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1、精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -平邑县国有林场调研报告我县共有五处国有林场,总经营面积26578 亩,有林的面积26044 亩,生态公益林24958.5亩,森林掩盖率90%以上,林木树种以黑松、 侧柏、麻栎等为主,部分林场有少量经济林的和苗圃的,多年来始终是林场赖以生存进展的基础资源.林场现有职工176 人,其中在职事 业职工 78 人,在职企业职工26 人,退离休职工72 人.近年来, 县委、县政府积极制造国有林场建设进展的良好环境,加大国有林场改革发展步伐,推动了林场健康和谐进展.林场干部职工紧抓林业进展的大好机遇,不断开拓创新,努
2、力进取,取得了跨过式的大进展.一、国有林场建设进展取得的成果一是大力培养爱护资源,保证林场可连续进展.资源是林场的根本,我县国有林场始终坚持“以林为本、合理开发、综合经营、全面 进展”的方针,以林的林权治理为核心,将森林掩盖率、林的保有量、森林蓄积量作为林场经营治理工作考核指标.严格执行林木采伐限额 制度,加快丰产林更新,加大防护林抚育.坚持生态爱护与经济进展 相结合,在保林中治穷、在兴林中致富,坚持植被重建与封禁爱护相 结合,强化“三禁” 、 “三防”措施,保证国有森林资源不受缺失.二是加大基础设施改造和建设力度,努力改善林场基本面貌.林场利用多种筹资方式,不断对危、旧、险、差设施进行修缮改
3、造,其中浚河、锅泉、海螺寺林场新建了办公场所.保证性安居工程的实施促进了全县国有林场危房修缮和重建,多数职工住进了宽阔光明的新居.天宝山林场实施了小流域治理工程,基本解决了林场经济林生产用水问题.浚河林场重新规划铺设了苗圃浇灌水渠,缩短了长距离浇灌时间,提高了生产效率.四开山林场改造了场部生活用电设施,降低了安全隐患.经过多年的改造修建,林场转变了过去破旧不堪、艰难爱护的状况,生产生活条件得到极大的改善和提升.三是抢抓机遇,大力推动实施重点项目工程.国有林场危旧房改可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页,共 6 页
4、- - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -造属保证性住房建设一部分,五处林场总任务量212 户,总投资2 千多万元.配套设施建设项目投资220.8 万元,包括给排水、电气及弱电、采暖等工程.目前除浚河林场因建设手续未批复尚未开工之外,其余四处林场均已完成危旧房改造建设,配套项目建设也正在实施中.两年来共完成森林抚育补贴试点任务34500 亩,通过透光伐、生态疏伐、卫生伐等抚育措施,林木生长环境进一步改善,森林生态系统更趋于稳固健康. 20XX年争取省林业和广电部门支持,为全县林
5、场配备了 314 套直播卫星电视接收设备,极大的丰富了职工的文化消遣生活.另外林场扶贫资金项目、海螺寺林场农业综合开发项目、天宝山林场水保示范园项目、浚河林场林木良种基的项目的实施也给林场建设进展增加了动力,奠定了基础.四是利用自身资源,转变经营机制谋求进展.20XX年 6 月,在县政府大力支持下,天宝山林场与九间棚旅行开发有限公司签订旅行开发合作合同,由公司按合同商定投入基础设施和旅行开发建设资金,全面打造天宝山林场红色旅行、林果旅行品牌.20XX年底,天宝山林场与哈尔滨市奇峰服装经贸有限公司达成林区承包开发协议,实施特色养殖及旅行综合开发项目建设.20XX年,海螺寺林场将闲臵的原办公场所承
6、包给个体经营者,为游客供应餐饮、住宿等,既增加了客源 和收入,又提升了林场形象.这些合作开发项目盘活了资源,吸引了 投资,转变了经营方式,为林场进展注入了新的活力.五是顺应进展趋势,努力推动国有林场改革.为加快落实国有林场分类经营政策,县林业局、国有林场多方和谐争取,自20XX年开头 由县财政对林场实行差额补助,20XX年差补增加至120 万元,基本能够解决职工养老保险.20XX年底,临沂市被为全国七省国有林场改革 试点的区,县委县政府对此高度重视,召开专题会议讨论部署相关工作. 20XX年 6 月,全县国有林场改革座谈会在天宝山林场召开.20XX年 7 月国有林场在职在编职工工资全面实现全额
7、拨款,五处林场事业经费约计 340 多万元将纳入同级财政预算支配,至此我县国有林场改可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页,共 6 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -革取得了前所未有的成果,改革步伐走在了全市前列.二、林场建设进展存在的困难和问题多年以来国有林场建设进展缓慢,经济状况落后,多数职工没有工资,以承包经营为主要收入来源,生活水平基本处于全民最底层.目前我县国有林场负债总额为52
8、4 多万元, 其中拖欠工资28 万元. 分析缘由,导致林场建设进展举步维艰的因素主要包括以下方面：一是森林资源管护资金投入少,整体功能差.在现有人工林林分中,因缺乏资金森林抚育措施无法有效实施,国有森林资源看起来爱护的好,掩盖率也高,但实际上林内生长环境很差,成林不成材,针阔混交林比重小,部分林分呈逆向进展趋势.虽然近两年森林抚育补贴试点项目实施较好的改善了林分状况,但由于只是试点项目,仍旧不能保证长期稳固的抚育资金的投入,森林资源的经营、抚育、管护仍是林场繁重的负担.二是林场基础设施薄弱,支撑功能差.由于缺乏稳固的投入和补偿机制,我县国有林场基础设施建设欠账多,缺乏长远的基础建设规划,上级有
9、项目就争取就实施,办公、生活、生产区域的改造建设缺乏科学合理的区划和布臵.林场的生产生活设施连年改造修缮,但基本的水、电、路、住房等设施在数量上和质量上均不能满意现代林业建设的需要.另外国家支持的人畜饮水、道路、水利、网络通信、电网改造等政策几乎难以惠及林场这片角落,林场成了国家政策“阳光照射不到的盲区” ,其建设步伐远远落后于邻近农村.三是林场改革缺乏明确的政策支持,改革不完全.作为改革试点的区,我县林场改革措施与其他县区相比有肯定的差距.一方面,根据县要求,林场实行收支两条线治理方式,根据近三年林场收入平均水平核准后上缴财政.核定任务的时期林场收入存在超出正常水平的情形,如浚河林场因县开发
10、建设占用林的出售活立木,天宝山林场因签订开发合同收入承包费等,核定标准高,如林场完不成上缴任务,职工工资仍无法保证.另一方面,职工工资改革以可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页,共 6 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -在职在编事业人员名单为基数,纳入财政拨款工资的编制数只占原编制数的50%左右,仍有相当一部分企业编制职工、护林人员、长期临 时工及在林场工作多年但未进行编制备案的人员没有
11、列入改革范畴, 他们的工资社保等仍旧由林场承担.林场改革任重道远,没有坚决的政策支持,林场想从根本上脱贫解困是很难实现的.四是林场体制不顺位置不高,改革压力大.国有林场虽然为美化环境、爱护生态平稳作出了庞大奉献,但其生态和社会效益没有引起社会和决策部门的足够重视,以致很多开发建设占用资源资产的行为基本都是无偿占有无偿使用.四开山林场自建场以来始终未办理林的确权手续,与搭界村庄争议不断,纠纷不断.浚河林场接近县城,县河道治理、景观建设占用了大量林的,但却未赐予任何赔偿和补偿,林场目前只剩下400 多亩林的和100 多亩苗圃的, 爱护生存特别艰难.五处林场都存在被蚕食的情形,林木被割皮死亡,林的被
12、瓜分耕种,国有林场权益受侵害情形越来越严峻.五是特色经济水平低,脱贫步伐缓慢.目前,我县国有林场仍旧是省级贫困林场,五处林场林分基本全是生态公益林,开发利用局限 性大,特色经济林集约化、规模化水平不高,没有自己的产业,外来 承包进展产业规模也较小,林产品深精加工环节空白,林场“大资源、小产业”的冲突依旧突出.六是干部职工队伍素养不高,改革进展力气不足.国有林场的处偏远,工作环境差,工资社保等保证不够,院校毕业生根本不愿到林场来工作,多年来林场职工的招用也始终未纳入全县事业人员招考范畴内.目前林场职工大多是接班人员,文化层次低,老龄化严峻.而近几年林场退休人员数量达到高峰,在职职工人数急剧削减,
13、锅泉林场在职事业职工只有6 人,有的林场只能雇用长期暂时工,或以返聘的方式留住退休职工,无形中又增加了林场的负担. 林场各项工作任务在改革进展的新时期更加繁重艰难,现有的职工数可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页,共 6 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -量质量对于爱护林场护林防火、森林经营、生产进展已远远不够,人才的缺乏导致改革后备力气薄弱,改革主力军亟待补充和建设.三、国有林场建设进
14、展的看法和建议（一）加大国有林场改革力度,推动改革进程一是完善财政调控机制,进一步提高林场经营进展积极性.建议 县有关部门重新定位林场改革,制定更有效更坚决的改革方案,将林 场由目前的财政收支调控措施,调整为完全由财政解决职工工资、林 场收入自己支配,或者是由财政全面承担林场职工工资和事业费支出,林场将收入全部上缴的方式,并将林场企业编制人员、护林员、长期 暂时工等纳入改革范畴,实行适当措施减轻林场负担.二是完善人才招用机制,提高职工队伍素养.建议根据林场经营面积和营林护林需要进行岗位设臵,重新核定事业人员编制数量,将林场人员聘用纳入县事业人员聘请方案,逐步增加年轻化人才.要加强国有林场领导班
15、子建设,把市场经济意识强、懂经营、善治理的优秀干部和骨干选拔充实到国有林场的班子中,补充林场建设后备力气.三是完善总场机构设臵,调整林场治理运行机制.我县设立国有林场总场以来,始终未正式组建,也没有办公场所,相比于其他县区比较滞后.我县林场改革刚刚起步,其治理机制、运营机制也都必需做相应的调整和改革.建议由总场来监管、引导林场的建设进展,并出台相应的治理方法和治理制度,完善以岗位生产责任制为核心的治理制度,加强对林场各林区生产经营项目的检查和验收,建立健全监督考核方法,调动全体干部职工的生产积极性和主动性.（二）加大对国有林场扶持力度,加快林场建设进展.要连续加大对国有林场基础设施建设投入,大
16、力改善营林条件和职工生活条件,在林业进展项目上优先考虑国有林场,取消项目建设场级配套资金,对林场项目适当简化程序减免费用.建议国有林场生态公益林补偿政策应与集体公益林同等对待,并适当加大补偿力度.建议新农村建设将国有林场纳入规划和实施范畴,国家饮水、道路、水利、网络、通可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页,共 6 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -讯、入学就医等改造提升项目、优惠政策应掩
17、盖到林场场部及各大林区.（三）大力开展招商引资,吸引社会力气加入林场建设.要进一步盘活现有森林资源,发挥森林资源的最大使用效益.广开门路,多渠道的开展招商引资工作,可实行资产评估入股和使用权、经营权转让或投资者独资、租赁等形式进行开发经营,只要有利于森林资源的增收增值,有利于改善职工生活条件,有利于林业事业的快速进展, 任何经营形式都要尝试,并赐予勉励和扶持.同时要切实爱护好国有林场的合法权益,努力营造有利于国有林场进展的内部和外部环境.（四）加强国有林场权益爱护.建议由政府和谐国土、林业、村镇等对四开山林场进行林的林木确权,颁发林权证.建议县政府划拨等面积的集体林的作为浚河林场国有林的,以补充缺失的资源,并适当赐予补偿,保证林场正常经营进展.国有林场在改革进展的大好形势下,将要面临更多的挑战和考查.如何转变思想转变经营进展机制,如何强化治理推动林场进展步伐,是我县林业部门和国有林场必需面对和解决的问题.我们必将坚决信念,开拓创新,将全县国有林场建设成为富美祥和的新型林场；20XX年 8 月 1 日可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页,共 6 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载