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1、 目 录 前言. 1 一、任务的由来. 1 二、编制目的. 1 三、编制依据. 2 四、方案适用年限. 5 五、编制工作概况. 6 第一章 矿山基本情况. 13 一、矿山简介. 13 二、矿区范围及拐点坐标. 13 三、矿山开发利用方案概述. 14 四、矿山开采历史及现状. 27 第二章 矿区基础信息. 28 一、矿区自然地理. 28 二、矿区地质环境背景. 38 三、矿区社会经济概况. 55 四、矿区土地利用现状. 56 五、矿山及周边其他人类重大工程活动. 60 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析. 64 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估. 73 一、矿山地质环境与土地
2、资源调查概述. 73 二、矿山地质环境影响评估. 76 三、矿山土地损毁预测与评估. 101 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围. 116 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析. 123 一、矿山地质环境治理可行性分析. 123 二、矿区土地复垦可行性分析. 126 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程. 136 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防. 136 二、矿山地质灾害治理. 142 三、矿区土地复垦. 142 四、含水层破坏修复. 157 五、水土环境污染修复. 157 六、矿山地质环境监测. 158 七、矿区土地复垦监测和管护. 169 第六章 矿山地质环境治理与土地复
3、垦工作部署. 176 一、总体工作部署. 176 二、阶段实施计划. 179 三、近期年度工作安排. 182 四、推进绿色矿山建设. 188 第七章 经费估算与进度安排. 190 一、经费估算依据. 190 二、矿山地质环境治理工程经费估算. 192 三、土地复垦工程经费估算. 202 四、总费用汇总与年度安排. 218 第八章 保障措施与效益分析. 226 一、组织保障. 226 二、技术保障. 227 三、资金保障. 228 四、监管保障. 231 五、效益分析. 233 六、公众参与. 234 第九章 结论与建议. 244 一、结论. 244 二、建议. 245 中国石油化工股份有限公司
4、东北油气分公司吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境 保护与土地复垦方案 1 前言 一、任务的由来 吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区位于吉林省公主岭市秦家屯镇境内， 隶属中国石油化工股份有限公司东北油气分公司。吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区探矿权隶属于*，探矿权勘查面积 *km 2，证号：*，吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区为新 立采矿权项目，本次申请采矿权登记面积*km 2，申请采矿权年限 10 年（2020 年至 2029 年）。油田开采矿种为石油，开采方式为地下开采，设计石油生产规 模*t/a。油田采矿权人为中国石油化工股份有限公司
5、，采矿单位为中国石 油化工股份有限公司东北油气分公司， 采矿单位地址位于*。 本项目以往未编制过 “矿山地质环境保护与恢复治理方案” 和 “土地复垦方案” 。 为了贯彻落实国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦 方案编报有关工作的通知（国土资规201621 号）、矿山地质环境保护规 定 （中华人民共和国国土资源部令第 44 号）的有关规定和要求，严格执行国 务院颁布的土地复垦条例，全面做好矿山地质环境治理工作，及时复垦利 用被损毁的土地，充分挖掘废弃土地潜力，促进土地集约节约利用，保护和改 善油田勘探、开采井场地质环境和生态环境，实现社会经济与环境的可持续发 展，中国石油化工股份有
6、限公司东北油气分公司于 2019 年 11 月委托北京创时 空科技发展有限公司承担中国石油化工股份有限公司东北油气分公司吉林省 松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制工作。 二、编制目的 根据国家有关法律法规的要求和秦家屯油田 SN129 井区的实际情况， 对秦家 屯油田 SN129 井区进行调查与研究，查明矿山地质环境问题和土地损毁面积、形 式、程度问题，在矿山地质环境评估和土地损毁预测评估的基础上，提出矿山地 质环境保护与土地复垦方案，并建立矿山地质环境监测网，按照“谁开发，谁保 护，谁破坏，谁治理”和“谁损毁、谁复垦”的原则，明确秦家屯油田 SN
7、129 井 区矿山地质环境保护与土地复垦目标、任务、措施和计划等，为油田开展相关工 作提供依据；为地方政府矿山地质环境保护与土地复垦的实施管理、监督检查以 中国石油化工股份有限公司东北油气分公司吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境 保护与土地复垦方案 2 及矿山地质环境保护与土地复垦费用征收等提供依据。保护矿山地质环境，恢复 生态环境及保护生物多样性，使损毁的土地达到综合效益最佳的状态，努力实现 土地资源的可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展。 三、编制依据 1、法律法规 1）中华人民共和国环境保护法（主席令第 22 号，1989 年 12 月 26 日 施行；
8、 2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订） ； 2）中华人民共和国农业法（1993 年 7 月 2 日第八届全国人民代表大会 常务委员会第二次会议通过并施行；根据 2012 年 12 月 28 日第十一届全国人民 代表大会常务委员会第三十次会议 关于修改 中华人民共和国农业法 的决定 第二次修正）； 3）土地复垦条例实施办法（2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令 公布，2013 年 3 月 1 日起施行；根据 2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务 会议自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定修正）； 4）中华人民共和国水
9、土保持法（1991 年 6 月 29 日第七届全国人民代 表大会常务委员会第二十次会议通过，1991 年 6 月 29 日发布并施行；2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订）； 5）土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日实施）； 6）中华人民共和国循环经济促进法（2008 年 8 月 29 日第十一届全国 人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2009 年 1 月 1 日起施行；根据 2018 年 10 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议关于修改中 华人民共和国野生动物保护法等十五部法律的决定修正）；
10、 7）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1995 年 10 月 30 日第八 届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1996 年 4 月 1 日施行）； 8）中华人民共和国土地管理法（1986 年 6 月 25 日经第六届全国人民 代表大会常务委员会第十六次会议审议通过， 1987 年 1 月 1 日起施行； 根据 2004 年 8 月 28 日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改中 华人民共和国土地管理法的决定第二次修正）； 中国石油化工股份有限公司东北油气分公司吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境 保护与土地复垦方案 3 9）中华人民共
11、和国石油天然气管道保护法（主席令第 30 号，2010 年 10 月 1 日实施）； 10）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日中华人 民共和国国务院令第 256 号发布，1999 年 1 月 1 日实施；根据 2014 年 7 月 29 日国务院关于修改部分行政法规的决定第二次修订）； 11）基本农田保护条例（国务院令第 257 号，1999 年 1 月 1 日实施）； l2）中华人民共和国矿产资源法（全国人大常务委员会，1986 年 10 月 1 日起施行）； 13）中华人民共和国预算法实施条例（国务院令1995186 号，1995 年 11 月 22 日实施
12、）； 14）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日实施）； 15）矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号，2009 年 5 月 1 日 施行）。 2、 相关政策文件 1）中华人民共和国矿产资源法实施细则（国务院令第 152 号）； 2） 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估的通知 （国土资发2004 69 号）； 3）国务院关于促进集约节约用地的通知（国发20083 号）； 4） 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发2011 50 号）； 5）关于发布 的通知（国土资规 201614 号）； 6）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案
13、编报有 关工作的通知（国土资规201621 号）； 7）关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发2016 63 号）； 8）关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174 号）； 9） 国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知 （国发2017 29 号）； 中国石油化工股份有限公司东北油气分公司吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境 保护与土地复垦方案 4 10） 财政部国土部环保部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山 地质环境治理恢复基金的指导意见（财建2017638 号）。 3、 技术标准与规范 1）地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0
14、286-2015）； 2）生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 3）土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 4）土地复垦方案编制规程第 1 部分：通则(TD/T 1031.1-2011) ； 5）土地复垦方案编制规程第 5 部分：石油天然气（含煤层气）项目 (TD/T1031.5-2011)； 6）土地开发整理项目预算定额标准（财综2011128 号）； 7）石油天然气工程项目用地控制指标（2017 年 1 月 1 日正式实施）； 8） 吉林省土地开发整理工程建设标准（试行） （吉国土资耕发2009 10 号）； 9）土地利用现状分类（GB/T 21010
15、-2007）； 10）水土保持监测技术规程(SL277-2002) ； 11）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000）； 12）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 13）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 14）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016 年 12 月）； 15）区域地质图图例（GB958-89）； 16）矿区水文地质工程地质勘探范围（GB/Y12719-1991）； 17）地下水质量标准（GB/T14848-2017）； 18）中国土壤分类与代码（GB/T17296-2000）； 19）岩土工
16、程勘察规范（GB50021-2001）； 20）地表水环境质量标准（GB 3838-2002）； 21）土壤环境质量标准(GB15618-1995)； 22）水土保持综合治理技术规范（GB/T 16453-2008）； 23）地下水动态监测规程（DZ/T 0133-1994）； 24）地质图用色标准及用色原则（DZ/T0179-1997）； 25）地质灾害防治工程勘察规范（DB50 143-2003）； 中国石油化工股份有限公司东北油气分公司吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境 保护与土地复垦方案 5 26）土壤环境监测技术规范（HJ/T166-2004）； 27）地
17、下水监测规范（SL/T 183-2005）； 28）地面沉降监测技术要求（DD2006-02）； 29）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 30）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； 31）陆上石油天然气开采业绿色矿山建设规范（DZ/T 0317-2018）。 4、相关文件与技术资料 1）秦家屯油田 SN129 井区气藏开发方案（2019 年）； 2）秦家屯油田 SN129 井区开发建设项目环境影响报告书； 3）秦家屯油田 SN129 区块石油探明储量报告； 3）公主岭市土地利用现状图； 5）公主岭市统计年鉴（2017 年2019 年）
18、。 5、主要计量单位 表 0-1 计量单位表 序号 名称 计量名称 计量符号 1 面积 公顷；平方公里 hm 2；km2 2 数量 株 - 3 长度 米；公里 m；km 4 体积 立方米 m 3 5 重量 吨；万吨；千克 t；万 t；kg 6 单价 万元/公顷；元/吨；元/立方米 万元/hm 2；元/t；元/m3 7 金额 万元（人民币） - 四、方案适用年限 1、申请生产年限 秦家屯油田 SN129 井区为申请新立采矿权项目，拟申请生产年限为 10 年， 即矿山申请生产服务年限为 10 年（2020 年至 2029 年）。 2、方案服务年限 根据本项目的生产服务年限， 综合考虑矿山地质环境保
19、护与土地复垦的工程 施工期1年与监测管护期3年， 最终确定本方案服务年限为14年 （2020 年至2033 年），基准期以自然资源局主管部门将审查结果向社会公告之日算起。 依据矿山开采规划、设计，将本方案服务年限分为近期和中远期，其中近期 为 2020 年2024 年，中远期为 2025 年2033 年。 中国石油化工股份有限公司东北油气分公司吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境 保护与土地复垦方案 6 3、方案适用年限 根据矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南要求，生产矿山的方 案适用年限原则上根据采矿许可证有效期确定。 秦家屯油田 SN129 井区开采生 产年限
20、为 10 年 （2020 年至 2029 年） ， 考虑到采矿许可证有效期和开采完整性， 本方案适用年限为 10 年（2020 年至 2029 年）。同时，由于矿山剩余生产服务 年限相对较长，实际生产建设过程中井场及道路等的布设位置、方式等可能会 有所调整，此时油田应根据实际情况对本方案设计内容进行相应的调整，并报 有关主管部门备案。 五、编制工作概况 （一）编制单位基本概况 北京创时空科技发展有限公司是具有甲级土地规划资质的专业服务机构， 公司拥有专门从事土地利用调查、土地利用规划、土地复垦方案编制、矿山地 质环境保护与治理恢复方案编制、 图件制作、 外业测量工作的技术人员 50 余人， 专
21、业全站仪、GPS 等专业设备 10 余套，多年来一直从事油田矿山地质环境保护 与恢复治理方案、土地复垦方案编制工作。公司陆续承担了中国石油化工股份 有限公司下属的十余个分公司三十多个油（气）田的土地复垦方案、矿山地质 环境保护与治理恢复方案编制任务，涉及地域广阔，环境条件复杂，各类技术 问题繁多。 （二）投入技术力量 北京创时空科技发展有限公司在 2019 年 11 月接受中国石油化工股份有限 公司东北油气分公司委托，承担中国石油化工股份有限公司东北油气分公司 吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制工作。北京创时空科技发展有限公司抽调技术人员 7
22、 名，成立项目 小组，本项目投入的人员共 8 人，其中市场人员 1 人、项目负责 1 人、技术负 责 1 人，市场人员 1 人、制图 1 人、测绘人员 1 人、审查人员 1 人、协助人员 1 人。在项目编制过程中，采用分工合作方式开展，具体工作见表 0-2。 表 0-2 项目人员投入和工作内容 序 号 姓名 性 别 职称/ 资格 工作分 工 专业特长 工作内容 1 * * * 市场人工业与民用建项目踏勘，项目总协调 中国石油化工股份有限公司东北油气分公司吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境 保护与土地复垦方案 7 序 号 姓名 性 别 职称/ 资格 工作分 工 专业特
23、长 工作内容 员 筑 2 * * * 项目负 责 资源环境与城 乡规划管理 项目踏勘，负责矿山地 质环境保护与土地复垦 方案编制工作。 3 * * * 技术负 责 自然地理学 负责审核方案质量，对 方案质量把关。 4 * * * 协助人 员 生态学 项目踏勘，负责联络业 主方，补充收集项目所 需资料，向业主方汇报 项目进度情况和工作安 排，审核土地复垦。 5 * * * 测绘人 员 计算机制图 项目踏勘，负责外业踏 勘的测量工作，利用手 持 GPS 测量点位、钢尺 测量宽、测距仪测量场 地宽和水源井深。 6 * * * 协助人 员 土地资源管理 项目踏勘，负责踏勘记 录井场、道路等相关数 据。
24、 7 * * * 审查人 员 建筑工程管理 负责方案图件审查工 作。 8 * * * 制图人 员 地质灾害防治 与技术 负责方案图件制作工 作。 （三）工作进度情况 接受委托后，公司成立了专门的项目组，开展内部讨论会，拟定方案技术 路线， 落实方案编制团队人员和分工合作情况， 并立即组织人员开展工作： 2019 年 11 月 1 日2019 年 11 月 19 日， 项目技术小组进入矿区开始进行外业踏勘， 采用分工合作形式，了解矿山地质环境现状和土地损毁情况，填写矿山地质环 境现状调查表，测量、统计土地损毁面积、程度，同时市场人员收集矿区相关 资料及矿区所在地自然资源局土地利用现状图；2019
25、 年 11 月 20 日2019 年 11 月 25 日，进行资料整理、分析研究采集样品数据；2019 年 12 月 1 日2020 年 1 月 20 日，后期资料整理并进行方案编制和图件制作工作。 （四）工作流程 本次方案编制按照中华人民共和国国土资源部发布的矿山地质环境保护 与土地复垦方案编制指南、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范、 中国石油化工股份有限公司东北油气分公司吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境 保护与土地复垦方案 8 土地复垦方案编制规程 第 1 部分：通则、土地复垦方案编制规程 第 5 部分：石油天然气（含煤层气）项目进行。方案编制的工作流
26、程见图 0-1。 图 0-1 工作流程图 （五）工作方法 根据国土资源部令第 44 号矿山地质环境保护规定、国务院令第 592 号土地复垦条例和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南、矿 山地质环境保护与恢复治理方案编制规范、土地复垦方案编制规程 第 1 部分：通则、土地复垦方案编制规程 第 5 部分：石油天然气（含煤层气） 项目中确定的矿山地质环境评估和土地复垦工作的基本要求，在工作中首先 明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点，制定项目实施计划。在资料收 集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境现状、土地利用现状调查、损毁土 地面积测量、损毁土地地类统计，根据调查结果，确定评估范围和复垦区
27、面积， 划分评估等级，确定损毁土地损毁方式、损毁程度，进行矿山地质环境影响现 状评估、预测评估和土地复垦适宜性评价，在此基础上，进行矿山地质环境保 中国石油化工股份有限公司东北油气分公司吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境 保护与土地复垦方案 9 护与恢复治理分区和复垦单元划分，制定恢复治理和土地复垦工作措施和工作 部署，提出防治工程和地质环境监测方案，并进行经费估算和效益分析。 根据建设项目的特点，本次工作主要采用收集资料和现场踏勘相结合，最 后进行室内综合分析评估的方法。 1、资料收集与分析 开展工作前，项目组人员收集并详细阅读有关秦家屯油田 SN129 井区矿区
28、 内气藏工程、钻井工程、地面工程及环境影响等相关资料，了解矿区地质环境 条件、地质环境问题、土地利用现状、土地损毁地类等，从而明确本次工作的 重点；收集地质图以及土地利用现状图、规划图等图件作为评估工作和土地复 垦工作的底图及野外工作用图；分析已有资料，确定需要补充的资料内容，初 步确定现场调查方法、调查路线和主要调查内容。 2、野外调查 野外工作采用路线调查方法， 利用手持 GPS 定位、 钢尺测量结合相机拍摄， 对评估区内地质环境、地质灾害和不良地质问题以及复垦区内各单元土地损毁 面积、损毁地类、损毁方式和损毁程度进行调查和评估，并针对不同土地利用 类型土壤进行采样分析。 调查过程中，积极
29、访问当地政府工作人员及村民，主要调查各类地质灾害 的分布现状、规模、发生时间、稳定程度，地形地貌、地质遗迹、土地利用状 况、已复垦土地复垦措施、复垦效果以及当地的经济活动等，以便为方案编制 提供可靠依据。 3、室内资料整理及综合分析 对收集到的资料，将结合实地调查的情况，进行整理分析。对于不同资料 出现的差异，及时同建设方进行沟通，明确目前实际情况，保证引用资料的准 确性。通过资料整理分析，整体把握评估区的矿山地质环境问题、复垦区的土 地损毁情况，对未来矿山持续开采带来的影响有明确认识。在对评估区进行现 状评估和预测评估的基础上，根据矿山地质环境类型及危害程度，对其进行恢 复治理分区，并进行相
30、应的矿山地质环境保护与恢复治理部署的规划，提出防 治措施和建议；在对复垦区内已损毁土地现状调查的基础上，根据矿山开采计 划确定拟损毁土地情况，通过土地复垦适宜性评价，划分土地复垦单元，并制 中国石油化工股份有限公司东北油气分公司吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境 保护与土地复垦方案 10 定相应的土地复垦措施，完成中国石油化工股份有限公司东北油气分公司吉 林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境保护与土地复垦方 案。 （六）质量控制措施 1、计划管理保证措施 本项目实施统一规程、统一计划、统一组织、统一验收、分布实施和责任 到人的分级目标管理。由
31、项目管理组负责任务总体安排、总体进度控制和总体 协调管理工作，保证质量体系的正常运作，做好各单位、小组间的协调、沟通 和配合工作。 本项目设立项目负责人一名，技术负责一名，并设立小组组长，直接对项 目组负责，不定期召开项目协调会议，编写项目进度报告提交项目领导小组。 重大问题集体讨论决定，建立有严格的质量保证体系和奖惩制度，确保工程项 目高质量按计划完成。 2、技术管理保证措施 严格制定施工方案和技术标准， 保证所使用的各种规范、 规定和图式统一。 本项目主要参加编写技术方案的人员具备有多年相关工作经验，曾从事土 地复垦方案编制和矿山地质环境保护与治理恢复方案编制，并在其中担任技术 负责、项目
32、经理等职务，其他参加编写人员都进行必要的岗位培训，培训合格 后参与项目编制。 3、人员培训措施 自中华人民共和国国土资源部办公厅发布关于做好矿山地质环境保护与 土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规201621 号）后，公司积极组 织相关技术人员参加“矿山地质环境保护与土地复垦方案编制培训”，培训合 格后，相关技术人员在公司展开更进一步的人员交流、培训。 （七）完成工作量 吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制主要工作量见表 0-3。 表 0-3 工作量汇总表 序号 工作名称 工作量 单位 备注 资料收1 收集资料 4 份 各阶段产能建设方案、
33、环 中国石油化工股份有限公司东北油气分公司吉林省松辽盆地秦家屯油田 SN129 井区石油开采矿山地质环境 保护与土地复垦方案 11 序号 工作名称 工作量 单位 备注 集 评报告、储量报告 2 油井资料 4 口 建设方提供（4 口已建） 3 注水井资料 1 口 建设方提供（1 口已建） 4 收集图件 2 幅 1幅土地利用现状图和1幅 总体规划图 5 统计资料 3 份 统计年鉴 野外调 查 1 调查面积 4.647 km 2 评估区及周边影响区域 2 调查路线 4.7 km 评估区内及周边影响区域 3 样品 分析 土样 3 个 井场污染土样 水样 3 个 地表水 3 个 地下水 4 调查点 10 个 井场、道路 5 照片拍摄 98 张 - - 6 录像记录 7 个 7 租用车辆 1 辆 8 调查时间 2019.11.12019.11.19 9 调查人员 5 个 *、 * 10 公众参与 10 份 调查问卷 室 内 工 作 1 报告编制 1 份 吉林省松辽盆地秦家屯油 田 SN129 井区石油开采矿 山地质环境保护与土地复 垦方案 2 附图编制 6 张 矿山地质环境问题现状 图； 土地利用现状图； 矿山地质环境问题预测 图； 土地损毁预测图； 土地复垦规划图； 矿山地质环境治理工程部 署