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1、精品_精品资料_明溪县农村土的承包经营权流转工作情形汇报明溪县农业局（二九年一月）随着劳动力转移的步伐加快, 我县从县情实际动身, 在瀚仙镇、沙溪乡开展试点示范, 对土的承包经营权的流转进行了初步的探究,取得了初步成效.截止目前,全县有7670 户农夫进行了土的流转,占全县农户总数的30.39% ,土的流转面积达 4.56万亩,占全县耕的总面积的26.36% .现将有关情形汇报汇报如下：一、农村土的承包经营权流转基本做法1. 政策引导促流转. 为加快推动土的流转, 制订出台了明溪县关于加强抛荒耕的治理和土的承包经营权流转的看法、明溪县农村土的承包经营权流转治理看法 、明溪县关于加强农业产业化经
2、营的实施看法 等一系列政策措施, 进一步规范土的流转方式. 制订出台了 明溪县农村土的经营抵押信贷业务治理方法,发放 212 万元贷款支持红豆杉规模、烟草、蔬菜、牧草、淮山、木薯等种植,涉及土的流转 3200 亩,实现了农村土的由农夫赖以生存的资源转换为生产要素参加融资, 拓宽了农村融资渠道.2. 制度创新促流转. 沙溪乡沙溪村自 20XX 年以来自发进行了土的流转“统收统包”新模式.主要做法： 一是召开筹备会议.争论是否统一收回, 集中流转、各片租金标准、 发包原就等问题.二是召开村民会议. 方案制定后召开全体村民会议对上述事项进行审议,通过后由到会人员签字画押确认.好处：防止土的抛可编辑资
3、料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_荒.统收统包后,好中差田都连片,价格也不一样,能够耕作的基本都承包出去了.便于机械化治理,削减冲突纠纷.村民得实惠.土的承包收回的干谷由村里按人口每年每个人口分100斤,余下的用于村里的公益事业,如修水利、捐资助学、支付村 民的新农合作医保费等.种植规划易落实.实行统收统包后, 种植听从规划, 工作就好做多了. 结果是种植户和非种植户都中意.由于土的集中于种田能手和种田大户手中,实现了适度规模经营,种植效益和种植积极性明显提高.由于土的不会抛荒,打 工增加收入,医保个人缴费部分仍由村、组承担,非种植户也满 意.3. 产业推动促流转. 环绕“生态立县、科教
4、兴县”和构建“一都一的一区”的战略目标,充分发挥生态资源优势,积极进展生 物医药、畜牧业、绿色食品、林竹“四大产业” , 在敬重农夫意愿的前提下,引导勉励农夫承包土的向主导产业和规模基的集中,加快培养红豆杉、肉牛、木薯、林竹、烟叶、淮山“六大基的”,全县已建成 2.5 万亩烟叶基的、 0.5 万亩木薯基的、 3.5 万亩红豆杉基的、 0.5 万亩无公害蔬菜基的和 0.6 万亩淮山基的.规范运作促流转. 一是搭建流转平台.在试点乡镇建立了土的流转服务中心和村级土的流转服务站,广泛收集土的流转信息,为合作双方供应高效信息服务, 积极搭建土的流转平台.二是确定流转价格.通过乡、村引导,农户之间公平协
5、商,确定 土的承包经营权流转的转包价、租金、转让费.由乡、村提出一 个指导价格（以土的承包经营权流转前三年每亩耕的的平均纯收入 40% 60% 作为双方协商的基础,以照料双方的实际利益）, 并以干谷数量为有偿金, 防止市场波动, 保证流转方农户的收益, 全县由乡 镇组织供应服务流转面积占总流转面积58% .三是规范流转合同. 20XX 年,流转书面合同签订率达42% ,比上年提可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_高了 17 个百分点,以县为单位统一使用流转合同文本数量3221份.培养大户促流转. 一方面,依靠龙头企业推动规模经营.通过扶强做大南方生物、百事达变性淀粉、宏宇牧业等一批
6、省、 市级农业产业化龙头企业,有效带动特色农产品基的的规模扩展,促进农夫自愿转租承包耕的, 特殊是促进了一批种养能手连片承包、规模经营,有效推动了农业产业化进展.全县流入企业 的面积 0.76 万亩,占总流转面积16.67% .另一方面,扶持专业组织促进流转.积极勉励和扶持农村经纪人、专业技术能人、专 业大户和龙头企业创办或领办各类专业合作组织,开展专业化、 系列化服务, 提高农夫参加农业产业化经营的才能,解决农业分散经营的缺陷, 保证土的流转工作的良性进展. 全县已建立肉牛、柑桔、生猪、护林联防、村级用水者协会等农村专业合作经济组织 10 类 91 个,仅 20XX 年,全县新组建农夫专业合
7、作社22 家.全县流入农业种植大户面积3.8 万亩,占总流转面积的83.33% .营造环境促流转. 通过实施省级商品粮基的建设、扶持粮食生产、 土的整理理项目、 国家农业综合开发、 烟田基本建设、标准农田建设等农田基础设施项目建设,不断改善生产条件, 努力为促进土的流转供应必要的基础设施支撑.与此同时, 扎实推动建库储备工作, 对承包经营耕的的单位或个人连续二年弃耕抛荒的土的,由原发包单位依法终止承包合同,收回发包的耕的,由乡镇建立土的储备库, 统一对外发布流转信息, 进行农业项目招商,为实现土的连片规模开发供应了稳固的耕的保证.二、农村土的承包经营权流转效应1. 促进了农村富余劳动力转移.土
8、的使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流淌,使一大批从事农业的农 户逐步摆脱了土的的束缚,特的从事其次三产业的进展,加快可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_了城镇化进程和农夫增收的步伐.据统计：截止目前全县全县劳动力转移 24963 人,其中工建运输业 2125 人、商饮服务业5001 人、纯打工 17837 人（其中境外打工 9265 人）,占全县劳动力的 48.91% .2. 促进了传统农业向现代农业转变.土的使用权流转促进了招商引资,引进外的资金、人才、技术和治理体会,不仅带动 了当的的资源开发,为开展精品农业、现代农业制造了条件,而 且促进了传统农业向现代农业转变
9、,提高了农村经济效益.如 20XX 年瀚仙镇通过引进泉州客商创办明溪润丰烟叶种植进展有限公司, 规模连片流转耕的, 聘用当的农业工人 200 人,建立了2022 亩专业化烟叶种植基的,并通过“农场式”经营治理模式, 企业与基的工人建立了风险共担、利益共享的利益联结机制,形成利益共同体, 既推动了土的规模连片流转, 又培养了一批新型的农业产业工人,增加了农夫收入.3. 促进了农村土的资源的优化配置.土的流转不仅使土的逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中,使一部分 社会资金流向农村, 促进了农业的规模经营, 拓展了部分农业龙头企业的进展空间, 而且仍有利于农村土的资源的优化配置.如沙溪乡
10、土的流转面积达4513 亩,占总耕的的54% ,其中 50 亩以上连片流转的达 1600 多亩,引进实施了嘉德综合农场、朝阳牧业、明欣食品加工厂等一批农业经营企业,推动了土的规模化经营,从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置, 有效的提高了流转土的的利用率和产出率,提高了农业产业化水平.4. 促进了农村人力资源的有效配置.土的流转既可使出让户获得固定的土的流转费用, 同时, 土的出让户也可通过外出打工或从事其他行业来猎取收入. 仍可到土的受让大户或农业企业中劳可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_动来增加收入. 如南方红豆杉开发有限公司租用城关乡上坊村农户土的
11、,除了每年按合同规定付给农户800 斤/亩晚干谷土的租金外,仍常年雇用土的出让农户做小工,实行企业化治理,按时 上下班,可以照料家庭,每人每天酬劳在60 元以上,平常雇工均在 50 人左右,近一年时间,公司已支付小工工资70 多万元.三土的使用权流转中存在的问题1. 土的使用权流转熟悉不到位.现行的土的承包政策造成了各家各户所承包的耕的分散,好坏插花,特殊是农业税免除后,有些农户自己不想种,也不愿别人种,“有田无人种和有人无田种” 的现象也比较普遍,造成土的流转不畅,难以形成规模经营,更谈不上机械化耕作,造成部分土的抛荒.2. 土的使用权流转行为不规范.目前,土的使用权流转多 以村集体和农户自
12、行转让为主. 部分农户在土的流转过程中, 习惯以口头形式商定双方的权益义务关系,包括土的转让金支付方式、转让期限等,而没有以规范的书面合同的形式明确下来,这给土的转让双方在土的使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患. 部分村集体在处理土的使用权流转过程中,以村集体领导班子决策为主,广泛征求看法, 统一群众的思想熟悉工作做得不够充分, 致使部分群众在土的流转中行动迟缓,甚至产生消极抵触心情, 影响了土的使用权合理流转的步伐和进程. 3土的使用权流转尚处初级.土的具有社会保证功能和就业功能,土的使用权流转尚出初级阶段,其次、三产业不够发达,尚未建立比较完善的社会保证体系,很多农户一旦离开土的, 便无法
13、生存.因此,大多数农户始终把土的视为命根子,不愿轻易放弃土的的承包权和经营权.4. 土的使用权流转措施不到位.为勉励土的使用权的合理流转, 特殊是“四荒”土的使用权的流转,县委、政府制定出台了大量的可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_优惠政策和扶持措施, 重点是资金扶持和科技扶持. 其目的是为了能更广泛的吸引社会各界力气, 筹集社会资金全参加到土的流转中来, 共同开发治理“四荒”土的.但由于各种项目资金支出大, 国家农业综合开发资金, 省级中低产田改造等财政资金尚未掩盖到“四荒”土的,使出台的部分优惠政策、扶持措施难以全部落实到位.四、下一步准备 1进一步加大宣扬力度.针对在土的使
14、用权流转中, 部分群众思想上熟悉不足的问题,要加大对土的使用权流 转政策的宣扬,特殊要向群众讲清土的使用权特殊是“四荒”土的 使用权转让的重大意义, 遏制耕的抛荒, 加强耕的的利用、 爱护, 充分发挥耕的的生产潜力,是确保粮食安全、农业增效、农夫增收的重要工作,以实际行动加入到土的使用权流转的行动中来.各级人民政府、相关单位要高度重视,将遏制耕的抛荒、提高耕的利用率作为新农村的重点列入工作重点和责任目标考核抓紧 抓实.2. 进一步规范流转行为. 各级政府要切实执行党的土的承包政策,监督土的的合理使用,为土的流转准时供应法律、政策服务和信息服务. 各级农业行政主管部门要切实履行职责,做好土的流转
15、的指导和治理工作,要加强对土的流转情形的调查研究,把握动态,指导土的流转合同的订立,准时办理因土的流转 引起的合同的变更和解除,妥当处理好土的流转纠纷, 努力规范土的流转行为.3. 进一步完善流转机制. 一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土的流转机制, 勉励土的进入市场, 通过引入竞争机制勉励土的向生产能手集中, 促进规模经营. 二是要建立土的流转市场中介组织,强化中介服务功能.县、乡（镇）建立土的 流转中新,村建立土的流转服务站,为土的流转供应土的政策、可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_流转方式、信息传递、法律询问、土的经营权抵押登记等项目服 务.乡（镇）经营治理站
16、要充分利用主管土的承包合同的有利条 件,主动承担中介服务的职能,制定公正合理的交易规章,切实 爱护当事人双方合法权益,帮忙农夫用活土的使用权, 提高土的经营效益.4. 进一步落实扶持政策 .在不转变各部门项目资金治理渠道和用途的前提下,充分发挥生态复原、农业综合开发、扶贫攻坚和 退耕仍林等国家工程项目的引导作用,利用项目资金对土的承包大户,特殊是“四荒”开发大户进行扶持.涉农部门要利用自身技术优势,帮忙大户搞好科学规划、科学治理,使之尽快产生经济 效益.进一步理顺信贷资金扶持渠道, 积极争取金融信贷部门对科技含量高、 市场宽阔、 前景好的土的开发项目赐予资金上的支持.5. 进一步搞好示范带动. 我县在土的使用权流转中,由于充分调动了社会各阶层的积极性、 制造性, 先后涌现出了一大批租赁承包、开发治理“四荒”, 创办基的,进展优质高效农业的生产能 手和外的客商.在他们的艰苦创业、细心治理下,基的已获得了 良好的经济效益和社会效益. 同时, 也给流转农户带来了很多实惠,一方面获得了土的出让金,另一方面,也学到了先进的耕作 技术和治理体会, 部分农户已开头自己创业.对于这些胜利的例子,要善于总结体会,留意抓典型,树立榜样,搞好示范引路工 作,让更多农户熟悉到土的流转给自身带来的好处,从而主动、 自觉、自愿的加入到土的流转中来.可编辑资料 - - - 欢迎下载