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1、-对银行县支行科学发展的再思考-第 10 页对银行县支行科学发展的再思考历经职能调整的人民银行县支行，肩负着执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务、征 信管理和反洗钱等工作职责。近年来，县域经济快速增长，特别是在特色产业的带动下，县域经 济金融发展取得了长足进步，县支行在协调县域金融、促进县域经济、统筹城乡经济社会发展中 发挥了重要作用。本文结合甘肃辖区县支行工作实际，进一步探索新形势下，县支行如何履行好 职责，发挥好作用，树立好形象，走科学发展之路。正视现状：理清工作思路坚定发展信心从年在部分县支行推行分类管理改革试点工作的实践看，县支行缺乏进一步深入拓展 工作的动力源泉，存在工作目标不够
2、明确、工作内容不够具体、手段措施不够多样等问题，有效 履行职责还面临诸多制约因素。因此，我们认为，在新形势下，县支行应进一步理清思路，坚定 信心，抓重点，务实效，重实绩，在改革中前进，在实践中探索，在支持县域经济发展中扮演好 角色。执行货币政策的传导能力有限。执行货币政策是县支行的一项基础职能。尽管县支行在 执行货币政策方面花了大量精力，但从履职手段和执行效果看，仍然处于比较单一、低效的状态， 在货币政策的传导、服务重心等方面未能建立明确的工作目标，使货币政策的执行绩效大打折扣。 县支行在引导金融机构支持县域经济发展方面可使用的货币政策工具种类少，货币政策的传导力 度有所减弱，缺乏对县域经济发
3、展的货币政策调控能力。维护金融稳定的触角延伸有限。维护县域金融稳定是县支行的一项重要职能。近年来， 尽管县支行在维护金融稳定方面做了一些有益探索，但是，由于相关法律法规并未明确县支行在 维护金融稳定中的具体手段和措施，县支行尚未建立起快速准确的系统性金融风险预警机制，使 履行金融稳定职能停留在表层。另外，在履行现场检查职责中，县支行在账户、利率、资金流动 性监测等方面把握不准，可能造成对金融机构业务监管不到位的现象。提供金融服务的实际效果有限。金融服务是县支行一项最具体的工作，在县支行各项职 能中的地位和作用越来越突出。但是，由于主动服务意识不够强、服务领域不够宽等问题，县支 行提供金融服务的
4、实际效果和社会效应并不理想。如对县域金融统计数据缺乏计量分析，可用性 低，不能满足上级行和政府有关部门参考的需要；未设发行库的县支行缺乏对人民币币种结构调 整、整洁度和反假方面的监督；由于宣传力度不够及商业银行利益驱动的影响，支付系统在县域 应用范围较窄、利用率较低；诚信环境建设有赖于全社会的共同努力，县支行征信管理工作缺乏 有效、可操作性的措施和明确的目标，开展工作显得力不从心。改进外汇管理的职能作用有限。随着改革开放的不断深化，西部省区县域涉外经济正在 经历从无到有、由小到大、由少到多的发展过程，需要各方面政策引导和支持。从金融支持方面 看，由于大部分县支行未设外汇管理部门，县域涉外企业和
5、个人不能及时了解外汇管理法规，导 致政策传导机制不畅。同时，不能就近为企业提供便利外汇服务，增加了县域涉外企业经营成本， 对县域涉外经济发展中出现的涉汇违法违规行为也不能及时处理，影响县域涉外经济健康发展。干部职工队伍的潜力发挥有限。从近年来县支行工作实践看，不少职工认为县支行无所 作为、无权作为和无力作为，对县支行的未来心存疑虑，明显存在业务水平弱化、业务人员空心 化的倾向。人员结构、素质与业务发展的要求也不相适应。甘肃省人民银行系统县支行全日制大 学本科以上学历占比不到2%，人员整体素质偏低与业务发展之间的矛盾非常突出。制度刚性与 人员实际数量和质量要求之间存在矛盾，县支行每个股室都对应上
6、级行多个科室，一人多岗、兼 岗现象比较普遍，往往只能应付工作“数量”，很难保证工作“质量”。以上种种原因，使得县支 行员工队伍的整体作用尚未得到充分发挥。练好内功：加强自身建设提高履职能力新形势下，县支行必须不断加强自身建设，创新工作方式，通过高质量服务、高效率监管和 严格依法行政，提高履职能力，切实履行好各项职责，发挥好在支持县域经济发展中的重要作用。调整布局结构。以县支行有效支持县域经济金融发展为出发点，对金融资产量大、业务 量大、距离远、交通不便的县支行，应加强人员配备，确保业务开展；对金融资产量较小、业务 量较小及交通便利的县支行，可采取办事处形式，保留某些必要的业务职能；对人数较少、
7、距离 中心支行较近的县支行，可采用“营业室”模式。同时，按照“科学设计流程，合理设置岗位， 有效利用资源，规避业务风险”的要求，做好各类工作制度和流程的对接，加大内设机构、人员 结构的整合力度，做到“人人有事做，人人满负荷”。在内部职能部门设置上，可按因事设岗原 则，强化货币政策部门，优化金融服务部门，压缩党群等非业务人员的比重，由“小而全”向“专 而精”的方向发展。加强内控建设。严密的内控体系是县支行有效履职的保障。在内控制度体系上，县支行 要从已发生的案件和事故中吸取教训，形成支行内部自我约束、部门之间相互制约的工作运行机 制，把所有业务和各个环节都置于严格规范的监督约束之下，找准内控监督
8、的着力点，重点加强 对财务、基建、国库、支付系统、发行库、枪支弹药、密码设备、计算机信息等重点风险部位和 环节的管理。同时，在履职过程中要坚持依法行政，严格依法规范履职行为，防范法律风险。提高队伍素质。做好新形势下县支行的各项工作，归根到底要依靠一支政治素质高、业 务能力强的干部队伍来实施。在现有条件下，县支行应将培养干部职工综合素质和业务能力作为 提高履职能力的根本途径。这就要求县支行根据职能转变和各岗位工作内容变化的实际情况，因 地制宜加强对干部职工的培训，提高干部职工的适应能力；干部职工更要不断自我加压，按照“急 用先学”的原则，加强政策理论和业务知识的系统性学习，争做“五型”员工，提高
9、干好工作的 本领，真正把本领体现在能干事上、把价值体现在干成事上。增强创新能力。创新是县支行工作取得新突破、迈上新台阶的动力源泉。要把创新作为 推动工作上台阶、上水平的重要抓手。每一位干部职工都要进一步解放思想，用创新的精神来指 导每一项工作，用创新的理念来思考每一项工作。凡是有利于促进地方经济发展、有利于履行央 行职责、有利于提高工作质量和效率的，都要下功夫去做。鼓励和引导干部职工以“创新”求发 展，创新工作思路而不墨守成规，创新工作机制而不循规蹈矩，创新工作手段而不照抄照搬，以 敢为人先、敢于争先、敢于领先的胆识和勇气，力争各项工作取得新突破。激发整体活力。积极推进县支行人事制度改革，采取
10、以岗定薪、按岗取酬的原则，积极 引入收入分配激励机制。首先，依据岗位职责、风险程度、业务量、工作难易程度等情况对各岗 位进行科学分类，设置不同的岗位系数，强化按岗取酬的分配原则。其次，按照公开竞争、择优 聘用的原则，推行全员竞争上岗、双向选择，建立以工作业绩为主的报酬分配体系和科学合理的 选人用人机制。再次，实行“人员零增长”控制措施，结合分类改革，出台一些提前退休的优惠 政策，畅通县支行人员出口。在核定人员总量不变的前提下，对自然减员的,采取定向招录等方式 补充一些经济金融专业的大学毕业生，为县支行发展注入新鲜血液。发展思考：发挥职能作用实现科学发展当前，在经济金融改革进一步深化的形势下，县
11、支行迫切需要运用科学发展观这一强大的思 想武器，找准履职的切入点和着力点，用发展的眼光来审视县支行的各项工作，强化履职手段， 发挥职能作用。发挥好服务地方政府的协调参谋作用。通过县支行作用的有效发挥，可以使地方政府更 多地了解金融调控政策，准确判断当地经济金融形势，使金融服务职能与国家行政管理体系更好 地衔接。因此，县支行应努力发挥好服务地方政府决策的协调、参谋作用，推进县级金融体制改 革，增强话语权，成为国家在县一级的金融调控部门。同时，县支行作为辖区金融稳定的维护者， 应主动向地方政府汇报县域金融风险状况，建立由地方政府主导的金融稳定工作机制，形成维护 县域金融稳定的工作合力，促进县域金融
12、平稳运行。发挥好执行货币政策的信息反馈作用。县支行作为货币政策的具体执行者，要努力提高 执行货币政策的主动性。在工作实践中，应将执行货币政策的侧重点放在“监测分析、信息反馈” 上。要加强与政府及经济综合部门、监管机构、金融机构的沟通联系，做到主动协调、善于协调， 运用多种手段疏通货币政策传导渠道；密切关注县域经济动态，把货币政策与县域经济发展总体 目标紧密结合起来，提出切合实际的货币信贷工作意见，增加有效信贷投放；建立有效的经济、 金融信息收集、反馈制度，有针对性地开展调研；高度关注县域农村经济发展，发挥货币政策工 具的导向作用，督促银行业金融机构发挥好在支持农村经济发展中的重要作用。发挥好服
13、务政府机构的管库理财作用。县支行应认真履行法律赋予的经理国库职责，为 县级政府机构的运行提供服务保障，大力提升国库服务水平。应以配合实施财税库银横向联网工 程为契机，全面加强内控制度建设，合理配置人员，加强培训，规范办理财税库业务。在推进“乡 财县管”等财政管理体制改革方面发挥作用，积极研究提高财政资金使用效率的方式方法，减少 财政资金流转环节，提高财政资金使用效率，为地方政府和有关部门提供参谋服务。发挥好改善支付环境的统筹谋划作用。县支行要指导、督促金融机构加快县域支付基础 建设，统筹谋划县域支付结算环境建设。充分发挥大小额支付系统支付清算“高速公路”的优势， 通过扩大支付清算系统覆盖面，促
14、使支付系统向农村地区延伸，畅通农村地区支付清算渠道，积 极推广各类支付业务，向广大农村客户提供安全高效、多层次、低成本的跨行现代化支付清算服 务。大力推广非现金支付结算工具的使用，积极推动农村地区银行卡产业发展。同时，要切实加 强人民币银行结算账户管理和联网核查工作，落实账户实名制，防范支付结算风险，全面提升县 域支付结算服务水平。发挥好建设信用体系的组织推动作用。县支行应结合县域实际，加强信贷征信管理，推 进社会信用体系建设。进一步扩大企业和个人征信系统的应用范围，依托深化农村信用村（镇） 创建工作，组织农信社做好农户信用档案建设工作。围绕加强企业和个人信用信息系统建设工程， 加大数据采集力
15、度，扩大数据采集范围，为社会提供更加全面的信用信息服务。深入开展有效的 征信知识宣传，提高公众对征信工作认可度，为县域经济金融健康发展营造良好的信用环境。发挥好加强反洗钱工作监督管理作用。要在现有反洗钱监管制度框架下，积极开展反洗 钱监管工作，确保反洗钱政策意图落实到农村金融工作中。了解金融机构反洗钱工作状况，分析 辖内洗钱风险，建立反洗钱监管工作档案；要重点加强对农村金融机构反洗钱非现场监管和现场 检查措施，督促新设立农村金融机构健全反洗钱内部控制制度。结合实际开展反洗钱知识下乡入 户等行之有效的反洗钱宣传活动；要通过加大监管力度，有效营造预防洗钱活动的良好社会环境。发挥好管理流通货币的监测
16、服务作用。随着社会经济的发展，货币发行管理在县支行工 作中的比重日渐加大。县支行应坚持“安全高效”的原则，强化现金投放回笼分析预测，引导商 业银行适时、适度投放市场需要的券别，在数量和结构上确保发行基金合理供应。加强县辖金融 机构人民币流通管理，强化对商业银行人民币收付和假币收缴工作的监督检查，规范和维护人民 币正常的流通秩序。加大农村地区反假货币工作力度，净化县域货币流通环境。发挥好发展涉外经济的外汇支持作用。县域涉外经济的发展需要良好、便利的外汇服务， 对县级外汇管理工作提出了新要求。县支行要加大宣传力度，及时把新的外汇管理政策、法规宣 传到县域的各个层面，使企业、个人能够及时了解和掌握，把政策转化为经济信息资源；要进一 步改进外汇管理方式，授权县支行办理有关外汇业务，降低县域涉外企业经营成本，提高企业资 金周转率，为县域涉外企业提供更为便捷的外汇服务。