6.5其他国家和地区的能源安全战略.pdf

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1、6.5 其他国家和地区的能源安全战略 欧盟的能源安全战 略 日本的能源安全战 略 6.4.4 俄罗斯的能源安全 战略 印度的能源安全战 略 欧佩克的能源安全 战略 6.4.26.4.36.4.56.4.6 6.5.1欧盟的能源安全战略 1、欧盟的能源现状 1）欧盟能源供需状况 2016年，欧盟成员一次能源消费量16.42亿吨油当量，同比增长0.9%， 占世界的比重为12.4%，2005-2015年年均复合增长率为-1.1%。 现今欧洲所使用能源的一半以上 需要进口，如果没有变化，到 2030年仍需依赖石化燃料进口 2）欧盟能源进口来源 欧盟的石油和天然气的进口来源主要分为两大块：一是挪威和俄罗

2、斯 是其最主要的能源供应者；二是范围广泛的众多其他供应者，主要是中东产 油国。挪威和俄罗斯为欧盟提供了所需原油的45%和所需天然气的64.9 %； 中东为欧盟提供所需石油的45%。 3）欧盟能源安全评价 对于欧盟来说，能源安全因素有两个，一是供应量的稳定，二是价格的稳 定，两者相互关联。从目前来看，欧盟的能源需求主要依赖进口，稳定的能 源来源对欧盟来说是一个战略问题，也是其能源安全面临的主要问题。从能 源运输方面来看，由于欧洲三面环海，且靠近北非、中东和里海，能源运输 是比较便利的，问题主要在于欧盟与能源供应国的关系会在多大程度上受到 国际局势的影响。 2007年，欧盟通过了以3个20目标为核

3、心的2020年能源环境发展战 略。作为建立一个智能、可持续、具有包容性的欧洲战略的一部分，欧洲理 事会于2010年3月底通过了以下战略目标，其中包括： 欧盟各国2020年温室气体排放目标 将温室气体排放在1990年的基础上下降20。 将能效水平提高20，即将2020年的总体能耗在基准预测量的基础上降 低20。 将可再生能源占能源消费总量的比例从目前的8增加到20，其中包括 可再生能源在交通燃料中占1。 欧盟电力部门可再生能源发展趋势 欧盟供热和制冷部门可再生能源发展趋势 欧盟运输部门可再生能源发展趋势 为了落实上述这些互相关联的目标，欧盟采取以下几个方面措施： 着力提高能效。能效是实现3个20

4、 的支柱之一。欧盟已经通过了一 系列法规加强在建筑、汽车、能效 标志等方面的工作，同时通过了生 态设计指令，对从电视机到电灯泡、 洗衣机、汽车等产品规定最低的能 效标准。通过这些努力，欧盟希望 将2020年的总体能耗在2006年基 础上下降13，并为此提供100万 个就业岗位。 欧盟2020节能目标与根据2007, 2009数据预测情况 大力发展可再生能源。欧盟将在2008年2020年的12年里，每年在可 再生能源领域的投资达到2008年前10年投资的总和。 积极发展智能电网。根据一些试点项目数据，智能电网除了可以支持可 再生能源发展之外，还可以调峰平谷，将3050的电力高峰需求调 节到非高峰

5、时段，从而大量减少总体电力需求和所要支付的能源费用， 实现二氧化碳减排5-20。 此外，欧盟还加强能源政策方面的国际合作，特别是加强与主要能源消 费国的合作关系。欧盟对外部能源的高度依赖，同时又是全球最大的能 源消费地区之一，这两个软肋迫使欧盟加快其能源市场体化建设和对 外推行“用一个声音说话”的能源外交政策。 6.4.2日本的能源安全战略 1、日本当前能源安全局势 1）日本能源安全现状 日本是世界上主要耗能大国。以石油 耗量来计算，每个日本人每天要消耗石油 13公升，而发展中国家每人每天的石油消 耗量只有1.2公升。但日本又是一个能源资 源极度匾乏的国家，主要矿产资源均来自 进口。日本在19

6、55年经济开始高速增长以 前，能源进口率只有20% ,1970年增至 80% , 1973年第一次石油危机前竟达88%， 目前日本的能源进口率虽然有所降低，但 仍在80%左右。目前是世界上继美国、中 国之后第三大能源进口国，它所需石油的 99.7 %，煤炭的97.7%，天然气的96.6% 都依赖进口，核燃料全部依赖进口。 日本能源结构变化趋势（百万吨油当量） 日本能源运输安全受制于人。 进口中东石油100%通过海运，能源通道极其狭窄。日本如要将中东石 油运回本国，须从波斯湾进入印度洋，过马六甲海峡，经过南海和东海， 才能到达日本列岛南端的九州。这条全长11000公里的海上运输线，几乎 每隔10

7、0公里就有1艘日本的超级油轮。因此，它又有日本的“生命线”之 称。也正因为如此，日本朝野对维护这条海上生命线，使之免遭国际恐怖 主义和海盗的袭击，寄以极大的关注和担忧。同时马六甲海峡处于美国的 控制之中，日本从此处运输能源受到美国的监视和控制这也是日本能源运 输通道不安全的重要因素。 日本能源消费量逐年上升，能源消费主要依赖进口，能源风险严重； 日本能源进口相当集中，受国际政治局势影响大； 可以说，如果没有来自中东地区的石油，日本经济就有崩溃的可能。 而中东 又是全球主要的“热点”地区，政治局势持续动荡不安，随时可 能危及石油出口。 核电信任危机、核泄漏导致日本利用原子能，减少石油依赖的能源战

8、略受挫。 日本在世界能源市场上面临亚洲邻国的激烈争夺。 由于亚洲地区经济持续增长，对能源的需求日益高涨。有关资料表明， 1971年，除日本以外的亚洲各国每年消耗的一次能源折合石油为4. 07亿吨， 1997年上升为17. 70亿吨，2011年为45. 14亿吨，比1997年猛增155%，日 本在世界能源市场上将面临亚洲国家的激烈争抢，采购成本和风险将大大上升。 3）日本能源安全评价 日本能源安全存在的主要问题可以概括为:石油、天然气对外依存度居 高不下，进口石油离不开中东轴心，能源运输安全度低，核电及新能源发展 遭遇“瓶颈”。 2、日本能源安全战略 日本能源政策的一个突出特点是积极拓宽能源获取

9、渠道，特别是保证优 质能源石油的安全供应，同时从能源安全和生态环境考虑，积极开发新能源 和节约能源型产业政策。 维护和推动石油、天然气储备； 石油储备是日本确保能源安全 的重要支柱。日本的石油和天然气 储备制度分为国家储备和民间储备 两部分。根据石油和天然气储备法， 日本的国家石油储备为90天的消费 量，天然气为150万吨;民间石油义 务储备为90天，天然气为50天。日 本民间的石油和天然气储备是在政 府行政干预下实施的，储备量是世 界最多的国家之一。 推动石油、天然气的自主开发 日本的石油几乎完全依赖进口，从中东的进口量最高时接近90%。因此，为保证 石油的稳定供给而且在可能的情况下，积极推

10、动日本企业在产油国取得长期权益，从 事石油、天然气的勘探开发活动，并按一定比例获得石油、天然气权益份额。自主开 发不仅可以提高供给的稳定性，尽早把握石油、天然气供需环境的变化，而且可以加 强同产油国之间的相互依存关系。 同产油国加强政府层面的关系 首先，在外交方面，日本十分重视同中东国家的关系，政府外交活动十分积极;通 过亚太经合组织推动在亚洲地区的能源安全合作。其次，在经济方面，日本根据产油 国的需求，施行扶持与合作的政策。一方面增加日本企业参与石油、天然气生产国的 重大开发项目的机会;另一方面在其他领域的共同研究合作开发，组织人员交流，促进 直接投资等。从而加强了同产油国的关系，保证了日本

11、拥有稳定的石油供应。 4）推进国内石油产业结构调整 随着竞争的激化，日本石油产业面临着收益恶化、生产设备过剩等问题。为此， 日本在预算、税制方面采取了一系列新的措施。对石油精制设备废弃给予经济补偿， 对加油站的关闭、集约化带来的设备拆除等给予费用补助，对加油站集约化、业务多 样化经营的资金和设备等给予利息优惠。日本产业活力再生特别措施法，对此做出了 税收方面的优惠规定，其目的是为了推进产业结构调整，做大做强石油产业。 6.5.3俄罗斯的能源安全战略 能源是宏观经济发展前景、经济增长的最主要驱动力量。俄罗斯的前身前苏联一 直是世界上具有重要影响的天然气生产国和出口国。 强化对油气资源的控制和管理

12、是俄罗斯的基本能源安全战略。俄 罗斯受国内原油产量增速减缓和通货膨胀加剧的影响，频频调整 能源政策，其主要表现是，进一步加强对国内油气资源的控制， 限制外资进入能源等战略性领域，开征和提高石油出口关税，提 高天然气出口价格，开拓新型亚太市场，确保油气出口利益最大 化。 2008年3月21日，俄罗斯通过了一项法律草案，对进入俄罗斯能 源等关键领域的外国投资者进行限制，提高难入门槛，限制投资 范围，增加附加条件，加大对本国油气资源的控制力度。 有缘学习更多+ 谓y g d 3 0 7 6 或关注桃报：奉献教育（店铺） 普京在第一个总统任期内设置专门机场，扶植国有企业，强化油气资源的政府管理员； 在

13、政府内成立由副总理为主席的管道管理委员会，最大限度地减少石油公司对管道运 量分配的干预，降低寻租的可能性。普京在2008年出任俄罗斯政府总理之后，成立 了两个重要的委员会，即“能源产业发展委员会”和“外国投资审查委员会”。 石油天然气产业是俄罗斯最重要的产业部门，是进入21世纪后俄罗斯经 济复兴的主要推动力。油气产业对国民经济发展的重要性使得俄历届政 府极其重视油气政策的制定和执行。 为确保油气出口利益的最大化，俄还积极开拓新兴亚太市场，向包括中、 日、韩在内的亚太国家出口油气资源是普京执政以来俄罗斯能源政策的 重要目标。 俄罗斯还修改资源类相关法律、改革税制，确保国家收入。 6.5.4 印度

14、的能源安全战略 1、印度能源现状 印度的煤炭产量较为丰富； 至2013年4月，印度已超过日本，成为世界第四大能源消费国，仅次于美 国、中国、俄罗斯。随着印度经济的快速发展，其人口将迅速膨胀，能源 需求将进一步上升。 印度的能源供给却远不能满足需求，为弥补能源缺口，印度能源只能依赖 进口。 2013年印度主要能 源生产与消费情况 2、印度能源战略的基本内容 1）印度多元化的国内能源供给 优化煤炭产业结构： 放开煤炭开采业的经营 权；制定急性煤炭生产 计划； 推广新能源，为新能源 技术的研发提供专项补助。 设法增加油气产量 印度政府出台了许多政策 设法增加国内油气产量。 例如，印度政府一直以来 实

15、行新勘探许可政策，通 过允许国内私企和外国公 司进入油气生产链的上游 部门的方式废除国营公司 在石油开采领域的特权， 从而增加开发效率。 20002000年年-2017-2017年印度石油与其他液体燃料的消费量年印度石油与其他液体燃料的消费量 20002000年年-2014-2014年干天然气的产量和消费量年干天然气的产量和消费量 大力开发水电 印度的水能资源相对丰富。据印度中央电力管理局统计，印度全国的水 能资源约为6000亿千瓦时每年。 2016-17财年，印度将新增 12吉瓦太阳能，4吉瓦风能， 500兆瓦生物质能和225兆瓦 小型水电装机容量。然而， 在本财年上半年（2016年4 月-

16、9月），印度新增可再生 能源并网装机容量仅达到 3.2吉瓦，离全年16.6吉瓦 的目标相去甚远。 保持风电优势产业； 建立基金和给予设备租赁支持。另外，印度国内的电力金融公司等专项 信贷部门也对风电发 展提供资金支持。 新能源配额制度。印度还实施了新能源配额标准，规定各邦必须达到一 定标准的风电发电量。 财政支持。主要指针对风电产业的免税和补贴政策。 大力发展核能； 开发其他新能源。 2）印度多元化的国外能源供给 保持与中东地区的能源合作； 据2014年世界能源统计报告显示，截止2013年底，中东地区的已勘探石油储 量占世界47.9%，其中沙特阿拉伯的储量占世界15.8%，居世界第一。中东地

17、区的已勘探天然气储量占世界的43.2%，其中伊朗的储量占世界18.2%，领先 于俄罗斯，居世界第一。伊朗是世界天然气出口大国，也是印度的重要能源合 作伙伴。沙特是全球石油出口第一大国，与印度有着良好的合作伙伴关系。同 时，印度还与卡塔尔、科威特有着能源合作关系。 加强与中亚地区的能源合作 中亚地区的油气储量仅次于中东地区，加强与中亚国家的能源合作意义重大。基 于地缘政治优势，印度与哈萨克斯坦、土库曼斯坦和吉尔吉斯斯坦等国家一直有着 长期的合作关系。 加快非洲地区的能源开发 据英国石油公司发布的2014年世界能源统计显示，据截止2013年底，非洲已勘探 石油储量占世界的7. 7%，已勘探天然气储

18、量占世界7.6%，是世界重要的油气资源产 区之一，而印度15.6%的石油资源进口自非洲。因此，与非洲地区的能源合作是印度 能源战略重要的组成部分。 保持与周边国家的能源合作 印度在20世纪90年代就提出了 “东向”战略，试图将战略中心转 向东南亚，甚至东亚，逐步提升印 度在亚洲的政治、经济地位。因此， 与东南亚、南亚等周边地区的国家 进行能源合作具有重要意义。 印度政府与孟加拉和缅甸两国高层谈判，准备投资十亿 美元合作建设一条天然气管道 有缘学习更多+ 谓y g d 3 0 7 6 或关注桃报：奉献教育（店铺） 加强与其他能源大国合作 在能源合作领域，不仅需重视与周边资源小国合作，也需重视与资

19、源大国 合作;不仅需重要与资源出口大国合作，也需重视与资源消费大国合作。 俄罗斯作为世界第二大能源生产国，有着较丰富的天然气储量。因此， 印度与俄罗斯的能源合作是印度能源外交的重要部分。 从能源消费角度来看，中国与印 度同属能源消费大国；从地理位置来 看，两国同在亚洲；从经济结构和能 源结构来看，两国也有很多相似之处。 两国近年来的经济发展迅速，成为新 兴经济体中不可忽视的力量。因此， 印度与中国的能源合作势在必行。 6.5.5欧佩克的能源安全战略 石油输出国组织，即OPECOrganization of Petroleum Exporting Countries，中文音译为欧佩克。成立于19

20、60年9月14日，1962年11月6日 欧佩克在联合国秘书处备案，成为正式的国际组织。其宗旨是协调和统一成 员国的石油政策，维护各自和共同的利益。现有14个成员国是：沙特阿拉伯、 伊拉克、伊朗、科威特、阿拉伯联合酋长国、卡塔尔、利比亚、尼日利亚、 阿尔及利亚、安哥拉、厄瓜多尔、委内瑞拉、加蓬和印度尼西亚。 欧佩克（OPEC）石油政策的演变 提价保值战略 (1973-1981年) 限产保价战略 (1981-1985年) 低价保额战略 (1986-2004年) “维持市场适度 紧张”战略 (2005年至今) 提价保值战略(1973-1981年) 限产保价战略(1981-1985年) 第二次石油危机

21、结束后不久，国际石油市场迅速从卖方市场转变成买方市场。 1981年6月，石油价格开始回落，国际石油市场对欧佩克的“剩余需求”迅 速减少。市场结构的变化主要是由4 方面因素促成：经济合作与发展组织 (OECD)国家的经济衰退导致石油需求减少；能源安全的忧虑刺激了石油进口 国替代能源的发展；高油价带来非欧佩克产油国产能扩张；以及石油消费国 和石油公司释放库存。为了阻止油价的下滑，欧佩克开始通过削减产量来应 对石油市场供过于求的局面，而这一政策一直坚持到1985年底。 “提价保值”战略包括两方面内容：第一是调整石油标价；第二项重要内容 是调整石油产量。欧佩克这一阶段的政策主要以油价为主，但是欧佩克基

22、准 油价的维持依然需要成员国在石油产量上做出配合。 “限产保价”战略主要包括结束双重油价、确立欧佩克配额制和调整欧佩 克油价及配额三方面内容。 低价保额战略(1986-2004年) “低价保额”战略的主要内容包括： 实施1986年“价格战”； 争夺欧佩克市场份额，重新确立欧佩克配额 制； 确立欧佩克的产量政策； 设立和调整欧佩克目标油价。 “维持市场适度紧张”战略(2005年至今) 进入21世纪之后，特别是从2003年开始，中国、印度等新兴国家经济的 快速发展，带动了国际石油需求迅速增长，国际油价也开始快速攀升。迫于 市场压力，2005年1月，欧佩克第134次特别会议决定放弃“不现实”的价 格带政策。此次会议也标志着欧佩克控制价格政策的完全结束。2005年以 后，国际石油供求持续紧张，产能调整成为欧佩克政策的重要内容，其目的 是维持国际石油市场的适度紧张。 “维持市场适度紧张”战略的主要 内容是： 逐渐松动配额制； 调整欧佩克的产量； 调整欧佩克的产能。