连接的评估 评估论证会（五）基本结构
6、 8（五）基本结构 9总论总论必要性评估外部环境评估、内部条件评估基础条件及进展状况评估竞争力和主要制约因素评估指导思想、进展思路、进展目标的评估规范方案评估企业规划方案的评估重点项目评估重点项目评估规划实施计策评判及风险分析规划实施保证措施分析评判主要结论与建议主要结论与建议第三节项目评估一、项目评估的作用重要基础与依据,有力措施,重要手段有助于提高投资项目决策水平.有助于优化建设方案提高投资效益.有助于提高项目前期工作质量.二、 项目可行性讨论与项目评估的联系与区分1. 联系：项目前期工作的重要内容. 动身点一样,内容方法一样.目的和要求基本相同.2. 区分：承担主体不同. 评估角度和任务
7、不同. 决策时序和作用不同.项目可研承担主体不项目法人或企业同项目评估投资主管部门评估角度和 从行业或企业角度,论证必要性、任务不同可行性,微观效益从国家和社会角度,对报送报告核实、评审,宏观效益可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_决策时序和作用不同项目法人和企业内部决策的依据, 是项目评估的重要基础和前提可行性讨论的连续,重要机制,是政府投资主管部门项目立项和决策的重要依据可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_三、政府投资项目的询问评估（一）评估原就从提高投资效益、规避投资风险的角度. 从以人为本的角度.从全面进展的角度.从和谐进展的角度. 从可连续进展的角度.（二）主
8、要评估依据（三）重点论证内容14 项是否符合法律法规、规划、政策、标准. 是否符合社会需求.建设方案、投资融资、建设运营模式、项目法人才能、资源利用、环境爱护、土的拆迁移民、财务方案、经济成效、社会成效、风险分析.四、核准制企业投资项目的询问评佑（一）企业投资项目申请书的询问评估1. 评估重点重点论述项目在 爱护经济安全、合理开发利用资源、爱护生态环境、优化重大布局、保证公共利益、防止显现垄断 等方面的可行性、存在的主要风险因素及规避计策.10 个方面2. 询问评估要求符合国家法律法规和宏观调控政策.符合进展规划、产业政策、技术政策和准入标准.合理开发并有效利用了资源.不影响我国国家安全、经济
9、安全和生态安全.对公众利益,特殊是项目建设的的公众利益不产生重大不利影响.3. 询问评估报告的主要内容（ 1）申报单位及项目概况评估.（ 2）进展规划、产业政策和行业准入评估：自主创新和接受先进技术评估.项目建设必要性评估.（ 3）资源开发及综合利用评估3 项.（ 4）节能方案评估 3 项.（ 5）建设用的、征的拆迁及移民安置评估3 项.（ 6）环境和生态影响评估：环境和生态影响程度评估.生态环境爱护措施评估.的质灾难影响评估.特殊环境影响评估.（ 7）经济影响评估 4 项.（ 8）社会影响评估 3 项.（ 9）主要风险及应对措施评估：主要风险综述.风险影响程度评估.风险应对措施评估.（ 10
10、）主要结论和建议2 项.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_（二）外商投资项目申请书的询问评估 前述 P249 核准要求的基础上,增加一条：是否符合国家资本项目治理、外债治理的有关规定.（三）境外投资项目申请书的询问评估是否符合国家法律法规和产业政策、境外投资政策.是否符合互利共赢、共同进展的原就,是否危害国家主权、安全和公共利益,是否违反我国缔结或参与的国际条约.是否符合国家资本项目治理相关规定.投资主体是否具备相应的投资实力.五、资金申请报告的询问评估（一）中心预算内投资补助和贴息资金申请报告的询问评估是否符合中心预算内投资的使用方向.是否符合有关工作方案的要求.是否符合投资补
11、助和贴息资金的支配原就.提交的相关文件是否齐备、有效.项目的主要建设条件是否基本落实.（二）国外贷款投资项目资金申请报告的询问评估是否符合国家利用国外贷款的政策及使用规定.是否符合国外贷款备选项目规划.是否已按规定履行审批、核准或备案手续.国外贷款偿仍和担保责任是否明确,仍款资金来源及仍款方案是否落实.国外贷款机构对项目贷款是否已初步承诺.六、政府和社会资本合作（PPP）项目的询问评估项目实施 PPP模式的必要性.项目规模与工程技术方案是否合理.项目运作模式与交易结构是否合理.投融资方案是否可行.物有所值评判和财政承担才能论证. PPP合同内容和关键条款评估.社会资本方选购方案是否合理.政府承
12、诺和风险分担机制是否合适.七、社会稳固风险评估重大决策社会稳固风险评估机制的指导看法（一）评估范畴凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、简单引发社会稳固问题的重大决策事项,包括涉及征的拆迁、农夫负担、国有企业改制、环境影响、社会保证、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳固有较大影响的重大决策事项.重大工程项目建设需要进行社会稳固风险评估的,应当把社会稳固风险评估作为工程项目可行性讨论的重要内容,不再另行评估.国家进展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目,适用重大固定资产投资项目社会稳固风险评估暂行方法可编辑资料 -
13、 - - 欢迎下载精品_精品资料_重大固定资产投资项目社会稳固风险评估暂行方法项目单位在组织开展重大项目前期工作时,应当对社会稳固风险进行调查分析.社会稳固风险分析应当作为项目可行性讨论报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章.由项目所在的人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳固风险分析开展评估论证.国务院有关部门、省级进展改革部门、中心治理企业在向国家进展改革委报送项目可行性讨论报告、项目申请报告的申报文件中,应当包含对该项目社会稳固风险评估报告的看法,并附社会稳固风险评估报告.（二）评估内容1. 合法性.2. 合理性.3. 可行性.4. 可控性.（三）评估主体1. 的
14、方党委和政府作出决策的,由党委和政府指定的部门作为评估主体.2. 党委和政府有关部门作出决策的,由该部门或者牵头部门商其他有关部门指定的机构作为评估主体.3. 需要多级党政机关作出决策的,由初次决策的机关指定评估主体,不重复评估.重大固定资产投资项目社会稳固风险评估暂行方法国家进展改革委在托付工程询问机构评估项目可行性讨论报告、项目申请书时,可以依据情形在询问评估托付书中要求对社会稳固风险分析和评估报告提出询问看法.（四）评估程序1. 充分听取看法2. 全面分析论证3. 确定风险等级：高风险、中风险、低风险.大部分群众有看法、反应特殊剧烈,可能引发大规模群体性大事的,为高风险.部分群众有看法、
15、反应剧烈,可能引发冲突冲突的,为中风险.多数群众懂得支持但少部分人有看法的, 为低风险.4. 提出评估报告（ 1）评估事项和评估过程.（ 2）各方看法及其接受情形.（ 3）决策可能引发的社会稳固风险.（ 4）风险评估结论和计策建议.（ 5）风险防范和化解措施以及应急处置预案等.第四节项目评估质量掌握一、项目评估质量掌握的目的通过对询问评估工作中的直接影响产品质量的主要过程和关键环节实施掌握,确保评估结论和看法建议的公正公正、科学合理,并符合相关规定要求.二、项目评估质量掌握的重要性2. 提高投资效益,防止决策缺失.3. 促进政府和企业治理提升,优化产业结构.1. 提高投资项目决策水平,供应决策
16、参考.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_三、项目评估质量掌握的流程1. 接受托付.2. 前期预备.3. 组织评估.4. 编写报告.5. 质量评审.6. 印刷、包装、交付.7. 询问工作总结.四、项目评估质量掌握的重点（一）配置人力资源1. 项目经理选任：项目经理资格评定工作机制.2. 专家聘用：专家选聘工作机制.（二）收集待评资料重要环节（三）制订质量方案1. 项目简况.2. 确定询问工作重点.3. 项目询问各阶段进度支配,影响质量的掌握节点及质量检查掌握方法.4. 项目组成员名单.5. 专家名单.6. 直接费用方案.7. 确定尽可能量化的项目质量目标并层层分解落实.8. 合同的
17、特殊要求和计策,以及其他需要策划的内容.（四）建立评审制度1. 部门评审2. 公司评审评审会,提出评审看法,形成评审会议纪要.（五）建立质量掌握责任制责任人：项目经理、部门领导、公司领导和治理部门的相关责任人.项目经理的职责：直接责任人1. 明确质量目标要求,制订分层次的质量职责,制订质量方案并组织实施.2. 督促、检查质量方案执行情形,特殊是关键质量掌握节点的检查和评审活动.3. 仔细补做有关工作,并对报告进行修改完善.第五节工程询问机构的挑选一、挑选的原就1. 有执业资格资格等级、询问专业和服务范畴.2. 有信誉3. 有实力二、 挑选的方式 6 种 可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精
18、品资料_下表,综述：公开招标、邀请招标：可拟定具体条件,且询问服务的性质答应.征求建议书、两阶段招标、竞争性谈判：不能准确拟定或最终拟定服务条件,或条件复杂的. 聘用专家：主要考虑专家学问、技能、体会.方式特点适用条件公开招标发布招标公告广泛接受邀请招标选定,不公开投标人有限.要求时间紧可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_征求建议书两阶段招标竞争性谈发布通告,少数技术和商务两阶段有限.时间费用与服务价值不相称.确保秘密或考虑国家利益服务特点不确定.必需谈判.没有合格标的可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_谈判挑选急需.不答应事先做出总体定价.特定供应.补充服务判聘用专家
19、肯定程序技术或特的服务三、承担政府托付询问评估业务的要求（一）托付范畴1. 发改委审批或核报国务院审批的进展建设规划.2. 发改委审批或核报国务院审批的项目建议书、可行性讨论报告.3. 发改委核准或核报国务院核准的项目申请书.4. 发改委托付的其他事项.（二）评估机构的基本条件1. 具有所申请专业的甲级评估询问资格,连续3 年执业检查合格.2. 近 3 年开展所申请专业总投资2 亿元以上项目的评估和可行性讨论报告编制工作不少于20项（特殊行业除外）.3. 所申请专业专职从事工程询问业务的专业技术人员不少于10 人,其中具有高级专业技术职称、经济职称的人员不少于50%,获得登记的询问工程师（投资
20、）人员不少于30%.（三）回避机制评估机构与拟托付事项的编制单位、承担行业（部门）审查任务的询问机构、与项目业主之间.不能存在控股、治理关系或重大关联关系.承担某一事项编制任务、行业（部门）审查任务的评估机构,不得承担同一事项的询问评估任务.承担询问评估任务的评估机构及与其有重大关联关系的机构不得承担同一事项的后评判任务,不得向有关单位承揽设计、造价、招标代理、监理等业务.（四）托付规章和程序1. 分专业对评估机构进行初始随机排队.2. 依据回避机制,确定承担询问评估任务的评估机构.3. 向接受任务的评估机构出具询问评估托付书.4. 评估机构接受任务后,立即排到该专业排队次序的队尾.评估机构假如拒绝接受任务,应提交书面说明,排到排队次序的队尾并轮空一次.特殊重要项目或特殊事项的,可以招标或指定方式确定.（五）工作要求1. 准时报告评估进度及其他有关情形.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_2. 形成客观、公正的询问评估报告,重大分歧看法全面、照实反映,规定时限内报送.经批准的延期时限内完成.小结不同类别评估的评估重点（规划评估、核准类、PPP项目、社会稳固风险评估）.评估质量掌握的重点.询问机构挑选的方式.政府托付询问评估的要求.可编辑资料 - - - 欢迎下载