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1、精品_精品资料_在全市规范性文件备案审查工作座谈会上的讲话市人大内务司法委员会主任委员杜建章（ 20XX年 7 月 29 日）同志们：今日,市人大常委会在这里召开全市规范性文件备案审查工作 座谈会,回忆总结前段时间的工作情形,部署支配下阶段的工作, 既相互沟通体会, 又连续加压鼓劲, 其主要目的是进一步仔细贯彻监督法和湖南省规范性文件备案审查条例以及衡阳市规范性文件备案审查方法,促进我市规范性文件备案审查工作的正常开展.下面,我讲三点看法：一、前段时间的工作情形20XX 年 3 月 1 日,条例正式开头实施.为做好规范性文件备案审查工作, 市人大常委会快速启动,各县市区人大常委会闻风而动,特殊
2、是全市规范性文件备案审查工作会议召开后,两级人大加快工作步伐, 做好前期预备工作,促使规范性文件备案审查工作逐 渐步入了正轨.详细来说,前段时间的工作具有以下几个特点：（一）领导比较重视对规范性文件进行备案审查,是的方人大常委会的一项重要的可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_法定职权. 市人大常委会新一届领导班子于年初选举产生后,便立即把规范性文件备案审查工作列入了重要的议事日程,第 1 次、第2 次主任会议先后听取和审议了相关工作汇报,明确由内司委负责这项工作,并申请设立规范性文件备案审查科,市编办于3 月 24日批复同意. 4 月 17 日,市人大常委会召开了全市规范性文件备
3、案审查工作会议, 传达和贯彻全省规范性文件备案审查工作会议精神,部署和支配相关工作.市人大常委会副主任廖解生要求结合衡 阳实际,重点抓好四项工作,即抓“三定”,打好基础.抓报备率,规范操作.抓适度宣扬,形成氛围.抓检查督促,务求实效.会议终止后, 各县市区人大常委会都准时召开主任会议进行了讨论,并向党委、政府主要领导进行汇报,争取最大的工作支持.除祁东县、珠晖区、南岳区明确由办公室负责外,其余均明确由内司工委负责这项工作.同时, 衡东县、 常宁市已报请设立规范性文件备案审查工作机构,衡南县、 衡阳县、 衡山县也预备报请设立工作机构.衡阳县、衡东县、常宁市、耒阳市、蒸湘区仍配备了特的的工作人员,
4、保证了规范性文件备案审查工作力气.（二）工作积极主动条例实施不久, 市人大常委会迅即下发通知要求报送规范性文件备案,并授权内司委起草相关方法. 市人大内司委仔细起草了 衡阳市规范性文件备案审查方法 ,经过多方面征求看法, 几易其稿, 终在 6 月 27 日召开的市人大常委会第四次会议上获得通过,并正式开头实施.截至目前,市政府办公室已向市人大常委会报备了9个规范性文件, 除 3 件经初审不符合备案审查范畴予以退回外,其可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_余 6 件已分送市人大特的委员会进行审查.各县市区人大常委会也加大了工作力度,起草或制定了相关方法.衡东县、祁东县、常宁市、耒阳市
5、、南岳区都通过了方法,衡 南县、衡阳县、衡山县、石鼓区、珠晖区、蒸湘区都已起草了方法 草案, 正待常委会会议通过.同时, 有的县市区人大常委会仍狠抓规范性文件的报备,如衡南县、 衡阳县、 衡东县、 祁东县、 常宁市、石鼓区均有规范性文件报备,并已进入文件审查阶段.（三）宣扬发动到位为了让社会公众全面明白规范性文件备案审查工作,市人大常委会除召开全市性会议外,仍留意通过报刊、 电视等媒体加强对监督法和条例的宣扬. 衡阳市规范性文件备案审查方法通过后, 衡阳日报全文予以刊发,同时刊登了市人大常委会副主任廖解生撰 写的加强对规范性文件的备案审查的专题文章及市人大常委会讨论室有关同志对方法的解读文章,
6、从而在全社会营造了良好的舆论氛围. 各县市区人大常委会也进行了适度宣扬,衡阳县、衡东县、常宁市、 石鼓区、 南岳区均召开本行政区域内的规范性文件备案审查工作会议, 进行了较好的宣扬和发动.祁东县人大办公室列出特的经费 2 万元,利用平面媒体、广播电视、网络等方式,大力宣扬条例和本级方法,取得了较好的成效.（四）经费初步落实规范性文件备案审查工作能否正常开展,经费保证也是重要环节.市人大常委会通过积极努力,已争取市财政拨付所需工作经费并列入财政预算.衡南县、衡阳县、衡东县、常宁市、蒸湘区、耒可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_阳市、南岳区人大常委会主动与政府加强联系,初步落实了部分工
7、作经费.二、存在的问题7 月上、中旬,市人大内司委组织对县市区人大常委会开展规范性文件备案审查工作的情形进行了督查.从这次督查和刚才同志们发言的情形来看,主要存在以下几方面的问题：一是领导重视程度不一.有的县市区人大领导对这项工作比较 重视, 抓得比较紧. 但是有的的方未明确特的的工作人员,个别的方仍未明确负责的部门,工作尚未开展起来.县市区普遍存在经费保证不足的问题,制约了工作的正常开展.同时, 制定机关对报备规范性文件的法律意识不强,有的仍不清晰要报备.二是工作进展不太平稳.有的县市区人大已通过了相关方法,但有的的方仍未通过.有的县市区政府已报备了一些规范性文件,但有的的方由于对这项工作的
8、重要性熟识不足,仍未报备一个规范性文件,负批评案审查工作的部门也没有进行催报.三是宣扬力度有待加强. 有的县市区人大仍未召开本行政区域内的规范性文件备案审查工作会议, 或者未实行有效形式加强对这项工作的宣扬,公众知晓度不高,未能形成良好的工作氛围.三、下阶段的工作要求规范性文件备案审查工作是一项全新的工作,责任重大, 任务繁重.“万事开头难” ,我们必需克服困难,努力将其做好、做细、做实.下阶段要着力做好以下几项工作：第一, 要进一步提高思想熟识.要充分熟识加强规范性文件备可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_案审查工作的重要意义,增强做好规范性文件备案审查工作的责任感和紧迫感. 人
9、大常委会领导要高度重视,把这项工作作为年内的 一项重要工作来抓,多听取工作汇报,解决工作中的实际困难,使其充分发挥法律监督的作用.要强化政府对规范性文件备案审查工 作的重要性的熟识,督促其主动按要求报备规范性文件.其次, 要进一步夯实工作基础.要明确规范性文件备案审查的 工作机构, 明确其详细职责, 挑选具有丰富法律专业学问的人员从事备案审查工作,确保有部门管事,有人做事. 要多向政府主要领导汇报, 积极争取支持, 解决工作所需经费, 尽可能列入财政预算.要依据监督法和条例的规定,尽快制定具有可操作性的方法,使规范性文件备案审查工作有章可循.要狠抓报备率, 把依法应当报备的规范性文件纳入报备范
10、畴,做到不错报、漏报、瞒报.对制定机关不准时报备的,要主动催报或限期报备.要规范操作, 争取全市实行统一的报备格式.市人大常委会要求上述工作必需在今年9月份全部落实,年底将进行考核,并召开总结表彰大会,对考核成果突出的将赐予适当嘉奖.再次,要全面开展备案审查工作.重点要把好“四关” ：一要严把程序关. 要严格依照监督法、条例和方法的规定,遵循既定的工作程序,依法、 高效的开展规范性文件备案审查工作.无论是规范性文件制定机关主动报送,仍是有关国家机关或社会团体、企事业组织以及公民提出审查要求或审查建议,都应一视同仁的仔细对待, 正确履行法律监督职责.二要严把初审关.规范性文件备案审查工作机构是详
11、细的工作部门,在负责文件的接收、登记后, 仍要可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_切实承担起初审的职责.对报备材料不齐全的,要督促报送机关准时补充. 对不符合备案审查范畴的,应准时退回报送机关.对属于备案审查范畴的, 就应在规定时限内分送其他特的委员会或工作委员会进行审查, 特殊是在初审时发觉明显存在不适当情形的,更要在分送时予以说明, 以引起详细审查部门的留意.三要严把审查关.由于规范性文件是抽象行政行为,不具有可诉性, 对其进行审查既是法律法规的详细要求,也是爱护合法权益的现实需要.要熟识相关法律法规, 严格依法进行审查,不做好好先生, 不使审查流于形式.对一时难以决断或把握不
12、准的,可以会同其他特的委员会或工 作委员会进行审查,也可以邀请有关专家参加审查.对发觉存在不适当情形的规范性文件,要提出详细审查看法,严格按程序督促制定机关予以订正. 制定机关拒绝订正的,要准时提出撤销议案或建 议, 坚决启动撤销程序.四要严把归档关.备案审查工作机构要分门别类的做好已经审查的规范性文件的归档工作,保证归档材料完整、齐备. 其他特的委员会或工作委员会在审查完毕后,也应准时将审查看法和相关材料移送备案审查工作机构归档.同时, 如对规范性文件启动撤销程序,也应准时将有关材料移送归档,做到类别清晰,材料齐全,一目了然.最终, 要进一步加大宣扬力度.要尽快召开本行政区域内的规 范性文件备案审查工作会议,做好宣扬发动工作.要通过报刊、 电台、电视、网络等多种形式,全方位、多角度的宣扬监督法、条例和相关方法,引导人民群众知法、学法、用法,增强有关国家机关的工作主动性,营造良好的工作氛围.可编辑资料 - - - 欢迎下载