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1、精品_精品资料_关于垄断行业改革的几个问题本文转自求是 2022/18 吴强党的十七大报告对垄断行业改革有明确要求：“深化垄断行业改革,引入竞争机制 ,加强政府监管和社会监督 .”当前 ,在关于垄断行业改革的争论中 ,存在不少似是而非的观点,有的观点有误导作用 ,不利于凝结改革共识,有必要予以澄清.一、垄断行业改革停滞了吗？ 在当前的争论中 ,一些文章批判垄断行业改革的力度不够,认为这方面的改革是滞后的 ,甚至是停滞的 .有的文章把垄断行业改革说成是“挤牙膏 ”式的改革.仍有的文章偏激的提出,“垄断行业总体上仍没有改 革”.这些观点不符合实际 .我国垄断行业的改革早在上世纪80 岁月就开头了
2、.通过不断推动改革 ,电力、电信、民航、石油等传统垄断行业已 经转变为具有肯定竞争性的行业.进入新世纪 ,政府对垄断行业改革的力度进一步加大 ,并把放宽市场准入、引入竞争机制作为改革的重点.2022年 2 月,国务院关于勉励支持和引导个体私营等非公有制经济进展的如干看法 “36条”）出台 ,文件明确提出 “答应非公有资本进入垄断行业和领域 ”.2022 年 5 月出台的国务院关于勉励和引导民间投资健康进展的如干看法 “新 36 条”）进一步提出 ,要勉励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等六大领域.为了贯彻落实“新 3
3、6 条”,国务院有关部委制定颁布了22 个实施细就 .这些政策措施的出 台 ,必 将 对 垄 断 行 业 改 革 产 生 深 远 的 影 响 .当然 ,我们也要看到 ,“改革停滞论 ”有肯定市场 ,是由于目前垄断行 业改革仍不到位 .有的行业行政垄断的颜色仍比较浓,特殊是不少垄断行业仍存在价格高、服务差、收入畸高、铺张铺张等现象,有的国企甚至发 生 了 严 重 的 贪 污 腐 败 案 件 . 对 这 些 现 象 , 群 众 意 见 很 大 .二、所有的垄断都要反对吗？ 在很多人的观念里,垄断就是低效率的 ,就是对社会公正有害的.因可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_此,有人提出 “
4、一切垄断都应当坚决反对和打破”,仍有人提出 “向垄断行业开战 ,把现有垄断行业全部改造为竞争性行业”. 这些好像布满改革 精 神 的 提 法 ,其 实 违 背 了 基 本 的 经 济 学 常 识 .第一 ,供水、供电、供热、供气、铁路运输、公共交通等属于自然垄断行业 ,这些行业的垄断经营具有合理性.自然垄断一般具有公益性的特点,其规模经济效应特别明显 ,即企业的规模越大 ,生产运营成本越低 . 假如很多企业在自然垄断行业进行竞争,会造成严峻的资源铺张 .例如 , 在同一个城市里 ,不能去铺设两套供水或供电网络.铁路运输假如“碎片化 ”,要么运营成本大幅提高,要么运费、票价大幅飙升 .因此 ,各
5、国的反垄断法都对自然垄断予以豁免.其次 ,邮政专营、烟草专卖、学问产权等国家垄断或国家授予的垄断,是为了克服 “市场失灵 ”.比如 ,邮政业务假如完全市场化,必定显现盈利业务抢着干、亏损业务无人干的局面,因成本过高而确定亏本的偏远的区的邮政业务可能无人经营,人民通信权益就无法得到保证.烟草买 卖假如完全市场化 ,对人民健康有害的烟草制品就会低价泛滥.学问产权也是一种垄断 ,它有利于学问产权全部者获得高额垄断利润,以勉励创新.第三 ,即使在竞争性领域 ,也不能简洁、片面的强调完全破除垄断. 在现实经济活动中 ,有些行业由于生产和技术方面的特点,在竞争中形成很高的产业集中度 ,少数企业占有很大的市
6、场份额,形成寡头垄断格局 . 比如,全球大型客机市场被美国波音公司和欧洲空中客车公司所垄断,电脑操作系统软件市场被美国微软公司和苹果公司所垄断,世界制药、汽车制造、运算机中心处理器等领域也都被极少数大型跨国公司所垄断. 在世界经济竞争中 ,没有肯定的产业集中度,就不行能提高国际竞争力. 我国一些领域正是由于产业集中度不高、恶性竞争严峻,才造成在国际市场上缺乏定价权 ,只能任人宰割 ,稀土贱卖、铁矿石谈判吃亏, 反映的都是这个问题 .国内有些人 ,说起西方大企业在国际市场上叱咤风云、独霸天下 ,就津津乐道、欣羡不已,而对国内企业就 “逢大必反 ”,这种在反垄断上的 “双重标准 ”是不行取的 .从
7、增强国际竞争力角度看 ,我国的大型企业不是多了,而是太少了.三 、 我 国 垄 断 行 业 需 要 改 什 么 ？ 有人不厌其烦的宣称 ,垄断行业改革就是要 “国退民进 ”,甚至要求政府以行政命令方式强制国有企业退出全部竞争性领域.这种观点和主见可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_不符合市场化的改革方向 .在市场经济中 ,尽管不同的企业之间有资金、技术等方面的竞争力差别,但它们在法律上是公平的.只要符合法律 ,国有企业在哪些领域进行投资 ,或者从哪些领域退出 ,都应当由企业自主打算.其他全部制企业也是如此 ,法律没有禁止的领域 ,民间资本就有进出的自由.关于垄断行业的改革 ,党的十
8、七大报告说得很清晰：“引入竞争机制 , 加 强 政 府 监 管 和 社 会 监 督 .”这 个 表 述 非 常 到 位 .第一 ,垄断行业要尽可能引入竞争机制.随着科技的进展 ,某些传统自然垄断行业的建设和运营成本大幅下降, 有条件引入竞争机制 ,如邮政、民航、电信等行业 .即使仍属自然垄断的行业 ,某些业务也可以引入竞争机制 ,如铁路和电力设备的制造、油气销售网络的经营等.对于那些产业集中度要求较高的行业 ,在确保国计民生和国家经济安全的前提下, 也要充分发挥竞争机制的作用,如对独家经营的行业进行必要的分拆以 形 成 不 同 的 市 场 主 体 、 电 力 行 业 实 行 输 配 电 分 开
9、 等 .其次 ,要防止垄断企业滥用市场支配位置.对某些垄断行业收费高、 服务差、强买强卖等 ,群众看法最大、最集中 ,只要稍做分析不难发觉, 这些都与相关企业滥用市场支配位置有关.例如,供电部门强制用户购买 其指定的电表 ,有线电视公司要求用户统一使用其指定的机顶盒,银行在服务合约中写入于己有利的 “霸王条款 ”,电信企业联手维护高价格 .应当看到,这类滥用市场支配位置的行为仍大量存在,而这类行为往往又与政 企不分有关 ,客观上造成既限制公正竞争又加剧不正值竞争、损害消费者 利 益 等 现 象 , 是 垄 断 行 业 改 革 必 须 着 力 解 决 的 问 题 .第三 ,要加强政府监管和社会监
10、督 .由于垄断行业的经营者具有市场支配位置 ,对消费者来说 ,它们供应的服务就具有不行挑选性,因此政府监管和社会监督就是不行缺少的, 否就消费者权益就无法保证.并且 ,由于我国垄断行业的经营者主要是国有企业,因此政府监管、社会监督不 仅包括对企业市场行为的监管监督,如价格管制、价格听证等.而且包 括对企业内部经营治理情形的监管监督,如滥发奖金福利以致某些行业 收入畸高等 .只有加强政府监管和社会监督,才能促使垄断企业履行社会 责任、维护消费者利益.四 、 能 照 搬 西 方 私 有 化 改 革 方 案 吗 ？ 上世纪 80 岁月,在新自由主义思想指导下 ,以美国和英国为代表的西方发达国家掀起了
11、一股大规模私有化浪潮,很多原先由国有企业经营可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_的行业 ,如铁路、航空、银行、石油、电信、钢铁、煤气、造船以及军事工业等 ,都进行了私有化 .欧美国家的改革 ,在肯定程度上使经济摆脱了“滞胀 ”困境 ,但也使资本主义基本冲突加深, 并带来严峻的两极分化.欧美国家的私有化在上世纪八九十岁月曾被很多进展中国家所效仿,但实际成效远没有预想的那么好.私有化造就了一批亿万富翁,但既没有减弱垄断 ,也没有促进经济进展 ,更没有给老百姓带来好处.在墨西哥的私有化中 ,卡洛斯 斯利姆买下了墨西哥国家电话公司,如今他成了 世界首富 ,垄断了墨西哥90%的电话线路 ,
12、而墨西哥也成了世界上贫富差距最大的国家之一 .俄罗斯在私有化过程中 ,实行了较为激进的 “休克疗法 ”,对石油、自然气、国有银行等进行了全面私有化,但这场 “改革 ”制造的惟一奇迹是 “造富 ”,快速造就了一批像霍多尔科夫斯基、别列佐夫斯基这样的超级富翁和垄断寡头,俄罗斯经济却急剧衰落 ,绝大多数居民生活水平大幅下降.当前,我国存在各种各样的私有化观点.有人提出： “民营化是垄断行业产权制度改革的最直接途径.”这里的民营化实质上就是私有化,与西方国家出售国企的做法没有两样.仍有学者提出其他方法：“我们几十万亿的国有资产可以分给13 亿民众 ”,“应将属于政府或者国有企业 集团的上市公司的股票平
13、均分发给中国的人民”.这样的建议 ,本质上也是一种私有化主见 ,当年俄罗斯的 “休克疗法 ”实行的就是这种私有化方式.对于形形色色的私有化 “改革 ”方案 ,我们应当有清醒的熟悉 ,不要幻想私有化能解决垄断行业现存的各种问题.例如,垄断企业高管收入过高是一个社会反映剧烈的问题,假如中国的电信业也像墨西哥那样由私人 经营,以中国电信用户的规模 ,完全可能造就像卡洛斯 斯利姆这样的世界 级 富 豪 ,中 国 的 广 大 民 众 能 接 受 吗 ？国有经济在国民经济中发挥主导作用,这是我国社会主义制度的优势.确保关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域把握在国 家手里 ,这是由社会主义的本质打
14、算的,与资本主义国家以攫取高额利润为目的的垄断有着根本的区别.五 、 垄 断 行 业 由 私 企 经 营 能 给 老 百 姓 带 来 好 处 吗 ？ 现在有些人只要谈到垄断行业的国企,就给贴上 “与民争利 ”的标签 .应当承认 ,有些问题是不同程度存在的 ,这也是垄断行业改革的必要性所在.问题是 ,假如垄断行业改由私人企业经营,就能比现在更好吗？这是可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_完全不可能的.从本质上说 ,国有企业的最终全部者是全体人民,它们的利润最终要归民全部、用之于民 ,因此没有必要通过牺牲人民群众利益来牟取高额垄断利润 .从实践来看 ,政府部门不是完全以盈利的多寡来衡量
15、国企的业绩,仍会考察其社会责任履行状况等多种指标.在多数垄断行业,政府都实行了比较严格的价格管制和监督,防止国企片面追求利润最大化.假如私 营 企 业 控 制 垄 断 行 业 , 这 些 都 是 很 难 做 到 的 .以供电为例 .目前 ,我国的工业电价居世界中等水平, 而居民电价远低于同等进展程度的国家 .我国是电力供不应求的国家 ,每年用电高峰期都会显现严峻的电力短缺 .因此,政府要进行调控 ,以优先保证居民用电 . 假如供电改由私企垄断经营 ,它以利润最大化为目标,仍能保持目前的电价吗？再看成品油价格 .过去不少人认为我国是一个高油价国家,但 2022年 5 月美国彭博新闻社列出的一份全
16、球55 个国家的油价排名中 ,中国的油价排名第 42 位,是油价较低的国家 .中国是人均能源极度匮乏的国家,维护较低的油价相当不简洁.很难想象 ,假如我国的三大石油公司都是 私 企 ,仍 能 保 持 目 前 较 低 的 油 价 吗 ？六 、 为 什 么 西 方 对 我 国 的 国 企 改 革 如 此 “热 心 ”？ 近年来 ,西方一些人恶意丑化我国的国企,宣称国有企业与市场经济是无法相容的 ,中国的国企充斥着腐败和低效,只能依靠垄断和政策支持才能获得竞争力 .一些国际组织、西方政要及学者,常常向我国提出国企私有化的建议 .为何他们对我国的国企改革如此“热心 ”？真的是要帮忙我们提高竞争力吗？国
17、际关系中从来都是国家利益至上.西方一些人这么做恰恰是出于对中国国企竞争力上升的焦虑.美国副国务卿霍麦茨说得很清晰：美国 公司不仅在中国市场与中国国企竞争处于不利境的,而且在美国市场甚至第三国市场中也面临被动局面,西方自由资本主义受到了严肃挑战.我国的国有企业特殊是大企业是有自己的优势的.它们大都有完善的内部治理制度 ,人员素养、技术水平、创新才能总体上远远好于私企. 在很多行业 ,包括那些竞争性较强的行业 ,技术最先进、治理最规范、人才最集中的 ,都是具有较大规模的国企 .国企在带动多种全部制经济共同进展、共同提高国际竞争力上 ,发挥了突出的作用 .即使一些垄断行业的国企,效率也很高 .例如 ,中石油的骨干企业大庆油田有限责任公司,其管可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_理水平、勘探才能、采油技术在世界上都是比较先进的,职工的劳动积极性很高、科技创新才能很强 ,不仅在国内创出了很好的经济效益,而且在 国际 招 标中 也 屡 屡 击 败 国 外 同 行.正由于如此 ,西方国家要刻意打压我国的国企.近年来屡屡发生的国企海外投资受挫 ,背后都有西方政治势力和利益集团的干预.对此, 我们应当有清醒的熟悉 .改革是为了兴利除弊 ,推动垄断行业改革绝不是要改掉我们的固有优势.作者：红旗文稿杂志总编辑助理）可编辑资料 - - - 欢迎下载