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1、畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案申报单位：资兴市畜牧兽医水产局 资兴市发展与改革局申报时间：2017年8月20日第一章 项目摘要1.1 项目名称湖南省资兴市2018年畜禽粪污资源化利用整县推进项目。1.2 申报单位与实施主体1.2.1 申报单位资兴市畜牧兽医水产局、资兴市发展与改革局1.2.2实施牵头单位资兴市畜牧兽医水产局、资兴市发展与改革局、资兴市财政局1.2.3实施（支持）主体资兴市畜禽粪污资源化利用整县推进项目支持对象共206家，包括年出栏生猪（折算成标准猪）100-499头的小型养殖场178家，年出栏生猪（折算成标准猪）500-5000头的规模养殖场23家，年出栏生猪（折算成标
2、准猪）5000头的大型养殖企业3家，有机肥加工厂2家。1.3 实施期限项目计划建设期为2年，即2017年9月2019年8月。1.4 编制依据（1）关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（2017年1号文件）；（2）全国农业现代化规划（2016-2020年）；（3）全国农业可持续发展规划（2014-2030年）；（4）农业环境突出问题治理总体规划（2014-2018年）；（5）“十三五”生态环境保护规划；（6）全国农村经济发展“十三五”规划；（7）畜禽规模养殖污染防治条例；（8）关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见；（9）畜禽养殖业污染防治技术政策（环发201
3、0151号）；（10）畜禽粪污资源化利用行动方案（2017-2020年）；（11）湖南省“十三五”农业现代化发展规划；（12）湖南省人民政府办公厅关于加快转型升级推进现代畜牧业发展的意见（湘政办发201627号）；（13）湖南省东江湖水环境保护条例；（14）湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省畜禽规模养殖污染防治规定的通知（湘政办发201729号）；（15）资兴市关于进一步加强东江湖生态保护工作的意见；（16）资兴市养殖业“十三五”规划；（17）资兴市人民政府办公室关于资兴市畜禽养殖污染防治规划（2016-2020年）的通知（资政办发201637号）；（18）2016年资兴市统计年鉴；1.5 总
4、体思路近年来畜禽养殖业迅猛发展,并逐步形成系列化、专业化生产,与此同时也带来了一系列的环境问题。项目建设以“养殖规模化、生产标准化、废弃物利用资源化”为核心,统筹考虑全市种养规模、资源环境承载力及畜禽养殖污染防治要求,以粪污资源化利用为主要措施,加大规模养殖场粪污综合利用设施改造,提高畜禽粪污综合利用率,减缓常规农业生产方式给资源与环境造成的严重压力；积极探索畜禽粪污统一收集、集中处理与利用模式；大力推广农牧循环、沼气利用、有机肥加工等资源化利用。按“政府支持、企业主体、市场化运作”的机制，支持市场主体建设畜禽粪污集中处理设施与畜禽规模养殖场建设粪污就近收集处理利用设施,促进全市畜禽养殖污染减
5、量化排放、无害化处理、资源化利用。1.6 实施目标通过项目的实施，全市标准化规模养殖比重达到70%，畜禽粪污综合处理利用率达到90%以上，其中规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污综合处理利用率达到100%；向环境排放的畜禽粪污符合国家与地方规定的污染物排放标准与总量控制指标；粪污处理利用模式基本建立；粪污处理利用产业化开发初见成效。县域内种养结合生态循环农业基地面积达到45万亩,种养结合程度达90%，农业生态环境整体改善。 1.7 建设方案与建设内容以种养结合为主要措施，通过建设粪污收集系统工程、沼气及配套设施工程、有机肥加工及配套工程、粪污消纳地及配套工程四大工程，进行粪污处理
6、工艺改进，配套处理设施改造升级，打通粪污肥料化、能源化利用通道。构建公共服务支撑体系，依靠社会服务组织实现“第三方治污”。1.8 投资估算与资金筹措1.8.1投资估算项目建设总投资10802万元,其中粪污处理及基础设施建设工程投资4232.00万元；沼气及配套设施工程投资1305.00万元；有机肥加工及配套工程投资1414.00万元；粪污消纳地基配套工程投资1211万元；公共服务支撑体系建设2640万元。1.8.2 资金筹措项目建设所需资金10802万元，拟定资金来源：申请中央财政资金4500万元，地方配套资金900万元，项目实施主体自筹资金5402万元。第二章项目背景2.1 县域自然条件2.
7、1.1 地理位置与行政区划资兴市位于湖南省东南部，地处罗霄山脉西麓，南岭山脉北麓，大部分市域面积处于耒水中上游，介于东经1130811344，北纬2534261 8之间。东邻桂东、炎陵县，南接汝城、宜章县，西与郴州市苏仙区毗邻，北与永兴、安仁县接壤。土地总面积2747 平方公里，人口38万，辖2个街道、8个镇、2个乡，境内有国家“AAAAA”景区东江湖。2.1.2 地形地貌资兴市地貌形态以山地为主，丘、岗、平地交错。东南部为山地，西北部主要为丘、岗、平地。地势东南高、西北低，东部最高点为八面山，海拔2042m；西北部最低点为程江口，海拔仅为106m。资兴市有海拔800米以上的山峰200余座。八
8、面山与桂东交界的主峰海拔2042米，烟坪乡顶辽的毛鸡仙高1715米，龙溪乡中塘的天狮山高1695米，兰市乡垄上的雅吉仙高1292米，连坪乡天鹅山国家森林公园的天鹅顶高1028米。2.1.3 气候条件资兴市属亚热带季风湿润气候，四季分明，夏秋多旱，冬无严寒，夏无酷暑，雨水充沛。年均气温17.7，极端最高气温40.6，极端最低气温-7.5；年均降雨量1487.6毫米，多集中在春夏3-6月与8月，年均降水日数为182天；年均蒸发量为1483毫米，最大月平均蒸发量305.9毫米；年均相对湿度81%，最小相对湿度7%；年均风速1.7m/s，年最多风向为偏北风，夏季盛行南风，冬季盛行北风，年最大风速18m
9、/s；年均降雪日数6.6天；年均无霜期347.9天；年均日照1700小时。2.1.4 水文资兴市境内河流属湘江流域，主要分为耒水东江水系、永乐江水系、船形河水系与耒水程江水系四大水系。其中，耒水干流东江，支流有沤江、浙水、滁水、资兴江、程江；洣水支流有船形河与永乐江。境内河长5千米以上的河流有67条，5千米以下的河流有369条。境内人工水库东江湖达24万亩，蓄水81.2亿立方米。资兴市水能资源总量为32.37立方米，可供水量达12.80立方米，其中地表水供水量11.24亿立方米，地下水供水量1.56亿立方米。2.1.5 自然资源（1）森林资源。资兴市属中亚热带常绿阔叶林南部亚热带区域，主要为松
10、木林、杉木林、油茶林、杂木林、楠竹林植被区，植被总类繁多、生长茂盛。至2012年，有林地306.33万亩，森林面积319.5万亩，森林覆盖率70.2%，木材总蓄积量1120万立方米。（2）矿产资源。至2007年底，资兴市共发现各类矿床（点）89处，其中大型矿床2处、中型矿床9处，小型矿床41处；共发现矿种20余种，其中探明资源储量的有14种，纳入矿产储量平衡表的有6种（煤、钨、铋、铍、水泥用灰岩、水泥配料用粘土）。 （3）水能资源。至2012年，资兴市水能资源总量为32.37立方米，可供水量达12.80立方米，其中地表水供水量11.24亿立方米，地下水供水量1.56亿立方米。 2.2经济社会发
11、展状况2016年资兴市全年完成地区生产总值324.4亿元，按可比价格计算，比上年增长8.3%，全面建设小康社会实现程度为93.9%，全市综合经济实力保持全省十强。其中，第一产业增加值25.7亿元，增长4.4%；第二产业增加值208.3亿元，增长6.7%；第三产业增加值90.4亿元，增长13.4%。按常住人口计算，人均生产总值93629元，增长7.6%。全市三次产业结构为7.964.227.9。第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为4.1%、53.3%与42.6%，第三产业贡献率比上年提高4.5个百分点。工业经济是资兴经济的主动脉，目前逐步形成了以煤炭、电力为主导的能源工业；以有色金属加工及
12、重金属回收为主的冶金工业；以啤酒、鱼制品为主导的食品工业；以水泥、耐火材料为主导的建材工业；以纤维、竹胶板为主导的林产工业，以制鞋、服装为主导的加工工业等六大门类工业发展新格局。2016年，全市累计接待旅游人数965.19万人次，比上年增长29.1%；实现旅游总收入58.72亿元，增长27.4%。2016年末全市户籍总人口38.25万人，常住人口34.79万人，城镇化率63.38%，比上年提高0.99个百分点。全市全体居民人均可支配收入24422元，比上年增长9.1%。其中城镇居民人均可支配收入29331元，增长9.2%；农村居民人均可支配收入17104元，增长8.0%。2.3区位优势与财政状
13、况2.3.1 区位优势资兴市是湖南对接粤港澳的“南大门”，处于长株潭、珠三角高铁1小时经济圈，享有国家长江经济带、湖南省“一带一部”与湘南承接产业转移示范区等区位优势。资兴素有“水乡、电城、煤都、林海、游乐园、基因库”的美称，国家AAAAA级景区东江湖蓄水812亿立方米，是长株潭衡郴地区的“第二水资源”，也是全省“两型”社会建设的战略水源保护地；水、火电装机容量150万千瓦；煤炭储量3亿吨，年产量300万吨；活立木蓄积量1045万立方米，年产商品材22万立方米，是全国重点林业县市之一，森林覆盖率达74，水泥年生产能力300万吨，是湖南省重点能源基地与建材基地。2.3.2 财政状况2016年，全
14、市一般公共预算收入30.05亿元，比上年增长6.0%。其中地方财政收入 23.87亿元，增长6.6%；上划中央收入4.73亿元，增长4.0%；上划省级收入1.45亿元，增长3.2%。全市一般公共预算支出42.9亿元，增长4.3%。2.4农用地规模与种植业生产情况2016年全市粮食40.6万亩、粮食产量13.2万吨，产值3.56亿元；油料8.9万亩、产量1.98万吨，产值1.5亿元；蔬菜18.39万亩、产量30.66万吨，产值7.92亿元；水果18.25万亩、产量25.7万吨，产值8.9亿元；茶叶8.1万亩、产量2650万吨、产值1.05亿元;杂交稻制种面积8000亩。初步形成东江湖周边蜜桔与北
15、部冰糖橙为主的柑桔产业带，以东部绿茶、南部红茶、北部多茶类为主的茶叶产业带，以绿成康蔬菜为主的粤港澳农产品供应基地，以东部优质稻为主的粮食标准化生产基地。2.5畜牧业生产总体情况与规划布局2.5.1 全市畜禽生产情况资兴市是国家级农产品质量安全示范县、湖南省生猪调出大县、湖南省瘦肉型商品猪供应基地县、湖南省基础母牛扩群增量项目县。2016年全市生猪出栏70.52万头，生猪存栏38.39万头，其中能繁母猪存栏3.27万头，家禽出笼242.74万羽，蛋鸡存笼113.41万羽，肉牛出栏2.49万头，羊出栏5.28万只，肉类总产量63929.71吨，禽蛋产量2339.34吨，全市畜牧业产值达18.74
16、亿元，占全市农业总产值的43.97%。分乡镇统计情况详见下表：表2-1 资兴市2016年各乡镇畜禽生产情况统计表单位：万头、万羽、万只乡镇生猪肉牛肉羊肉禽蛋鸡出栏数出栏数出栏数出栏数年末存栏唐洞街道8.390.140.6811.6111.14东江街道6.310.150.4823.244.96滁口镇1.470.130.1417.453.73三都镇6.560.280.5713.316.37蓼江镇6.290.210.5344.535.66回龙山乡5.450.210.5222.8612.34兴宁镇14.030.160.3742.1612.91州门司镇5.570.320.321.3818.4八面山乡4.
17、780.160.394.525.59黄草镇1.850.130.2812.075.28汤溪镇2.220.220.4915.674.01清江镇1.860.210.36.516.81白廊镇5.740.170.227.456.21合计70.522.495.27242.75113.41根据畜禽养殖业污染物排放标准（GB185962001）规定，30只蛋鸡、60只肉鸡、3只羊分别折算成1头猪，1头奶牛折算10头猪，1头肉牛折算5头猪。资兴市的总养殖生猪当量为82.49万头。2.5.2 全市养殖布局规划2016年末，全市畜禽存栏、存笼总量238.54万，重点分布在兴宁镇、白廊镇、蓼江镇、回龙山乡、东江街道、
18、唐洞街等乡镇。各乡镇具体养殖数据详见下表：表2-2 资兴市2016年各乡镇畜禽饲养分布情况表单位：万头、万只、万羽乡镇猪牛羊肉鸡蛋鸡折算猪当量唐洞街道4.440.150.568.2111.145.88东江街道3.150.330.404.314.965.18滁口镇0.730.290.112.853.732.41三都镇3.530.840.486.9016.378.54蓼江镇3.650.460.443.245.666.36回龙山乡3.230.460.447.8712.346.22兴宁镇8.510.360.319.8812.9111.04州门司镇2.790.880.2513.8618.408.12八面
19、山乡2.400.360.323.635.594.56黄草镇0.930.300.244.575.282.77汤溪镇1.230.520.414.054.014.15清江镇0.930.480.253.006.813.71白廊镇2.870.320.194.246.214.79合计38.395.764.4076.58113.41238.54根据资兴市养殖业“十三五”规划与资兴市畜禽养殖污染防治规划（2016-2020年），到2017年底全市禁养区范围内规模养殖场将全部退出，目前，全市生猪规模养殖场已退养546家，退养栏舍面积10.31万平方米；限养区内不再规划新建、扩建养殖场，合理控制适养区畜种与发展数
20、量，对适养区内新建的养殖企业必须应用节能减排技术，严格执行环境影响评价制度，并严格实行“三同时”制度；鼓励与支持规模化畜禽养殖场对畜禽养殖废弃物进行综合利用。生猪产业基地主要集中在地势平坦、交通便捷的北部4个乡镇与东部的兴宁镇，重点发展规模养殖，生猪养殖相对集中，周边可作污水消纳的土地充裕。草食动物基地主要分布在三都镇、蓼江镇、汤溪镇、州门司镇等4个乡镇,以培育大户与兴建养殖小区为重点，积极开展品种改良,引进推广湘东黑山羊、西门塔尔杂交牛等优质品种。大力推广种草养畜与牛、羊圈养舍饲技术,实行母畜本地化、公畜外来良种化,提高草食牲畜的品质。家禽养殖基地主要布局在唐洞街道、东江街道与州门司镇等乡镇
21、，培育资兴土山鸡品牌，突出发展栗山黄鸡、广西黑鸡等优良地方品种，培植巩固家禽养殖大户与种养结合的林下养鸡大户。2.5.3 全市规模养殖场概况按照国家畜禽养殖相关标准与湖南省制定的畜禽规模养殖标准，畜禽规模养殖场界定见下表：表2-3单一品种畜禽养殖规模的划分标准单位：头、羽、只规模分级肉猪（出栏）蛋禽（存栏）肉鸡（出栏）肉牛（出栏）肉羊（出栏）规模养殖场50015000300001001500按照上述标准，全市年出栏500头以上生猪养殖场429个，年出栏生猪40.15万头，占全市生猪出栏总量的56.93%;年出栏1500只以上羊养殖场11个，年出栏羊2.39万只，占全市出栏羊总数的45.27%;
22、年出栏100头以上肉牛养殖场52个，年出栏肉牛1.3万头，占全市肉牛出栏总量的45.12%;年出笼3万羽以上肉鸡场35个，年出笼肉鸡127.32羽，占全市肉鸡出笼量的52.45%；存笼1.5万羽以上蛋鸡养殖场25个，占全市蛋鸡存笼量的29.85%;畜禽规模养殖比重约61.46%（折算猪当量计算）。详见下表：表2-4资兴市规模化养殖情况一览表序号畜禽种类规模化标准规模化养殖场数量（个）规模化养殖量折算猪当量（万头）规模化养殖比重（%）1生猪50042940.15万头40.1556.932肉牛100521.3万头0.845.125肉羊1500112.39万只6.545.274肉鸡300003512
23、7.32万羽2.1252.455蛋禽150002533.85万羽1.1329.85合计55250.7061.46规模以下养殖户48617户，其中生猪养殖户2147户,出栏总量30.37万头；肉牛865户，出栏1.19万头；肉羊1027户，出栏总量2.88万只；肉鸡12582户，出栏115.43万羽；蛋鸡1464户，存栏79.56万羽。详见下表：表2-5资兴市规模以下养殖情况一览表序号畜禽种类规模以下养殖户数（户）养殖量1生猪214730.37万头2肉牛8651.19万头3肉羊10272.88万只4肉鸡12582115.43万羽5蛋鸡146479.56万羽2.6畜禽粪污产生规模（1）畜禽粪便排泄
24、系数 畜禽日排泄系数与粪污中污染物含量采用国家环保部推荐的估算系数，如下表所示：表2-6畜禽粪便排泄系数项目单位牛猪鸡鸭粪公斤/天20.02.00.120.13公斤/年7300.0398.025.227.3尿公斤/天10.03.3公斤/年3650.0656.7饲养周期天365199210210表2-7畜禽粪便中污染物平均含量单位：公斤/吨项目CODBODNH3-N总磷总氮牛粪31.024.531.71.184.37牛尿6.04.03.50.408.0猪粪52.057.033.13.415.88猪尿9.05.01.40.523.3羊粪4.634.100.802.607.50羊尿1.9614.0鸡
25、粪45.047.94.785.379.84鸭粪46.330.00.86.2011.0根据2016年资兴市畜禽养殖出栏、出笼、存笼总量434.44万，产生粪污总量为131.29万吨。具体详见下表：表2-8 2016年资兴市畜禽养殖年粪污总量统计表序号畜禽种类出栏、出笼、存栏（万头、万羽）年粪污量（万吨）1生猪70.5285.34 2肉牛2.4931.25 3肉羊5.274.42 4肉鸡242.757.01 5蛋鸡（存笼）113.413.27 合计434.44131.29 根据国家环保部推荐的估算系数，2016年资兴市畜禽养殖年产粪量66.63万吨，年产生尿量64.66万吨。其中污染物含量为：B0
26、D5含量27555.83吨,C0D含量29107.71吨,NH3-N含量2596.86吨,总氮含量5932.38吨,总磷含量2024.27吨。详见下表：表2-9 2016年资兴市畜禽养殖粪污中污染物含量统计表项目生猪 （出栏）肉牛 （出栏）肉羊 （出栏）肉鸡 (出笼)蛋鸡（存笼）合计养殖量（万头、万只）70.522.495.27242.75113.41434.44排粪量（万吨）32.2020.833.317.013.2766.63排尿量（万吨）53.1410.411.100.000.0064.66BOD5（吨）18321.754816.66118.312930.171368.9527555.8
27、3COD（吨）18762.396172.87133.602752.771286.0729107.71NH3-N（吨）1518.39626.3723.09292.41136.612596.86TN（吨）3178.521519.62351.09601.94281.225932.38TP（吨）1197.87250.5593.88328.50153.472024.272.7 畜禽粪污资源化利用总体状况2.7.1 肥料化利用现状2016年，资兴市畜禽粪污总量达131万吨,通过堆沤发酵有机肥约30万吨,主要用于农田、蔬菜地、饲料牧草地、园地、林地等种植业；商品有机肥年销量2.52万吨,主要用于蔬菜，果树等
28、产值较高的经济作物。目前，资兴市有2家从事商品有机肥生产的企业，产能都是按年加工生产1.5万吨有机肥进行设计，实际生产均不到1万吨。2.7.2 能源化利用现状目前，资兴市畜禽粪污能源化利用的主要途径为生产沼气生产、生活用能或用作发电。至2016年末，全县已建成大中小型沼气工程14728处,总容16.42万立方米。其中:中型沼气工程2处，共1600立方米;小型沼气工程14726处共16.26万立方米。2.7.3 种养结合治污现状2016年,全市畜禽规模养殖场户用于粪污治理配套消纳64.26万亩，其中，饲草地8.42万亩，蔬菜地12.31万亩，卉苗苗木地6.53万亩，果园14.5万亩，稻田22.5
29、万亩;种养合程度达72%。2.7.4 存在的问题（1）种养结合不紧密，畜禽粪肥还田难。农业生产重化肥、轻有机肥问题突出，耕地基础地力下降。种养主体分离，无处“还”。随着规模养殖加快发展，养殖与种植分离成两个主体，养猪的不种地，种地的不养猪，客观上隔绝了粪便还田的通道。另一种情况是，标准体系不完善，不会“还”。粪肥、沼肥等检测标准与生产技术规范不完善，畜禽养殖废弃物处理与还田利用技术需要进一步规范与推广普及。（2）能源产品缺乏竞争力，市场利用难。终端产品销路不畅、竞争力不强是影响畜禽粪污能源化利用最主要的制约因素。在沼气工程商业化运行方面，沼气工程主要分布在农村，铺设沼气管网投资大，安全风险高，
30、养殖企业不愿发展。因此，大部分沼气工程的气、电产品仍以养殖场自用与周边农户使用为主。（3）支持政策不足，引导调控难。我国尚未形成以绿色发展为导向的农业补贴政策，生物天然气、有机肥等产品生产与使用缺乏扶持措施，产品价格普遍低于生产成本，畜禽粪污资源化利用企业运行困难。与此同时，粪污能源化利用产生的气、电成本较高，与天然气、大电网相比缺乏竞争力。（4）科技支撑不到位，技术推广难。沼气工程池容产气率与自动化水平有待提高，未建立有效的服务机制与运营模式，服务人员不稳定、技术水平偏低等问题致使现有沼气服务体系难以维系。有机肥生产、积造与施用中技术没有明确标准，有些农户施用有机肥没有达到预期结果，造成有机
31、肥推广难。2.7.5 畜禽粪污综合利用率2016年，全市有各类畜禽养殖场（户）18637个，建有粪污处理设施的养殖场（户）15394个，占比82.6%。其中，552个规模化养殖场配套有粪污处理设施的496个，占比90%。目前，全市畜禽粪污综合利用率约63%。第三章 项目建设的必要性、可行性3.1 项目建设的必要性3.1.1 是整治养殖业突出环境问题的需要由于规模化养殖发展速度加快，全市面临的生态压力进一步增大。每年畜禽粪便及粪水的排放量逐年增加,畜禽粪便污染问题成为当前农业面源的主要污染源之一。全市粪污总量131万余吨，而且畜禽粪便C0D排放已大大超过工业废水与生活污水的C0D排放量。由于早期
32、畜牧养殖建设规划不合理，环保意识淡薄，粪污处理设施配套不齐全，处理能力不足，污染严重。加之部分规模以下养殖场的畜禽粪便不经任何无害化处理直接排放，不仅污染养殖场周围的环境，而且导致水体与大气的污染。同时畜禽类便的不合理处理，不仅会造成大量蚊虫孳生，而且还会成为传染源,造成疫病传播，影响人类与畜禽健康。通过粪污综合处理资源化利用有效解决养殖带来的“脏、乱、差”问题。3.1.2 是实现生态绿色农业的需要资兴市一直致力于生态绿色农业发展,实现生态绿色农业的措施是少投或不投化学肥料与农药。种养结合将充分利用畜数养殖业产生的粪污，生产有机肥料，降低化肥使用量，为发展生态绿色产品的坚实基础。种养结合因地制
33、宜地配置养殖业与其他相关产业(种植业、林业等)，形成高效、无污染的配套系统工程体系,把资源的开发与生态平衡有机地结合起来。通过这个网络系统的经济值增加，同时废弃物与污染物不断减少，以实现增加效益与净化环境的统一。大量的有机肥投入到茶叶、水稻、园艺蔬菜等种植业，有利于提高这些农产品的品质，还将大大改善土壤的有机结构，一举多得。3.1.3 是保护东江湖生态环境的需要1986年东江水库蓄水后，形成了6万多移民，由于东江水库淹没了大量耕地，后靠移民耕地资源严重不足，因此，在移民安置时，东江湖养殖业资源是作为移民生产资源来规划配置的。随着东江湖流域生产生活开发加速，农业面源污染问题日渐严重，生猪规模养殖
34、发展带来的养殖污染，给东江湖水质保护带来了较大污染隐患。东江湖是湖南省“两型”社会建设的重要战略资源，它不仅是湖南省重要的饮用水源地，是湘江不可或缺的生态补水水源，同时承担湘江流域的防洪抗旱的重要保障任务，而且还是我国重要的清洁能源基地之一。项目的实施对于保护东江湖水资源不可或缺。3.2 项目建设的可行性3.2.1 政策导向明确2013年11月,国务院颁布实施了畜禽规模养殖污染防治条例，条例对畜禽养殖场与小区的选址布局，对环保设施建设、运行,对粪便等废弃物的处理与利用等都做出了相应的规定，鼓励采取种养结合、种养平衡的模式发展畜禽养殖业，将提高畜禽粪便等废弃物利用率作为治理污染的根本途径。201
35、7年农业部印发了畜禽粪污资源化利用行动方案（2017-2020年）,要求各地统筹兼顾畜牧业发展与畜禽养殖减排,充分考虑环境承载能力与土地消纳能力,科学编制本地区畜禽养殖污染防治规划,优化养殖布局,调整养殖结构,引导养殖专业户向规模化畜禽养殖场发展,推行农牧结合的养殖模式,促进畜禽养殖由传统养殖方式向现代养殖方式转变。资兴市人民政府出台了系列务实举措，深入实施创建生态养 场工作。资兴市自2011年以来，每年从生猪调出大县奖励资金中列出一部分用于生猪养殖场粪污治理，采取以奖代补的方式对进行粪污治理的养殖场进行扶持。2016年，出台了资兴市东江湖流域限养区规模化养殖污染治理及粪污资源化利用项目实施方
36、案，坚持发展与治理并重，生产与生态兼顾的原则，按照“治旧控新、疏堵结合、整体联动、集中整治”的方针，组织开展畜禽养殖污染专治理行动，切实规范畜禽养殖污染物排放行为，大力推进清洁生产，养殖废弃物循环利用。3.2.2 实施基础扎实资兴市委、市政府高屋建瓴，果断决策，在2014年就提出发展生态养殖，治理养殖污染的口号，同年开始实施东江湖周边畜禽规模养殖场退养工作。经过三年的攻坚，退养工作已基本完成，并探索出适合我市的监管机制，并在实践中不断完善。为全面落实资兴市农村环境综合治理整县推进工作实施方案切实加强全市畜禽养殖污染治理，有效保护与改善农村生态 境，保障人民群众身体健康，促进畜禽养殖业持续健康发
37、展， 据中华人民共与国环境保护法与国务院制定的畜禽规模殖污染防治条例等相关法律法规与文件规定，结合资兴市实际，资兴市人民政府出合了资兴市畜禽养殖污染防治规划（2016-2020年），通过全方位宣传与培训，开展畜禽粪污治理工作培训与现场观摩学习，推广畜禽粪污治理技术与治理效果，提高了全市养殖大户、乡镇动物防疫站工作人员畜禽粪污治理意识与技术；另外充分利用网络、标语等方式，加大宣传力度，提高全社会的环保意识，强化舆论监督与社会监督力量，共同监督养殖场户自觉遵守环保要求，全面推进畜禽粪污治理工作有了良好的开局。第四章 总体思路与实施目标4.1 指导思想4.1.1 总体思路项目建设以“养殖规模化、生产
38、标准化、废弃物利用资源化”为核心,统筹考虑全市种养规模、资源环境承载力及畜禽养殖污染防治要求,以粪污资源化利用为主要措施,加大规模养殖场粪污综合利用设施改造,提高畜禽粪污综合利用率,减缓常规农业生产方式给资源与环境造成的严重压力；积极探索畜禽粪污统一收集、集中处理与利用模式；大力推广农牧循环、沼气利用、有机肥加工等资源化利用。按“政府支持、企业主体、市场化运作”的机制，支持市场主体建设畜禽粪污集中处理设施与畜禽规模养殖场建设粪污就近收集处理利用设施,促进全市畜禽养殖污染减量化排放、无害化处理、资源化利用。4.1.2 基本原则（1）源头控制，一场一策的原则。对规模化畜禽养殖场严格环评审批，管住新
39、建的；加强规模养殖场标准化改造，管好原有的。结合每个规模化养殖场实际，指导其制定有针对性的畜禽粪污综合治理方案。（2）突出重点，分类建设的原则。重点抓好规模化养殖场的粪污综合治理与利用，按照不同畜禽品种、饲养规模与分布地域，分类探索粪污综合治理方式方法，科学确定无害化处理与资源化利用的综合治理模式。（3）农牧结合,循环利用的原则。以种植业为依托，以沼气工程建设与有机肥加工为手段，积极引导畜禽养殖场与农户建立紧密结合、互惠互利的生产方式，通打畜禽粪污肥料化与能源化利用通道，努力实现区域内种养结合资源循环利用。（4）政府引导,企业主体的原则。采取以奖促治、以奖代补等形式，扶持规模养殖场开展粪污资源
40、化利用，引导企业自主进行综合治理，进一步加大投入力度。4.2 实施目标通过项目的实施，全市标准化规模养殖比重达到70%，畜禽粪污综合处理利用率达到90%以上，其中规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污综合处理利用率达到100%；向环境排放的畜禽粪污符合国家与地方规定的污染物排放标准与总量控制指标；粪污处理利用模式基本建立；粪污处理利用产业化开发初见成效。县域内种养结合生态循环农业基地面积达到45万亩,种养结合程度达90%，农业生态环境整体改善。 项目实施前后全市粪污综合利用各项指标变化详见下表：表4-1 资兴市畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设指标序号主要指标单位基本值（2016年
41、）目标值（2019年）变化值1畜禽粪污综合利用率%6390272规模养殖场粪污综合利用率%90100103种养结合程度%7290184规模化养殖比重%61.467513.545种养结合农业基地面积万亩2845174.3 部门分工各部门、各乡镇要根据方案中明确的目标任务与项目安排，认真制定工作细则，按照分类管理、分级管理的原则，对目标任务进行分解，列入本单位年度工作计划，将畜禽粪污资源化利用各项任务落实到具体的牵头责任单位，搞好部门之间、上下级之间的协调工作，统筹安排项目的组织落实工作，确保目标有计划、有步骤地完成。财政部门：做好财政预算，为项目实施提供资金保障。同时，监督项目资金的使用，确保资
42、金专款专用。畜牧部门:对畜禽养殖业禁养区、限养区、适养区划分提出意见,加强对新建、改建、扩建畜禽养殖场的管理与备案审核工作。环保部门:负责对规模畜禽养殖场建设项目的环境影响评价、审批、环保“三同时”管理工作,依法查处养殖场污染事件。发改部门:对资源化利用项目开展审批、核准、备案工作。水务部门:对畜禽养殖业禁、限养区水域保护提出意见及进行备案审核工作。农业部门：制定种植业利用有机肥鼓励政策，推进种植大户、专业合作社与养殖大户、专业合作社进行种养对接，建立利益联结机制。推广测土配方施肥技术，对畜禽粪污还田资源化利用进行规范引导。国土资源部门:对新建、扩建畜禽养殖场的用地备案手续进行审批,并对畜禽养
43、殖场违法占地行为进行立案查处。乡镇人民政府(街道办事处):按照属地管理原则,严格把好畜禽养殖发展关,坚决遏制“先污染,后治理”现象发生。乡镇人民政府切实把畜禽禁养、限养与污染防治管理相关规定列入村规民约,开展村民自治。4.4 支持对象4.4.1 支持范围（1）规模化养殖场选择生猪出栏500头以上的规模场,进行畜禽粪污综合治理示范改造,要求原有场区有一定粪污处理基础,周边有农户能够接入沼气使用,场区附近有农田或林地、草场可用于沼液消纳。（2）种养结合循环经济示范工程选择生猪出栏5000头以上的规模场,进行种养结合循环经济示范工程改造,要求原养殖场已有较为成熟的种养结合工艺,场区周边有对应承载力面
44、积要求的农业种植基地。（3）中小型养殖场选择生猪出栏500头以下的养殖场,且有意愿发展农牧结合模式,行环保改造的场区,对养殖栏舍进行改造,做到雨污分流、干湿分离,堆肥发酵、污水净化后灌溉种植基地。（4）粪污集中处理型有机肥加工厂选择生猪养殖户规模较小,数量较多,密度较大的区域新建有机肥加工厂,可以依托大型养殖场建设,辐射周边中小型养殖场。（5）社会化服务组织探索以政府农业主管部门作为项目发起人,以沼渣沼液等畜禽粪污综合利用产品经销权为基础,以政府采购依法公开选择合作伙伴,以财政资金补助沼肥运输成本与运输储存设施设备为主要投资方式,以合同明确合作双方权利与义务,以农业部门规范监管为重点,以沼肥异
45、地还田利用为主要形式的畜禽粪污治理PPP模式。要求社会化服务组织已有其他成功的畜禽粪污综合利用运案例,有自主技术模式,并在行业内属于领先水平。4.4.2 项目重点支持对象资兴市畜禽粪污资源化利用整县推进项目支持对象共210家,其中年出栏生猪(折算成标准猪) 500头以下的中小型养殖场78家年出栏生猪(折算成标准猪)500-5000头的规模化养殖场128家,年出栏生猪(折算成标准猪)5000头以上的大型规模养殖场3家,有机肥加工厂2家。项目重点支持以下养殖企业、合作社与有机肥加工厂。（1）资兴市鑫泰牧业资兴市鑫泰牧业生猪原种扩繁场位于资兴市兴宁镇岭脚村，是湖南省省级生猪养殖场示范场，一级种猪扩繁场，郴州市生猪产业发展的龙头企业。目前，存栏