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1、-山洪灾害调查评价项目技术标-第 104 页1技术文件31.1对本项目服务总体要求的理解31.1.1山洪灾害调查评价项目服务总体要求31.1.1.1调查评价范围与对象41.1.2具体任务41.1.3项目区（市）概况41.1.3.1崂山区41.1.3.2莱西市41.1.3.3黄岛区41.1.3.4平度市41.1.4山洪灾害调查评价的必要性和重要性51.1.4.1山洪灾害的特点及其危害性51.1.4.2我市山洪灾害防治工作存在的突出问题51.1.4.3调查评价工作的必要性和重要性51.1.5对山洪灾害调查评价工作服务定位的理解61.1.6对山洪灾害调查评价范围、工作内容和工作周期要求的理解61.1
2、.6.1山洪灾害调查评价范围及具体任务61.1.6.2调查评价工作内容61.1.6.3山洪灾害调查评价工作周期要求81.1.7山洪灾害调查评价的特点、难点分析及技术建议措施91.1.7.1工程测量的特点、难点分析及技术建议91.1.7.2山洪灾害调查评价工作的特点、难点分析及技术建议101.2服务方案121.2.1项目区（市）基本情况121.2.1.1崂山区121.2.1.2莱西市121.2.1.3黄岛区121.2.1.4平度市121.2.2山洪灾害调查工作主要内容121.2.2.1前期工作121.2.2.2防治区基本情况调查13水文气象资料收集206.1暴雨参数资料206.2历年水文站流量及
3、其统计参数资料216.4测站的基本信息226.5小流域设计暴雨洪水计算方法及相应参数取值236.6编制水文资料收集整理工作报告237河道断面测量及居民住房位置和高程测量231.2.3山洪灾害评价主要工作内容29设计暴雨计算294.1暴雨历时确定294.2暴雨频率确定304.3设计雨型确定304.4计算方法选择304.5成果要求315设计洪水分析155.1净雨分析155.2洪水频率确定155.3洪水要素确定155.4洪水计算方法155.5水位流量关系计算115.6合理性分析135.7成果要求136防洪现状评价136.1成灾水位对应的洪水频率分析146.2现状防洪能力确定146.3危险区等级划分
4、6.3.1危险区范围确定156.3.2危险区等级划分方法156.3.3转移路线和临时安置地点确定166.4成果要求177预警指标分析187.1 般规定187.2雨量预警指标分析197.3水位预警指标分析227.4成果要求228危险区图绘制238.1危险区图248.2特殊工况危险区图248.3成果要求241.2.4水库大坝山洪灾害调查评价工作方案及计划工作量261.2.5水库大坝山洪灾害调查评价工作进度计划及保证措施341.2.5.1山洪灾害调查评价勘察及调查评价工作进度计划341.2.5.2勘测进度控制371.2.6山洪灾害调查评价项目组织机构及主要人员安排371.2.6.1项目组织机构371
5、.2.6.2主要人员安排381.2.6.3项目组人员配备原则401.2.7山洪灾害调查评价质量保证体系及质量保证措施401.2.7.1质量要求401.2.7.2质量保证措施431.2.8组织协调方案441.2.8.1对内组织协调441.2.8.2对外组织协调451.2.9技术支持与保障461.2.9.1技术人员保障措施461.2.9.2设备保障措施461.2.10后续服务工作安排481.2.11其他491.3服务说明501.3.1水库大坝山洪灾害调查评价主要内容501.3.2水库大坝山洪灾害调查评价依据主要规范511.3.3水库工程规模、工程等别及建筑物级别531.3.4设计标准531.3.4
6、.1防洪标准531.3.4.2抗震设计标准541.3.5工程质量评价541.3.6大坝运行管理评价581.47.7.1.2山洪灾害调查评价指标及标准791.57.7.1.2.1防洪标准791.67.7.1.2.2抗震设计标准791.77.7.1.2.3大坝防洪安全性分级指标801.87.7.1.3服务期内正常、连续使用必须的备品备件和专用工具清单831.97.7.1.4招标文件服务要求实际性响应情况841 技术文件1.1 对本项目服务总体要求的理解1.1.1 山洪灾害调查评价项目服务总体要求2014年度山洪灾害调查评价项目为崂山区、莱西市与黄岛区（原胶南市）增补部分的山洪灾害调查评价及平度市、
7、黄岛区重点集镇详查工作。1.1.1.1 调查评价范围与对象本次山洪灾害调查评价的范围包括崂山区、莱西市与黄岛区（原胶南市）增补部分的山洪灾害调查评价及平度市、黄岛区重点集镇详查。在山洪灾害调查成果的基础上，分析小流域洪水规律，以山洪灾害重点防治区域内沿河村落、集镇和城镇为对象，完成小流域设计暴雨洪水分析、沿河村落现状防洪能力评价、危险区划分、沿河村落预警指标和阈值分析等分析评价工作，并完成调查评价资料整理、汇总、上报等工作。1.1.1.2 具体任务青岛市2014年度山洪灾害调查评价项目的具体任务为：（1）崂山区、莱西市的山洪灾害调查评价及平度市、黄岛区重点集镇城镇详查工作涉及11个乡镇176个
8、自然村、测量河道断面的沿河村落数量为126个（崂山区104个、莱西市72个），重要集镇11个（平度市4个、黄岛区（原胶南市）3个，崂山区2个，莱西市2个），重要城镇1个。（2）黄岛区（原胶南市）增补部分的山洪灾害调查评价涉及61个自然村，测量得到断面的沿河村落数量为30个。1.1.1.3 技术要求2014年度山洪灾害调查评价项目的具体技术要求为：成果满足山洪灾害调查技术要求、山洪灾害评价技术要求和山洪灾害评价指南等有关规范规程的要求。1.1.2 项目区（市）概况1.1.2.1 崂山区1.1.2.2 莱西市1.1.2.3 黄岛区1.1.2.4 平度市1.1.3 山洪灾害调查评价的必要性和重要性1
9、.1.3.1 山洪灾害的特点及其危害性山洪灾害是指因降雨在山丘区引发的洪水及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。近年来，受特殊的自然地理环境、极端灾害性天气以及经济社会活动等多种因素的共同影响，青岛市各区市山洪、泥石流、滑坡灾害时有发生，造成人员伤亡、财产损失和基础设施损毁、生态环境破坏比较严重。山洪灾害是我市自然灾害中造成人员伤亡的主要灾种，已成为我市防洪减灾工作的重点和难点。我市多山，自然条件复杂，降雨时段相对集中，极端天气频发。崂山、平度、莱西和黄岛等地山高沟深，河谷纵横，地势起伏大，谷坡稳定性差，地表风化物和松散堆积物厚。同时，山丘区人多地少，生产生活空间
10、狭小，不少城镇或居民点坐落在泥石流沟口、河谷沿岸甚至滑坡体上，加之炸山开矿、削坡修路等活动对山体稳定带来的影响，决定了我市山洪灾害多发、易发、频发、重发的特点。防御形势十分严峻、治理任务极为艰巨。山洪灾害突发性强，破坏力大，预报预警难，在局部地区引发的灾害经常是毁灭性的，防御非常困难，造成人员伤亡的事件令人触目惊心。1.1.3.2 我市山洪灾害防治工作存在的突出问题长期以来，市委市政府高度重视防汛工作，下大力气开展重点区域防洪体系建设，重要河段防洪减灾能力得到了明显提高，发挥了很好的防洪减灾效益。但山洪灾害防治仍然是我市防洪减灾体系中的薄弱环节，存在一些突出问题。一是山洪灾害防治区的普查和排查
11、尚未全面完成，大量隐患点未被发现；二是山洪灾害监测站网密度不够，不能及时、准确地监测到山洪灾害的发生，且基层边远山村预警设施严重不足，信息传递非常困难，不能有效组织人员转移避险；三是山洪灾害防御责任制组织体系不够完善，大部分山洪灾害严重的乡镇、村组没有设立组织指挥机构，部分地区责任人员不够落实；四是山洪灾害防御预案可操作性不强，预警程序信号、人员转移安置等关键环节考虑不够明确、周全，部分地区尚未建立“纵向到底、横向到边”的预案体系；五是一些地方山洪灾害防治宣传教育、培训力度不够，基层干部群众防灾减灾意识淡薄，自防自救能力不强。1.1.3.3 调查评价工作的必要性和重要性综上所述，针对山洪灾害的
12、突发性和毁灭性特点，通过开展山洪灾害调查评价，深入调查分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害情况，分析小流域洪水规律，评价山洪灾害重点防治区内沿河村落、集镇、城镇的现状防洪能力，划分不同等级危险区，科学确定预警指标和阈值，为预报山洪灾害、及时准确发布预警信息、安全转移人员和财产提供基础支撑是非常重要和必要的。1.1.4 对山洪灾害调查评价工作服务定位的理解鉴于本次山洪灾害调查评价工作的重要性，我公司高度秉承保障山洪危害区人民生命和财产安全的责任感，承诺将本着客户至上，精益求精的精神，精心做好2014年度山洪灾害调查评价工作，严格按照招标单位提出的技术质量和时间节点要求提
13、交山洪灾害调查评价成果。1.1.5 对山洪灾害调查评价范围、工作内容和工作周期要求的理解1.1.5.1 山洪灾害调查评价范围及具体任务本次山洪灾害调查评价的范围包括崂山区、莱西市与黄岛区（原胶南市）增补部分的山洪灾害调查评价及平度市、黄岛区重点集镇详查。在山洪灾害调查成果的基础上，分析小流域洪水规律，以山洪灾害重点防治区域内沿河村落、集镇和城镇为对象，完成小流域设计暴雨洪水分析、沿河村落现状防洪能力评价、危险区划分、沿河村落预警指标和阈值分析等分析评价工作，并完成调查评价资料整理、汇总、上报等工作。具体任务为：（1）崂山区、莱西市的山洪灾害调查评价及平度市、黄岛区重点集镇城镇详查工作涉及11个
14、乡镇176个自然村、测量河道断面的沿河村落数量为126个（崂山区104个、莱西市72个），重要集镇11个（平度市4个、黄岛区（原胶南市）3个，崂山区2个，莱西市2个），重要城镇1个。（2）黄岛区（原胶南市）增补部分的山洪灾害调查评价涉及61个自然村，测量得到断面的沿河村落数量为30个。1.1.5.2 调查评价工作内容我公司将在规定的时间周期内，根据招标文件和合同的约定完成2014年度山洪灾害调查评价工作，其具体内容如下：1.1.5.2.1 山洪灾害调查工作主要内容首先充分完成人员、设备、软件、资料和方案等方面的准备工作，然后按照次序进行内业和外业调查。一、内业调查 内业调查的主要内容包括：1、
15、编制调查对象名录 编制区市、镇（街道）、村、自然村组及企事业单位名录，补充修改行政区划代码，在工作底图上标绘居民区范围。根据非工程措施建设经验，在工作底图上初步标注危险区。2、统计整理历史山洪灾害情况重点是建国以来发生的山洪灾害，确保不遗漏发生人员伤亡的山洪灾害事件；统计需防洪治理山洪沟数量，填报基本情况；统计山洪灾害防治项目建设或共享到区市级监测预警平台的所有自动监测站点，包括自动雨量站、水位站、水文站、气象 站等；统计山洪灾害防治项目建设的无线预警广播站、简易雨量站、简易水位站等预警设施。将统计结果标注在工作底图上，便于外业调查时核查。将统计结果标注在工作地图上，便于外 业调查时核实。3、
16、编制居民房屋类型标准根据当地情况，按行政区域将具有代表性的农户主要住房 按结构形式、建筑类型和造价划分为4类，供现场调查使用。4、收集区市、镇（街道）、村社会经济统计资料；5、收集涉水工程资料，统计调查范围内的涉水工程数量；6、根据水利普查成果进行统计、汇总水利工程，并将水利工程位置标绘到工作底图上。二、外业调查 外业调查工作由我公司为主，区市、镇（街道）、村配合完成。外业调查的主要内容包括：（一）入村调查1、防治区基本社会经济情况调查 核对行政区划名称、行政区划代码、总人口、企事业单位名称、单位类别、组织机构代码、地址、在岗人数、驻地的行政区划代码，现场核对内业调查信息。以乡（镇）为单位，调
17、查土地面积、耕地面积、家庭财产情况、住房人口情况，登记汇总各自然村数据。2、危险区调查按照内业标注的危险区，现场确定成灾水位和历史最高洪水位或最高可能淹没水位，初步划分危险区，统计危险区内基本情况。综合确定转移路线和临时安置地点，在工作底图上标绘危险区范围、转移路线和临时安置地点。3、涉水工程调查。对沿河村落防洪安全可能产生较大影响的塘（堰）坝、桥 梁、路涵等涉水工程进行现场调查，将工程位置标绘在工作底图上。4、重点防治区现场详查。调查沿河村落和重要城（集）镇人口、居民户、住房等基本信息。对确定的沿河村落进行河道纵、横断面测量。结合入村调查，对确定的沿河村落进行居民户高程测量。进行典型流域的历
18、史洪水调查。5、根据当地实际情况，开展需防洪治理山洪沟基本情况调查。6、核查小流域基础信息、山洪灾害防治项目建设成果等信息，现场核对修改内业整理的成果。（二）查成果整理及时分类整理、录入、上报外业调查成果，并对成果进行审核检查，及时发现问题并提供技术支持。通过审核汇集系统及时上报阶段性成果。三、分析评价主要工作内容以我公司为主完成山洪灾害分析评价工作，各级防汛部门配合。主要工作内容有：1、收集整理核对基础数据和调查成果数据。2、计算设计暴雨和设计洪水。3、评价防洪现状能力。4、分析预警方式和指标。5、绘制危险区图。6、审查并上报分析评价成果。 1.1.5.3 山洪灾害调查评价工作周期要求根据招
19、标文件要求，我公司应在合同签订之日起6个月内，提交青岛市2014年度山洪灾害调查评价成果。我公司计划5个半月完成合同任务，合同签订之日起4个半月完成全部山洪灾害调查评价项目点初稿，提交数量为纸质版10套。在通过青岛市组织的专家评审后，根据评审意见完成修正、定稿工作并在1个月天内向招标人提交2014年度山洪灾害调查评价成果终稿，提交数量为纸质版10套，电子版1套。由于本次调查评价工作时间较短，本着客户至上，精心服务的精神，为了按时提交满足招标文件规定的成果，我公司对本项目测量及调查评价任务将进行工作分解，编制总体计划表、调查评价工作大纲及调查评价任务书。明确本项目调查评价工作的进度计划、总体进度
20、安排、各子项任务（包括测量、内外业调查、评价报告编制等）开始与结束的时间以及相互衔接关系。1.1.6 山洪灾害调查评价的特点、难点分析及技术建议措施我公司认真研读了青岛市政府采购2014年度山洪灾害调查评价项目招标文件，踏勘了工程现场，理解了本工程范围、工作内容、勘察设计周期等要求，认真分析了本项目测量和山洪灾害调查评价工作的特点和难点，并针对性地提出了拟采取的工程措施和技术创新措施，主要如下：1.1.6.1 工程测量的特点、难点分析及技术建议本次山洪调查评价项目测量工作的内容为，对城（集）镇、沿河村落进行河道控制断面测量和居民住房位置及基础高程测量。其特点为测量地点均位于山丘区，地形复杂，山
21、高路险、林密沟深，人员和设备难以到达。缺少控制点，测量信号弱，人员和设备的危险性比较大，是本次测量工作的最大难点。另外，部分河道和村镇可能具备一些测量资料。但存在如下几方面问题：1、资料不完整或缺失部分村镇和河道历史上有一些测量成果，但测量工作不系统，对山洪防治工作的针对性不强，部分测量成果年代久远，资料丢失或损坏，失去借鉴价值。2、河道经治理，造成测量资料过时失真经过多年治理，目前青岛市部分河道完成治理，且后又经洪水冲刷淤积，造成原测量资料可能出现过时或失真。3、经济建设挤占河道，增加测量工作难度本次需要测量的多条河流位于村镇建设的密集区，对河道乱挖乱掘的现象比较普遍，甚至出现挤占、覆盖河道
22、的现象，给测量工作增加难度。针对上述测量工作的特点和难点，我公司建议采取的措施是：1）认真分析招标人提供的资料，对其中的测量成果进行汇总、评价和验证；2）根据山洪灾害调查评价工作要求，结合山洪类型及特点，在对已完成的测量成果进行全面、系统分析的基础上，提出补充测量的要求和计划；3）发挥我公司工程测量实力强、专业技术素质高、设备先进、测量验丰富的优势，充分利用先进技术和设备保证完成测量及时性和准确性。1.1.6.2 山洪灾害调查评价工作的特点、难点分析及技术建议一、现场调研排查工作量大山洪灾害调查主要包括：防治区山洪灾害调查和重点防治区山洪灾害详查。防治区山洪灾害调查主要是通过资料收集整理分析和
23、现场调查，核对山洪灾害防治区小流域基本信息，收集处理水文资料，调查防治区内山区河道基本信息，调查各自然村落、行政村、乡（镇）、城（集）镇和企 事业单位的基本情况和位置分布，调查受山洪威胁的区域、灾害类型和历史灾害情况及防治区现状等，并将受山洪威胁的区域范围调查结果标绘在工作底图上。重点防治区山洪灾害详查是在防治区山洪灾害调查的基础上，对重点防治区内受威胁的居民区人口、住房进行现场详查。调查范围十分广发，工作细节多，采集数据量大。二、山洪灾害评价计算论证工作繁杂山洪灾害分析评价是在前期基础工作、山洪灾害调查的基础上，深入分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征和社会经济情况，研究历史山洪灾害情况，
24、分析小流域洪水规律，釆用各地设计暴雨洪水计算方法和水文模型等分析计算方法，综合分析评价防治区沿河村落、集镇和城镇的防洪现状，划分山洪灾害危险区，分析确定预警指标，绘制危险区图。主要内容包括如下4项：1、山洪灾害防治区内小流域暴雨洪水评价，主要针对五种典型频率，分析计算小流域标准历时的设计暴雨特征值，以及以小流域汇流时间为历时的设计暴雨及对应设计洪水的特征值，对小流域山洪短历时、强降雨、陡涨陡落等特性进行评估。2、针对防灾对象，开展现状防洪能力评估，主要包括成灾水位对应流量的频率分析，以及根据五种典型频率洪水洪峰水位及人口和房屋沿高程分布情况，制作控制断面水位流量人口关系图表，分析评价防灾对象防
25、洪能力。3、针对防灾对象的危险区，进行危险性等级划分，将危险区划分为极高、 高、一般危险3级，并科学合理地确定转移路线和临时安置地点。4、针对防灾对象，分析雨量预警指标和水位预警指标，重点分析流域土壤含水量在较干、较湿以及3级情况下的临界雨量，进而确定准备转移和立即转移雨量预警指标。山洪灾害分析评价工作复杂，专业性强，技术要求高，且大量山丘区小流域缺乏基础资料和历史实测水文资料。由此可见，在内外业调查基础上进行的评价工作需要进行大量专业性很强的数据整理和分析计算工作，时间紧任务重，难度较大。我公司针对上述分析评价工作的特点和难点，本着精心为招标单位服务的宗旨，在山洪灾害调查评价工作过程中拟采取
26、如下措施： 1）认真挑选山洪灾害调查评价工程经验丰富、具有15年以上规划设计经历的高级工程师担任本次山洪灾害调查评价工作的设总，主持本项目勘测调查评价工作，对项目技术负总责。2）成立由我公司工程勘察、设计经验丰富的资深专家组成项目技术专家组，对项目勘察及调查评价工作提供全面的技术支持和技术保证。3）对山区河道主要行洪特点和山洪暴发的机理进行专题研究，对山区河道行洪的水流流态、过流能力、水流衔接和消能防冲等进行必要的水工模型试验验证，并与理论计算进行相互验证，确保山洪灾害调查评价河道水力计算的质量。4）配备先进设备、仪器和计算软件，做到设备先进，快速高效。5）调查评价过程中实行ISO9001全程
27、质量管理，保证勘察设计产品质量。6）建立勘察设计创新激励机制，营造创新、务实的工作氛围，充分发挥设计人员的聪明才智，贡献精品成果。三、组织协调工作复杂 山洪灾害调查评价责任重，专业面广，涵盖水文、测量、规划、地质、水工和管理等相关专业，是由若干个单项组合起来的比较复杂的系统工程，方方面面的协调、配合工作至关重要。现场测量和调查人员需要仔细阅读大量书面资料并收集整理采访记录，并为调查评价报告编制人员提出山洪灾害调查评价的重点和建议，测量人员需要取得大量与工程调查评价相关的参数作为调查评价报告编制人员进行分析计算的基础数据。各个环节紧密衔接，相互配合。为确保整个调查评价工作顺利进行，各分项工作必需
28、重视协调好局部与整体的关系、前期工作与后续工作的关系。因此，对内对外的协调配合工作异常重要，是本项目的一大特点。为此，我公司建议采取如下措施：1）充分与照招标人沟通，严格按照招标人提出的技术要求开展工作，充分分析利用已有的技术资料及成果，进一步深入、优化山洪灾害调查评价工作。2）充分进行内部沟通协调，与设计人员共同对项目进行分解，务必使每个参与人员明白个人需要完成的任务及完成的时间节点；后续工作人员应根据任务需要向前序工作人员提出详尽的要求，前序工作人员必须在计划时间节点向后续工作人员提交完整可靠的数据和资料。3）当总体工作需要调整时，局部工作无条件配合，积极完成相关调查评价工作。1.2 服务
29、方案1.2.1 项目区（市）基本情况1.2.1.1 崂山区1.2.1.2 莱西市1.2.1.3 黄岛区1.2.1.4 平度市1.2.2 山洪灾害调查工作主要内容1.2.2.1 前期工作1.2.2.1.1 编制工作方案山洪灾害调查工作方案编制的主要内容包括：目标任务、环境条件、各项工作的布置及其工作量、工作方法及技术要求、人员组织、技术及质量保障措施、环境与职业健康安全、经费预算、工作限期和预期成果等。可根据实际情况，补充制定现场调查对象（如塘（堰）坝、桥梁、路涵等涉水工程）的具体调查标准和方法。工作方案应符合相关的技术要求，并做到任务明确，依据充分，工作部署合理，技术方法简单可行，保障措施得力
30、，文字简明扼要，重点突出，所附图、表齐全、清晰。工作方案是灾害调查评价具体工作的指南。1.2.2.1.2 组织成立调查队伍根据各阶段的工作内容和工作重点，成立熟悉业务的调查队伍，做好任务分工并注意各个环节之间的衔接与配合，做到单位人员分工明确、工作任务不重不漏。为山洪灾害调查评价工作奠定组织基础。1.2.2.1.3 开展业务培训组织调查人员进行相关业务培训，充分理解各项调查内容和要求，明确各自职责。熟悉工作方法和技术要求，熟悉调查表格及指标的内容和格式，熟练掌握调查工具和软件的操作使用。为山洪灾害调查评价工作打下坚实的技术基础。1.2.2.2 防治区基本情况调查1.2.2.2.1 内业调查调查
31、对象统计登记是内业调查阶段的主要工作之一，统计确定各类山洪灾害调查对象的名录、数量、规模等信息，收集调查对象的基本信息，确定调查表的填报单位，保证调查对象不重不漏。一、收集整理已有成果资料收集已有相关资料，包括以下主要内容：各区（市）、街道（镇）、行政村（居民委员会）、自然村（村民小组）的行政区划资料和基本信息，包括人口、居民户数等。企事业单位的基本信息，包括单位名称、单位类别、组织机构代码、企事业单位地址。根据国家统计局城镇住户调查方案和农村住户调查方案2014 年度的抽样调查报表，制定的居民家庭财产类型和住房类型调查分类标准。各区市根据国家统计局区（市）（市）社会经济基本情况统计报表制度的
32、要求， 收集本区（市）2014年度区（市）社会经济基本情况统计报表。历史山洪灾害资料，包括山洪灾害发生时间及地点、过程降雨量、洪水情况、灾害损失情况。重点是建国以来发生的山洪灾害。防治区小流域基础信息及其坡面特性信息，如土地利用现状图、土壤分布图等。能共享到山洪灾害防治监测预警平台的自动监测站点，山洪灾害防治区（市）级非工程措施建设的无线预警广播站、简易雨量站、简易水位站等基本情况。有关水库、水闸、堤防等水利工程基本情况、特性指标等信息。防治区内影响居民区安全的塘(堰）坝、桥梁、路涵等涉水工程信息。需工程治理的山洪沟基本情况。山洪灾害防治已有成果，包括规划报告、实施情况。大比例尺地形图。对收集
33、到的防治区相关数据成果资料进行分类整理。二、工作内容和范围编制调查对象名录，主要对象为区（市）行政区划下的各级行政区以及山洪灾害防治区内的企事业单位。行政区划要求填报到自然村（村民小组）。根据规划和前期山洪灾害防治非工程措施建设情况综合确定山洪灾害防治区和重点防治区，山洪灾害防治区和重点防治区需经区（市）机构审核确认。 山洪灾害防治区是指有山洪灾害防治任务的山丘区。山洪灾害重点防治区指山洪灾害防治区中山洪灾害频发或灾害损失严重的区域。在本次调查中，山洪灾害防治区和重点防治区主要针对有人居住的居民区、企事业单位驻地。以乡镇（街道办事处）为填报单位，收集整理乡镇（街道办事处）下辖的行政村（居民委员
34、会）、自然村（村民小组）各级政区基本情况表，包括行政区划代码、总人口、户数、土地面积、耕地面积。调查工作以国家统计局2011年统计用行政区划代码（省、市、区（市）、乡、行政村五级行政区划代码已编入工作底图）为基础。在工作底图上对行政村及以上行政区划名称和行政区划代码进行核对或修改，对自然村（村民小组），则需要填写名称、标注位置、统一编码。对于小于10户的散户居民区，与所属的行政村（居 民委员会）或者是最近的自然村一同调查。对于行政区划有变动的，例如行政区划合并、拆分、权属调整，则需要根据现行的政区划名称和行政区划代码进行填报。在工作底图上标绘山洪灾害防治区的城（集）镇、乡（镇、街道办事处）、行
35、政村（居民委员会）、自然村（村民小组）位置和居民区范围。当居民居住分散时，可以分开来标绘。对小于10户的散户居民区也可分开来标绘。以乡（镇）或行业主管部门为单位，统计整理防治区企事业单位基本信 息，包括：单位名称、单位类别、组织机构代码、在岗人数、驻地的行政区划代码。在工作底图上标绘防治区企事业单位名称和位置。学校、医院、养老院、 幼儿园等重点单位不能遗漏。军队、国防等涉密单位不在本次调查范围，其信息不得标绘在工作底图上。企事业单位的调查范围为常驻人口10人以上。统计整理历史山洪灾害情况，重点是建国以来发生的山洪灾害，确保不遗漏发生人员伤亡的山洪灾害事件。根据地方志、水利志、年鉴、防汛总结、出
36、版物中有关山洪灾害的记载和调查成果等，统计历史上曾经发生的山洪灾害，整理每次山 洪灾害的发生时间、地点和范围、灾害损失情况（包括死亡人数、失踪人数、损毁 房屋、转移人数、直接经济损失）。对于具有区域代表性的典型场次洪水，需要按水文调查规范进行历史洪水调查。在内业工作阶段，需要确定需要进行洪水调查的洪水场次和调查区域。平均每个区（市）调查的典型流域不少于3个，每个流域历史洪水调查不少于1场次。选择洪水调查场次时，最好选择近期发生的、有水文气象监测记录的、洪水痕迹清晰的。统计需防洪治理山洪沟数量填表,将需防洪治理山洪沟所危及的乡 (镇、街道办事处）、行政村（居民委员会）、自然村（村民小组）及山洪沟
37、的空间位置标绘在工作底图上。调查统计山洪灾害防治中建设或共享到山洪灾害防治区（市）级监测预警平台的自动监测站点，包括自动雨量站、水位站、水文站、气象站等；调查统计山洪灾害防治区（市）级非工程措施建设的无线预警广播站、简易雨量站、简易水位站等，整理监测预警站点和设备的基本信息。将站点的位置标绘在工作底图上。无线预警广播站、简易雨量站、简易水位站的位置有经纬度坐标的，可直接将其位置标绘在工作底图上，对于只知道站点所在行政区划名称的，需根据所在行政区划名称将其位置标绘在工作底图上，现场调查时可结合需求对位置进行修正。收集防治区内第一次水利普查的水利工程相关成果，主要是水库、水闸、堤防等工程，将工程位
38、置标绘到工作底图上。所在河流（湖泊）名称及代码应填写本次调查的相应编码，或者提供名称及代码对照表。若水利工程有照片的可直接通过现场采集终端软件上传照片。以乡（镇）为单位，统计现场调查的对沿河村落防洪安全可能产生较大影响的涉水工程数量，主要是塘（堰）坝、桥梁、路涵等填表。选择 塘(堰）坝、桥梁、路涵等调查对象的原则是：在洪水期间，可能阻水，因杂物阻塞等原因造成水位抬高，淹没上游居民区；或可能因工程溃决威胁下游居民区安全的工程必需调查。三、制定居民家庭财产类型和住房类型调查分类标准为提高工作可操作性，不对防治区居民财产和住房进行具体调查，而采用分类汇总的方法，只填报不同财产类型和住房类型的总数。因
39、此，先对居民财产、住房情况分类，采用地方统计部门的抽样调查数据结合现场典型调查分析制定。利用本省统计部门农村住户调查方案和城镇住户调查方案的抽样调查报表，按以上两个调查方案所抽取的家庭样本作为本次居民财产分类的样本，从中选取反映居民住户家庭财产的指标（包括主要生产性固定资产、耐用消费品，不包括住房和现金、存款），整理出能反应当地居民家庭财产拥有情况样本; 根据本省统计部门商品指导价格，估算居民家庭财产样本的家庭财产总价值。根据当地情况，按区市将具有代表性的农户主要住房按结构形式、建筑类型和造价划分为4类。分类以结构形式为考虑的首要因素，然后考虑建筑类型和造价，以使住房分类能反映房屋对洪水的抵抗
40、能力。对每一类住房选择不少于3户 进行典型样本现场调查，收集住房结构形式、建筑类型、地基情况、建筑面积、工 程造价等信息，填写农村住房情况典型样本调查表，绘制住房平面图，拍摄住房照片。制定居民住房类型对照表。对于无农村住户调查方案和城镇住户调查方案材料的区市，采用抽样调查的方法制定居民家庭财产分类标准。抽样调查方法：住户调查抽样设计以区市为总体，原则上采用二阶段自加权抽样方案，即区（市）抽调查小区（村庄）、调查小区抽户，每个调查区（市）的调查户数相同。第一阶段在每个调查区（市）内，按抽样框资料 的城乡分类代码和调查小区码进行排序，采用与人口规模成比例的抽样方法，抽选调查小区；第二阶段在样本调查
41、小区内用等概率系统抽样方法抽选固定数量的调查户。每区（市）至少抽分布于不同村中的5个调查小区，每个调查小区至多抽10个调查户。然后根据上述方法制定居民家庭财产分类标准。1.2.2.2.2 外业调查一、般要求外业调查阶段根据现场目测、走访和辅助测量工具获取调查对象信息。外业调查必需紧密结合内业调查的成果，对内业调查阶段确定的调查对象，主要工作是补充完善各类信息；对内业调查阶段遗漏或填错的对象或信息进行更正。外业调查的主要工作有在工作底图上标注调查对象位置和范围、填写调查对象信息表、拍照片等。外业调查阶段主要是采用现场数据采集终端（包括笔记本、数码 相机、便携gps终端、标杆等和软件）开展实地调查
42、；在工作底图上标注调查对象位置时，要求平面相对误差不超过10m；拍摄照片时，分辨率要求像素不小于800600, 不大于16001200，且每个对象照片不超过5张。二、防治区基本社会经济情况调查以自然村为单元，调查各级行政区划的基本社会经济情况，内容包括：行政区名称、行政区代码、总人口、土地面积、耕地面积、家庭财产情况、住房情况。其中，行政区名称、行政区代码、总人口经内业调查阶段填写后由采集终端软件自动关联，外业调查阶段需核对。家庭财产情况、住房情况根据各地制定的居民家庭财产分类对照表和居民住房类型对照表，按每个自然村的实际情况进行对比归类，分类统计汇总。拍摄能反映行政区划概貌且满足分辨率要求（
43、像素不小于800600)的照片存档。 对于小于10户的散户居民区，与所属的行政村（居民委员会）或者是最近的自然村一同调查。以行政村为单元，调查防治区内的受山洪威胁的企事业单位情况，包括：单位名称、单位类别、组织机构代码、地址、驻地的行政区划代码、所在危险区代码、占地面积、在岗人数、房屋数量、固定资产、年产值。其中，单位名称、单位类别、组织机构代码、地址、在岗人数、驻地的行政区划代码经内业调查阶段填写后由采集终端软件自动关联，外业调查阶段需核对。拍摄能反映单位概貌的满足分辨率要求（像素不小于800600)的照片存档。并将企事业单位尤其是学校、幼儿园、 敬老院、医院等山洪防治重点单位标注在工作底图
44、上。对于有条件的地区，可逐年登记防治区内的流动人口，包括农业从业人员、临时施工人员、旅游人员、其它流动人员。三、危险区调查根据区域地形地貌、沟河分布、居民居住情况，现场查勘洪水痕迹，走访农户，调查历史最高洪水位或最高可能淹没水位，综合分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，调查并标注成灾水位，合理确定村落、城镇中受山洪威胁的区域，在工作底图上实地标绘危险区范围。成灾水位以沿河村落（城（集）镇）内可能发生山洪灾害的最低水位表示，根据防治区地形条件、沿河村落、集镇和城镇等保护对象位置与高程分布、历史洪水淹没情况等，结合现场调查，综合分析确定。调查危险区内的社会经济基本情况，包括：行政区代码、行
45、政区名称、危险区 名称、危险区代码、危险区内人口、危险区内家庭财产情况、危险区内住房情况。其中危险区内家庭财产情况、危险区内住房情况根据各地制定的居民家庭财产分类和居民住房类型分类标准进行分类汇总。对于一个村落有多个危险区的，需对每一个危险区分别进行调查，并分别命名以示区分。对于小于10户的散户居民区，可单独做为一个危险区调查。对沿河村落应结合河道控制断面测量，可按照相对应于河岸的高程分别统计危险区内的居民情况。可采用连续运行基准站系统配合全站仪方法进行快速测量，以获取成灾水位和居民户沿高程分布情况。通过现场查勘，综合确定转移路线和临时安置点，在工作底图上标绘各危险区的转移路线和临时安置点，转
46、移路线和临时安置点的确定原则如下：1、转移路线的确定遵循就近、安全的原则，要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要沿着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪 河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。2、临时安置地点确定遵循就近、安全的原则，安置点应高于历史最高洪水位，能够容纳所有转移人员，且应该开阔，可观察险情发展。不要安置在滑坡体上，尽量避免在陡坡、悬崖下。四、小流域基础信息核查为小流域命名，在现场调查工具软件上直接填写。小流域命名力求简明确切、易于辨识，尽量沿用当地沟道、村庄、山脉、河流的名称，遵循当地的习惯叫法。小流域节点位置修改意见。对划分的小流域，如果流域内发生现势性变
47、化，如修建水库、水闸、水电站等水利工程设施，改变了河道的汇流特性，需提出出口位置修改建议。此外，如果流域内有重要村落、重要设施等洪水分析关注的对象，应设置关注节点，以便做洪水分析时划分集水区。对小流域土地利用分类成果现场核查，对实地发生变化且工作底图上没有反映的其面积占所在小流域面积20%以上的地类，提出修改建议。五、需防洪治理山洪沟基本情况调查在内业调查的基础上，以区（市）级行政区划为基本单元，开展需防洪治理的重点山洪沟基本情况调查，内容包括：山洪沟名称、所在行政区、集水面积、沟道 长度、沟道比降、防洪能力现状（包括现状防洪标准）、已有防护工程长度（包括堤防、 护岸）、影响对象（包括乡（镇）、行政村、自然村、人口、耕地、重要公共基础设施）