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1、-射线作业及放射防护安全管理规定-第 24 页Q/YEC陕西延长中煤榆林能源化工有限公司制度 Q/YEC 2572015B射线作业安全管理规定目 录第一章 总 则1第二章 管理职责1第三章 管理内容4第四章 管理程序10第五章 管理要求12第六章 附则16第七章 相关文件17陕西延长中煤榆林能源化工有限公司射线作业安全管理规定第一章 总 则 第一条 为加强公司射线作业安全和防护管理，保障职工的健康和安全，特制订本规定。第二条 属于公司聚烯烃和分析检测所使用的同位素密度计 、料位计等放射源，其管理要求执行公司放射源安全管理制度。公司所属项目进行新改、扩、建，或者装置进行检维修时用到射线作业时，执
2、行本规定。第二章 管理职责 第三条 工程部是公司放射安全防护的归口管理部门，主要履行以下职责：（一） 负责组织协调公司范围内放射性同位素与射线装置使用、维修、订购、储存、拆装过程中的放射防护工作（简称放射工作）的监督管理；（二） 负责放射监测、放射工作人员的职业健康检查、培训、个人剂量监测、放射防护设施的运行、个人防护用品的配备等工作的监督管理；（三） 负责办理公司放射安全许可证，建立健全公司放射防护管理规章和放射安全防护档案；（四）负责告知受影响区域的相关单位，并协调相关单位签字审批。（五） 负责监督放射源拆装过程的监测监护工作；（六）负责告知公司所属生产中心射线作业受影响的区域及时间；对进
3、入受影响区域的相关人员及时告知。 （七）参与调查处理放射事故。第四条 安环部职责（一）负责监督检查公司范围内放射性同位素与射线装置使用、维修、订购、储存、拆装过程中的放射防护工作（简称放射工作）的落实情况；（二）负责公司放射安全许可证的审批办理；（三） 负责放射性同位素丢失、被盗事故的上报、立案和调查处理。第五条 保卫部职责（一） 负责监督放射性同位素拆装过程的监督、保卫工作；（二） 负责放射性同位素使用、运输、保管的安全检查；第六条 生产部职责（一）负责公司放射安全许可证的审批会签；（二）参与调查处理放射事故。 第六条 各部门、生产中心职责（一）负责对所属区域内放射安全许可证的审批会签；（二
4、）负责告知本中心范围内所有职工，射线作业受影响的区域和时间；（三）负责监督检查区域范围内放射性同位素与射线装置使用、维修、订购、储存、拆装过程中的放射防护工作（简称放射工作）的落实情况；（四）参与放射性事故的调查处理。 第七条 监理单位职责（一）负责对施工承包商辐射安全许可证及其他有关证件、作业人员资格的检查、备案工作；（二）负责放射性同位素与射线装置及射线作业安全与防护措施落实情况及安全问题整改情况的检查确认、记录，同时告知业主；（三）负责对施工承包商放射源状况记录、放射量测量仪测定记录，射线作业许可证的审批、登记、备案工作；（四）组织对本监理区域内辐射事故/事件的调查；（五）负责对施工承包
5、商辐射事故应急预案的编制、演练情况进行检查；（六）负责书面告知射线作业时受影响区域所有相关单位，要求相关单位通知到相关人员。（七）负责作业全过程各项HSE措施的检查确认和督促落实。第八条 施工单位职责（一）对本单位放射性同位素和射线装置及射线作业的安全和防护工作负责，并依法对其造成的放射性危害承担责任；（二）确保本单位依法取得辐射安全许可证及其他有关证件、射线作业人员依法取得有效资格证书，并按规定从事射线作业；（三）负责制定落实放射性同位素与射线装置运输、使用、储存及射线作业的各项安全和防护措施；（四）负责辐射事故应急预案的编制、定期演练和辐射事故的调查、上报。（五）负责制定并落实射线作业的各
6、项HSE措施。第九条 承包商职责（一）有责任遵守本规定，并提供人员，设施和必要的资源条件以利于本规定的有效执行、管理和落实。（二）负责将本规定的要求传发给承包商及所有分包商的组织机构，并进行相应的教育，确保所有的承包商的雇员及其下属分包商遵守和积极地执行本规定。（三）负责对本规定的执行进行持续的监督，并反馈执行情况。（四）应充分了解本规定以及他们个人在有关规定执行方面应承担的职责。承包商主管应确保此项工作只能指派给那些能胜任的专业人员。同时应确保工作人员具有相应的技能，身体健康和拥有相关的知识以利于工作任务的安全进行。（五）参与放射性事故的调查处理。 第十条 监护人的职责（一）现场监护工作主要
7、由工程部负责，主要对安全措施落实情况进行检查，发现安全措施未完全落实或安全措施不完善时，禁止或终止作业。（二）在作业期间，不得离开现场或做与监护无关的事。 （三）现场监护人必须是取得放射工作人员证和辐射防护培训合格证的人员。资格证号必须是地方卫生行政部门发放的作业人员的放射工作人员证号和环境保护部门颁发的辐射防护培训合格证号。 第十一条 作业人员的职责（一）持经批准的、有效的作业许可证，方可进入施工作业。（二）在作业前应充分了解作业的内容、地点（位号）、时间、要求，熟知作业中的危害因素和作业许可证中的安全措施。（三）作业许可证所列的安全防护措施经落实确认、监护人同意后，方可作业。 （四）对违反
8、本制度的强令作业、安全措施不落实、作业监护人不在场等情况有权拒绝作业，并向上级报告。若发现作业监护人不履行职责时，应立即停止作业。（五）服从作业监护人的指挥，配备的劳动保护着装和器具符合规定。第三章 管理内容 第十二条 公司放射安全与防护管理坚持“放射实践正当化、放射防护最优化和个人剂量限制”的基本原则。 第十三条 专业术语解释 放射性同位素是指在公司所辖范围内使用的铯-137、钴-606 、镅-24124、镅-铍中子源和工业射线探伤所用的铱-192、钴-606 等放射源。 射线装置是指在公司所辖范围内使用的工业 X 射线探伤机、工业工射线探伤机、X 射线衍射仪、X 射线分析仪等装置。 放射事
9、故是指在公司所辖范围内发生的放射性同位素丢失、被盗、失控、污染或放射性同位素、射线装置引起的人员超剂量照射事件。 第十四条 放射性同位素分类原则参照国际原子能机构的有关规定，按照放射性同位素对人体健康和环境的潜在危害程度，从高到低将放射性同位素分为、类，V类源的下限活度值为该种核素的豁免活度。（一）类放射性同位素为极高危险源。没有防护情况下，接触这类源几分钟到1小时就可致人死亡；（二）类放射性同位素为高危险源。没有防护情况下，接触这类源几小时至几天可致人死亡；（三）类放射性同位素为危险源。没有防护情况下，接触这类源几小时就可对人造成永久性损伤，接触几天至几周也可致人死亡；（四）类放射性同位素为
10、低危险源。基本不会对人造成永久性损伤，但对长时间、近距离接触这些源的人可能造成可恢复的临时性损伤；（五）类放射性同位素为极低危险源。不会对人造成永久性损伤。（六）放射性同位素分类表常用不同核素的64种放射性同位素按下列表进行分类。核素名称I类源II类源III类源IV类源V类源（贝可）（贝可）（贝可）（贝可）（贝可）Am-24161013610116101061081104Am-241/Be61013610116101061081104Au-19821014210122101121091106Ba-13321014210122101121091106C-145101651014510135101
11、11107Cd-109210162101421013210111106Ce-141110151101311012110101107Ce-14491014910129101191091105Cf-25221013210112101021081104Cl-36210162101421013210111106Cm-24241013410114101041081105Cm-24451013510115101051081104Co-5771014710127101171091106Co-6031013310113101031081105Cr-51210152101321012210101107Cs-13
12、441013410114101041081104Cs-13711014110121101111091104Eu-15261013610116101061081106Eu-15461013610116101061081106Fe-55810178101581014810121106Gd-153110151101311012110101107Ge-6871014710127101171091105H-3210182101621015210131109Hg-20331014310123101131091105I-12521014210122101121091106I-1312101421012210
13、1121091106Ir-19281013810118101081081104Kr-85310163101431013310111104Mo-9931014310123101131091106Nb-9591013910119101091081106Ni-63610166101461013610111108Np-237(Pa-233)71013710117101071081103P-32110161101411013110111105Pd-103910169101491013910111108Pm-147410164101441013410111107Po-2106101361011610106
14、1081104Pu-23861013610116101061081104Pu-239/Be61013610116101061081104Pu-23961013610116101061081104Pu-24061013610116101061081103Pu-24271013710117101071081104Ra-22641013410114101041081104Re-188110151101311012110101105Ru-103(Rh-103m)11014110121101111091106Ru-106(Rh-106)31014310123101131091105S-356101661
15、01461013610111108Se-7521014210122101121091106Sr-89210162101421013210111106Sr-90(Y-90)110151101311012110101104Tc-99m71014710127101171091107Te-132(I-132)31013310113101031081107Th-23071013710117101071081104Tl-204210162101421013210111104Tm-170210162101421013210111106Y-90510155101351012510101105Y-9181015
16、8101381012810101106Yb-16931014310123101131091107Zn-6511014110121101111091106Zr-95 41013410114101041081106（一）Am-241用于固定式烟雾报警器时的豁免值为1105贝可。（二）核素份额不明的混合源，按其危险度最大的核素分类，其总活度视为该核素的活度。 第十五条按照射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度，将射线装置分类、类、类，按照使用用途分医用射线装置和非医用射线装置。（一）类为高危险射线装置，事故时可以使短时间受照射人员产生严重放射损伤，甚至死亡,或对环境造成严重影响；（二）类为中危险射线
17、装置，事故时可以使受照人员产生较严重放射损伤，大剂量照射甚至导致死亡；（三）类为低危险射线装置，事故时一般不会造成受照人员的放射损伤。（四）常用的射线装置按下列表进行分类。装置类别医用射线装置非医用射线装置类射线装置能量大于100兆电子伏的医用加速器生产放射性同位素的加速器（不含制备PET用放射性药物的加速器）能量大于100兆电子伏的加速器类射线装置放射治疗用X射线、电子束加速器工业探伤加速器重离子治疗加速器安全检查用加速器质子治疗装置辐照装置用加速器制备正电子发射计算机断层显像装置（PET）用放射性药物的加速器其它非医用加速器其他医用加速器中子发生器X射线深部治疗机工业用X射线CT机数字减影
18、血管造影装置X射线探伤机类射线装置医用X射线CT机X射线行李包检查装置放射诊断用普通X射线机X射线衍射仪X射线摄影装置兽医用X射线机牙科X射线机乳腺X射线机放射治疗模拟定位机其它高于豁免水平的X射线机 第十六条 非密封源分类上述放射性同位素分类原则对非密封源适用。（一）非密封源工作场所按放射性核素日等效最大操作量分为甲、乙、丙三级，具体分级标准见电离辐射防护与辐射源安全标准（GB 18871-2002）。（二）甲级非密封源工作场所的安全管理参照类放射性同位素。（三）乙级和丙级非密封源工作场所的安全管理参照、 类放射性同位素。第四章 管理程序第十七条 在现场从事任何与放射性有关的工作之前，施工承
19、包商或者作业单位必须提交包括详细工作程序及射线作业人员名单的施工方案报监理单位审批，若无监理单位则报公司工程部审批；第十八条 射线作业必须至少提前24小时按程序申办射线作业许可证。获得作业许可并在落实各项安全防护措施后，方可进行射线作业；第十九条 每次射线作业前, 施工承包商或者作业单位必须完善各类防护设施、清理防护区域内人员；第二十条 在进行射线作业时，严格按照操作规程和施工方案进行作业，作业至少有两名合格人员进行，必须安排在正常工作时间之外夜间进行。现场必须持有射线作业许可证，以备检查时出示。第二十一条 在射线作业过程中，监督检查人员必须使用放射量测定仪随时测定安全防护区域边界处的放射量，
20、确保放射量水平在合格范围之内，并及时填写放射量测定记录；第二十二条 作业票审批程序：（一）射线作业许可证由施工作业单位持相关的施工证明资料向监理单位、作业地点所在生产中心提出申请，由作业地点所在生产中心安全管理人员组织射线探伤作业单位负责人落实安全措施和其他补充安全措施，经作业地点所在中心负责人审查同意，报生产部、工程部会签，安环部最终审批签发后，方可作业。(执行施工期程序) （二）射线作业许可证安全措施和其他补充安全措施，由射线作业地点所在中心或放射源所在中心安全管理人员签名。作业人员和现场监护人由本人签字；现场监护人必须是取得放射工作人员证和辐射防护培训合格证的人员。资格证号必须是地方卫生
21、行政部门发放的作业人员的放射工作人员证号和环境保护部门颁发的辐射防护培训合格证号。 （三）作业时由射线作业单位的现场监护人负责划出安全防护区域，作业地点所在中心安全技术员予以确认。 第十五条 工业X射线探伤。（一）将被检物体周围的空气比释动能率在15Gyh-1以上的范围内划分为控制区，控制区边界必须悬挂清晰可见的“禁止进入X射线区”警示标识，探伤作业人员应在边界外操作，否则必须采取防护措施。（二）控制区边界外空气比释动能率在1.5Gyh-1以上的范围内划分为管理区，其边界必须设警示标识（如信号灯、铃、警戒绳等），并悬挂清晰可见的“此处正在探伤，无关人员禁止进入X射线区！”警告牌。管理区边界由现
22、场监护人负责监护。 第十六条 工业射线源探伤。（一）将被检物体周围的空气比释动能率在15Gyh-1以上的范围内划分为控制区，控制区边界必须悬挂清晰可见的“禁止进入射线区”警示标识，包括探伤作业人员在内的任何人不允许进入。（二）控制区边界外空气比释动能率在2.5Gyh-1以上的范围内划分为管理区，边界必须设警示标识（如信号灯、铃、警戒绳等），并悬挂清晰可见的“此处正在探伤，无关人员禁止进入射线区！”警告牌。管理区边界由现场监护人负责监护。 第十七条射线作业许可证的有效时间：（一）在生产区以内，不得超过12小时。（二）在生产区以外，不得超过5天。（三）作业中断后再次作业前，应重新对环境条件和安全措
23、施予以确认。作业内容和环境条件变更时，必须重新办理射线作业许可证。 第十八条 射线作业许可证一式二联，第一联为存根，由作业地点所在中心存档；第二联由作业单位负责人与监护人共同持有。 第十九条 作业结束后，由作业单位监护人与生产中心安全管理人员共同在存根联签字，关闭作业 第二十条射线作业许可证保存期限为1年。第五章 管理要求 第二十一条 从事放射工作的单位，必须取得省环境保护部门颁发的辐射安全许可证。从事放射工作的人员，必须取得地方卫生行政部门颁发的放射工作人员证和地方环境保护部门颁发的辐射防护培训合格证，禁止无证或者不按照规定的种类和范围进行射线作业。 第二十二条 从事放射工作的单位必须具有与
24、安全许可证及其他有关证件资质相适应的专业技术力量（人员），有专门的安全与防护机构或者专职、兼职安全和防护管理人员，并配备必要的防护用品和监测仪器。 第二十三条 从事放射工作的单位必须具有健全的安全和防护管理制度、辐射事故应急措施。第二十四条 在射线设备和放射源到达现场前，从事放射工作的单位必须提交与工作有关的下列资料，以供公司工程部和安环部部审核与批准：（1）根据国内标准和规定应具备的许可证（2）NDT人员的姓名和其合格证、资质及其专业水平；（3）操作与应急规定；（4）泄漏试验纪录；（5）最近的射线仪器校验纪录；（6）相关的如海运或其它运输文件；（7）提前向榆能化书面通知（至少24小时）其确切
25、的运输计划之日期/时间，进场/退场的计划日期/时间以及现场如何安全储存等方面的方案。注：承包商必须确保其项目设备具备上述所有文件合法有效。第二十五条 放射防护要求所使用的设备应该包括型号、尺寸大小、主要技术参数和仪器保养、保存和运输说明。还须包括放射源的类型和强度，承载装置表面测出的泄漏值，自动停机功能（如果有）以及如何应对可能出现的事故。第二十六条 工作区域的放射防护要求（1）在开始放射线照相工作以前，工作现场必须隔离在一个严格控制的区域内。控制区边界线的射线强度必须小于2.5 mSv/h. 并有“放射区”的警示标志，且安全防护栏每间隔一段都应悬挂国际通用的放射性符号。（2）从事放射工作的单
26、位须使用绳索或专用防护链条做护栏。绳索、专用防护链条和国际性的标志将呈黄色和绛红色并在安全防护区界线四周及入口处设置足够的闪显信号灯，未经射线照相操作人员许可，任何人员不得进入该区域。（3）应安排一定数量的看护人员以确保只有获得许可的人员才能进入控制区。第二十七条 放射防护监控对操作人员个人的辐射量的监测。当放射源在保护容器的外面时，所有在隔离区内的个人都必须有单体剂量强度监测仪器。在辐射环境下工作的个人受辐射量影响大小，应记录并保存好。以下是个人每年接受辐射剂量的极限值：（1）在过去连续五年中，平均年接受辐射量是20m希沃特（Sv）；（2）有依据的年辐射量达到50m 希沃特（Sv）；（3）一
27、年中对眼球的辐射量达到150m希沃特（Sv）；（4）一年中对皮肤和四肢的辐射量为150m希沃特（Sv）；（5）任何对操作个人造成事故的剂量强度都应该作详细记录；（6）在每天使用仪器前，必须检查安全装置，连锁装置，适用的辐射标志状况，并确保未经授权的人员不能进入控制区；（7）每次在辐射条件下工作后，操作者必须检查放射源以确保其处于绝对安全状态。使用校验过的监测装置。当放射源承载装置位于其保存区域外时，须进行监测并保存好详细记录；（8）在操作射线照相设备前，在控制区的边界周围应进行辐射性检查。按照要求调整边界。边界监测出的结果不应超出2.5 mSv/h；（9）制定在工作区域内设备操作的辐射监督制度
28、。定期观察辐射源的位置和状态；第二十八条 射线作业时间射线作业必须安排在夜间、正常作业时间以外进行。第二十九条 射线源安全要求（1）所使用的放射源的选择应符合GB4075；（2）放射源的运输要符合GB11806；（3）从事放射工作的单位的射线源进入现场前，必须办理放射源状况登记；（4）从事放射工作的单位必须配置专职射线源管理人员；（5）从外省、自治区、直辖市转移到我公司项目现场使用的放射性同位素，从事放射工作的单位应当向政府相关部门备案，并接受该部门的监督管理；第三十条 保 存（1）为了表明射线危险性，在放射性物质防护门的入口处应安装国际通用的射线警告标志。该处应设立标明“授权人员方可进入”的
29、警告标志。当确认放射源及存放放射源的盒子已被移走，否则，任何时候该门都要用锁锁住。（2）从事放射工作单位的射线源必须按照国家有关法律法规进行登记、运输和储放，有安全贮存场所和运输工具，具备有效的防火、防盗、防泄漏措施。贮存和使用有严格的交接制度和记录；第三十一条 应急处理（1）射线作业单位应当根据可能发生的辐射事故的风险，制定应急方案，做好应急准备（2）发生辐射事故时，从事放射作业的单位应当立即启动应急方案，采取应急措施，并按照国家有关规定立即向当地环境保护部门、公安部门、卫生部门报告（3）发生辐射事故的单位应当立即将可能受到辐射伤害的人员送到卫生主管部门指定的医院或者有条件救治辐射损伤病人的
30、医院，进行检查和治疗，或者请求医院立即派人赶赴事故现场，采取救治措施（4）一旦发生事故应立即发出警报，使所有在场人员迅速撤离（5）从事放射作业的单位应立即确定安全防护区范围并设置警戒标志，防止其它人员进入辐射区。立即向事故现场射线作业负责人、施工单位负责人、监理公司、业主及国家有关行政部门报告。各相关部门接到报告后，尽快赶到现场参加应急处理，努力减少对环境和人员的影响（6）从事放射作业单位的操作人员应立即调出储源箱及铅容器待用。（7）从事放射作业的单位记录员应按时间顺序，详细记录事故发生和处理的全过程，写出书面报告逐级报告（8）参加事故处理人员所受到的特殊照射的剂量应详细记录，报有关部门存档并
31、给予医学检查和必要的处理；第六章 附则 第三十二条 本规定自公布之日起实施第七章 相关文件 第三十三条 放射性同位素与射线装置安全和防护条例（国务院令449号）附录1射线作业及放射防护安全检查标准附录2 射线作业许可证附录3放射性事件报告表附录4 放射事故报告表附录1 射线作业及放射防护安全检查标准陕西延长中煤榆林能源化工有限公司射线作业及放射防护安全检查标准序号检查项目检查标准检查方法（或依据）1作业许可证管理按规定办理作业许可证方可进行作业。查作业许可证作业人员的有关作业许可证须随身携带备查。查作业许可证办理安全作业许可证过程中,不得冒签或越权代签现象。查作业许可证施工单位签发作业许可证有
32、关人员,应了解作业的主要危害、风险和安全措施。查作业许可证施工人员与安全作业票证上的施工作业人员应相符。查作业许可证作业票证填写规范。不使用过期作业票证的。查作业许可证施工完毕，施工作业人员与监护人应共同在作业票相应栏或背面签字确认，并将作业票交回作业票证签发单位保存。查作业许可证2安全措施作业人员作业前是经安全教育查教育台账、作业许可证、现场主管部门组织有关部门进行现场交底查施工方案、作业许可证、现场施工单位制定施工方案并经过审批查施工方案、作业许可证、现场射线探伤作业未设警戒线、红色警示灯（夜间）和辐射标志牌，隔离防护符合要求查施工方案、作业许可证、现场建立健全放射装置台账，每季检查查施工
33、方案、作业许可证、现场从业人员按照制度规定体检。查施工方案、作业许可证、现场放射源购买、使用、转入、转出等环节符合制度要求查施工方案、作业许可证、现场放射源的废弃处置符合制度要求查施工方案、作业许可证、现场从业人员接受地方政府卫生部门和环保部门的培训。查施工方案、作业许可证、现场附录2 射线作业许可证陕西延长中煤榆林能源化工有限公司射线作业许可证 编号：项目名称：施工承包商：作业负责人：作业负责人联系电话：射线种类X射线：电压： KV射线：活度： ci 其它射线：射线作业起止时间： 年 月 日 时 分至 月 日 时 分射线作业位置：安全防护措施：附 射线作业影响区域的平面示意图和详细的安全防护
34、措施安全防护距离： 米射线作业人员姓名：有效证号：姓名：有效证号：姓名：有效证号：姓名：有效证号：监护人员姓名：有效证号：作业许可证审批承包商审核监理单位审批施工负责人HSE经理专业监理工程师HSE经理签 名：签 名：签 名：签 名：日期/时间：日期/时间：日期/时间：日期/时间：业主审批生产中心生产部工程部安环部负责人签名：负责人签名：负责人签名：负责人签名：日期/时间：日期/时间：日期/时间：日期/时间：受影响区域/单位会签单位名称：单位名称：单位名称：单位名称：负责人签名：负责人签名：负责人签名：负责人签名：日期/时间：日期/时间：日期/时间：日期/时间：备 注1.本作业票有效期不超过8
35、小时；2.本装置区域内作业时，由承包商审核、本装置监理单位审批，但必须报工程部备案；3.影响不同装置区域时，还需所在中心、受影响区域监理单位与项目部、工程部和安环部部审批；4.受影响区域监理单位负责告知本区域内的各相关方；5.作业点应存有本作业票复印件备查；事故应急电话：现场急救站0912-4868910 0912-4868912 医院0912-4868559附录3放射性事件报告表陕西延长中煤榆林能源化工有限公司放射性事件报告表编号：事故单位地址电话邮编许可证号许可证审批机关发生时间发现时间发生地点事件类型人员受照 （ ）丢失、被盗（ ）放射性污染（ ）事件级别一般事件 （ ）较大事件 （ ）
36、重大事件 （ ）特别重大事件（ ）人员受照情况最大受照剂量（Gy）外照射人数内照射人数死亡人数急性重度放射病或局部器官残疾的人数急性轻度放射病的人数受超过年剂量限值的人数事故源数量污染面积（m2）序号身份编号核素名称出厂活度事故时活度密封/非密封源用途生产厂家固/液态出厂日期事故经过及影响情况已采取的措施和救援请求报告人报告时间 年 月 日 时 分附录4放射事故报告表陕西延长中煤榆林能源化工有限公司放射性事故报告表编号：单位名称中心名称事故发生时间年 月 日 时 分事故发生地点事故类别事故级别伤亡情况外照射内照射其中全身受照大于20mSv死亡人数 事故源项目放射性同位素射线装置密封源非密封源名
37、称型号制造国家生产厂家出厂日期购买日期物理状态出厂活度事故时活度装置能量事故经过：事故处理情况：报告时间： 安环部负责人： 公司主管领导：面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，
38、基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层
39、党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来
40、的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，