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1、-公共客运反恐防暴应急预案-第 12 页上海奉贤巴士公共交通有限公司公共客运反恐防暴应急预案第一条 总则 一、编制目的 为落实城市公共客运行业反恐防暴应急工作的组织领导，应对恐怖破坏活动、暴力犯罪活动的应急指挥、协调和增（救）援工作，维护单位公共客运的稳定和安全，保护人民生命和国家、公民的财产安全，最大限度地减少引燃爆炸、劫持人质等恐怖暴力犯罪事件造成的危害，特制定本预案。 二、制定依据 制定本预案的依据是：上海市处置大规模恐怖袭击事件应急预案、上海市公共汽车和电车、省际道路客运行业反恐防范指导性意见等法律法规和有关规定。 三、适用范围 本预案适用于在本企业公共客运发生的恐怖分子为实现其政治、
2、经济目的，利用引燃爆炸、劫持人质等恶性暴力恐怖手段，给公众人身安全和国家、公民财产造成重大危害的各类恐怖暴力事件。主要包括： （一）犯罪分子利用引燃爆炸手段袭击企业公共客运车辆的； （二）犯罪分子利用引燃爆炸手段袭击企业公共客运车辆停车场地、所属油库等要害部位，严重危害公共安全的； （三）犯罪分子利用引燃爆炸手段袭击企业管理机构、各基层单位的； （四）犯罪分子使用暴力手段，在公共客运车辆上劫持社会公众作为人质的； （五）车辆在运营中乘客携带“三品”引起的火灾、爆炸事故； （六）其他与公共客运有关的火灾、道路交通群死群伤等事故。 四、工作原则 统一领导，分级指挥；各司其职，密切协作；快速反应，高
3、效处置；以人为本，减少危害。第二条 应急组织机构及职责 一、应急组织机构 （一）处置恐怖暴力犯罪事件应急指挥部（以下简称反恐应急指挥部）组成： 总 指 挥：公司总经理、 副总指挥：公司党委书记、公司分管安全副总经理、分管营运副总经理、分管机务信息副总经理、分管人力资源副总经理。 成 员：公司行政办公室、安全保卫部、人力资源部、营运规划部、机务信息部、计划财务部等相关部室及各基层单位主要负责人。 （二）反恐应急指挥部下设处置恐怖暴力犯罪事件应急办公室（以下简称反恐应急办公室）。 反恐应急办公室组成： 主 任：公司分管安全副总经理 成 员：公司行政办公室、人力资源部、安全保卫部、营运规划部、机务信
4、息部的主要负责人和各基层单位党支部书记及安全保卫工作管理人员。 二、应急组织机构职责 （一）反恐应急指挥部 1.负责企业公共客运暴力恐怖犯罪事件处置的有关指导和协调工作，完成市政府反恐办、市交通运输管理处、区应急办和有关单位交办的各项事务； 2.贯彻上海市突发事件处置应急工作方针，根据城市交通应急工作原则和方案，拟定企业公共客运反恐防暴应急预案，组织、协调本企业反恐防暴应急处置工作的支持和支援； 3.组织处置公共客运恐怖暴力犯罪事件技术研究和应急知识宣传教育等工作； 4.指导本企业各基层单位建立反恐防暴领导小组并建立相关专业支援、救援队伍。 （二）反恐应急办公室 1.编制企业公共客运反恐防暴有
5、关文件，指导各基层单位制定反恐防暴应急预案。 2.在应急响应期间负责与市公安部门、市反恐办、市交通运输管理处和上级应急机构中相关部门的联系，了解最新信息，并及时向反恐应急指挥部总指挥汇报。 3.应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行市突发性事件应急机构的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。 4.根据反恐应急指挥部的指示，组织、协调恐怖暴力犯罪事件处置工作相关的通讯、交通、物质等保障。负责应急系统通讯保障和与通讯部门的联络工作。 5.负责应急响应状态下反恐应急指挥部机要保密和保卫工作。第三条 预防预警机制 一、监测系统 各基层单位成立主要领导任组长的反恐防暴领导小组，加强公共
6、客运安全管理，防止发生生产、交通、火灾、爆炸等事故（件），在本单位深入开展治安防患自查自纠行动，对公共场所、公共客运车辆、油库、停车场（站）、物品仓库等进行重点检查。客运从业人员要加强对乘客的检查，严防携带易燃、易爆、剧毒等化学危险品进站上车。本单位安全稳定信息对反恐应急办公室进行汇报，实行一事一报制度。 反恐应急指挥部对收集到的有关信息和早期发现的隐患进行核实、分析、评估，认为引发本企业公共客运恐怖暴力犯罪事件可能性很大的，应在60分钟内向上级部门或奉贤区突发性事件应急部门报告。 二、日常监管 反恐应急办公室应强化对本企业公共客运的安全维稳管理，定期进行安全维稳排查，及早发现并消除安全隐患和
7、不稳定因素，达到预防恐怖暴力犯罪事件的效果。建立畅通的信息流通渠道，及时收集可能导致公共客运暴力恐怖犯罪事件发生的因素，及时通报。 各基层（部门）必须严格落实国务院企业事业单位内部治安保卫条例，加强内部力量，完善人防、物防、技防措施，建立或完善门卫制度，制定值班安排表，实行值班制度，及时发现和处置各种异常情况。认真落实领导干部带班制度，保持通信畅通，坚持特护期24小时值班巡查备勤。在所属公共客运车辆上己安装监控摄像可视仪的，必须加强对运营中车辆安全以及车厢内情况的监控。建立停车站场、油库等重点部位的夜间巡查制度和易燃易爆物品的定期检查制度，并做好记录。 油库防范：加强对停车场油库安全管理，严禁
8、外来人员进入油库重地，安排专人值班，如果油库遭受恐怖分子袭击，迅速集中应急小组采取应急处置措施，并立即向上级主管部门报告，以确保人民群众生命财产不受损失，确保公交线路正常营运。 车辆防范：定期检查本单位抢险预案、交通、通讯、仪器、抢险工具，专业人员的落实情况，定期组织抢险应急演练，并设专人对抢险器材、设备等定期进行维护保养，确保能随时处于工作状态。 定期对驾驶员进行应对突发事件的培训，要求司乘人员提高警惕，把好“三品”严禁携带上车关，增强其应对突发事件处置的能力。 定期检查每辆公交车内所张贴的严禁易燃易爆物品上车的安全提示和车载灭火机、救生锤的规范配置。各基层管理人员不定期到站上车进行检查，严
9、禁乘客携带违禁物品上车，并配合公安武警严防恐怖分子在人员密集、集中的公交车和公交站亭上实施恐怖袭击。 车辆与进出场检测：加强对公交车辆安全隐患的排查，安全保卫部、机务信息部以及各基层要加强对运营车辆的安检，严格执行例保制度，认真做好三检（出车前、运行中和收车后的检查），严防恐怖分子利用车辆安装危险物品，发现问题及时汇报，采取有效措施。 预警程序：经各种渠道接到公共客运恐怖暴力犯罪事件报警后，反恐应急办公室应立即对事故的真实性、发生时间、地点、危害程度、影响等进行全面分析，并将情况报公司反恐应急指挥部。根据反恐应急指挥部的指令，开展应急处置工作。第四条 应急响应 一、信息报送和处理 按公交系统事
10、故严重程度，影响范围和时间，分为、三级应急响应。级为市运输交通管理局城市公共交通重大事故应急预案所使用的范围。级为本预案适用范围所规定特大事故。级为重大事故。 （一）公共客运恐怖暴力犯罪事件信息报送和处理的基本原则 1.迅速：各从业人员最先得知恐怖暴力犯罪事件的知情人应在第一时间立即通过“110”、“119”等报警电话和其他途径报警，并报告基层单位。基层单位在收到恐怖暴力犯罪事件信息后，应在30分钟内报公司反恐应急办公室。 2.准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断。 3.直报：事件情况严重时，最先接到事件信息的基层单位要报反恐应急指挥部。 （二）信息共享和处理的基本程序 1.接到恐怖暴力犯罪
11、事件信息后，反恐应急办公室应立即核实其真实性，无法核实其真实性的，应在60分钟内派员前往现场核实，将核实的信息及时上报给反恐应急指挥部。 2.事件一经确认，反恐应急办公室须立即向反恐应急指挥部报告，确定事件级别。 3.反恐应急指挥部向市、区突发性事件处置应急相关部门报告。 4.反恐应急办公室迅速通知市、区相关专业部门和企业内部专业处置队伍做好集结准备，并根据反恐应急指挥部指令赶赴事件现场。二、指挥协调（一）反恐应急办公室获悉发生公共客运恐怖暴力犯罪事件后，应立即报告反恐应急指挥部，并根据事件的性质和严重程序提出启动本预案的建议。 （二）反恐应急指挥部接到报告后，将情况上报市、区相关应急部门，并
12、立即启动本预案。 （三）指挥部迅速与市、区公安部门取得联系，配合公安部门开展应急处置工作。 （四）反恐应急指挥部指挥或指导现场支援工作。三、应急处置（一）恐怖暴力犯罪事件所发生基层单位，接报后必须做到： 1.迅速采取有效措施、组织抢救，防止事件扩大； 2.严格保护事件现场。因抢救人员、防止事件扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事件现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证； 3.基层单位主要负责人及专业人员在60分钟内赶赴事件现场，负责维护现场秩序和救援协助工件； 4.服从地方政府统一部署和指挥，了解掌握事件情况，协调组织救援和调查
13、处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况； 5.发生恐怖暴力犯罪事件的基层单位应在事件发生后180分钟内写出事件快报，报送公司反恐应急指挥部，必要时直报市、区相关应急办。 （二）恐怖暴力犯罪事件快报应当包括以下内容： 1.发生恐怖暴力犯罪事件的时间、地点、类别； 2.恐怖暴力犯罪事件的简要经过； 3.恐怖暴力犯罪事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计； 4.恐怖暴力犯罪事件原因的初步分析判断； 5.恐怖暴力犯罪事件发生后，采取的应急处理措施及事件控制情况； 6.需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜； 7.恐怖暴力犯罪事件发生基层单位的详细名称、负责人、联系电话及地址。
14、 四、应急结束 反恐应急指挥部根据市、区相关应急办的决定，宣布结束应急状态。第五条 善后工作 一、善后处置 （一）应急结束后，反恐应急指挥部应： 1.整理和审查所有的应急记录和文件等资料； 2.总结和评价导致应急状态的事件情况和在应急期间采取的主要行动。 （二）应急结束后，各有关部门和基层单位应及时做出书面报告。 （三）统计上报应急处置行动中应急资金的使用情况及应急物资的损耗情况。 二、社会救助 根据市、区人民政府有关文件执行。 三、总结分析 反恐应急指挥部与公安部门取得联系，收集事件处置全过程的信息，并写出事件经验教训、总结及改进建议。反恐应急指挥部负责将已发生事件经验教训、总结及改进建议适
15、时予以通报，并报送市、区应急办。 恐怖暴力犯罪事件经验教训、总结应包括下列基本内容： 1.查明的事实； 2.事件原因分析及主要依据； 3.得出事件结论； 4.提供各种必要的附件； 5.经验教训和安全建议。第六条 应急物资保障 由公司行政办公室负责落实。第七条 监督管理 一、宣传与培训 反恐应急办公室应加强对公共客运反恐防暴知识的宣传教育。公共客运恐怖暴力犯罪事件应急处置培训工作采取分级负责的原则，由公司人力资源部及安全保卫部负责组织实施。 各基层及公司相关部门应与当地公安部门取得联系，邀请公安干警对各级管理人员及一线从业人员进行反恐防暴知识培训。 二、预案演练 各基层单位应按照“统一规划、分类
16、实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展恐怖暴力犯罪事件应急处置演练。 反恐应急办公室会同市、区公安有关部门指导公共客运恐怖暴力犯罪事件的应急处置演练工作，检验和强化应急处置能力，并对演练效果进行总结和评估，进一步完善应急预案。 三、奖励与责任 反恐应急指挥部对在公共客运恐怖暴力犯罪事件应急处置工作中作出突出贡献的基层单位和个人予以表彰奖励；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，依照企业相关规章制度给予责任人行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任。 四、监督检查 反恐应急办公室对本预案的实施情况进行监督检查，确保应急措施到位。第八条 附则 一、预案管理与更新 反恐防暴应急预案应当根据突发恐怖暴力犯罪事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。反恐应急办公室负责制定预案的备案制度，更新制度，评审与更新方法，定期评审制度。 二、预案解释部门 本预案由公司安全保卫部制定并负责解释。 三、预案实施时间本预案自下发之日起施行。