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1、武汉市烟花爆竹事故灾难应急预案武汉市烟花爆竹事故灾难应急预案 总则 目的规范经营烟花爆竹事故的应急管理和应急响应程序，与时有效地实施应急救援工作，最大限度地降低事故的后果，包括减少人员伤亡、财产损失和环境破坏等，保障人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定。 工作原则（）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命、财产安全作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护和科学指挥。（）统一领导，分级管理。各区政府，武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区、东湖生态旅游风景区管委会，按照各自职责和权限，负责
2、本区域事故的应急管理和应急处置工作。在市政府统一领导下，市安全生产监督管理局负责协调烟花爆竹经营储存事故应急救援工作。（）属地为主，条块结合。烟花爆竹经营储存事故应急救援工作实行各级地方政府行政首长负责制，事故现场应急救援指挥由地方政府统一领导，相关部门依法履行职责，专家提供技术支持，企业充分发挥自救作用。（）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。（）依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，采用先进的技术
3、，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急救援的处置技术和水平。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、烟花爆竹安全管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定制定本预案。 适用范围本预案适用于武汉市行政区域内下列烟花爆竹经营储存事故的应对工作：（）发生重大以上烟花爆竹经营储存事故或重大以上未遂事故。（）超出区人民政府或管委会应急处置能力，或者跨行的烟花爆竹经营储存事故。（）市政府认为需要市安全生产监督管理局处置的烟花爆竹经营储存事故。 组织体系与相关机构职责
4、 协调组织机构与职责市安全生产监督管理局在市政府统一领导下，负责统一协调烟花爆竹经营储存事故应急救援工作。市安全生产监督管理局成立烟花爆竹经营储存事故应急救援指挥部（以下简称应急指挥部）承担应急救援的工作。应急指挥部的组成与成员机构职责如下：指挥长：局长副指挥长：分管副局长成员单位：局办公室、监督管理一处、监督管理二处、监督管理三处、监督管理四处。成员机构职责：（）负责与时向省安全生产监督管理局、市人民政府应急办公室上报事故信息；协调应急处置工作人员进场；提供指挥平台，跟踪事故抢救进展情况，传达事故抢救工作意见，编发事故救援情况简报与通报；接收市委、市政府的重要指示并负责督办落实；需派工作组前
5、往现场协助救援和开展事故调查时，与时向有关部门、事发区政府等通报情况；负责保障烟花爆竹经营储存事故应急救援期间局内网、外网畅通运行，协助在局网站公布烟花爆竹经营储存事故应急救情况。协助处理事故，跟踪做好续报工作。（）负责联系市委宣传部、市政府新闻办、市广电局，组织向公众和媒体发布事故信息，解答有关质询。（）负责事故与其应急救援信息的接收、报告、处理和统计分析工作，接收事故报告核实后按照本预案与时报告省安全生产监督管理局、市政府应急办。（）根据事故情况联系公安、消防、交管、卫生、环保、质监、气象、交通、发改、商业、民政等有关部门参与应急救援工作。（）负责提供与事故相关的重大危险源情况和信息，根据
6、本预案提供相关的应急预案、专家、队伍、装备、物资等信息；组织专家咨询，协助指挥决策；按照指挥长的指示通知省有关部门进场参加救援，协调有关专业应急救援力量参加事故救援工作；组织协调有关监管人员赶赴事故现场参与事故应急救援；根据情况提出事故调查组组成的建议，参与经营烟花爆竹事故调查处理工作；参与组织经营烟花爆竹经营储存事故的专家咨询，提供事故单位与其监督检查的情况和信息，协助指挥决策。（）负责本部门烟花爆竹经营储存事故处置过程中的后勤保障工作。 有关部门职责根据事故情况，需要有关部门配合时，市安全生产监督管理局协调有关部门配合和提供支持，相关部门负责人参与应急救援指挥工作。（）公安部门：负责组织事
7、故现场的道路交通管制、安全警戒与周围地区治安秩序维护；公安消防部门负责控制和扑灭火灾，参与伤员的营救工作，控制事故现场与事故得到控制后的清理工作。（）卫生部门： 负责制定医疗抢救预案；负责提供所需药品清单，组织医务人员抢救并转移受害人员；指导医疗设备的使用；指导现场救护工作。（）环保部门：负责对事故现场与周边环境的应急测定和环境影响的评估；提出消除和治理环境污染的建议；公布事故造成环境污染的信息。（）质量技术监督部门：负责组织对事故所涉与的压力容器和其它特种设备的检测、认定，提出救援技术措施；负责组织对事故所涉与产品的质量进行检验。（）气象部门： 负责为事故发生地提供风向、风速、温度、气压、湿
8、度、雨量等气象信息，组织专业人员开展专项气象服务；负责组织对事故所涉与的防雷设施的检测和认定，提出事故可能原因。（）交通部门：负责组织运输队伍运送撤离人员和救援物资。（）发展改革、商务部门：负责组织抢险物资、人员救护所需药品和器材的供应，组织恢复生产，储备重点急救药品。（）民政部门：组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对无家可归人员的临时生活救助。协助做好死亡人员的火化和其他善后工作。（）事故单位：积极快速全力组织自救，配合应急救援工作，提供事故现场状况、对周边环境可能造成的影响和事故可能产生的后果等情况，同时提供必要的应急救援设备器材。专家组组成与职责专家组成员主要由防火防爆、安全工程
9、、中毒控制等有关的专业人员组成。市安监局负责联络、协调，并定期组织专家组成员研究分析应急救援方面的情况和问题。专家组在事故发生后，根据事故发展态势迅速研究，向应急指挥部提出可操作的应急救援措施，减少事故损失或防止事故扩大的技术建议，为应急处置提供其它咨询服务。. 现场应急救援指挥部与职责现场应急救援指挥以属地为主，事发区政府成立现场应急救援指挥部，政府领导任指挥长，有关部门参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，与时向市安全生产监督管理局报告事故事态发展与救援情况。 预警预防机制 事故监控与信息报告市政府有关部门和区政府与其安全生产监督管理部门应当与时将已掌握的烟花爆竹经
10、营储存事故风险信息进行预警分析，做好应急准备和预防工作，并与时报送市安全生产监督管理局。根据重大危险源监控信息，对可能引发特大事故的险情，或者烟花爆竹经营储存事故可能引发其他生产安全事故的重要信息，市安全生产监督管理局应当与时通报有关区政府、相关部门和单位，必要时报送市政府应急办。烟花爆竹经营储存事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地区政府与其安全生产监督管理部门。当地区政府接到报告后应当立即报告市政府，区安全生产监督管理部门在接到报告后，应当立即报告市安全生产监督管理局。事发地政府与其有关部门应当逐级上报事故情况，并应当在小时内报告至市政府
11、和市政府有关部门，紧急情况下可越级上报，同时报上级政府。发生烟花爆竹经营储存事故的有关部门、单位要与时、主动向市安全生产监督管理局、市政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为研究制定救援方案提供参考。 预警行动各级烟花爆竹经营储存事故应急机构接到可能导致事故的信息后，按照应急预案与时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。 应急响应 分级响应级和级应急响应行动（响应分级标准见）立即报告湖北省安全生产监督管理局，请求启动湖北省应急救援预案，武汉市安全生产监督管理局和市政府有关部门应当按照本预案全力以赴组织救援，并与时
12、报告救援工作进展情况。级应急响应行动（响应分级标准见）由武汉市安全生产监督管理局启动本预案，协调有关部门组织实施。地方各级政府根据事故或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，区安全生产监督管理局与时报请武汉市安全生产监督管理局请求启动武汉市应急预案实施救援。级与以下应急响应行动的组织实施由区级政府决定。市、区政府根据事故或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，与时报请市安全生产监督管理局启动市级应急预案实施救援。 市政府有关部门的响应级响应时，区政府有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，与时向区政府报告救援工作进展情况，并抄送市安全生
13、产监督管理局。需要其他部门应急力量支援时，向市政府提出请求。 市安全生产监督管理局的响应与时向市政府报告烟花爆竹经营储存事故基本情况、事态发展和救援进展情况；开通与事故发生地的区级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况；根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为地方或专业应急救援机构提供技术支持；派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援；对可能或者已经引发其他突发事件的，与时上报市政府，同时负责通报、协调相关领域的应急救援指挥机构；组织协调烟花爆竹经营储存事故应急救援工作，必要时按照
14、市政府领导同志的指示，通知市有关单位和有关专家赶到市安全生产监督管理局或相关指挥机构组织协调指挥；协调落实其他有关事项。 指挥和协调进入级响应后，市政府有关部门与其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合区政府组织实施应急救援。市安全生产监督管理局根据事故的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门与其应急机构、救援队伍和事发地毗邻区政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必
15、须迅速、有效地实施先期处置，事故发生地政府负责协调，根据烟花爆竹经营、储存事故发生具有突发、迅速、爆炸破坏威力大、伴有火灾和强烈的冲击波等特点，针对性地全力开展控制事故发展态势，防止二次爆炸、衍生和耦合事故发生，果断控制或切断事故传播途径。 区政府有关部门指挥协调的主要内容启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援；掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求；有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调指挥本系统应急力量实施救援行动；与时向省政府报告应急救援行动的进展情况，同时抄送市安全生产监督管理局。 市安全生产监督管理局指挥协调的主要内容向市政府提出应急救援重大事项决策建议；
16、提出现场应急行动原则要求；派出烟花爆竹、爆破工程、消防、化工、安全工程等类专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调有关应急力量实施救援行动；与时向市政府报告应急救援行动的进展情况；指导受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域；必要时通过市政府协调解放军驻汉部队和武警支队参加应急救援工作。 紧急处置现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故发生后，发生事故的单位和当地政府按照应急预案迅速采取措施。根据经营烟花爆竹事故灾难突发、迅速、冲击波强，以爆炸、燃烧为主，易产生二次爆炸的事故特点，密切监控事态发展变化情况，排除导致事态进一步恶化的特殊险情。现场应急救援指挥部在充分考虑专家和
17、有关方面意见的基础上，依法与时采取紧急处置措施。跨区影响重大的紧急处置方案，由市安全生产监督管理局或市政府有关部门提出并协调实施，影响特别严重的报市政府决定。 医疗卫生救助事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。市卫生厅根据地方人民政府的请求，与时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。 应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带防爆、阻燃等相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。 群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：（）烟花爆竹
18、从业单位应当与当地政府、社区建立应急互动机制，与时组织群众撤离危险区域；（）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序；（）指定有关部门负责实施疏散、转移；（）启用应急避难场所；（）负责治安管理。 社会力量的动员与参与现场应急救援指挥部组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作。超出事发地区政府处置能力时，区政府向市政府申请辖区外的社会力量支援，市政府应急办协调有关区政府、区政府有关部门组织社会力量进行支援。 现场检测与评估根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和事故调查提供参
19、考。检测与评估报告要与时上报市安全生产监督管理局和讪政府有关部门。 信息发布在市政府新闻办的指导下，市安全生产监督管理局或授权的区政府负责经营烟花爆竹事故灾难信息的对外发布工作，并指定专人负责新闻舆论工作，迅速拟定新闻报道方案、确定发布内容，与时采用适当方式发布新闻、组织报道。 应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，导致二次爆炸、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地区政府报请市政府或市政府相关应急指挥机构批准后宣布应急结束。 后期处置 善后处置区人民政府会同相关部门负责组织经营烟花爆竹事故灾难的善后处置工作，包括人
20、员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害与受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。 保险保险机构应与时开展应急救援人员保险受理和受灾人员、受灾单位保险理赔工作。 事故调查报告、经验教训总结与改进建议烟花爆竹经营储存事故由市安全生产监督管理局负责组成调查组进行调查；必要时，市政府直接组成调查组进行调查。烟花爆竹经营储存事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送区政府，同时报送市安全生产监督管理局。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，市安全生产监督
21、管理局组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并抄送有关部门。 保障措施 通信与信息保障市安全生产监督管理局组织建立完善全市烟花爆竹重大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证市政府、市政府有关部门与其专业应急机构和区应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。市政府烟花爆竹安全监管有关部门和地方各级政府有关部门建立健全本部门、本地区烟花爆竹重大危险源监控方法与程序，对重大事故隐患和重大危险源实施监控。事故发生地政府应当保证通信线路畅通，出现故障应与时组织抢修。必要时，可报请市通信部门组织协调，保障事故应急救援指挥通信畅通。 应急支
22、援与保障 救援装备保障市安全生产监督管理局指导、协调专业应急救援组织配备烟花爆竹经营储存事故救援所需的防爆、消防等特种救援装备，并建立健全数据库和有关制度，实现资源共享。 应急队伍保障烟花爆竹生产经营单位应当依法组建和完善救援队伍。区政府建立完善以消防、防爆为骨干的应急队伍，检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。 交通运输保障发生重大以上烟花爆竹经营储存事故后，根据救援需要与时协调有关行政主管部门提供交通运输保障。地方政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送与时到位，满足应急处置工作需要。 医疗卫生保障区
23、政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对烟花爆竹经营储存事故的救治能力，掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息。 物资保障市政府有关部门和区政府与其有关部门、烟花爆竹经营储存单位，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。发改、商业部门负责救援物资调用。 资金保障各级政府和政府有关部门按照现行事权、财权划分和分组负责原则，安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费，保障应急支出的需要。市储备物资相关经费由市财政解决；区常备物资经费由区财政解决；企业常备物资经费由企业自筹资金解决，列入生产成本。事故应
24、急救援所需其他资金由事故单位承担，事故单位暂时无力承担的，由当地政府财政预支，事故救援结束后，按有关规定办理。 社会动员保障地方各级政府根据需要动员和组织社会力量参与烟花爆竹经营储存事故的应急救援。协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时，地方政府要为其提供各种必要保障。 应急避难场所保障市、区政府协调安排能够满足烟花爆竹经营储存事故发生时人员避难需要的场所。 技术储备与保障市安全生产监督管理局成立烟花爆竹事故应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，有针对性的进行技术和装备储备。 宣传、培训和演习 公众信息交流各级有关部门组织应急救援有关
25、法律法规和事故预防、避险、自救常识和烟花爆竹安全基本知识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。 培训有关部门组织各级应急管理机构以与专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。市安全生产监督管理局负责指导。 演习指导、协调、监督烟花爆竹经营储存事故应急救援演习工作。各专业应急机构每一年至少组织一次事故应急救援演习。烟花爆竹经营单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。 监督检查市安全生产监督管理局对烟花爆竹事故应急预案实施的全过程进行监督检查。 其他事项 响应分级标准按照经营烟花爆竹事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为级响应、级响应、级响应、级响应。特别重大事
26、故（级）：已经或者可能导致人以上死亡（含失踪），或者人以上重伤，或疏散转移万人以上，或者直接经济损失亿元以上，或特别严重社会影响的烟花爆竹特别重大事故。重大事故（级）：已经或者可能导致人死亡（含失踪），或者人重伤，或者直接经济损失万元以上亿元以下、或重大社会影响的烟花爆竹特大事故。较大事故（级）：已经或者可能导致人死亡（含失踪），或者人重伤，或者直接经济损失较大、或较大社会影响的烟花爆竹重大事故。一般事故（级）：造成或可能造成人死亡，或人以下生命安全、或人以下中毒、重伤，或一定社会影响的事故。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 预案管理与更新收集事故信息，分析发生的原因，并检验事故应急救援预案各方面的有效性，以利于事故应急救援预案的进一步修改、补充和更新。解释部门本预案由市安全生产监督管理局负责解释。 预案实施时间本预案自发布之日起施行。