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1、-园林工程招投标与概预算-第 37 页第一章 园林建设工程的招标与投标 1.1 园林工程项目承发包活动概述1.1.1 工程项目承发包的概念和内容1） 工程项目承发包的概念工程项目承发包是一种商业行为，是商品经济发展到一定阶段的产物；是指交易的一方负责为交易的另一方完成某项工作或供应一批货物，并按一定的价格取得相应报酬或价款的一种交易行为。在园林工程项目建设市场中，作为供应者的园林企业对作为需求者的建设单位作出承诺，负责按对方的要求完成某一园林项目工程的全部或其中一部分工作，并按商定的价格取得相应的报酬。在交易过程中，承发包双方之间存在着经济上、法律上的权利、义务与责任的各项关系，依法通过合同予
2、以明确，双方都必须认真按合同规定办事。承发包方式可分为指定承发包、协议承发包和招标承发包。指定承发包是指建设单位指定某施工企业完成某项施工任务的一种承包方式。协议承发包是指建设单位与某施工企业就工程内容及价格进行协商，签订承包合同。招标承发包是指由三家以上施工企业进行市场竞争，建设单位择优选定施工企业，并与其签订承包合2） 工程项目承发包的内容工程项目的整个建设过程可以分为：项目建议书、可行性研究、项目设计、材料及设备采购、工程施工和竣工验收等阶段。就总体而言，工程承包的内容就是整个建设过程各个阶段的全部工作。对一个承包单位来说，承包内容可以是建设项目全过程承包；也可以是某一阶段承包。（1）
3、项目建议书项目法人按国民经济和社会发展长远规划、行业规划和建设单位所在地区域规划的要求，根据本单位的发展需要，经过调查、预测、分析，编报项目建议书。项目建议书是向相关部门提出建设某一项目的建议性文件，是对项目投资进行初步估计是对拟建项目的初步设想。它不仅是选择项目的依据，也是可行性研究的依据。项目建议书根据拟建项目规模报送有关部门审批。重大项目由国家发展与改革委员会报国务院审批；大中型及限额以上项目的项目建议书应先报行业归口主管部门，同时抄送国家发展与改革委员会，还要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批；小型和限额以下项目的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方发展与改革委员会审批。 在园
4、林建设项目建议书中，其内容一般有：a.建设项目的必要性和依据；b.建设项目的规模、地点以及自然资源、人文资源情况及社会地域经济条件；c.建设项目的投资估算以及资金筹措来源；d.建设项目建成后的社会效益、经济效益、生态效益的估算。 项目建议书的作用：a.可行性研究是选择建设项目的依据，项目建议书批准后，可以进行项目可行性研究。b.利用外资的项目，只有在批准项目建议书后方可对外开展工作。项目建议书的编制方法：a.论证重点：是否符合国家宏观经济政策、产业政策和产品的结构、生产力布局要求；b.宏观信息：国家和社会发展规划、国家产业政策、技术政策、生产力布局、自然资源的宏观信息；c.投资估算误差：项目建
5、议书的投资估算误差一般为20%；d.最终结论：通过市场研究预测产出物的市场前景，利用静态分析指标和进行经济分析，以便做出对项目的评价。项目建议书由业主委托咨询机构完成，通过考察与分析，提出项目的设想和对投资机会研究的评估。项目建议书提交主管部门审查前，业主首先应对建议书进行审查，审查要点如下：a.项目是否符合国家的建设方针和长期规划以及产业结构调整的方向与范围；b.项目的产品符合市场需要的论证理由是否充分；c.项目建设地点是否合适，有否不合理的布局或重复建设；d.对项目的财务、经济效益和还款要求的估算是否合理，是否与业主的投资设想相一致；e.对遗漏、论证不足的地方要求咨询机构补充修改。(2）
6、可行性研究报告项目建议书批准后，项目法人委托有相应资质的设计、咨询单位，对拟建项目在技术、工程、经济和外部协作条件等方面的可行性，进行全面分析、论证、进行方案比较，推荐最佳方案；可行性研究报告是项目决策的依据，应按国家规定达到一定的深度和准确性，其投资估算和初步设计概算的出入不得大于10%，否则将对项目进行重新决策。可行性研究的主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。批准的可行性研究报告是项目最终决策文件。可行性研究报告经有关部门审查通过，拟建项目正式立项。按我国现行规定，建设项目可行性研究的主要
7、内容是：项目建设的目的、性质、提出的背景和依据。项目建设的规模、市场预测的依据。 项目建设的地点、当地的自然资源与人文资源的状况，即现状分析。项目内容，包括面积、总投资、工程质量标准、单项造价等。项目建设的进度和工期估算。 项目投资估算和资金筹措方式，如国家投资、外资合营、自筹资金等。项目的经济效益、社会效益和生态效益分析。各部门可以根据行业特点对可行性研究的内容进行适当的增减。可行性研究是投资决策和筹措资金的依据，投资决策机构和资金供应机构要对它进行评估。我国大中型项目的可行性研究由国家有关主管部门委托权威的工程咨询公司评估。发展中国家向国际金融机构筹措资金的项目由贷款机构（例如世界银行）或
8、其委托的咨询机构对可行性研究进行评估。在我国，经过评估和主管部门批准的可行性研究报告是确定建设项目和建设方案的基本文件与编制设计文件的主要依据，是制约着建设全过程的指导性文件。(3） 项目设计设计是基本建设的重要环节。在建设项目已完成可行性研究和选址已定的情况下，设计对于建设项目技术上是否先进和经济上是否合理起着决定性的作用。设计文件是安排建设计划和组织施工的主要依据。按我国现行规定，一般建设项目按方案设计和施工图设计两个阶段进行设计。对于技术复杂而又缺乏经验的项目，主管部门指定需增加技术设计阶段。对一些大型项目为解决总体部署和开发问题，还需要进行总体规划设计。此外，城市的新建、扩建和改建规划
9、以及住宅区或商业区的规划，就其性质而言也属于设计范围。总体规划设计总体规划设计须能满足初步设计的开展、主要大型设备和材料的预先安排以及土地征用准备工作的要求。其内容应包括下列文字说明和必要的图纸：a.建设规模；b.概念方案；c.材料来源；d.主要设备配置；e.主要构筑物；f.公用及辅助工程；g.环境保护方案；h.总图布置及交通方案；i. 建设总进度及进度配合要求；j.投资估算。初步设计如有总体规划设计，初步设计应在其原则指导下进行，并满足以下各方面的要求：a.设计方案选优；b.主要材料安排；c. 投资的控制；为此，其主要内容一般应包括下列说明和图纸：a.设计的依据；b.设计的指导思想；c.建设
10、规模；d.具体方案；e.工艺流程；f.总图和交通方案；g.主要构筑物；h.占地面积和场地利用情况； i. 抗震和人防设施； j.公用和辅助设施；k.主要材料用量；l.主要技术经济指标及分析；m.建设顺序和期限； n.总概算等。 技术设计技术设计是为了解决在初步设计阶段无法解决的某些重大或特殊项目的某些技术问题而进行的。这些问题主要有：a.特殊工艺流程方面的试验、研究和确定；b.新型设备的试验、试制及确定；c.大型构筑物的某些关键部位的试验研究和确定；d.某些技术复杂、需慎重对待的问题的研究和方案的确定等。施工图设计施工图设计的内容主要是依据批准的初步设计和技术设计，绘制出正确、完整和尽可能详尽
11、的建筑、安装施工图纸，使各有关方面能据以安排设备和材料的订货、制作各种非标准设备、编制施工图预算以及安排施工。设计概算和施工图预预算设计概算和施工图预预算的编制也属于设计工作的内容。作为设计文件组成部分的概预算是考核设计方案的经济性、编制基本建设计划、核定投资包干额以及制订招标标底的重要依据。按我国现行规定，一般建设项目都须在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算。此外，如作总体规划设计，应编制相应的全部费用估算；如作技术设计，还须编制修正设计概算。（4) 材料和设备的采购供应建设项目所需的材料和设备的采购供应是建设实施阶段的一项重要工作，在准备阶段就应创造条件、着手进行。在
12、我国实行计划经济体制时，这项工作历来由建设单位自行负责完成。在社会主义市场经济体制下，这项工作已开始改为承包制，减少了建设单位的工作量，避免机构重叠和人力浪费，有助于提高工作效率和投资效益。（5)工程施工工程施工是建设计划付诸实施的决定性阶段。其任务是把设计图纸变成物质产品，如厂房、住宅、公园等，使预期的生产能力或使用功能得以实现。工程施工的内容包括施工现场的准备工作、永久性工程的土木建设施工、设备安装以及绿化工程等。1.1.2 园林工程项目发包园林工程发包是指建设单位遵循公开、公正、公平的原则；以采用公告或邀请书等方式提出项目内容、条件、要求；让参与竞争的单位按规定条件提出实施计划、方案、价
13、格等；再采用一定的评价方法择优选定承包单位，最后以合同形式委托其完成指定工作的活动。园林工程常见的发包模式：传统模式、管理承包模式、施工管理模式、设计施工一体化模式、伙伴模一、传统模式发包方首先选择设计单位完成设计任务，然后再选择承包单位完成施工任务，这种发包模式就是典型的传统发包模式。遵循招投标-设计-招投标-施工-竣工交付使用这样的过程，上一个过程完成之后才能进入下一个过程。第一次招投标选择的是方案，第二次招投标竞争的是价格。只有满足了如下的条件，这种发包模式才可能运作正常：传统的发包模式由于两个承包商无法参与对方的工作，降低施工工地的效率，使进度拖延；设计单位和承包商之间的沟通不畅，会给
14、业主的利益带来损害。二、管理发包和施工管理模式如果在设计工作完成之前就要确定承包商来参与设计工作并负责施工管理，业主就可以选择管理发包模式或施工管理模式。发包商支付一笔管理费给负责管理的企业，用于支付项目管理人员费用，工地办公室费用，临时设施费用，健康、安全和环境管理费用等。这类发包模式的优点有：第一，设计的“可施工性”好，协同设计班子的其他专业人员一起做好设计工作，提高设计质量。第二，工期缩短，这是由于设计和施工的平行作业而产生的，设计方案通过就可以开工，因此施工工作可以提前进行。第三，分包商的选择由业主和承包商共同决定，改善了交流渠道和提高了效率。施工管理和管理承包模式的缺点在于：其一，风
15、险大，因为在招投标选择承包商时，项目费用的准确值不清。其二，设计单位要承受来自业主、承包商、甚至分包商的压力，如果协调不好，设计质量可能会受到影响。三、设计施工一体化模式所谓设计施工一体化模式是指业主通过招投标以合同的方式确定承包商，该承包商根据业主的要求全面负责设计和施工。这种发包模式的特点如下：责任更加明确，设计单位和施工单位无法在业主面前推卸责任。业主与承包商直接联系，交流效率大为提高，对业主的想法，承包商可以更快地做出反应满足业生的要求。承包商负责设计、施工计划、组织和控制，因此，更有可能开展平行作业，并扩大平行作业的范围。“工作包”分包商所推荐的构件可获得性程度高，施工和构件的制作可
16、以同时进行，项目的工期缩短。四、伙伴发包模式伙伴模式被定义为：为了最大限度和高效率地使用园林企业的资源和技术，发包方寻找两家或多家园林企业进行发包。合作中的各方必须明晓对方的需要、目的和利益，并尽力帮助。如果合作成员的利益得不到保障，那么合作必然会以失败告终。款项的及时支付是合作成功的必要条件。条款中必须明确规定如何处理工程变更导致的费用等问题。尽量避免费用超资、进度拖延和法律纠纷。1.1.3 园林工程项目承包1） 承包商及其分类从事园林工程项目承包经营活动的企业，通称园林工程项目承包商。（1）园林工程总承包企业园林工程总承包企业是指从事园林工程建设项目全过程承包活动的智力密集型企业。应具备的
17、能力：工程勘察、规划设计、工程施工管理、材料设备采购、工程技术开发应用及工程建设咨询等。（2）园林工程施工承包企业园林工程施工承包企业是指从事园林工程施工阶段的承包活动的企业。应具备的能力是：工程施工承包和施工管理。（3）园林工程项目专项分包企业园林工程项目专项分包企业是指从事园林工程建设项目施工阶段专项分包和承包限额以下小型工程活动的企业。应具备的能力：在园林工程总承包企业和园林施工承包企业的管理下，进行专项园林工程分包，对限额以下的小型园林工程施工承包和施工管理。2） 园林绿化企业的资质园林绿化企业的规模是市场资质管理中需要考虑的一个主要问题，企业规模的大小是生产力诸要素（劳动力、生产设备
18、、管理能力、资金能力）在生产单位集中程度的反映。企业资质通常分为一、二、三级。一级企业可在全国或国外承包各种规模及类型城市园林绿化工程，可从事城市绿化苗木、花卉、盆景、草坪等植物材料的生产经营，可兼营技术咨询、信息服务等业务。 二级企业可跨省区承包犯公顷以下城市园林绿化综合工程，可从事城市园林绿化植物材料生产经营、技术咨询、信息服务等业务。 三级企业可以在省内承包20公顷以下城市园林绿化工程，可兼营城市园林绿化植物材料园林资质每年都要进行年检，程序和申报差不多。所以我国建筑法对资质等级评定的基本条件明确为企业注册资本、专业技术人员、技术装备和工程业绩四项内容，并由建设行政主管部门对不同等级的资
19、质条件作出具体划分标准。1.2 园林工程施工招标1.2.1 园林工程招标概述园林工程招标同一般的工程的招标一样，是一种商品交易行为。工程招标是国际上广泛应用的达成建设工程交易的主要方式，其目的是为计划兴建的工程项目选择适当的项目设计单位和园林工程承包单位。一般是由唯一的买主设定标底，招请若干个卖主通过匿名方式进行竞争，从中选择优胜者达成交易协议，随后按协议实现标底。园林工程承包商应具备一定的条件，才能在投标竞争中获胜，而被招标单位选中。这些条件主要是：一定的园林工程施工技术、经济实力和施工管理经验，完全能胜任将要承包的任务。另外效率高，价格合理，信誉良好，也是投标竞争获胜的重要条件。招标中应坚
20、持鼓励竞争，防止垄断的原则。为了规范招标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，必须依照法律规范招标行为。为此制定的中华人民共和国招标投标法已于九届人大第十一次会议通过，并于2000年1月1日起施行。1.2.2 招标的园林工程建设项目主要有项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设的重要设备、材料的采购等。1) 根据经费来源划分全部或部分使用国有资金或国家融资的园林工程建设项目。使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的园林工程建设项目。集体、私营企业投资或援助资金的园林工程建设项目。2） 根据工作内容划分施工单项合同估算价在200万人民币以上。重要
21、设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万人民币以上的。单项合同估算价 低于上述规定的标准，但项目总投资在3000万人民币以上的。各地根据当地的具体情况，都做出更具体的规定。1.2.3 园林工程施工招标应具备的条件1）招标单位招标应具备的条件：(1)招标单位必须是法人或依法成立的其他组织。(2)招标单位有招标园林工程相应的资金或资金已落实，以及具有相应的技术管理人员。(3)招标单位有组织编制园林工程招标文件的能力。(4)招标单位有审查投标单位园林工程建设资质的能力。(5)招标单位有组织开标、评标、定标底能力。对如不具备25
22、项条件的园林工程建设单位，必须委托有相应资质的咨询、监理单位代理招标。 2）招标的园林工程建设项目应具备的条件 (1)项目概算已经批准。 (2)招标项目正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。 (3)项目建设用地的征用工作已经完成。 (4)招经济标要有能够满足施工需要的施工图纸和技术资料。 (5)项目建设资金和主要材料、设备的来源已经落实。园林工程施工招标可采用项目工程招标、分项工程招标、特殊专业工程招标等方式进行，但不得对分项工程的分部、分项工程进行招标。1.2.4 园林工程的招标方式园林工程招标方式同一般建设工程招标一样，其招标方式可分为公开招标和邀请招标两种。1） 公开招标国家重
23、点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应该公开招标。公开招标是园林工程建设项目的主要方式。它是由招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，然后以一定的形式公开竞争，达到招标的目的的全过程。采用这种形式，可由招标单位通过国家指定报刊、信息网络或其他媒介发布招标公告，招标公告须载明招标人的名称、地址、性质、数量、实施地点及获取招标文件的办法等事项。并要求潜在投标人提供有关资质证明文件和企业业绩情况。公开招标的优点：可以给一切有法人资格的承包商以平等竞争的机会参加投标。招标单位有较大的选
24、择范围，有助于开展竞争，打破垄断，能促使承包商努力提高工程质量，缩短工期，降低造价。其缺点是：审查投标者资格及标书的工作量大，招标费用支出较多。2） 邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。采用这种形式时，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力，资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。邀请招标不仅可节省招标费用，而且能够提高每个投标者的中标机率，所以对招投标双方都有利。但由于限定了竞争范围，把许多可能的竞争者排除在外，被认为不完全符合自由竞争的机会均等的原则，所以邀请招标多在特定条件下采用，一些国家对此也作出了明确的规定： 受自然地域环境限制的。 项目
25、技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的。 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得招标的。 法律、法规规定不宜公开招标的。 公开招标费用过多，与工程投资不成比例。 公开招标末能产生中标单位。 由于工期紧迫或保密的要求等其他原因，而不宜公开招标。1.2.5 园林工程招标程序园林工程招标可分为准备阶段和招标阶段。按先后顺序应完成以下工作。1）向政府管理招标投标的专设机构提出招标申请的主要内容：园林建设单位的资质。招标工程项目是否具备了条件。招标拟采用的方式。对招标企业的资质要求。初步拟订的招标工作日程等。2）建立招标
26、班子，开展招标工作。在招标申请被批准后，园林建设单位组织临时招标机构，统一安排和部署招标工作。（1）招标工作人员组成一般由分管园林建设或基建的领导负责，由工程技术、预算、物资供应、财务、质量管理等部门作为成员。要求工作人员懂业务、懂管理、作风正派、必须保守机密。（2）主要任务编制招标文件。招标文件的审批手续。发布招标公告或邀请书，审查资质，发招标文件以及图纸技术资料，组织潜在投标人员勘察项目现场并答疑。提出评标委员会成员名单并核准。发出中标通知。退还押金。组织签定承包合同。其他该办理的事项。3）编制招标文件4）发布招标人公告或招标邀请书5）审查投标企业的资质招标人可以根据招标项目本身的特点和需
27、要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。如已进行资格预审，一般不进行资格后审。采取资格预审和资格后审的，招标人应当在分别在资格审查文件和招标文件中中载明资格预审的文件、标准和方法。资格审查的主要内容包括营业执照、企业资质等级证书、工程技术人员和管理人员、企业拥有的施工机械设备是否符合承包本工程的要求。同时还要考察其承担的同类工程质量、工期及合同履行的情况。审查合格后，通知其参加投标；不合格的通知其停止参加工程招标活动。 6）
28、分发招标文件包括设计图纸和技术资料，向审查合格的投标企业分发招标文件，(包括设计图纸和有关技术资料等)同时由投标单位向招标单位交纳投标保证金。 7）踏勘现场及答疑招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在招标人踏勘现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况，对招标文件，图纸等提出的疑点、有关问题进行交底或答疑。潜在投标人依据招标人介绍的情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。对招标文件中尚须说明或修改的可以纪要和补充文件形式通知投标企业，投标企业在编制标书时纪要和补充文件与招标文件具有同等效力。 8）接受标书投标企业应按招标文件要求认真组织
29、编制标书，标书编好密封后，按投标截止日期前送交招标单位。招标单位逐一验收，出具收条，妥善保存，开标前任何单位和个人不准启封标书。1.2.6 园林工程的招标工作机构1) 招标工作机构人员组成(1)决策人：主管部门任命的建设单位负责人或授权代表。(2)专业技术人员：包括风景园林师、建筑师、结构、工艺等专业工程师和估算师，他们的职责是向决策人提供咨询意见和进行招标的具体事务工作。(3)一般工作人员。2) 我国招标机构的主要形式(1)由建设单位的基本建设主管部门或实行建设项目法人责任制的业主单位负责有关招标的全部工作。(2)专业咨询机构受建设单位委托，承办招标的技术性和事务性工作，决策仍由建设单位做出
30、。1.2.7 园林工程招标的标底和招标文件1) 标底标底是招标工程的预期价格，也称投标指导价。（1） 编制标底的依据招标文件的商务条款。工程施工图纸、工程量计算规则施工现场地质、水文、地上情况的有关资料施工方案或施工组织设计现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准，国家或地方有关价格调整文件的规定等。（2） 标底的作用使建设单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务。是给上级主管部门提供核实投资规模的依据。作为衡量投标报价的准绳，也就是评标底主要尺度之一。标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。（3） 编制标底应遵循的原则根据设计图纸及有关
31、资料、招标文件，参照国家规定的技术经济标准定额及规范，确定工程量并编制标底标底的价格一般包括成本、利润、税金三大部分，应控制在上级批准的总概算及投资包干的限额内。标底价格作为建设单位的期望计划价格，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费。工程要求优良的，还应增加相应的费用。一个园林工程只能编一个标底。（4）标底的编制方法标底的编制与工程的概、预算编制方法基本相同，但在编制时要尽量考虑以下因素：根据不同的承包方式，考虑适当的包干系数和风险系数。根据现场条件及工期要求，考虑必要的技术措施费。对
32、建设单位提供的价格以暂估价计算，对按实际须调整的材料、设备，要列出数量和估价清单。主要材料数量可在定额用量的基础上加以调整，使其反映实际情况。（5）几种常用编制标底的方法简介以施工图预算为基础。即根据设计图纸和技术说明，按预算定额规定的分部、分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价确定直接费，然后按规定的系数计算间接费、独立费、计划利润以及不可预见费等，从而计算出工程预期总造价，即标底。以概算为基础。即根据扩大初步设计和概算定额计算工程造价形成标底。以最终成品单位造价包干为基础。园林建设中的植草工程、喷灌工程按每平方米面积实行造价包干。具体工程的标底即依此为基础，并考虑现场条件、工期要求
33、等因素来确定。2) 招标文件招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容： 投标邀请书。 投标人须知。 合同主要条款 投标文件格式 采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单 技术条款 设计图纸 设计标准和方法 投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。招标文件应当包括对投标人资格审查的标准，投标及报价要求和评标标准等所有实质性要求以及拟鉴定合同的主要条款，如招标项目需要划分标段，则应在标书文件中载明。投标价格中，一般结构不太复杂或工期在12个月以内的工程，可以采用固定价格，考虑一般的风险系数。结构较复杂或大型工程，工期在12个月以上的
34、，应采用调整价格。价格的调整方法及调整范围应当在招标文件中明确。招标文件中应明确投标价格的计算依据，主要有以下几方面：工程计价类别；执行的概预算定额及费用定额；执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；材料、设备计价的方法及采购、运输、保管的责任；工程量清单。招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起到投标截止日之间的期限，最短时间不得少于20天。招标文件中还应载明投标有效期。在招标文件中应该明确投标保证金数额及支付方式。材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供交货日期和交货地点，还应在招标文件
35、中明确招标单位提供材料或设备计价和结算退款方法。3）合同的主要条款符合要求的合同条款，既能使投标单位明确中标后作为承包人应承担的义务和责任，又可作为洽商签定正式合同的基础。合同主要条款包括以下各项：(1)合同所依据的法律、法规。(2)工程内容(附表)。(3)承包方式(包工包料、包工不包料、总价合同、单价合同或成本加酬金合同等)。(4)总包价。(5)工程要求日期。(6)图纸、技术资料供应内容和时间。(7)施工准备工作。(8)材料供应及价款结算办法。(9)工程公款结算办法；(10)工程质量及验收标准。(11)工程变更停工及窝工损失的处理办法；前竣工奖励及拖延工期罚款；竣工验收与最终结算；保修期内维
36、修责任与费用；分包；争端的处理。5） 要明确提交投标文件的截止时间和方式及开标的地点方式等1.2.8 园林工程招标的开标、评标和议标1) 开标(1)开标概述开标的实间和地点开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行；开标的地点应在招标文件中预先确定。若变更开标日期和地点，应提前电话通知投标企业和有关单位。开标的参加人员开标由招标人或招标代理机构主持，邀请评标委员会委员、投标人代表、公证部门代表和有关单位代表参加。招标人要事先以各种有效的方式通知投标人参加开标，不得以任何理由拒绝任何一个投标人代表参加开标。开标的主要工作内容 开标会的主要工作内容包括：宣读无效标和弃权标的规定；核查投标
37、人提交的各种证件、资料；检查标书密封情况并唱标；公布评标原则和评标办法等。（2）开标的一般程序是：由招标单位工作人员介绍参加开标的各方到场人员和开标主持人，公布招标单位法定代表人证件或代理人委托书及证件。开标主持人检验各投标单位法定代表人或其他指定代理人的证件、委托书，并确认无误。宣布评标方法和评标委员会成员名单。开标时，由投标人或其委派代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标单位名称，投标价格和投标文件的其他主要内容。开封过程应当记录，并存档备查。启封标箱，开标主持人当众检查启封标书。如发现无效标书，经半数以上的评委确认，并当
38、场宣布无效。按我国现行规定，有下列情况之一者，投标书宣布无效：a.标书未密封。b.无单位和法定代表人或其他指定代理人的印鉴。c.未按规定格式填写标书，内容不全或字迹模糊，辨认不清。d.标书逾期送达。e.投标单位未参加开标会议。开标、唱标。按标书送达时间或以抽签方式排列投标单位唱标次序，各投标单位依次当众予以拆封，宣读各自投标书的要点。当场公开标底。如全部有效标书的报价都超过标底规定的上、下限幅度时，招标单位可宣布全部报价为无效报价，招标失败，另行组织招标或邀请协商。此时暂不公布标底。开标会记录确认签字。开标会记录应当如实记录开标过程中的重要事项，包括开标时间、开标地点、出席开标会的各单位人员、
39、唱标记录、开标会程序、开标过程中出现的需要评标委员会评审的情况，有公证机构出席公证的还应记录公证结果，投标人的授权代表应当在开标会记录上签字确认。开标记录一般记载下列事项，有主持人和其他工作人员签字确认：案号；招标项目名称及数量摘要；投标人名称；投标报价；开标日期以及其他必要事项。投标文件、开标会记等送封闭评标区封存。2) 评标评标的原则是公平竞争、公正合理、对所有投标单位一视同仁。评标委员会由招标人代表，技术、经济方面的专家5人以上组成，成员总数应为单数，其中技术经济专家不得少于成员总人数的23。召集人由招标单位法定代表人或其指定代理人担任。评标在开标后立即进行，也可在随后进行。一般应对各投
40、标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、工程质量标准和工程保修养护的承诺以及企业信誉度进行综合评价，为选优确定中标单位提供依据。常用的评标方法主要有：（1） 加权综合评分法先确定各项评标指标的权数。如报价为40，工期为15，质量标准为15，施工方案为10，主要材料用量为10，企业实力和社会信誉为10，合计100。评分系数可分为两种情况确定：定量指标：如报价、工期、主要材料用量，可通过标书数值与标底数值之比值求得。定性指标：如质量标准，施工方案，投标单位实力及社会信誉，由评委确定。评分系数在一定范围内浮动。（2） 接近标底法以报价为主要尺度，选报价最接近标底者为中标单位，这种方法比较简单，但
41、要以标底详尽，正确为前提。（3） 加减综合评分法以报价为主要指标，以标底为评分基数，例如定为50分。合理报价范围为标底的15，报价比标底每增减1扣2分或加2分。超过合理标价范围的不论上下浮动，每增减1都扣3分。其他为辅助指标，满分分别为工期15分、质量标准15分、施工方案10分、实力与社会信誉10分。每一投标单位的各项指标分值相加，总分最高者为中标单位。（4） 定性评议法以报价为主要尺度，其他因素作为定性分析评议。由于这种方法主观随意性大，现已很少应用。3) 决标决标又称定标。评标委员会按评标办法对投标书进行评审后，应提出评标报告，推荐中标单位，经招标单位法人认定后报上级主管部门同意，当地招投
42、标管理部门批准后，由招标单位按规定在有效时期内发中标和未中标通知书。要求中标单位在规定期限内签定合同。未中标单位退还招标文件，领回投标保证金，招标即告圆满结开标到定标时间：小型园林工程不超过10天，大中型园林工程不超30天，特殊情况可适当延长。1.3 园林工程施工投标1.3.1 园林工程投标概述园林工程施工企业进行施工投标是其获得施工工程的必由之路，也是施工企业决策人、技术管理人员在取得工程承包权前的主要工作之一。1.3.2园林工程投标工作机构和投标程序1) 投标工作机构为了在投标中获胜，园林施工企业应设置投标工作机构。投标工作机构由施工企业决策人、总工程师或技术负责人、总经济师或合同预算部门
43、、材料部门负责人，办事人员等组成投标决策委员会，以研究决策企业是否参加各项投标工作。2) 投标程序园林工程投标程序与其他工程投标一样一般为：报名参加投标办理资格预审取得招标文件研究招标文件调查投标环境确定投标策略制定施工方案编制标书投送标书。1.3.3园林工程投标资格审查参加报名投标后，在申请投标资格预审时，园林施工企业应向招标单位提交以下有关资料：(1) 企业营业执照、税务登记证和资质证书。(2) 企业简历。(3) 自有资金情况。(4) 全员职工人数，包括技术人员，技术工人数量和平均技术等级，主要技术人员的资质等级证书，企业自有的主要施工机械设备一览表等情况。(5) 近年来曾承建的主要工程及
44、质量情况。(6) 现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。1.3.4 园林工程投标前准备工作1) 购买并研究招标文件资格预审合格后，取得招标文件，即进入投标前的准备工作阶段。首先要仔细认真研究招标文件，充分了解其内容和要求，发现应澄清的疑点。 (1)关于合同方面要核准下列日期：投标截止日期和时间；投标有效期；由合同签订到开工的允许时间；总工期和分段验收的工期；工程保修期等。关于误期赔偿费的金额和最高限额的规定；提前竣工奖励的有关规定。关于保函或担保的有关规定，保函或担保的种类、保函额或担保额的要求、有效期等。关于付款条件。应搞清是否有动员预付款，其金额和扣还的时间和办法，永久设备和材料
45、预付款的支付规定；进行付款的方法；自签发支付证书至预付款的时间，托起付款是否支付利息；扣留保留金的比例及最高限额和退换条件。关于价格调整条款，应搞清有无对与材料、设备和工资的价格调整规定，其限制条件和调整方式如何让。关于工程保险和现场人员事故保险等的规定，入保险种类、最低保险金额、保期和免赔额。关于人力不可抗拒因素造成损害的补偿办法和规定，中途停工的处理办法和补救措施。关于争端解决的有关规定。（2）关于承包人责任范围和报价要求因素方面应当注意合同是属于单价合同，总价合同还是成本加酬金合同，不同的合同类型，承包人的责任和风险不同。认真落实要求投标的报价范围，不应有含糊不清之处。认真核算工程量。（
46、3）技术范围和图纸要求方面工程技术规范要按工程类型来描述工程技术和工艺的内容和特点，是对设备、材料、施工和安装方法等规定的技术要求。在核对工程量清单的过程中，应注意对每项工作的技术要求及采用的规范。要注意技术规范中有无特殊施工的技术要求，有无特殊材料和设备的技术要求，有无允许选择代用材料和设备的规定。若有，则要分析其与常规方法的区别、合理估算可能引起的额外费用。图纸分析要注意平面图、立体图、剖面图之间的尺寸、位置的一致性，结构图与设备安装图之间的一致性，当发现矛盾之处应及时提请招标人予以澄清并修改。2) 调查投标环境投标环境是招标工程项目施工的自然、经济和社会条件。投标环境直接影响工程成本，因而要完全熟悉掌握投标市场环境，才能做到心中有数。主要内容有：场地的地理位置；地上、地下障碍物种类、数量及位置；土壤(质地、含水量、pH值等)；气象情况(年降雨量、年最高温度、最低温度、霜降日数及灾害性天气预报的历史资料等)；地下水位；冰冻线深度以及地震裂度；现场交通状况(铁路、公路、水路)；给水排水；供电及通讯设施。材料堆放场地的最大可能容量，绿化材料苗木供应的品种及数量、途径以及劳动力来源和工资水平、生活用品的供应途径等。3) 投标策略投标策略是能否中标的关键，也是提高中标效益的基础。投标企业应首先要根据企业的内外部情况及项目情况，慎重考虑，作出是否参与投标的决策，然后在以下投标策略中选用